对财政支出的认识

1、对财政支出法定原则的认识国家为取得财政收入而从私人经济主体受让部分财产，私人财产由此转化为国家财政 资金，纳税是私人财产权所附加的社会义务。为了使人民的财产权免受非法侵害，就必须要 求税收的课征有法律依据，调整税收关系的税法因此被视为侵权性法律规范而备受重视。没 有法律依据不能随意课税。没有法律依据，就不能随意使用很大程度上由税收收入所构成的 财政资金。近几年我国财政收入大幅度增加，但收支矛盾仍然突出，其中一个重要的原因就是对 财政支出行为缺乏规范化管理，监督乏力，导致财政资金越位使用，浪费严重。在一个法治 社会中，法律是最好的管理手段，对财政支出问题从法律的源泉上进行分析和研究显得非常 必要

2、。这不论从保护纳税人权利的角度，还是从限制政府权力的角度都具有重要意义。一、财政支出法定原则的理论基础财政资金主要来源于纳税人让渡的财产，财政支出涉及财政资金的支配和使用，与国 民利益关系重大。财政支出过程需要政府部门参与，预算的编制、执行过程包含了诸多的权 力特征，政府权力渗透到财政资金的配置、使用规模以及使用方式等领域中。权力一旦缺乏 法律规制，就可能被滥用，所以，规范政府财政资金使用权与保护纳税人权利，是财政支出 “法定”的原因和意义所在。二、财政支出法定原则的内容从不同的角度出发，对财政支出法定原则的具体内容可能会有不同的理解。从财政运 行的过程和规律看，可以将财政支出分解为这几个部分

3、：支出的目的、支出决定权的归属、 监督的方式、结果控制的途径。基于此，财政支出法定原则的内容包括支出目的法定、支出 决定权法定、支出监督法定和支出责任法定四个部分。（一）支出目的法定一一符合公共利益财政的本质是提供市场所不能提供、但又是社会经济发展所不可或缺的公共产品。政 府的活动属于非生产性劳动并不创造物质财富，国家为了实现其职能而必须消耗的那部分物 质产品，是社会财富的一种虚费，它严重妨碍了资本积累和国民财富的增长。只有财政能担 负起责任。国家取得了纳税人让渡的财产，就要为纳税人办事，纳税人的一般事务通过市场 可以解决，公共利益事项由于公共产品的特性，市场不能解决，需要财政来提供。只有建立

4、 法治化的支出管理体系，公共利益才能真正得到保障。（二）支出决定权法定国民参与和决定单个纳税人为享受公共产品，牺牲了个人部分财产利益，全部纳税人的这种财产让渡 形成了财政资金。政府只是人民的代理人，政府本身无权决定财政资金的使用，即使在某些 具体事务上表现出政府的权力，那也是人民授权使然。为了便于政府更好地为人民提供公共 产品，人民授权政府在特定范围内从事财政活动，但这种授权是有限的，涉及财政资金处分 决定这样重大的事项，不可能授权给政府。政府权力容易被滥用，具有侵害人民利益的危险 性。为了防止政府借“公共”之名，不当追求部门及个人私利，必须在程序上引入民主机制， 由人民自己决定何谓公共利益。

5、（三）支出监督法定一一构筑完善的监督制度美国经济学家斯蒂格列茨认为，代理人本身是有理性的单独个体，在信息不对称的情 况下，代理人的目标与委托人的目标必然存在差异，这种情况下代理人更倾向于利用便利条 件为自己谋利。在财政支出法律关系中，存在着多重代理关系，人民委托政府，政府委托公务员，如 果监督机制不完善，被代理人的利益可能受到代理人侵害。因此，健全监督机制，减少政府 作为代理人的机会主义行为，非常有必要对财政支行为给予强有力地监督和制约。对财政支 出进行监督的实质是对政府权力的规范，使政府只能在法律允许的范围内开展财政活动。通过法律制度设计，要求政府履行信息披露职责，提高财政支出透明度，有助于

6、公众 掌握更多的信息，在一定程度上解决了信息不对称问题，减少了机会主义行为，有效防止“黑 箱操作”的种种腐败和弊端。（四）支出责任法定 有义务必有责任法律责任是由特定法律事实所引起的对损害予以赔偿、补偿或接受处罚的特殊义务。 一般情况下，法律责任以违反法定义务为前提。假设没有责任，对义务的约束就成为空中楼 阁，难以督促义务的履行，社会秩序将变得极为混乱，人民生活缺乏安定，人类无法和平相 处，社会无法协调发展。法律责任的目的在于保障法律上的权利、义务、自由得以生效，在它们受到阻碍，导 致法律所保护的利益受到侵害时，通过适当的救济，要求侵害者承担责任，消除侵害并尽量 减少未来发生侵害的可能性。国家

7、有必要对财政支出相关违法行为规定相应的法律责任。在财政支出决定阶段，人 民代表大会如果没有正确行使权力或怠于行使权力，人民代表大会应当承担责任。因为人民 代表大会的权力来源于人民，人民代表大会“尽责”行使各项权力是其应尽之义务；政府对 财政支出本不该行使决定权，如果政府未经过人民代表大会的审批，私自动用财政资金，应 当承担法律责任；如果政府不按审批过的预算执行，随意改变支出范围，肆意追加预算，甚 至贪污、挪用财政资金，都应承担法律责任；专门的监督机关，如审计部门对政府不按审批 过的预算行事，没有采取相应的监督措施，应承担相应的责任。政府责任必须落实到个人，否则责任就成为虚设，没有约束力也没有任

8、何实际意义。 对于财政支出违法行为的责任约束，很多国家法律都有明确规定，这非常值得我们国家学习。四、财政支出法定原则的认识总结财政支出过程中有太多的随意性，需要加强监督。我国应制定财政监督法，以健 全财政监督体系，明确财政监督主体的设置、职责、监督程序、监督方式和法律责任等，以 保障财政监督工作的顺利开展。彻底改变重收入监督、轻支出监督的倾向，对财政支出做到 全方位、全过程的跟踪监督，追究责任人的法律责任，提高违法行为的成本。随着国家职能的膨胀，国家对财政资金的仰仗和依赖更加深刻。财政安排的合理性， 已经成为考量国家存在合理性和有效性的重要视角。财政支出膨胀、赤字失控、资金使用效 率低下以及各

9、种腐败行为，都已成为各国财政生活的毒瘤。贯彻“财政支出法定原则”，实 现财政民主化和法治化已经势在必行。从整个社会秩序的形成到个人基本权利的实现，财政合理运行是根本。法律不是万能 的，整个政治体制的构建实际上已经决定了国家财政权将如何行使。贯彻“财政支出法定原 则”是对整个政治权力格局的大调整。预算改革如编制部门预算、建立国库集中收付制度和 实行政府采购制度等，都是对政府权力的约束与规范。人民代表大会对预算的决定权和监督 权逐步增大，意味着财政决定权由政府向社会公众转移。要使“财政支出法定原则”获得普遍认同，“纳税人”理念的形成是必不可少的，整 个财政体制要做深刻变革，以预算改革为核心的相关制度改革要继续推进，具体法律规范也 应做相应修改和完善。唯有正式制度变迁和非正式制度变迁相结合，才能使“财政支出法