城乡差距扩大原因与政策调整

1、城乡差别扩大原因与政策调整一、城乡差别扩大的主要表现（一）收入差别。当前，反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均 可支配收入和农村居民家庭人均纯收入。2001年全国城镇居民家庭人均可支配收入为6869.6元，农民家庭人均纯收入为 2366.4元。从这 两个指标来看，我国城乡居民的收入差别相当大。.城镇人均收入是农民人均收入的2.9倍，城乡居民收入比大大超过 了改革开放前的水平。1978年时城乡居民人均收入比是 2.57: 1,农 村改革开始后这个比例逐步降低，至U 1983年降到最低点1.82: 1,随 后城乡收入差别又有扩大，到1990年城乡收入比为2.2: 1, 1995年

2、 为2.71 : 1,当前已经达到2.9: 1的历史最高水平。我国城乡人均收 入比大大高于绝大多数国家不到1.5: 1的水平。按国际劳工组织发表 的1995年36个国家的相关资料，城乡差别超过 2: 1的国家只有3个, 我国便是其中之一。.城镇居民收入增长速度接近农民收入增长速度的 2倍。扣除物价因 素，1990年到2001年城镇居民人均可支配收入增长 110%,而农民家 庭人均纯收入约增长62%。.农民收入水平比城镇落后89年。当前农民的收入水平只相当于 19921993年城镇居民的收入水平。.农民人均收入比城镇居民收入低 4493元。1978年时农民年人均收 入与城镇居民收入相差209元，

3、到1985年差别突破300元，随后几年 每年再扩大100多元，到1992年差别突破1000元，1994年突破2000 元，1997年突破3000元，2000年就突破了 4000元。预计2002年将 突破5000元。1978-1985年城乡收入差别每年扩大 20-30元，1985- 1992年每年扩大100多元，1992年以后每年扩大300400元，最近两 年每年扩大500元。城镇居民的收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除要用于消费 和储蓄以外，还有一部分要用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩 大再生产的支出，城乡差别就更大。2001年农民家庭人均各种支出 2780元，其中家庭经营支出占69

4、6元，购置生产性固定资产支出78元, 缴纳税费支出91元，非生活消费支出占到家庭支出总额的 31%。（二）社会福利差别。我国城乡居民不但统计收入上存有较大差别，在收入统计之外，享受 的各种社会福利也存有较大差别。很多社会福利实际上是居民的一种 隐性收入。所以，城乡居民实际收入差别应比统计上的收入差别要大。 当前，城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社 会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝绝大多数农民都 不能享受。城镇居民以社会福利方式获得的隐性收入难以准确估计。 有人对1994年城镇居民享受的公有住房、公共医疗及保险福利几项实 行统计，人均大致1081元，相当于当年农

5、民人均收入 1221元的 83.4%。世界银行1997年的估计，如果考虑城镇居民享受的各种社会 福利，城乡居民人均收入比应在 4: 1,也就是说，平均一个城镇居民 的年收入超过了一户农民全家的年纯收入。（三）财产差别。对城乡居民的财产情况当前尚无准确的统计，但从城乡居民的储蓄存 款余额来看，城乡之间的差别相当大。根据 1996年的统计，城镇居民 人均储蓄存款8831元，农村为1025元，二者之比为8.6: 1。近几年 因为农民收入增长幅度大大低于城镇居民的收入增幅，城乡居民储蓄 存款的差别应不会减少。有人估计 1999年农村人均储蓄存款余额1600 元，同年城镇居民人均储蓄存款11570元。如

6、果以3 口之家计，每户 农民家庭存款平均不足4800元，而城镇居民家庭的存款超过 34700元。 农民家庭存款余额仅相当于城镇家庭的零头。再从居民财产性收入的差别，大致可看出财产的差别。1995年城镇居民家庭人均财产性收入90.43元，同期农民人均财产性收 A38.15元，城乡之比为2.37: 1; 2001年城镇人均财产性收3,134.62元，农村是 41.05元，城乡之比扩大到 3.27: 1。（四）生活水平差别。城乡收入差别的最终反映是生活水平的差别。1999年城镇居民的人均消费水平为6796元，而农民人均消费水平只有1927元。城镇居民人 均消费水平是农民人均消费水平的 3.53倍。事

7、实上，近十几年来城乡 消费水平的差别一直在扩大。1985年城镇居民与农民人均消费水平之 比为 2.31 : 1, 1990 年扩大到 2.95: 1, 1995 年为 3.4 : 1, 1999 年达 到3.53 : 1。农民的消费水平本来基数就比较低，从 20世纪90年代开 始，农民消费水平提升的速度又明显低于城镇居民。1990年到1999年扣除物价因素影响，农民的消费水平提升 77% ,而城镇居民的消费水 平提升87%。农民的消费水平与城镇居民相比相差9年左右。城乡居民家庭拥有的耐用消费品，城镇每百户拥有彩色电视机120.5台，电冰箱81台，洗衣机92.2台；农村百户拥有的彩色电视机、电

8、冰箱、洗衣机分别为54.4台、13.6台和29.9台，分别相当于城镇拥 有量的45%、17%和32%。城乡之间其他耐用消费品如音响、空调、 电脑、微波炉等的拥有量差别更大。恩格尔系数是指食品消费在整个生活消费的比重，是国际上衡量居民 生活水平的一个重要指标，恩格尔系数越低说明生活水平越高。2001年城镇居民恩格尔系数为37.9%,而农村为47.7%,农村比城市要高 出10个百分点。二、城乡差别扩大的原因城乡之间的差别首先与城乡产业特性相关。现在的农村虽然已经包含 了多种产业，但农业在其经济结构中的重要地位，是其与城市区别的 一大特征。而农产品收入需求弹性小的特点，注定了经济发展达到一 定水准后

9、农业增长必然要慢于第二、第三产业的发展。如果不考虑城乡其他方面差别，单从产业自身 的扩张性上来看，农村就自然地处在劣势。城市产业比农村产业更具 扩张性，一般情况下城市经济发展要快于农村。最近10年中，我国GDP吉构中，第一产业所占比重下降了 10多个百分点，相对应地第二、第三产业上升10多个百分点。20世纪80年代因为农村改革率先 启动，农村在经济机制上具有更大的灵活性，农村的第二产业以前有 过较快的增长，但随着城市改革的深化，导致农村乡镇企业异军突起 的优势已不复存有。从20世纪90年代开始农村第二产业的发展速度 已经明显降了下来，特别是在中西部地区很多地方乡镇企业停滞不前， 甚至还有萎缩。

10、非均衡发展战略的惯性推动促使城乡差别继续扩大。非均衡发展战略 不但使城市的产业快速发展，而且城市的各种基础设施也持续增强。 近几年即使国家在农村电网改造等方面增加了投入，但国家所有大型 电力、交通、通讯以及信息等基础设施无不紧紧围绕城市中心而展开。 城乡之间基础设施的差别不是缩小，而是扩大了。如果过去农村为企 业发展所能提供的环境和条件与城市相差不大的话，那么今天城市在 基础设施齐全、资金密集、信息畅通、市场活跃等方面优势已经将农 村远远抛在后面。企业为了追求效益，新项目的上马普遍都选择在基 础设施条件较好的城市及其辐射地区。城乡物质基础的差别将继续推 动经济发展的差别。不同的体制仍是城乡差别

11、扩大的重要因素。改革开放以来，城乡体制 的差异大大缩小。但几十年形成的城乡两种不同的社会运行机制，仍 然在发挥作用，福利制度、税收、就业、人口迁徙等方面的制度安排， 都可能会促使城乡差别进一步扩大。比如城镇福利制度在改革中持续 完善，但农村福利制度的建设还没有能提到政府的议事日程上。即使 已有的社会福利项目，农村与城镇也有很大的差别。全国城乡都实行 九年制义务教育，但农村中小学适龄儿童的入学率要大大低于城镇， 农村学生的辍学率、流失率高于城市。同样是义务教育，国家财政拨 款和教师工资城乡间也存有较大差别。1995年全国普通小学每个学生的预算内事业支出265.78元，而农村只有198.69元，最

12、高的上海达 1216.85元；全国普通初中生人均预算内事业费支出 492.04元，农村 只有392.59元，最高的上海达1535.83元。在城镇一些理所当然的社 会福利，在农村农民还必须支付费用。如民兵训练、计划生育、优抚 对象、乡村公路、农村教育等都需要农民交费。即使税费改革取消了 这些方面的收费，但增加了农业税，实际上以农业税的形式收取了这 些费用。农民的年纯收入只有 2300多元，距个人所得税收取的低限相 差甚远，但农民的农业收入却要在未扣除生产成本的条件下缴纳8.4%的农业税及农业税附加（税费改革后），如果将这个税额折合成以增加 值为基础的税率，大致在 40%,这与其他行业17%的增值

13、税税率相比, 反差极大。城乡隔离是城乡差别扩大的根本原因。即使是城乡之间存有差异，城 市在产业体系、基础设施、制度安排等方面有明显优势，但只要城市 和乡村之间是相互开放的，各种要素的相互流动会使城乡之间在经济 和社会综合发展水平上保持相对的平衡，城乡之间差别扩大就会受到 一定的制约，城乡间也许在某个方面差别会扩大，但在另外的方面会 得到相对应的补充。我国城乡差别的扩大，不但在物质基础上有差别， 最主要的是城乡间人口流动的限制，使城市人均的资源总量快速增加， 而农村人均资源很难增长。一方面是产业持续地向城市聚集，各种物 质和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被严格控制， 城乡之间人均

14、经济和文化成果的占有差别就不可避免地要扩大。三、促动城乡协调发展城乡之间有一定的差别是正常的，也正是差别的存有才促动了城乡之 间要素的流动，促动了城乡的共同发展。在这个意义上说，差别也是 一种发展的动力。但城乡差别过大，反过来就会成为发展的障碍。如 果抛开道德、社会公正等因素，单从经济增长来看，城乡差别扩大已 成为当前整个经济发展的重要制约因素。其突出表现有两个方面：一 是市场制约，二是人力成本制约。市场制约是因为农村大量人口收入水平过低，使国内巨大的潜在市场 挖掘不出来，扩大内需受到影响，经济增长中需求不足的主要矛盾难 以化解。1980年时我国县及县以下市场社会商品零售额在城乡社会商 品零售

15、总额中的比重为65.7%, 1990年这个比重降到53.1%, 1995 年再降到40% , 2001年只有37.4%。1985年时农村消费品市场成交 额占全国消费品市场成交总额的 80.9 % , 2001年农村消费市场成交额 的比重只有42.6%。农村市场萎缩成为内需不足的最主要因素。人力成本制约是因为大量人口滞留在经济落后的农村，使在劳动力资 源中占到绝对多数的劳动者素质长期难以提升，一方面大量劳动力过 剩，另一方面经济发展中最急需的有一定劳动技能和知识水平的中间 层次的劳动者供给不足，整个社会劳动力供给结构与需求结构不相衔 接，社会劳动成本提升，经济竞争力受到影响。近几年打工的农民工

16、资水平上涨很少，大量的农民找不到工作，但很多城市都出现技术工 人短缺、工资持续上涨的现象，在一般条件下城市劳动者的劳动成本 要比农民工的劳动成本要高出很多。随着我国“世界工厂”地位的持 续确立，在人力资源中占绝对多数的来自农村的劳动力在技术、技能 和知识上不能适合现代制造业的需要的矛盾将更加突出。可见，遏制城乡差别扩大加剧的趋势，促动城乡经济协调发展，不但 是我国经济和社会长远发展的需要，也是当前经济发展中一个非常现 实的课题。长远看，实现城乡协调发展，必须调整经济发展战略和经 济结构，深化经济和社会管理体制改革。在今后一段时期内，要缩小 城乡之间的差别还不大可能，但采取措施防止差别的过度扩大

17、，是极 为必要的。在当前的经济运行中应特别注意以下几个方面的问题。第一，增强农业和农村基础设施建设。近几年国家财政资金、国债资 金用于农业的比例很多，其中大江大河治理、生态建设等方面占了相 当大比例，虽然国家也投入大量资金对农村电网实行了改造，但与农 业生产和农村生活直接密切相关的项目并不多。国家应适当调整财政 支出结构，增加农村地区、贫困地区基础设施的建设，促动城乡协调 发展。国家不但要增加用于农田水利等农业基础设施的投入，也要将农村生活基础设施的建设逐步纳入公共财政领域，增加农村道路、农 村教育投入，要拿出部分资金支持农产品储存、保鲜等市场设施的建 设。在农村基础设施的建设中，尽量使用农民

18、工，以增加农民的劳务 收入。第二，建立健全农业支持和保护体系。1998年以来全国财政累计增收 量比较大，国家在机关事业单位职工工资和城市社会保障方面的增支 较多，但真正用于农业生产和农民收入支持方面的支出增加不多。在 当前农民增收困难的情况下，一要充分利用 WTO绿箱政策”支持农业 当前我国已经采用的绿箱政策主要包括农业科研与技术推广、农业病 虫害防治、农业基础设施建设、粮食储备、扶贫与救灾等方面，今后 除要继续增大这些方面的投入外，还应积极探索农业生产结构调整补 贴、农民收入补贴以及其他方面的农业“绿箱”支持政策；二要在遵 守世贸规则的前提下，对受国际市场冲击大、有发展潜力的农业产业， 实行“黄箱”支持。根据相关协议，我国的“黄箱”补贴可达到农业 总产值的8.5%,而当前我们只有2.3%,增加农业补贴的空间很大。 所以，对一些与农民收入关系密切的特殊农产品品种，应适当给予价 格支持以及信贷、生产资料等方面的补贴。第三，推动农村税费改革的深化。一是要适当扩大农村税费改革试点 范围；二是要增大农业税和农业特产税减免力度，