加强地下水管理以控制地面沉降

1、Word文档 加强地下水管理以控制地面沉降 加强地下水管理以掌握地面沉降 1.对地面沉降和地下水关系的熟悉 1.1地下水的不合理开采是我国地面沉降的主要诱因地面沉降是指在肯定的地表面积内由于地壳表层土体压缩而导致区域性地面标高降低的一种环境地质现象，是一种不行补偿的永久性环境和资源损失。近几十年来，人类过度开采石油、自然气、固体矿产、地下水等直接导致了今日全球范围内的地面沉降。地面沉降具有形成缓慢、持续时间长、影响范围大、防治难度大的特点。随着人类社会经济的进展和人口的增加，地面沉降问题越来越严峻，沉降面积不断扩大，在人口密集的大中城市，地面沉降现象尤为严峻。因此，地面沉降的发生当然有肯定的自

2、然地质缘由，但它与人类活动亲密相关，主要是人类的不当行为带来的后果。在我国，地下水的不合理开采是地面沉降的主要诱因。 1.2地下水与地表水相互转化，有大量重复在中国大百科全书中，水资源被定义为地球表层可供人类利用的水，包括水量（水质）、水域和水能资源，一般指每年可更新的水量。中华人民共和国水法中规定，本法所称水资源，包括地表水和地下水。广义的水资源是指在地球的水循环中，可供生态环境和人类社会利用的淡水，它的补给来源是大气降水，它的赋存形式是地表水、地下水和土壤水。从这些定义和界定中可以看出，不能人为地将地表水与地下水相互转化的关系割裂开来，地下水与地表水的关系是非常紧密的。地下水资源与相应流域

3、内的地表水资源之间存在着亲密的水力联系并相互转化，地下水与地表水的开发利用相互影响、不行割裂，这是水资源的自然属性所打算的。依据当前正在开展的全国水资源综合规划第一阶段成果，全国水资源总量为28405亿m3，其中地表水资源量为27328亿m3，约占水资源总量的96%，浅层地下水资源量8219亿m3，地下水资源量中与地表水资源量的不重复计算水量为1083亿m3，约占水资源总量的4%，大量的地下水资源与地表水是重复的。 1.3地下水开采应以浅层为主地下水是赋存在地下岩石中的水。全部的岩石或多或少都含有地下水，但并不是全部岩石都是含水层。只有那些既含有肯定量的水，又能让地下水流淌的地层才叫含水层，否

4、则就是隔水层。当然，这种划分只是相对的。根据地下水与含水层和隔水层的关系，地下水含水层可划分为潜水含水层和承压含水层。这两个引进的术语实在翻译得令人费解。不仅外行人听不懂，内行人也往往被搞糊涂。一般认为采纳开放含水层与封闭含水层能更好地反映两种含水层的本质差别。 假如含水层中的地下水没有布满整个含水层，状况就和河流、湖泊、水库等开放水体相像。当含水层中地下水体积增加或削减，地下水位就会上升或下降。这种含水层应当叫做开放含水层。开放含水层由于它的开放性，很简单直接从大气降水，或地表水体得到补给，因而其中的淡水资源比较简单得到再生，以保证可持续进展的需要。目前全世界开采的地下水，绝大部分来自开放含

5、水层。 假如含水层上面被隔水层所掩盖，而且地下水布满了含水层，就变得和封闭的自来水管道相像了。地下水位有升降变化时，含水层体积受上复隔水层的限制，不能象开放含水层那样自由变化。这种含水层应当叫做封闭含水层。深部含水层绝大多数属于封闭的承压含水层，由于极难得到大气降水的补给，所含的淡水资源属于不行再生资源。 在这种状况下，水资源只定义到河流、湖泊以及乐观参与水文循环的浅层地下水（或称在开放含水层中的地下水）。在水资源供需关系比较紧急的地区，往往对深层地下水（或称在封闭含水层中的地下水），也当作资源来利用。但封闭含水层中的地下水基本得不到通过全球水文循环中水量的补充更新，长期大量采纳将引起一系列的

6、如地面沉降等环境灾难。因此一般认为，大量长期开采这种深层地下水会导致地下水位快速下降和地面沉降，因此仅适于作为应急性临时水源，不属于可大量长期持续利用的水资源。 2.我国地下水超采问题 水资源的开发首先从地表水开头。我国为了解决当时南粮北运的窘困状况，自七十年月后期开头在华北平原大规模开发地下水，在保障我国粮食平安和城乡供水平安方面取得了巨大的成果，同时也缓解了长期以来因地下水位过高带来的盐碱化问题。从今，全国范围内地下水资源开发力量不断增加，开发利用量逐年增加。目前地下水利用量已占全国总用水量的30以上，北方一些地区甚至达到了6070。 近年来，随着经济社会的快速进展，我国水资源短缺和水环境

7、恶化等问题越来越突出，地下水严峻超采问题也日趋严峻。至2021年，全国有24个省（自治区、直辖市）消失了地下水超采问题，地下水累计超采量达1531亿立方米，超采区面积从80年月初期的8.7万平方公里扩展到2021年的近19万平方公里。地下水严峻超采引发了一系列生态与环境问题。据不完全统计，全国因地下水超采引发的地面沉降总面积已超过6万平方公里。地面沉降面积的大面积发生，使很多城市的道路桥梁、港区码头、地下管线等市政设施遭到破坏，地面塌陷、农田废耕、楼房裂缝，给人民群众的生命财产平安造成重大损失，防洪标准降低，各种监测基准点偏差，直接影响国民经济各部门建设。仅长江三角洲以南地区因地面沉降造成的直

8、接经济损失就超过200亿元，间接损失近3500亿元。加强地下水开发利用管理，掌握地下水超采，以及因超采引发的地面沉降等生态与环境问题，促进地下水资源可持续利用和生态与环境爱护，已经成为社会关注的热点，成为服务型政府一项不容忽视的工作。 3.当前开展的地下水管理与爱护 主要工作国家对地下水资源管理和生态与环境爱护问题高度重视，水法规定在制定水资源开发利用规划和调度水资源时，应当留意维持地下水的合理水位，由于违反规划造成地下水超采、地面沉降、水体污染的应当担当治理责任。在新的治水思路中，明确提出在对水资源进行开发、利用、治理的同时，要更加重视生态与环境爱护，加强水资源的配置、节省和爱护，实现人与自

9、然和谐共处。在水资源利用方面，实行地表水、地下水及其它水源优化配置，特殊是要结合地下水的特点，严格开发利用和爱护；依据水资源的承载力量，确定经济社会进展结构和规模，维系良好的生态系统，促进水资源利用和经济社会的协调进展。着眼于全面建设节水型社会，统筹解决中国水问题。 近年来，在中央治水方针和新的治水思路的指导下，水利部切实加强了地下水资源开发与爱护工作，先后编制完成了全国地下水资源开发利用规划，节水规划纲要和水资源爱护规划。2021年，水利部下发了关于加强超采区地下水资源管理工作的看法，明确提出全国地下水超采区治理的工作目标、任务和详细措施，拟通过实行优化配置、科学开采、有效掌握，严格爱护等措

10、施，在2021年以前有效解决地下水超采问题；水利部还以河南省为试点，在全国启动了地下水爱护行动，全国有8个省区划定了地下水超采区，江苏、辽宁、新疆、山西、山东济南等省区（市）地下水超采区治理工作初见成效。全面启动了南水北调东中线受水区地下水压采方案编制工作，拟结合该调水工程的实施，全面压缩地下水开采量。水利部和国家发改委还联合制定了建设项目水资源论证管理方法，进一步规范、强化取水许可审批，对地下水开采实行总量掌握，从源头有效掌握地下水超采。在完成新一轮水资源及其开发利用评价的基础上，正组织编制全国水资源综合规划，根据全面建设节水型社会的要求，优化配置水资源，满意经济社会进展和生态与环境用水需求

11、。着手组织全国地下水功能区划定工作，依据地下水的特点及功能属性，科学划分地下水功能区，界定地下水可开采量，实行总量掌握和定额管理，促进地下水资源可持续利用和生态与环境的有效爱护。 4.地下水超采治理 加强地下水超采区治理，掌握地面沉降全面贯彻国家新时期的治水方针，从可持续进展的战略高度推动地下水资源管理，加强超采区的掌握与管理。对水资源进行统一调查评价，统一规划和统一调配。明确地下水超采区掌握和治理的目标和任务，坚持因地制宜，突出重点，实行建立机制、强化管理、合理配置、有效爱护和涵养水源等综合治理措施，遏制地下水超采，逐步实现地下水采补平衡，改善生态与环境，实现地下水资源的可持续利用，促进经济

12、社会的可持续进展。 4.1科学规划，综合治理从地下水超采区水资源条件和实际状况动身，结合当地经济社会进展和生态建设需要，科学规划地下水资源开发利用总体布局，明确不同阶段地下水超采区掌握和治理的目标和任务，提出详细治理实施方案。建立相应的管理体制和机制，实行合理的综合保障措施。 4.2突出重点，全面推动以地下水严峻超采区为掌握和治理的重点，加大投入，加快治理，通过工程措施与非工程措施并举，使地下水严峻超采区的超采形势得到明显改善。以点带面，兼顾推动一般超采区的掌握和治理。加强地下水动态监测，实行有效措施，防止消失新的地下水超采区。 4.3合理配置，加强调控超采区地表水与地下水应进行联合调度与合理

13、配置。优先利用地表水，严格限制开采地下水，充分利用其它水源（雨水、污水处理回用、海咸水利用等），同时实行调整用水结构、调整水价等多种宏观调控手段，促进水资源配置结构趋于合理，逐步掌握地下水超采。 4.4总量掌握，方案开采加强超采区水资源的统一管理，以实现地下水采补平衡为目标，依据各地实际，实行超采区地下水年度取用水总量掌握和定额管理，实行综合措施，实行方案用水，强化节省用水。 5.近期重点工作设想 5.1加强地下水开发利用与爱护政策法规建设我国尚未制定关于地下水资源管理和爱护的专项法律或法规，目前只在已颁布施行的有关法律、法规中对地下水资源的管理和爱护作了一些分散的规定，加强相关立法工作是一项

14、非常急迫的工作。抓紧出台超采区地下水资源管理方法，依法推动超采区地下水管理工作。十一五期间将开展地下水资源管理条例的制定工作，通过法律手段，强化对地下水资源的管理与爱护。加强地下水管理的政策标准建设，规范地下水开发、利用、爱护、配置等行为。 5.2加大超采区治理力度，全面推动地下水爱护行动方案依据地下水超采区治理规划确定的治理目标，以地下水严峻超采区为重点，组织开展地下水超采区专项治理。开展地下水补源工程建设。因地制宜，实行有效措施，增加地下水的有效补给。补源措施以增加地下水自然补给为主，适当开展人工回灌。补源工程的建设，要与当地水利建设、生态爱护紧密结合起来，纳入水利建设和生态建设爱护规划和

15、方案。 5.3建立和完善地下水凿井工程建设监督管理加强水利凿井施工队伍的管理，制定水利凿井施工企业行业准入制度，加强取水工程施工过程管理，合理规划浅层地下水井布局，避开集中时间、集中地区取水。严格根据水资源统一规划和地下水限、禁采区划分的有关规定进行施工。对非法凿井的现象，要制定查处方法。 5.4建立和完善地下水动态监测网络，加强地下水位动态监测建立和完善国家、流域和省级三级地下水监测网。国家级监测网为国家地下水资源开发利用的监督管理和宏观政策制定供应依据；流域级监测网为流域机构指导、监督流域范围内地下水开发利用供应支撑，为协调省际地下水开采可能产生的水事冲突供应协调依据；省级监测网为辖区内地下水开发利用和监督管理供应基础数据。在三级监测网基础上，还可依据科研、资源勘察等目的，建立专业监测网。 5.5建设地下水动态管理信息系统经过多年来对地下水管理工作的积累，各级水行政主管部门把握了丰富的开采量、水位、水质等基础资料，同时，模型预报技术和地理信息系统等相关技术都取得了重大进展，为建立地下水动态管理信息系统供应了技术保障。开展地下水动态管理