国外公共行政理论与实践课件

1、国外公共行政行管教研部： 王良才一、行政基本概念的认识1、行政发展简介 1887年美国学则者威尔逊发表了行政之研究一文，标志着行政学的产生进入萌芽阶段；1900年，美国法学家古德诺提出“政治与行政分离”，推动了行政学的形成；1926年，美国学者怀特写了第一本教科书行政学导论，行成了行政学理论体系，从而标志着行政学作为一门独立学科的形成。2、行政概念的认识 关于行政的解释，美国主要有以下三种观点: A:“三权分立”的观点政府推行政务的活动。 B:“政治与行政分离”的观点对法律和政治的执行活动。 C:“管理功能”的观点一切机构的管理过程、程序、方法、艺术及技术性活动。 我的理解行政是一个动态的概念

2、，随社会的发展、国家的不同而变化。行政在我们每个人的心中。“行政是国家以实现自身目标的统治”。3、行政管理与公共行政我国讲的行政管理在美国叫公共行政，而私营企业的行政叫管理工作或行政管理。 美国学者尼格罗对公共行政的定义如下： A、在公共环境中共同合作的群体努力。B、包括所有三个部门执行的、立法的和司法的以及他们的相互作用。C、在制定政策方面有重要作用，因此是政治过程的一个部分。D、明显不同于私营机构的行政。E、在提供社会服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系。 二、行政的前提假设1、休莫的“无赖原则”假设人人应被假定为无赖。2、麦迪逊的“非天使”统治假设人不是天使，由人组成的政府也不是天使

3、，人的本性即是政府的本性，人必须由外在的制约，政府更必须由外在的控制。3、孟德斯鸠“局限存在物”假设人，作为一个物理的存在物 来说是和一切物体一样，受不变的规律支配，作为一个智能的存在物来说人类是一个感性的存在受到种种不定因素的影响，无知与错误是必然的，只能通过社会生活外在的东西（正式规则与非正式规则）予以补偿和救正。4、孟德斯鸠“权力无休止界限”人假设6、西蒙的“有限理性”假设 人们搜集信息及整理认识的有限。国家政治和公共行政归根结底是决策行为，决策具有对理性追求的倾向。 7、公共选择理论的“政治创租”假设 租金在政府干预下，由于行政管制市场竞争而形成 的 政治创租利用权力牟取利益；其行为叫

4、“寻租”。 揭示了政治腐败根源。 2、酒与污水定律 把一匙酒倒进一桶污水中，得到的是一桶污水；把一匙污水倒进一桶酒中，得到的是一桶污水。 3、水桶定律 一只水桶能装多少水，完全取决于它最短的那块木板。构成组织的各个部分往往决定了整个组织的水平。 一个人只有一只手表时，可以知道现在是几点钟，但当他拥有两只手表时却无法确定。两只手表让看表人失去对准确时间的信心。 7、不值得定理 不值得做的事情，就不该做好。选择你所爱的，爱你所选择的。 8、帕金森定律 机构如金字塔一样不断增高，各 种人员总是越来越多，结果势必造成组 织效率越来越低。 帕金森以英国官场一系列的“ 流行病”来证明这一定律： 1）当官的

5、喜欢以工作需要为由增加机构、扩充编制，增加人员，以提高自己的身份。 2）当官的多，总得找点事做，“无 事忙”便成了他们的一种嗜好。 3）开会时间的长短与所讨论的问题的重要性参成反比。 4）越是趋于腐败的机构，越爱虚荣装饰。 5）年老迟钝而又久居领导地位的人，坚持再坚持地耗着，“舍我其谁”的青春长在，成为年轻人提升的障碍。 1、政治领袖范式下的政府行为： 政治领袖处于政府行政绝对主导地位的一种行政范式。 2、官僚制范式下的政府行为： 官僚制把政治和日常事务管理进行严格区分、并在技术上依靠逻辑严密、机械古板的法律法规，流水线的运作方式的行政管理。 四、库恩科学范式概念的引申 行政范式概念 官僚制又

6、叫科层制和韦伯制，是当世界主流的行政范式。它的另一特征是通过官职或职位而不是由个人或通过“世袭”进行管理。美国1873年实践官僚制主要标志是文官制度法的实施。 1900年古德诺提出政治与行政分离 。 按企业运营的方式实施政府行政 。 2、参与式模式 执行过程和决策过程都要“更大范围的参与”。 3、灵活反应式政府模式 不断实践，不断创新。 4、松绑式政府模式 解除无用的条条框框 ,使公共部门的想象力和创造力发挥出来。 六、美国行政改革（简介）1、改革简介 行政在政治体制的钳制下进行，“制度环境”形成一种结构性力量，左右着政府行为、企业行为和个人行为。任何一个国家要走现代化道路，首先要制度创新、

7、意识形态的创新、财产所有权的变革、 资源的再分配、政府行为的转变等，这就是改革。 1883年国会通过文官制度法（又叫彭德尔顿法），结束了分赃制，开始实行公开考试、择优任用政府公职人员的功绩制。 18871889，由参议院设立“考克洛委员会”，负责调查行政部门中应用工商管理方法的情况。特点：理论性、权威性、突破口的选择。 19051909，罗斯福总统设立“奇坡委员会”负责调研提高联邦政府各部门的效率问题。受泰勒科学管理原则的影响，追求节约、高效是每一个部门的目标。 19101913，由国会授权塔夫脱设立“了节约和效率委员会”，调研政府的组织运行情况。 19201923，由参众两院设立“行政改革联

8、合委员会”，调研行政机关 19531955，参众两院继续设立 了“行政部门组织委员会”，习惯上称为 “第二届胡佛委员会”。 两届胡佛委员会的改革是历届改革面最广、影响力最深的。两届胡佛委员会共向国会提交48个报告、600多万字，为20世纪5070年代美国经济持续高速发展立下了汗马功劳。特点：建立高级文官制度、注重人才、理财和法治。 19691971，尼克松组织了“总统行政组织顾问委员会”，又称“阿什委员会”，主要研究政府结构的改革。 1977年，卡特主要对总统办事机构预算制度及人事制度进行改革。（1978年通过文官制度改革法。）其核心是“按工作表现付酬”的功绩制，以提高政府工作的质量和效率。 2、改革趋势 政府要不断改革、也就是从观念、技术、制度三个方面不