关于内蒙古生态屏障工程建设构想

1、关于内蒙古生态屏障工程建立设想论文摘要：生态屏障工程建立是内蒙古经济可持续开展的重大问题也是国家施行西部大开发战略中的重要问题，本文从分析内蒙古生态环境建立所获得的成就和存在的问题入手。提出了内蒙古生态屏障的概念。构建了以区域建立战略重点为核心辅、八类生态建立区为外延面、十大重点生态工程为依托点。辅面结合、工程支撑。以优先重点建立的核心轴为打破口。向外分期遐步扩大生态建立的区。域范围。保证内蒙古生态屏障工程最终全方位覆盖全区。从而构建成中国北方绿色生态屏障的建立思路并从政策。法律、管理警技术、资金、监测系统等几个方面分别对内蒙古生态屏障工程建立的保障条件进展了阐述。论文关键词:生态屏障；建立思

2、路；保障条件江泽民同志l999年视察内蒙古时指出：“内蒙古是我国北方的一道天然生态屏障。这里的生态环境如何，不仅关系内蒙古各族群众的生存与开展，也关系华北、东北、西北生态环境的保护和改善，意义和作用非常重大，因此一定要搞好。由此可见，加快内蒙古生态环境建立和保护，是遏制生态环境继续恶化的当务之急，关系到内蒙古及其毗邻地区生存与开展的大计，是利在当代、功及将来、惠及子孙的千秋伟业。1内蒙古生态环境建立成就和存在的问题11内蒙古生态建立的成就111制定了一系列的政策及法规自1995年内蒙古自治区人大常委会做出?关于加强资源和环境保护的决定?以来，内蒙古生态保护力度加大。?内蒙古自治区自然保护区施行

3、方法?等有关的政策法规相继出台，增强了生态环境建立的宏观调控，使生态环境建立步入法律化、制度化管理轨道。112生态环境污染防治获得重大成果全区大中型建立工程环境影响评价制度和“三同时的执行率到达10。“一控双达标获得了阶段性的成果，内蒙古实现“一控双达标的企业已达88。内蒙古环保“321工程施行已获得了可喜成绩。取缔和关闭了污染和破坏生态环境的“十五小企业3462家。113生态环境建立成绩突出(1)启动了一批绿色工程工程。从1996年开场，历时l5年，分三期施行，每期5年，工程内容包括呼、包、乌海3市煤烟污染治理；黄河干支流、辽河、永定河支流、珧儿河的污染治理；自然保护区建立、生物多样性保护和

4、生态示范工程，生态环境恢复与保护工程；生活垃圾处置和工业固体废物综合利用。(2)退耕还林还牧，施行草畜平衡，加强水土流失防治，推进生态农业建立。(3)完成内蒙古自治区生态环境保护规划近期目的。在生态环境较脆弱地区建立10个特殊生态环境保护区，面积达23万，约占自治区国土面积的20。(4)生态示范区建立获得喜人成就。如今全区有87个各级各类生态示范区，生态示范区从乡镇开展到旗县，从旗县开展到盟市。(5)施行阴山北麓特殊功能生态保护区的建立规划。12内蒙古生态环境存在的问题长期以来，由于过度放牧、不适当的开垦和耕作、森林过度采伐以及水资源的不合理利用等原因，致使内蒙古的资源与环境在开发工程中遭到严

5、重破坏，生态环境的承载才能越来越低，突出的生态环境问题也越来越多，生态环境恶化的趋势明显加剧。(1)土地退化问题。由于土地资源自身构成和所处自然环境限制以及开发利用不合理造成土地盐渍化、水土流失、荒漠化现象非常严重，已成为全区生态环境恶化的核心问题。(2)草原生态退化问题。目前草场退化非常严重，放牧半径05k范围内几乎成为裸地，放牧半径25k内的草原植被被家畜不喜食的杂草类或有毒有害草占据优势。如今，全区不同程度的退化草场已达2500多万h2，占可利用草场的3937。(3)森林生态问题。“重采轻育、“集中过伐，迹地更新和中幼林抚育速度慢。森林火灾、森林病虫鼠害得不到有效控制，造成原始森林面积锐

6、减，林区植被遭到破坏，引发了许多环境问题，导致洪水泛滥、水土流失，失去阻滞风沙危害的生态屏障作用，威胁内蒙古甚至整个中国的生态环境，影响我国经济的可持续开展。(4)农田生态问题。内蒙古人均耕地面积远远高于全国程度，但是贫瘠土壤的比例很高。目前，全区有84万h(12600万亩)农田，其中213是中低产田，并且大多数是坡耕地。长期以来，农田生态环境质量也呈下降趋势。(5)矿产资源开发引起的生态问题。截至1996年，内蒙古已建成国有矿山569个，乡镇集体矿山3907个，个体矿山2298个，在矿业经济迅速开展的同时也给生态环境造成很大的压力。矿山用地中近91的占地面积受到破坏，小型矿山企业对土地和矿山

7、生态破坏更为严重。(6)野生动植物资源濒临危机。内蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物环境类型，是许多野生动植物生长繁衍的地方，有的地区是珍贵稀缺动植物的生息地。但是由于人类的活动，对生态环境破坏严重，致使很多野生植物面临生存危机。(7)水资源短缺，水体质量恶化。近年来，由于经济的开展，水资源需求量大，水资源供需矛盾越来越突出。特别是京包铁路以北地区人畜饮水极为困难，大范围的地下水下降，导致地面沉降日趋严重。水体恶化是内蒙古水资源又一个非常严重的问题。内蒙古水污染源主要是工业废水排放、生活污水排放及农药、化肥使用等，污染的结果造成水体含盐量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水体高营养化、破坏

8、水生生态平衡。2内蒙古生态屏障工程的概念和建立思路21内蒙古生态屏障工程的概念从生态经济学的角度，我们认为，生态屏障工程是立足区域资源、环境和经济的现状，运用生态工程的根本原理，从系统论的观点出发，由众多类型的生态工程工程构成的一个复合带状生态系统，该系统可以保障区域乃至更大范围的生态平安，促进本区域及更大范围的经济可持续开展。内蒙古地处祖国北疆，幅员辽阔，东西狭长，地跨“三北(东北、华北、西北)，构建生态屏障工程的自然条件优越。我们认为，在东起大兴安岭东麓、西至内蒙古阿拉善盟的广阔区域内，随着生态条件的改变，可以建立起包括天然保护林工程建立、草原保护、水土流失沙化与风蚀治理、退耕还林还草、沙

9、漠化控制在内的类型多样的生态工程，从而形成一道地跨“三北、横贯内蒙古全境的绿色生态屏障。我们把关于内蒙古生态环境建立的一系列生态工程工程总称为内蒙古生态屏障工程。也可以把该工程理解为通过生态改善促进内蒙古及毗邻地区经济可持续开展的生态防线。22内蒙古生态屏障工程的建立思路围绕建立中国北方绿色生态屏障总体目的，从夯实基储推进可持续开展、实现环境绿化战略高度出发，坚持突出重点、梯度施行、防治结合、注重实效的根本原那么，以区域建立战略重点为核心轴、八类生态建立区为外延面、十大重点生态工程为依托点。轴面结合、工程支撑，以优先重点建立的核心轴为打破口，向外分期逐步扩大生态建立区域范围，保证内蒙古生态屏障

10、工程最终全方位覆盖全区，从而构建成中国北方东西2400K长绿色生态屏障。(1)核心轴。六大内蒙古生态屏障工程建立战略重点：大兴安岭森林保护区；科尔沁草原沙地主体区；浑善达克草原沙地极脆弱区；阴山北麓风蚀沙化农牧交织区；黄河中上游(内蒙古区段)风水侵蚀区；阿盟三洲两带封育治理区。六大内蒙古生态屏障工程建立战略重点是内蒙古生态环境最脆弱和最具有特殊生态保护功能的区域。空间上东西延伸分布，构成内蒙古绿色生态屏障优先重点建立的核心轴，这对整个生态屏障建立最终全方位覆盖全区将起到积极的带动作用。(2)外延面。八类内蒙古生态屏障工程重点生态建立区：以保护天然林资源为主的大兴安岭林区；以保护草甸草原为主的呼

11、伦贝尔沙地；以保护和治理典型草原退化、沙化，恢复草原生态为主的科尔沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被为主的浑善达克沙地；以治理风蚀、水蚀，防止荒漠化为主的阴山南北麓地区；以治理水土流失，减少人黄泥沙量为主的黄河中上游地区；以保护现有旱生植被、控制荒漠化为主的阿拉善地区；环保重点治理区。八类生态建立区是根据自然气候条件、地理条件、地表植被条件和保护治理形式划分的，根本上涵盖了内蒙古从东到西不同的生态类型区和旗县行政区，具有全覆盖性质。这对于从整体上建立全区性的生态屏障系统，促进内蒙古经济社会可持续开展具有长远的战略意义。(3)依托点。十大内蒙古生态屏障工程重点建立工程：以减少采伐，

12、保护天然林资源为重点的天然林资源保护工程；以合理规划利用天然草场为主的天然草场保护工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草场退牧，还林还草为重点的退耕还林(草)工程；以重点旗县为建立单位的生态综合治理工程；以治理京津周边地区沙源为重点的防沙、治沙工程；以防护林体系建立为重点的生态防护林工程；以治理河流流域水土流失为重点的水土保持工程；以城镇、流域环境保护为重点的环保工程；以环境综合整治、土地复垦为重点的工程破坏区恢复工程；以自然保护区管护为重点的自然保护区工程。十大内蒙古生态屏障工程重点建立工程是根据国家现行投资重点工程和利用外资工程在内蒙古的建立分布而提出的。它们是绿色生态屏障建立的重要支持依托条件

13、。转贴于论文联盟.ll.内蒙古经济实力较弱，生态环境保护建立又是跨时间、跨地域、以社会公益性根底设施建立为主，因此，要保证十大工程顺利落实，必须借助国家投资和外资的支持，并结合自身的努力，完成生态屏障建立的艰巨任务。3内蒙古生态屏障工程建立的保障条件内蒙古生态屏障工程的构建是一个全方位的综合的系统工程，它的形成必须有全方位保障条件来支持，是生态平安和经济、社会、生态三效益统一的详细表达。31内蒙古生态屏障工程的政策法制保障体系(1)加大现有关于生态建立、环境保护方面的政策、法规的施行力度，重视立法工作。以改善和保护生态环境的根本国策为先导，落实现有法律、政策，认真贯彻执行国家和自治区关于生态建

14、立的方针政策、法律、法规。除已出台的环境保护方面、生态建立方面的政策、法律、法规以外，还要根据内蒙古生态屏障工程规划施行过程中出现的各种问题急需制定各项政策和法律、法规。(2)加大执法力度，依法行政。生态屏障工程规划管理主体必须按照法律、法规进展监视管理，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。健全生态屏障工程建立执法体系，进步执法人员素质，按照国家和地方有关环保、生态建立法律法规，加强对破坏和污染环境、阻碍生态建立等行为的处分，用法律准那么来标准人们行为。(3)推进有关生态屏障工程规划、政策、法律、法规教育的社会化，唤醒公众法律意识。围绕西部大开发战略、内蒙古生态屏障工程规划，充分利

15、用播送、电视、报刊等宣传媒体进展大力宣传，让全区群众理解相关政策、法律、法规，唤醒公众的法律意识。32内蒙古生态屏障工程的管理保障321采用多种组织管理手段(1)行政管理手段。施行“政府主导型战略，以各级政府行政管理手段为主，统抓统管，使规划在各个地区垂直落实，与各级地方政府职能部门的管理工作结合起来。(2)协调管理手段。生态屏障建立的施行要从投资、政策、法规、技术、组织等许多方面得到保证，它不仅是环保部门和企业的事，而且也是各级政府以致全社会的事，各级政府部门的支持和协调至关重要，是实现规划的重要组织保证。(3)监视管理手段。首先，要形成法律监视管理子系统，其次，形成政府行政监视管理子系统，

16、第三，形成群众监视管理子系统，包括群众监视管理，群众传播媒介的言论监视管理。322实行多种形式的目的管理(1)建立完善的组织机构。由于内蒙古生态屏障工程的复杂性和综合性，需要建立相应的生态屏障工程管理机构。通过立法形式规定这种机构的体制、分工、职责、权限和工作程序。(2)采用目的责任制和承包制，实行目的管理。明确各级政府的责任，鼓励企事业单位集体承包生态屏障工程建立工程，允许和吸纳科技人员承包工程，增大科技含量，为生态屏障工程的施行提供科技支持。同时，允许、鼓励、指导个人家庭以劳力、资金、技术等为股份进展多种形式的合作或承包，充分发挥群众的积极性。323建立鼓励制度和管护制度建立鼓励制度，一方

17、面落实谁投入、谁治理、谁受益的政策，形成对广阔志愿建立者的物质鼓励；另一方面对生态屏障工程建立放宽政策，进展政策鼓励；第三，通过树立生态屏障工程建立典型形成荣誉鼓励。在组织内蒙古生态屏障工程建立的施行过程中，还要建立管护制度，坚持建立管护并重，组建专门的管护队伍，施行立体管护。33内蒙古生态屏障建立的资金保障为确保内蒙古生态屏障工程规划的施行，必须建立资金保障体系。从多方面挖掘潜力，拓宽资金流人渠道，对各项资金统筹安排，咨询国家有关资金管理方法，使各类工程资金尽可能地向生态建立方面倾斜。多渠道、多层次筹措资金。施行生态屏障建立投资是多渠道，是广义环境费用，需从生态建立费、城市建立费和污染防治透

18、支和企业自筹多等方面筹集。同时要形成全社会共建生态屏障工程规划场面，国家、集体、个人、外资一起上，投资主体多元化，建立多方位资金筹措体系。(1)强化财务管理，充分发挥专项资金的导向作用和投资效益。严格控制专项资金的使用，做到专款专用，把有限的资金用到急需工程工程上，进步资金的使用效益。(2)积极推进生态环境技术型生态保障工程规划向生态经济型生态屏障工程规划转化，形成自身造血系统。(3)建立内蒙古生态屏障工程规划施行基金。基金来源主要靠中央政府的投入，各级政府也要适当投入，还要以立法的形式确定国民消费总值的异地国内比例作为基金的来源。另外，可以向国际组织、国内外企事业单位或个人筹集资金，使他们成为内蒙古生态屏障工程建立施行基金的资助者或投资者。基金应由专门的管理机构来管理和运作，管理机构人员应由金融、生态、管理等方面的专家组成。34内蒙古生态屏障工程建立的技术保障(1)结合区域特点，推广应用生态建立技术。包括生态农业建立技术、治沙技术、盐渍化治理技术和水土保持技术等。(2)加强环境保护技术支持与监视。要强化环境的监视管理；环境监测和信息科研工作要做到为环境管理效劳；推广污染治理最正确实用技术，进步集中治理力度；启动环境技术监视管理技术系统；确定建立期内的主要