工程施工安全管理手册

1、工程施工安全管理手册2006 07 30 发布200608154安全健康与环境管理实施细则.总则为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范热电厂 工程安全健康环境管理工作， 保障从业人员的安全健康和投资者的 财产安全，促进工程建设，制定本细则。本细则依据国家、行业有关职业安全健康和环境保护的法律、法规及中国国电集团公司有关安全工作的规定,并结合国电怀安热电厂工程建设的实际情况制定。用于规定本工程建设安全健康环境 管理工作的基本要求、工作程序和管理关系。国电怀安发电有限公司（以下简称项目公司）以及参加本工程 建设的设计、监理、施工承包商安全健康环境管理工作适用本细则。承包商有关工程建设安

2、全健康与环境保护工作另有规定的，适用其规定。本工程建设实行项目公司，设计、监理承包商，施工承包商共同控制管理施工现场安全健康与环境保护工作的管理模式，并以项目公司为核心，以施工承包商为主体，对工程建设安全文明施工实行“统一规划，统一组织，统一协调，统一监督”。坚持做到“凡是有 人工作的地方，必须要有安全设施；凡是有人工作的地方，必须要 有人监督”。承包商应树立“关心人、爱护人、尊重人”的经营理念和“不论在 什么情况下的施工，只要有影响员工安全健康的危险因素存在，就 必须为员工提供安全防护保险设施”的指导思想，不断完善职业安 全卫生条件，规范员工安全文明行为，在确保从业人员安全与健康的前提下组织

3、工程建设工作。承包商应实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全 施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则， 建立健全安全组织保证体系和安全监督管理体系，推行逐层签订安全责任书及安全方针目标公开承诺制度，做到在计划、布置、检查、 考核、总结施工工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全 文明施工工作。承包商应依据国家、行业有关安全健康与环境保护的法律、法 规和本细则，制定适合本工程建设的规章制度，使安全健康环境管 理工作制度化、规范化、标准化。.安全方针、目标、政策声明安全健康与环境管理工作方针精心策划构建安全和谐现场以人为本保障员工安全健康保护环境营造绿色环保工程科

4、学管理确保绩效持续改进安全目标不发生人身死亡事故重伤事故率V 0.5%。;负伤事故率V 3%。不发生一般及以上机械设备损坏事故不发生一般及以上火灾事故不发生负同等及以上责任的重大交通事故不发生环境污染事故和垮（坍）塌事故设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁，创建全国火电 工程建设安全文明施工一流现场。安全政策声明为确保工程建设全过程安全文明施工，国电怀安发电有限公司总经理向社会和广大员工郑重承诺并声明：贯彻执行国家、行业及 上级有关安全健康与环境保护的方针、政策、法律、法规和要求， 建立健全各级安全生产责任制，坚持科学安全观，强化管理，落实 措施，保障人身、设备安全，保障人员健康，保护环境，

5、减少污染, 持续提高安全健康与环境管理工作水平。.安全责任制项目公司职责：项目公司是工程项目的建设单位，对工程建设安全文明施工 负全面的监督管理责任。实行工程建设安全文明施工“统一规划， 统一组织，统一协调，统一监督”。组织招投标工作，确保与具备相应资质的承包商签订工程承 包合同，并签订安全管理协议。按照设计规划程序组织工程建设，不得压缩合同约定的工期按照电力建设安全工作规程的规定为施工承包商提供必备的 安全文明施工基础条件，创造安全、文明、和谐的施工环境，保障 施工承包商按基建程序施工，并协调解决施工承包商之间在交叉作 业中存在的安全文明施工问题。负责按规定向施工承包商提供现场安全措施补助费

6、，并合理 分配给施工承包商。其分配原则（以一台机组为一个单元）：(1)承担主体建筑安装工程承包商90%; BOP承包商10%。(2)承担主体建筑工程承包商10%;安装工程承包商 80%。负责向承包商提供现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供 气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、 准确、完整。负责组建国电怀安热电厂工程安全管理委员会(以下简称安 委会)，由项目公司总经理担任安委会主任，分管工程副总经理担 任副主任，安委会其他成员，由项目公司有关部门负责人、总监理 工程师、工程设计总工程师和施工第一承建方项目经理参加。

7、审批施工承包商施工组织设计。严格控制施工承包商的分包范围，监督检查施工承包商对其分承包商的安全管理。 施工承包商采用工程分包形式分包的工程项目必须报项目公司同意后方可分包；采用劳务分包形式分包的工程项目应报项目公司备案。设立安全奖励资金，对在工程建设中作由突生贡献的安全文明施工先进单位和个人给予表彰奖励。组织现场施工承包商之间开展安全文明施工竞赛评比活动，总结交流安全文明施工先进经验。参加承包商人身死亡事故和其它重大事故的调查处理工作。对在安全健康与环境管理工作上不称职的承包商项目经理 或安全管理部门负责人有权提由撤换的要求。对未能认真执行承包合同中有关安全文明施工的条款以至 造成不良后果的承

8、包商，按照规定扣罚其安全文明施工保证金。情 况严重的，终止承包合同的执行。项目公司总经理（分管工程副总经理）职责：项目公司总经理是工程建设安全第一责任人，对工程建设安全文明施工监督管理负全面领导责任。负责组织贯彻执行上级有关安全健康与环境保护的重要文件 并组织落实，及时协调解决在贯彻落实中由现的重大问题。负责建立健全并落实项目公司安全健康环境管理制度。项目公司总经理主持工程安委会工作，并定期主持召开安委 会工作例会。分管工程副总经理定期主持召开施工安全情况分析审定工程年度安全工作计划，组织召开工程年度安全工作会议，部署工程建设安全文明施工工作，协调解决存在的重大问题。确保工程建设中安全措施费用

9、和安全奖金的提取与使用，审批重要安全奖惩事项。组织或参加本工程建设中人身死亡事故和其它重大事故的调查处理工作。项目公司其他行政副职、总工程师、总经济师和总会计师是分管工作范围内的第一安全责任人，应对分管工作范围内的安全健康与环境管理工作负领导责任，并向总经理负责。项目公司综合管理部职责：协助有关部门做好工程重大安全活动的组织协调工作。负责工程防灾、抗灾组织管理工作。协助或配合有关部门做好安全培训教育工作。项目公司财务部职责：负责工程安全奖罚资金的管理。及时承付安全管理部门提由的安全奖励用款计划，做到专款专用。项目公司计划部职责：在组织工程项目招投标时，负责对承包商施工资质的审查。在审核施工计划

10、的同时，组织审核安全技术措施计划。确保工程建设安全措施补助费的计列与提取。负责安全文明施工保证金帐面管理，并按照安全管理部门的考核意见，合理支付保证金，做到专款专用。负责有关工程保险管理工作。项目公司物资部职责：负责物资采购保管过程中的安全监督管理工作。负责仓储设备材料、危险物品的安全监督管理工作。项目公司工程部工程管理职责：在管理工程建设项目的同时，负责安全文明施工和环境保护监督管理。在组织审查承包商施工组织设计时，必须同时审查其安全文10明施工和环境保护措施。审查工程重大项目技术方案，督促监理承包商和施工承包商做好现场施工技术管理工作，确保现场建立起正常的安全文明施工秩序，并协调解决工程建

11、设中有关安全文明施工的重大问题。在参加工程招投标时，组织审查标书和承发包合同中有关安全文明施工及奖罚条款。参加工程安全文明施工总体措施策划工作。参加有关安全工作会议和安全大检查。项目公司工程部安全监督管理职责：工程部是工程安委会下设的日常办事机构和项目公司安全监督管理的归口部门，负责监督检查各承包商执行安委会决议的情况。负责组织与施工承包商签订安全施工管理协议。负责组织工程安全文明施工总体措施策划工作。对工程建设中出现重大的安全文明施工问题提出处理意见交 安委会决定。ii负责工程有关安全健康环境管理方面的审查工作组织工程安全文明施工、易燃易爆物品监督、管理工作，协调、解决现场有关安全文明施工、

12、防火、交通、机械安全管理以及环境卫生、生活卫生、环境保护等方面存在的问题。建立现场承包商安全管理部门之间信息网络联系制度和专业 安全工作例会制度，组织安全网络活动，指导、监督安全监理工作, 协调与安全监理工程师之间工作的配合。组织现场安全宣传教育和竞赛评比工作。负责工程建设安全标志、设施及职业防护用品、用具的计划、购置工作。提由对承包商安全考核与奖惩意见交安委会决定。参加承包商人身重伤、 死亡事故和其它重大事故的调查处理工作。负责建立工程安全数据库，进行事故的统计、分析和上报。完成安委会授权或交办的其它工作。项目公司生产准备部职责：严格执行生产运行安全工作规程、规定，确保机组整套启动12和试运

13、期间的安全。组织运行人员上岗前的安全技术培训和考试工作。参加分部试运和整套启动安全措施的审查，并负责组织落实。工程安委会职责：贯彻上级有关安全健康与环境工作的指示，决定工程建设中安全文明施工管理的重大措施。通过并发布工程建设安全健康与环境管理工作实施细则。决定工程中重大安全文明施工问题的解决议案。协调承包商之间涉及安全文明施工问题的关系。安委会应在工程开工前召开第一次会议，以后每季度召开一次工作例会。设计承包商职责：工程设计承包商应履行技术设计有关安全责任，根据项目公司、施工承包商、监理承包商的要求，为工程建设全过程的安全文明施工提供技术与设计的服务和支持。13设计的文件应确保建筑安装结构的安

14、全和施工人员的安全。应为工程开工准备阶段即能构筑厂区主要施工道路硅路面（施工层） ,提前进行地下电缆、管道等沟道的设计。应为工程开工准备阶段即能建成厂区围墙及时提供设计图应为工程土建交付安装阶段即能做到地下设施一次施工完，零米地面毛地坪已浇筑好的文明施工要求，及时提供地下设施设计图纸。在现场总平面设计中，应考虑土石方堆放场地与避免水土流失措施；施工垃圾堆放场地与处理措施；以及其它“三废”（废物、废水、废气）、噪声等排放、处理措施；使之符合国家、地方有关职业卫生和环境保护的要求。在工程防腐、保温等材料的选型设计中， 应以不损害职工的安全与健康为前提，充分应用安全卫生的新技术、 新工艺、新材料,使

15、之符合国家、地方有关职业卫生与环境保护的要求。监理承包商职责:14总监理工程师是本工程安全监理效能以及控制工程建设安 全文明施工效果的第一责任人，全面负责组织、领导、协调工程安 全监理工作。建立以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。在编制“监理大纲”、“监理规划”时，应明确安全监理目标、措 施、计划和安全监理工作程序，并建立相关的程序文件，经项目公 司批准后编制“监理细则”。审查施工承包商施工组织设计、重大技术方案及现场总平面布置所涉及的安全文明施工和环境保护措施。监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改。审查施工承包商编制的安全和健康工作程序；审批单位工程开工报告。审查重

16、大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施 工措施，并监督实施。协调解决施工承包商间交叉作业和工序交接中存在的影响15安全文明施工的问题，对重大问题，应跟踪控制。严格控制土建交付安装，安装交付调试以及机组整套启动、移交运行所具备的安全文明施工条件。协助项目公司组织现场安全大检查，并督促落实整改措施。参加人身重伤以上事故和其它重大事故的调查工作。安全监理工程师职责：督促监理人员贯彻执行国家及行业有关安全生产的方针、政策、法律、法规，负责编制安全监理制度和安全监理工作程序。审查施工承包商供本工程使用的安全文明施工管理制度。审查施工承包商有关安全文明施工、环境保护措施、安全和健康工作程序。协助审

17、查施工承包商重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施，并监督实施。参加有关安全文明施工协调会议，协调解决各施工承包商问交叉作业和工序交接中存在的安全文明施工问题。对重大问题，应 跟踪控制16负责土建交付安装，安装交付调试以及机组整套启动、移交运行应具备安全文明施工条件的监理签证工作。协助项目公司组织安全大检查，并督促落实整改措施。监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改。在项目公司工程部的指导下，与施工承包商安全管理人员相互协调共同做好现场安全文明施工管理工作。参加施工承包商人身重伤以上事故和其它重大事故的调查处理工作，审查和监督预防事故重复发生措施的执行。建立健全

18、安全监理台帐。监理人员的权力：在施工现场有权制止与处罚违章作业和违章指挥行为。有权仲裁施工承包商之间有关安全文明施工问题引起的纠纷。对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停支付工程款或建议终止工程承包合同。17遇有危及人身安全的紧急情况，有权指令先行停止施工，后作研究处理，并补发停工指令。有权制止造成环境污染和水土流失的施工。施工承包商职责：必须服从项目公司、 监理公司对安全文明施工的管理，并全面遵守项目公司在发包合同中及现场规定的各项条款。承包商现场项目经理是安全施工的第一责任人，对现场安全健康与环境管理工作以及本细则有关条款的执行负全面责任。必须制订保证现场安全文明施工的各项措施，明确提由工作过程中的安全方针、目标、政策和必须遵守的安全健康与环境保护法规。必须建立现场安全管理机构，其人员、装备应符合有关规定的要求，并报项目公司工程部部和监理公司备案。向项目公司提供现场“总平面布置图”和总平面管理措施，并 说明危险物品的保管、存放和使用的安全防护措施。分包工程必须经过项目公司和监理公司审查批准，并严格执18行有关分包工程安全管理规定。按项目