我国电子政务发展过程中的公众参与问题

1、我国电子政务发展过程中的公众参与问题第1卷第1期Vol.l.No.1长安学刊CHANG ANSciencePeriodieal2010年3月Mar.,2010我国电子政务发展过程中的公众参与问题王佳妮(陕西师范大学，陕西西安71oo62)摘要:电子政务的发展为实现政府公共服务的供给提供了现实途径，也为公众参与提供了广阔的前景，重视公众参与已是现阶段发展电子政务的关键所在.本文从电子政务和公众参与的概念出发才旨出公众参与在电子政务发展中的重要性，分析了电子政务条件下公众参与存在的问题，之后 提出了解决这些问题的对策.关键词:电子政务;公众参与;参与型电子政务文章编号:978780736 7710

2、(2010)0109903，电子政务与公民参-N的含义及其关（一）电子政务与公众参与的含义许多学者对电子政务的含义都有自己的理解.一般认为，电子政务是指国家机关为了适应经济全 球化和信息网络化的需要，应用现代信息技术，将政 务处理与政府服务的各项职能通过网络实现有机集 成并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化 与创新，以达到提高政府管理效率，精简政府机构， 降低政府管理成本，改进政府服务水平等目标.电 子政务有多种称谓，比如“电子政府政府信息 化”和”在线政府”等.LlJ公众参与理论先驱者安斯坦认为，公民参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目 前在政治,经济等活动中，无法掌握权

3、力的民众，其 意见在未来能有计划地被列入考虑.”在现代政府 中，服务型政府以公众需求为导向，民主型政府以公 开透明的与公众良性互动为目标，要将这两种政府 的建设有机结合起来，就需要改革传统的政府主导 型公共管理模式，建设一种公众参与型的电子政务. （二）电子政务和公众参与的关系1,电子政务的发展目标有赖于公众参与20世纪60年代，着名传播学学者马歇尔？麦 克卢汉在面对大规模发展的电视时曾经预言：随 着信息运动的增加，政治变化的趋向是逐渐偏离选 民代表政治，走向全民立即卷人中央决策行为的政 治.” L3公民的广泛参与能使政府不断满足公众需 求，而且在环境变化的情况下使公民也能更快捷，更 方便地了

4、解政府.因此，建设公众参与型电子政务 有利于实现电子政务发展的目标.2,电子政务是公众参与方式的延伸由服务型政府理念发展起来的电子政务是政府公共部门实现善治的有效途径.理想的善治境界是 指导有公众参与的多元治理模式.公众与政府间的 良性互动，不仅使政府了解公众的需求，还可以使公 众满足自身的需求.电子政务的数字化世界与现实 世界相比,人们更容易获得真正的公平.电子政务 通过运用新的科学技术，通过电子选举，电子投票， 电子民意调查等方式改变了传统的“公众参与”模 式，扩大了公众参与的深度，广度与有效程度.同 时,还扩展了公众参与政府监督的渠道，为民主监督 等提供了有效的技术手IN:,它让政府直接

5、听到了公 众的迫切心声，强化了政府的政治责任感，提高了民 意在政府运作中的分量.二，公众参与在电子政务发展过程中的重要性电子政务环境-V的公众参与，通过建立政府与公民，企业和其他组织之间的良性互动机制，协调各个方面的利益，促进政府公共服务的创新，进而达到善治的途径.它在方法与技术上为政府的绩效评估提供了支持和依据.同时，公众参与有利于提高电子政务的绩效，是电子政务的重要绩效指标.这主收稿日期：21）10 01-23作者简介:王佳妮（1984 一），女，陕西汉中人，陕西师范大学硕士研究生 研究方向：电子政务与绩效评估.?99?要体现在两个方面：（一）公众电子政务的评估主体在信息不对称的情况下，政

6、府通过政策的制定和执行不一定能完全体现公众的权利意志.同样，作为让渡权力与接受公共管理和服务的公众，也不一定能完全接受政府所提供的管理与服务.他们有理由表达对政府管理的态度和评价.公众参与政府绩效评估的实质是公民行使自身民主权利的过程.对电-7=政务评价的科学性与完备性有赖于公众参与 的检验.现代电子政务通过运用机器，网络，程序对 实体政府进行虚拟，打破了公众在过去接受管理与 服务的被动局面，转而成为公众与政府良性互动的 主动局面.由于公众能够切身感受电子政务带来的 影响，所以电子政务必须直接体现民主价值，其服务 内容,质量及水平也应该服务对象 一一公众来评估 或者做最后4-di.另外，自下而

7、上的评估模式作为公众参与电子政务绩效评估的显着特点，也是对传统自上而下评 估模式的有益补充.公众参与增强了电子政务绩效 评估的透明度，增强了公众对政府工作的认同与支 持，提高了电子政务效率.公众参与电子政务绩效 评估，还可以督促政府更好地履行公共职责，优化组 织结构，提供更优质的服务.通过对公众参与电子 政务绩效评估结果的反馈，便可以发现在电子政务 下所提供的公共产品和服务与公民需求之间的现实 差距，为提高电子政务服务水平和服务质量提供依 据才旨明方向.（二）公众参与度一一电子政务成熟度的核心 指标公众是电子政务的切身体验者，他们的参与程度是电子政务成熟度的核心指标.作为调查世界发 达国家电子

8、政务总体成熟度的权威公司，埃森哲 (Accenture)咨询公司将电子政务的总体成熟度分 为公共服务成熟度和客户关系管理两个指标.其 中，政府的客户关系管理是电子政务的本质.政府 公共部门利用电子政务来改善它的内外关系，从而 实现政府服务的优化和连贯性，增加公众的参与程 度，达到善治的目的.电子政务发展的趋势从国外发达国家中体现出 来,即越来越注重改善用户体验，以公众为中心提供 公共服务.公众是评估电子政务的主体.评估公众 参与具有三个维度：一是公众参与电子政务的数量， 电子政务的服务是否完善，从量的角度分析，主要考 察使用电子政务的公众数量以及电子政务的访问 量，停留时间等，从而折射出电子政

9、务的使用率.二 是公众参与电子政务的广度，公众参与电子政务，能 够参与多少管理事务，办理多少业务，也是衡量电子 政务发展水平的重要指标.三是公众参与电子政务 的深度，公众参与电子政务，能够参与到什么程度， 发挥什么样的作用，处于什么样的地位，也是考核电 子政务绩效的重要指标.电子政务通过自身的优 势，能够解决传统的实体政府无法实现的管理与服务目标，真正实现公众参与的公共管理模式，提高政100?府公共管理的绩效.J因此，公众参与度也就成了衡 量电子政务成熟度的核心指标.三，当前我国电子政务条件-V公众参-N存在的问题随着现代社会信息化程度的提高，政府在加强 电子政务建设的同时，也把公民的广泛参与

10、提到日 程上来，但公众参与政务电子化的过程也并不令人 满意，主要存在以下两方面问题：(一)电子政务的实施主体政府电子政务的实施主体主要是指政府.主要问题是:(1)对公众参与电子政务的作用和地位认识不足.党的十七大报告中指出：要推行电子政务，强 化社会管理和公共服务.”目前，各级政府已经高度 重视电子政务的发展，并把它作为实现政府信息化 的手段，但由于传统政务体系由来已久，政府对电子政务的理解侧重于政府上网或者办公自动4t:,而对面向公众的GtoC(GovernmenttoC用zen)服务模式 方面重视程度不够.电子政务的最终目标应当建立 社会各主体之间的有机联系，实现以公共事务为核 心，政府与

11、公众，企业和非政府组织的良性互动，达 到社会善治的目的.(2)公众参与电子政务的相关 法律不健全.主要表现是法律程序缺乏对公众参与 的主体身份确认，参与的结果所显示法律效应低.(3)在公众参与过程中，政府对公众的意见迟迟不 予处理，或者处理结果无法令人满意.(二)电子政务的评估主体一一公众主要问题是：(1)公众参与电子政务的热情不 高.受中国传统文化的影响，我国没有形成公众积 极参与的政治文化，总认为制定和评估政策是政府 内部的事情.虽然近年来有所改善，但大部分公众 仍对参与社会管理活动缺乏热情.政府官员的官本 位意识，城乡经济的差距，科技水平的不发达，有待 提高的公众整体素质等，这些方面一定

12、程度上造成 了公众参与电子政务社会管理的积极性不高.(2) 公众缺乏基本知识和操作技能.尽管网络通信技术 已经成为新世纪人们生活所掌握的基本技术，但目 前还不是人人都有能力掌握它.电脑于绝大多数农 民来说还是难以负担的高端奢侈品.这样就出现了 所谓的数字鸿沟，即最需要通过网络来表达利益的 人们恰恰是那些无法通过其实现权利保障的人们 (包括低收入者，高龄者和残障人士等).四，完善我国公民参与型电子政务的对 策（一）升级参与型电子政务的运行机制在电子政务的建设中，政府仅仅将以公众需求 为宗旨是远远不够的，还必须根据公众需求确立高 度规范化的质量管理标准和信息管理体系，优化和 完善参与型电子政务运行

13、机制，增强政府工作的高 效性.同时，政府应将以客户需求为中心的现代企 业经营管理模式导人参与型电子政务系统，建立科 学化,程序化的电子政府服务系统.通过信息网络 技术收集，管理，分析电子政务在服务过程中与公众 交换的信息和数据，更深入地分析（下转第119页） 有衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声.些小吾曹 州县吏，一枝一叶总关情”的情怀，孙中山把“民生” 问题提到与“民族“民权”问题同样重要的高度. 在正处于社会转型期的中国，着力解决民生问题的 理论与实践，正是基于中国优秀传统文化精神的一 4J值取向.当然，在古代诗文中，民生问题的关注 和民间疾苦的呼吁，只是有良知的知识分子的笔底 波澜.在今天，

14、共产党人不仅要有同情心，而且要带 领人民群众去解除民间疾苦.在2008年初抗击冰 雪的斗争中，党中央，国务院的通路，保电，安民”，在2008年抗震救灾中，党中央，国务院的救人，通路，防疫，安民”等决策深得人心，是想群众之所想，急群众之所急的生动体现.总之，民生问题不仅是经济问题，社会问题，更是政治问题.只有解决好民生问题，社会才能稳定，人们才能安居乐业，国家政权才能更加稳固.我国所实行的中国特色社会主义政治制度，尤其重视民生问题的解决.只有大力发展社会生产力 深化政治体制改革，民生与政治制度的关系才能更加和谐.参考文献：1江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面N.人民 IEI

15、 报,2002 1118(1).2中华人民共和国年鉴编辑部.中华人民共和国年鉴M.北京： 中华人民共和国年鉴社，2003,228.3胡锦涛.中共中央关于加强党的执政能力的决定N.人民日报,2Oo4927(1).4胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康 社会新胜利而奋斗N.人民日报,20o710-25(1).5刘小丰.总体性观照下的中国特色” J学术探索，2008,(5):37-39.(上接第100页)公众行为，了解公众需求，为创新与 整合多样化的服务提供渠道，实现与公众需求的良性互动，提升服务型政府的服务品质，增强政府的竞 争力.J在电子政务运行过程中，政府通过提供多样 化，差

16、别化的公共服务，使公众增强电子政务参与的 信心，整体提升电子政府的服务品质.（二）提高公民参与电子政务的能力在推动政治文明的进程中，进一步培养公民的 利他主义观，提高公民的整体素质，使每一个公民意 识到自己的主体地位，广泛地参与到公民社会的生 活中.首先，培养公民参与的权利意识.以法律保 障为前提，将社会生活中的权责对等观深入到公民 的意识中，才能够激发公众参与的热情.只有鼓励 参与的行为，才能保证参与权的实现.其次，培育公 众参与的技能.要缩小”数字鸿沟”就要使公众在 成熟掌握信息技术的条件-V,有效地参与电子政务 的建设.由于公众受个人利益，对信息的掌握程度， 理解程度，以及对政策目标实现

17、的可能性和途径的 认识等诸多因素的影响，使得现实中公众参与的能 力与参与要求不符，参与效率低.因此，必须培育公 众在操作过程中的所需知识，使他们掌握参与技能 （三）加强公众参与电子政务的法制建设首先，加强公民利用电子政务网参与国家治理 的自由和平等权利的法制建设.在充分遵循宪法和法律赋予公民的政治权利的前提下，对公众参与的内容,形式和途径做出明确的规定，使其可以按法定程序实行操作，确保公众参与的经常化，法制化.其次，改进相关法律制度明确规定政府应该公布的信息范围.2007年4月24日，中华人民共和国政府信息公开条例正式公布，使我国在政府信息公开上迈进了一大步.我们应该按照”法无禁止即公开”的国际共识，进一步加快关于政府信息公开条例的建设.最后，制定相关法律来制约某些公民参与中不道德的或恶意攻击的危害整个社会利益的消极行为.注释：1王辉,朱惠涛.我国电子政务建设中的障碍与对策J.安徽大学学报(哲社版),2003(11).2陈炳水.论我国行政决策中的公民参与J.社会科学,2005,(2).3力口马歇尔？麦克卢汉.人的延伸：媒介通论M.