舆情引导与公共危机管理研究-新权威主义视角下的分析

1、舆情引导与公共危机管理研究新权威主义视角下的分析目录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc448324904 摘要 PAGEREF _Toc448324904 h 5 HYPERLINK l _Toc448324905 Absttracct PAGEREF _Toc448324905 h 6 HYPERLINK l _Toc448324906 1.绪论论 PAGEREF _Toc448324906 h 8 HYPERLINK l _Toc448324907 1.1.选题的的背景和和意义 PAGEREF _Toc448324907 h 88 HYPERLINK l _T

2、oc448324908 1.1.1.选选题背景景 PAGEREF _Toc448324908 h 8 HYPERLINK l _Toc448324909 1.1.2.选选题意义义 PAGEREF _Toc448324909 h8 HYPERLINK l _Toc448324910 1.2.国内外外研究状状况述评评 PAGEREF _Toc448324910 h 9 HYPERLINK l _Toc448324911 1.2.1.舆舆情引导导国内外外研究综综述 PAGEREF _Toc448324911 h 9 HYPERLINK l _Toc448324912 1.2.2.公公共危机机管理国国

3、内外研研究综述述 PAGEREF _Toc448324912 h 10 HYPERLINK l _Toc448324913 1.2.3.新新权威主主义国内内外研究究综述 PAGEREF _Toc448324913 h 111 HYPERLINK l _Toc448324914 1.3.本文研研究的思思路及方方法 PAGEREF _Toc448324914 h 122 HYPERLINK l _Toc448324915 1.3.1.研研究思路路 PAGEREF _Toc448324915 h 12 HYPERLINK l _Toc448324916 1.3.2.研研究方法法 PAGEREF _T

4、oc448324916 h 12 HYPERLINK l _Toc448324917 1.4.本文的的创新点点 PAGEREF _Toc448324917 h 13 HYPERLINK l _Toc448324918 2.主要要概念与与基本理理论阐述述 PAGEREF _Toc448324918 h 13 HYPERLINK l _Toc448324919 2.1.舆情引引导 PAGEREF _Toc448324919 h 133 HYPERLINK l _Toc448324920 2.1.1.舆舆情引导导的内涵涵本质 PAGEREF _Toc448324920 h 113 HYPERLINK

5、 l _Toc448324921 2.1.2.舆舆情引导导的特征征 PAGEREF _Toc448324921 h 14 HYPERLINK l _Toc448324922 2.2.公共危危机管理理 PAGEREF _Toc448324922 h 14 HYPERLINK l _Toc448324923 2.2.1.公公共危机机的基本本概念及及特征 PAGEREF _Toc448324923 h 114 HYPERLINK l _Toc448324924 2.2.2.公公共危机机管理的的内涵 PAGEREF _Toc448324924 h 114 HYPERLINK l _Toc4483249

6、25 2.2.3.公共共危机管管理的特特征 PAGEREF _Toc448324925 h 155 HYPERLINK l _Toc448324926 2.3.新权威威主义的的相关理理论 PAGEREF _Toc448324926 h 155 HYPERLINK l _Toc448324927 2.3.1.新新权威主主义的基基本内涵涵 PAGEREF _Toc448324927 h 15 HYPERLINK l _Toc448324928 2.3.2.新新权威主主义的特特征及价价值关注注 PAGEREF _Toc448324928 h 16 HYPERLINK l _Toc448324929

7、2.3.3.新新权威主主义视角角下的“契约民民主” PAGEREF _Toc448324929 h 16 HYPERLINK l _Toc448324930 3.政府府舆情引引导与公公共危机机管理现现状审视视 PAGEREF _Toc448324930 h 17 HYPERLINK l _Toc448324931 3.1.引导与与管理的的现状 PAGEREF _Toc448324931 h 117 HYPERLINK l _Toc448324932 3.1.1.管管理方式式 PAGEREF _Toc448324932 h 17 HYPERLINK l _Toc448324933 3.1.2.管

8、管理的方方法 PAGEREF _Toc448324933 h 188 HYPERLINK l _Toc448324934 3.2.舆情引引导与公公共危机机管理中中存在的的问题 PAGEREF _Toc448324934 h 118 HYPERLINK l _Toc448324935 3.2.1.公公共危机机管理主主体不明明 PAGEREF _Toc448324935 h 18 HYPERLINK l _Toc448324936 3.2.2.公公共危机机运作模模式不协协调 PAGEREF _Toc448324936 h 188 HYPERLINK l _Toc448324937 3.2.3.舆舆

9、情引导导方式欠欠缺 PAGEREF _Toc448324937 h 199 HYPERLINK l _Toc448324938 3.2.4.公公共危机机管理事事后处理理不当 PAGEREF _Toc448324938 h 220 HYPERLINK l _Toc448324939 4.新权权威主义义视角下下的政府府引导与与管理相相关案例例分析 PAGEREF _Toc448324939 h 220 HYPERLINK l _Toc448324940 4.1.新权威威主义体体制的必必然性 PAGEREF _Toc448324940 h 220 HYPERLINK l _Toc448324941

10、4.2.新权威威主义的的利弊分分析 PAGEREF _Toc448324941 h 211 HYPERLINK l _Toc448324942 4.2.1.新新权威主主义政体体的积极极作用 PAGEREF _Toc448324942 h 221 HYPERLINK l _Toc448324943 4.2.2.新权权威主义义政体的的局限性性 PAGEREF _Toc448324943 h 22 HYPERLINK l _Toc448324944 4.3.舆情公公共危机机事件案案例分析析 PAGEREF _Toc448324944 h 23 HYPERLINK l _Toc448324945 4.

11、3.1.自自然灾害害事件以哈哈尔滨火火灾事件件为例 PAGEREF _Toc448324945 h 223 HYPERLINK l _Toc448324946 4.3.2.事事故灾难难事件 PAGEREF _Toc448324946 h 224 HYPERLINK l _Toc448324947 4.3.3.公公共卫生生事件 PAGEREF _Toc448324947 h 227 HYPERLINK l _Toc448324948 4.3.4.社社会安全全事件以上上海外滩滩踩踏事事件为例例 PAGEREF _Toc448324948 h 30 HYPERLINK l _Toc448324949

12、 5.政府府公共危危机管理理中舆情情引导的的有效对对策 PAGEREF _Toc448324949 h 311 HYPERLINK l _Toc448324950 5.1.妥善运运用新权权威主义义 PAGEREF _Toc448324950 h 31 HYPERLINK l _Toc448324951 5.1.1.新新权威主主义的改改革主张张 PAGEREF _Toc448324951 h 31 HYPERLINK l _Toc448324952 5.1.2.通通过政治治制度化化来维护护秩序的的稳定 PAGEREF _Toc448324952 h 331 HYPERLINK l _Toc448

13、324953 5.1.3.顶顶层设计计主导下下的经济济高速增增长 PAGEREF _Toc448324953 h 322 HYPERLINK l _Toc448324954 5.1.4.高高效率下下的渐进进性社会会过渡 PAGEREF _Toc448324954 h 332 HYPERLINK l _Toc448324955 5.1.5.权权威政治治的发展展方向是是现代民民主政治治 PAGEREF _Toc448324955 h 32 HYPERLINK l _Toc448324956 5.2.完善舆舆情引导导的法规规制度 PAGEREF _Toc448324956 h 333 HYPERLI

14、NK l _Toc448324957 5.3.重视政政府舆论论形象的的塑造 PAGEREF _Toc448324957 h 333 HYPERLINK l _Toc448324958 5.3.1.日日常工作作中有意意塑造 PAGEREF _Toc448324958 h 333 HYPERLINK l _Toc448324959 5.3.2.决决策中遵遵循程序序 PAGEREF _Toc448324959 h 34 HYPERLINK l _Toc448324960 5.3.3.利利用新媒媒体工具具 PAGEREF _Toc448324960 h 34 HYPERLINK l _Toc44832

15、4961 5.3.4.总总结反思思经验教教训 PAGEREF _Toc448324961 h 355 HYPERLINK l _Toc448324962 5.3.5.重重视修复复善后工工作 PAGEREF _Toc448324962 h 355 HYPERLINK l _Toc448324963 5.4.改进公公共危机机管理的的方式方方法 PAGEREF _Toc448324963 h 355 HYPERLINK l _Toc448324964 5.4.1.合合理设置置专门管管理机构构 PAGEREF _Toc448324964 h 35 HYPERLINK l _Toc448324965 5

16、.4.2.明明确监管管部门间间的权责责关系 PAGEREF _Toc448324965 h 335 HYPERLINK l _Toc448324966 5.4.3.有有效处置置舆情公公共危机机 PAGEREF _Toc448324966 h 37 HYPERLINK l _Toc448324967 5.5.推进政政府信息息化建设设 PAGEREF _Toc448324967 h 39 HYPERLINK l _Toc448324968 5.5.1.加加强网络络空间立立法 PAGEREF _Toc448324968 h 399 HYPERLINK l _Toc448324969 5.5.2.对对

17、网络媒媒体进行行议程设设置 PAGEREF _Toc448324969 h 400 HYPERLINK l _Toc448324970 5.5.3.网网络舆情情技术软软件的应应用和研研发 PAGEREF _Toc448324970 h 400 HYPERLINK l _Toc448324971 5.5.4.建建设完善善的政府府公共信信息资源源库 PAGEREF _Toc448324971 h 411 HYPERLINK l _Toc448324972 6.结语语 PAGEREF _Toc448324972 h 41 HYPERLINK l _Toc448324973 参考文献献 PAGEREF

18、 _Toc448324973 h 41摘要当今社会会现代化化进程加加快，时时代的转转型往往往会引发发从未遇遇过的社社会现象象，这些些特殊的的社会现现象极有有可能引引出公共共危机。随着新新媒体技技术乃至至互联网网技术的的发展，舆情引导导对公共共危机事件件的作用用日益显显现，研研究当今今时代舆舆情引导导的特点点，发现现舆情引引发公共共危机的的机理及及内涵本本质，对对于防范范公共危危机事件件的发生生和正确确处置公公共危机机事件具具有重要要意义。 本文经过过对研究究方法的的考量、比对和和筛选，选取比比较研究究法、案案例分析析法和文文献分析析法等研研究方法法进行论论文编写写研究工工作。文章首首先研究究了

19、雨晴晴引导了了公共危危机管理理的相关关概念，并介绍绍了萧功功秦为代代表的新新权威主主义理论论的基本本框架。其次，研究对对我国当当前的舆舆情引导导和公共共危机管管理现状状进行了了相关资资料收集集和分析析，并分分析了其其中存在在的问题题，包括括公共危危机管理理主体不不明、公公共危机机运作模模式不协协调、舆舆情引导导方式欠欠缺、引引导与管管理事后后处理不不当等等。在此此基础上上，文章章以新权权威主义义的视角角对公共共危机中中的有关关案例进进行了分分析，包包括成功功和失败败的案例例，通过过案例的的分析的的基础，研究提提出了新新权威主主义视角角下的政政府公共共危机管管理中舆舆情引导导的有效效对策。包括利

20、利用新权权威主义义来引导导当前的的社会各各方面的的改革，完善舆舆情引导导的相关关法规改改进公共共危机管管理的方方式等。本文利用用新权威威主义的的视角来来分析我我国当前前舆情引引导与公公共危机机管理的的成功和和不足，具有一一定创新新意义。不足之之处在于于由于学学识水平平和精力力有限，对于文文中关于于舆情监监测、分分析等技技术问题题的研究究不够深深入，公公共危机机管理实实践经验验不足，未能全全面考虑虑其它因因素和可可能的情情况，需需要在以以后的学学习和研研究中不不断提高高。关键词：舆情引引导，公公共危机机管理，新权威威主义；改革；顶层设设计AbsttracctOur couuntrry iis i

21、in tthe speeciaal pperiiod of socciall trranssitiion, soociaal pphennomeenonn iss moore commpleex tthann beeforre, thee faactoors thaat ccan cauuse thee puubliic ccrissis aree moore thaan eeverr. WWithh thhe ddeveeloppmennt oof nnew meddia tecchnoologgy aand Intternnet tecchnoologgy, pubblicc oppini

22、ion guiidannce of pubblicc crrisiis eevennts beccomee moore andd moore obvviouus, in toddays eera of pubblicc oppiniion to guiide thee chharaacteerissticcs oof rreseearcch, fouund thaat ppubllic opiinioon ttrigggerred thee coonnootattionn annd eesseencee off thhe mmechhaniism of pubblicc crrisiis, f

23、orr thhe ooccuurreencee off puubliic ccrissis preevenntioon aand corrrecct ddispposaal oof ppubllic criisiss haas iimpoortaant siggnifficaancee.In tthiss paaperr, tthe commparrisoon rreseearcch mmethhod, caase anaalyssis andd liiterratuure anaalyssis metthodd reeseaarchh meethoods forr wrritiing, th

24、hrouugh thee annalyysiss off thhe ccharractteriistiic oof nnetwworkk puubliic oopinnionn annd nnetwworkk puubliic oopinnionn caauseed bby ppubllic criisiss faactoors, caausees, proocesss aand connseqquenncess, aand thee gooverrnmeent in deaalinng wwithh thhe nnetwworkk puubliic oopinnionn annd tthe

25、lacck oof eexpeerieencee, ppropposeed tthe bassic wayys oof ddispposaal oof tthe nettworrk oof ppubllic opiinioon oon tthe bassis of pubblicc crrisiis. Firrstlly, thiis aartiiclee haas sstuddiedd thhe YYuqiing guiide thee reelatted connceppts of pubblicc crrisiis mmanaagemmentt, aand inttrodducees t

26、the theeoreeticcal as thee reepreesenntattivee off thhe nnew autthorrityy thheorry bbasiic fframmewoork. Seeconndlyy, tthe ressearrch on thee cuurreent sittuattionn off puubliic oopinnionn guuidaancee annd ppubllic criisiss maanaggemeent in ourr coounttry werre ccolllectted andd annalyyzedd, aand th

27、ee exxisttingg prrobllemss weere anaalyzzed. Inncluudinng iimprropeer ppubllic opiinioon gguiddancce, thee laack of expperiiencce iin ppubllic criisiss maanaggemeent, ettc. Onn thhe bbasiis oof tthiss, tthe in thee peersppecttivee off neew aauthhoriitarriannismm off puubliic ccrissis in thee caase w

28、erre aanallyzeed, inccluddingg thhe ssucccesss annd ffailluree off thhe ccasee, tthrooughh thhe aanallysiis oof tthe casse bbaseed, stuudy andd puut fforwwardd thhe nnew autthorritaariaanissm ffromm thhe ppersspecctivve oof ggoveernmmentt puubliic ccrissis mannageemennt iin ppubllic opiinioon tto gg

29、uidde tthe efffecttivee coounttermmeassurees. Inccluddingg thhe uuse of neww auuthooritty tto gguidde tthe currrennt rrefoorm of alll asspeccts of soccietty, impprovve ppubllic opiinioon tto gguidde tthe rellevaant lawws aand reggulaatioons to impprovve tthe wayy off puubliic ccrissis mannageemennt,

30、 etcc.Thiss paaperr annalyyzess thhe ssucccesss annd ddefiicieencyy off thhe ccurrrentt puubliic oopinnionn guuidaancee annd ppubllic criisiss maanaggemeent in ourr coounttry froom tthe perrspeectiive of thee neew aauthhoriity. Thhe ddefiicieencyy iss thhat duee too thhe kknowwleddge levvel andd enn

31、erggy aare limmiteed, forr thhe ppubllic opiinioon mmoniitorringg, aanallysiis aand othher tecchniicall prrobllemss onn thhe rreseearcch iis nnot deeep eenouugh, laack of expperiiencce iin tthe praactiice of pubblicc crrisiis mmanaagemmentt, ffailled to fullly connsidder thee ottherr faactoors andd

32、poossiiblee annd nneedd too sttudyy inn thhe ffutuure willl cconttinuue tto iimprrovee.Key worrds: puubliic oopinnionn guuidaancee, ppubllic criisiss maanaggemeent, neew aauthhoriity; reeforrm; topp leevell deesiggn绪论选题的背背景和意意义选题背景景虽然人类类社会随随着科技技当来的的巨大变变革和便便利而获获取巨大大进步，但科技技水平的的日新月月异是不不可能完完全起到到安定社社会的作作

33、用，可以看看到的是是世界不不稳定因因素依旧旧存在，并且以以新的方方式与日日俱增，例如自自然灾害害、安全全事故、疾病肆肆虐、战战争冲突突、社会会动乱等等各类危危机事件件在世界界各地发发生着。可以说说现代社社会是一一个危机机频发的的社会，危机导导致利益益冲突，并且在在冲突中中大多数数人的利利益受到到了损害害，不论论天灾还还是人祸祸，都使使人陷入入极度的的恐慌和和混乱中中，如果果危机得得不到有有效控制制，最终终将使社社会公共共利益和和国家利利益受到到威胁，甚至导导致政治治动荡，民不聊聊生，因因此各类类危机对对人类来来说都是是一个巨巨大的灾灾难和挑挑战。当公共事事件危机机发生时时，如何何进行舆舆论的引

34、引导会对对社会价价值观念念产生影影响，严重者者甚至影影响到社社会的稳稳定和发发展。在在新权威威主义的的视角下下，政府府作为舆舆论的引引导者和和护航者者，应该该讲舆情情宣扬为为诚信友友爱、公公平正义义的维护护者，最最终成为为人与社社会和谐谐相处观观念的传传播者。选题意义义政府的职职能就是是维护社社会和谐谐稳定，人民安安居乐业业，确保保经济社社会健康康有序发发展，预预防和处处理各类类公共危危机是政政府义不不容辞的的责任，政府作作为公共共危机管管理的主主体，应应该深刻刻认识到到当前面面临的不不稳定因因素仍旧旧不少，生态环环境破坏坏、安全全管理漏漏洞、利利益改革革分配、国外势势力干预预等诸多多因素的的

35、存在随随时可能能形成一一场公共共危机。研究公共共危机中中的舆情情控制具具有重要要意义：一、强化化正确舆舆论的引引导是安安定社会会的基本本前提。端正舆舆论导向向，特别别是在公公共危机机事件发发生时，该种条条件下引引发的巨巨大舆论论关注反反而是端端正价值值观的重重要时刻刻，引导导公众行行为促进进社会的的发展。避免因因为社会会公众的的认知价价值观不不统一而而引发社社会冲突突。二、能为为舆情公公共危机机管理提提供直接接的对策策建议。本文选选题的视视角是基基于新权权威主义义的，而而新权威威主义本本来就是是当今政政府关注注政体的的热点，在该视视角下进进行舆情情公共危危机的研研究和探探讨，可可以使政政府趋利

36、利避害, 做好好正确舆舆论引导导与公共共危机管管理的工工作，同同时为引引导与管管理直接接提供问问题分析析以及对对策建议议。三、有利利于维护护社会公公共利益益。目前前正处于于社会的的转型期期，改革革的攻坚坚期，改改革向着着纵深方方向发展展，这必必然要触触动社会会各方利利益。本本研究指指出了政政府应及及时发现现危机，快速回回应群众众诉求，注重信信息公开开快速权权威，多多方位进进行议题题设置，有效引引导舆论论的方法法步骤，实现防防控并举举，努力力形成政政府主导导、社会会协同、公众参参与的公公共危机机管理局局面，维维护最广广大群众众的根本本利益。 四、有利利于深化化舆情公共共危机管管理问题题的研究究。

37、通过过研究该该问题可可以对传传统公共共危机管管理理论论进行丰丰富和补补充，本本文涉及及的内容容和观点点本质是是公共危危机管理理与正确确舆情引引导的研研究，重重点是公公共危机机决策处处置与舆舆情引导导的有效效对策，扩展了了相关问问题研究究的深度度和广度度，具有有一定的的理论参参考价值值。 国内外研研究状况况述评舆情引导导国内外外研究综综述国外研究究成果概概述在现代技技术革命命的推进进下，西方方国家现现代意义义上的舆舆论引导导研宄从从上世纪纪20年年代之后后开始。国外学学界没有有“舆论引引导”这一概概念且其其研究偏偏重于实证研研究”，其相关关研究成成果散见见于各类类研宄论论文、报报告和专专著之中中

38、。其中中具有代代表性的的著作有有美国学学者爱德德华伯尼尼斯的舆论的的凝结、哈伍伍德奇尔尔兹舆舆论:本本性、形形成和角角色、赫伯特特布鲁默默的舆舆论和民民意测验验等。法国杰出出社会学学家塔尔尔德于118999年写出的的社会会舆论与与公众一书,被看作作是人类类社会科科学历史史上第一一部探讨讨社会舆舆论与社社会公众众关系的的专著。之后陆陆续有一一些较有有影响力力的专著著诞生,例如美国国沃尔特特 李普普曼的舆论学学、公众舆舆论等等。国外学界界对舆论论引导的的研究起起步早,研宄方方法科学学且研宄成成果丰富富,已经经形成了了多学科科齐头并并进的研研宄格局局,值得得提到的的是，在在舆情引引导研宄宄取向上上特

39、别注注意对国国家利益益和主流流社会价值值的维护护。国内研究究成果概概述20022年在十十六届四四中全会会上，中中共中央央关于加加强党的的执政能能力建设设的决定定最突突出贡献献和标志志性任务务是，把把建立和和完善舆舆情信息息汇集和和分析机机制写入入该材料料。国内学界界关于舆舆论引导导的研究究以20002年年党的十十六大为为分界线线划分为为两个阶阶段。第一阶段段是200世纪880年代代初期至至20002年党党的十六六大前后后,我国国实务工工作者们们以“舆论导导向”为主题题，对舆舆论学理理论体系系进行了了初步构构建,形形成了舆舆论引导导研宄的的基本架架构，相相关成果果有基基础舆论论学(19888年)

40、、当当代舆论论学(19990年)、舆舆论学概概论(20009年)等教材材和专著著；第二阶段段是十六六大以来来至今,围绕“舆论引引导”这一主主题,社社会各界界对舆论论引导的的规律进进行了深深入探讨讨,包括括新闻传传播学、舆论学学、政治治学等学学科领域域，与此此同时政政府部门门也通过过网络新新媒体，开始展展开对政政务公开开等舆论论引导方方式的实实践探索索。公共危机机管理国国内外研研究综述述国外公共共危机研研究分析析 在20 世纪 90 年代以以前，整整个国外外政治环环境处在在苏联解解体的大大背景之之下，学学者们对对公共危危机的研研究以政政治危机机为主。美国学学者 AAlliiso（19771）以以

41、古巴导导弹危机机为例，对国际际公共危危机管理理中信息息沟通的的影响因因素以及及信息沟沟通在化化解古巴巴导弹危危机中的的重要作作用进行行了分析析。研究究时间较较早且具具有代表表性的是是美国政政治学家家 Heermaann（19772）的的论文集集国际际危机：行为研研究视角角。国外公共共危机管管理的研研究从220世纪纪90年年代开始始转向自然然灾害危危机管理理研究。119999年发生生在伊朗朗和土耳耳其的大大地震引引起了学学者们对对自然灾灾害的高高度重视视。另外外随着政政治经济济全球化化进程的的加快，人为灾灾害也越越来越普普遍，如如海湾战战争、亚亚洲金融融风暴、以及电电脑病毒毒的广泛泛传播等等。例

42、如如，Tiiedeemannn（119922）利用用灾害概概率函数数对洪水水、风暴暴、地震震等灾害害进行风风险评估估。国际公共共危机事事件在进入 21 世纪以以来开始始呈多元化化发展趋趋势，各各种政治治经济的的事故包括括自然灾灾害、经济济危机、社会安安全事件件等等灾难难全面爆爆发。例例如全球经经济危机机、“911”事件、甲型 H7NN9、汶汶川大地地震、印印度洋海海啸等。美国著著名危机机管理学学家 GGreeen 和 KKoleesarr（20004）回顾顾发表在在Maanaggemeent Sciiencce上上有关危危机管理理领域的的运筹学学模型和和应用，并阐阐述了运运筹学在在危机管管理中

43、应应用方向向。国内公共共危机研研究概述述20044 年之之前学者者们以“制度论论”、“公共关关系论”、“全面整整合论”等视角角提出我我国公共共危机管管理的基基本观点点。近几几年来，部分学学者把视视角转向向“协同治治理论”并且提提倡多元元主体协协商合作作，以此此来达到到提高公公共危机机管理效效率的目目的。例如，陆远权权等（220100）认为为公共危危机治理理应在协协同治理理理论视视角下，壮大非非政府组组织力量量，构建建协同治治理的组组织体系系，建立立公共危危机管理理多元合合作机制制。邓旭旭峰（220111）主张张从法律律制度环环境、组组织体系系优化、权责规规范以及及资源保保障等方方面构建建了公共

44、共危机管管理的制制度保障障体系。从总体上上看，近近年来我我国学者者对公共共危机管管理的研研究，主主要集中中在以政政府危机机管理为为核心，主要研研究对象象为城市市公共危危机，呈呈现出城城市化、集中性性的特点点。我国国知名危危机管理理专家童童星和张张海波（20110）完完成了基基于中国国问题的的灾害管管理分析析框架的的构建，分别从从应急管管理功能能定位、应急预预案绩效效分析、治理结结构优化化、突发发事件问问责和群群体性事事件治理理五个方方面。新权威主主义国内内外研究究综述（1）国国外研究究综述对新权威威主义思思想的研研究兴起起于 220 世世纪中后后期，在在这一领领域研究究的国外外代表学学者是塞塞

45、缪尔亨廷顿顿，他的的该主义义的评述述是“国家在在现代化化进程中中，倘若政政治制度度的建设设无法赶赶上现代代化进步步的步伐伐，那么最最终的结结果是会会无法满满足日益益发展的的民众政政治诉求求，从而而会引发发群众诉诉求落空空，严重重者将引引发社会会错乱失序序”，所以当当现代民民主政治治还一时时无法完完全实现现的情况况下，为为了维护护社会稳稳定就必必须加强强中央权权威。阿阿根廷政政治学家家吉列而而莫奥唐奈奈赋予了了权威主主义新的的内涵,并广泛泛运用于于对拉丁丁美洲、南欧等等一些国国家的研研究。奥奥唐奈提提出了“官僚权权威主义义理论”,它是是在具体体的分析析了特定定时间和和地点出出现的特特殊现象象出发

46、,奥唐奈奈对这种种新权威威主义下下了一个个比较确确切的定定义即“官僚权权威主义义”。奥唐唐纳的界界定使权权威主义义概念清清晰、明明确,成成为200世纪770、880年代代研究拉拉美政治治的一个个重要分分析概念念。（2）国国内研究究综述20 世世纪 880 年年代末中中国改革革思潮迭迭起，改改革中的的种种问问题逐渐渐显现出出来，自自由主义义思潮广广泛传播播。新权威威主义的的提出在在国内学学术界受受到了广广泛的争争议，争争论焦点点则是新权权威政体体的可行行性、合合法性以以及对于于中国政政体来说说是否适适合。中国的新新权威主主义者反反对自由由化和全全盘西化化。19988年年1月116日,上海世世界经

47、济济导报刊登吴吴稼祥的的新权权威主义义述评与荣剑剑的“新权威威主义”在中国国是否可可行两两篇观点点对立的的文章,新权威威主义争争论由此此首次公公诸极端端。上海海师范大大学的萧萧功秦教教授作为为新权威威主义的的代表，在19988年年“首届知知识分子子问题讨讨论会”上把权威政政治作为为历史学学科领域域一个新新的学术术观点提提出。19888年99月8日日光明明日报，萧功秦秦把新权权威主义义概括为为中国需需要用传传统社会会长期形形成的金金字塔式式的权威威结构,即一只只“看得见见的手”来创造造一只“看不见见的手”以完成成其整合合社会的的功能。本文研究究的思路路及方法法研究思路路本文研究究的思路可分分为以

48、下下六个部部分。第一部分分：绪论论主要包包括选题题的背景景和选题题的意义义，国内外外研究状状况的述述评,研究的的思路和和方法，论文的的创新点点等。第二部分分：主要要概念和和基本理理论。本本章对舆舆情引导导、公共共危机管理的的概念、特征、内涵，新权威威主义的的相关理理论做了了详细的的阐述。第三部分分：对现现阶段政政府舆情情引导与与公共危危机管理理状况进进行审视视。对我我国政府府舆情引导导与公共共危机管管理的相相关规定定、方式式方法、存在的的主要问问题进行行分析。第四部分分：舆情情公共危危机案例例分析。分析事事件的全全过程，真实还还原事件件，对危危机的形形成过程程及处理理策略进进行总结结。第五部分

49、分：新权权威主义义视角下下舆情公公共危机机管理策策略。针针对现阶阶段存在在的实际际问题,从完善善舆情公公共危机机管理法法规制度度,改进进舆情公公共危机机管理方方式方法法,以及及妥善运运用新权权威主义义角度出出发并辅辅以可行行性分析析。研究方法法（1）文文献研究究法。本本研究是是对大量量文献进进行系统统分析的的结果。本文将将选取四四个学术术研究数数据库：中国学学术期刊刊网络出出版总库库、中国国博士学学位论文文全文数数据库、中国优优秀硕士士学位论论文全文文数据库库、中国国重要会会议论文文全文数数据库查查找相关关资料进进行收集集整理。并在前前人研究究的基础础上进行行整理总总结，与与本论题题进行有有机

50、结合合。资料料文献的的理论分分析方法法在本文文中运用用比较多多。所有有的论据据大部分分是在对对专家、学者的的资料的的分析、整理的的基础之之上揣摩摩作者的的价值观观,在此此基础上上进而形形成自己己对的观观点。（2）案案例研究究法。系系统介绍绍案例事事件的处处理全过过程，结结合前人人研究，透过现现象抓住住事件背背后舆情情公共危危机管理理的本质质，并尝尝试借鉴鉴吸收其其中的经经验对新新权威主主义视角角下舆情情公共危危机进行行有效防防范和处处置。 （3）比比较研究究法。本本文将对对政府公公共危机机管理中中舆情引引导成功功案例与与应对失失败案例例进行比比较研究究，根据据其产生生不同结结果和影影响，以以探

51、究新权权威主义义视角下下舆情公公共危机机管理的的有效策策略。本文的创创新点1、视角角新颖。本文运用用新权威威主义的的视角来来分析研研究舆情情引导以以及公共共危机管管理。新新权威主主义作为为当今发发展中国国家政治治体制研研究热点点，既符符合中国国国情发发展探讨讨的需要要，运用用在舆情情公共危危机的研研究分析析，也具具备时效效性与客客观可行行性，且且针对性性较强。2、材料料新颖。本文所选选取的案案例发生生时期集集中在近近两年，选取的的案例资资料新，不失有有成为经经典案例例的特点点，都是是引起了了社会广广泛关注注的话题题事件。主要概念念与基本本理论阐阐述本文研究究含三个个重点关关键词：“舆情引引导”

52、、“公共危危机管理理”和“新权威威主义”。本章章主要是是对它们们进行主主要概念念与基本本理论的的阐述，包括相相关理论论的界定定以及相相应的特特性描述述。舆情引导导舆情引导导的内涵涵本质舆情是指指因与于国国于民相相关事件件发生、发展和和变化过过程中,对事件件本身和和政府的的反应态态度和处处理手段段，民众众所持有有和反馈馈出来的的社会民生生政治态态度。但但是舆情情所要反反映的民民意只是是部分对对执政者者决策行行为产生生影响的的“民意”，并不能能代表或或完全传传达民意意的全部部。舆情引导导指一定定政党、组织、群体、个人针针对特定定社会舆舆情,依依据一定定的社会会意识形形态来设设置议题题并进行行议题互

53、互动,引引导公众众达成社社会共识识,帮助助公众树树立正确确社会信信念、社社会情感感和社会会价值观观的实践践活动。舆情引引导的本本质是，引导公公众形成成正确的的公共利利益共识识、社会会信念、社会情情感和社社会价值值观的实实践活动动。舆情引导导的特征征导向性：舆情作为为公众大大体一致致的利益益诉求,反映和和体现的的是公众众共同的的社会公公共利益益诉求。调控性：舆情引导导“导向性性”延伸出出来的特特性，舆舆情引导导者对“引导信信息”的调控控。互动性：在舆情情引导过过程中,通过同同时调动动引导者者的“主导性性”和引导导对象的的“主动性性”,实现现引导双双方平等等的“交流互互动”。公共危机机管理公共危机

54、机的基本本概念及及特征公共危机机的基本本概念：严重威威胁到社社会的公公共利益益和安全全的突发发状态，发生在在社会公公共领域域干扰社社会的正正常运行行，其破破坏能力力超过了了社会公公共设施施的抵抗抗能力，例如自自然灾害害、事故故灾难、社会动动乱等。公共危机机自身所所具备的的特征有有：（1）公公共性：公共危危机是发发生在社社会公共共领域，危害国国家安全全、损害害公共利利益、扰扰乱社会会正常秩秩序的危危机事件件。 （2）扩扩张性：公共危危机事件件一般爆爆发迅速速且未知知，如果果没有及及时采取取措施有有效控制制，事态态就会恶恶化后最最终造成成更大损损失。 （3）连连锁性：在某一一领域或或地区发发生的公

55、公共危机机，会将将其造成成的危害害和损失失传播到到周围临临近的领领域或地地区。 （4）聚聚焦性：由于新新媒体的的快速发发展，相相关信息息就会迅迅速传播播开来。 （5）复复杂性：公共危危机事件件发生的的原因多多种多样样，其类类型也多多种多样样。公共危机机管理的的内涵公共危机机管理的的内涵主主要包括括以下几几个方面面：有组织、有计划划、持续续的动态态过程公共危机机管理的的周期划划分为预预警期、爆发期期和善后后期，在在不同的的周期时时段，公公共危机机管理的的任务都不不尽相同同，需要要有针对对性的客客观化解解。（2）危危机管理理主体需需要在危危机发展展的不同同阶段配配合出台台相应的控控制对策策行动运用

56、监测测、预警警、反馈馈、评估估等手段段尽力将将公共危危机事件件造成的的损失降降到最低低，将影影响范围围降到最最小，直直至将危危机彻底底消弭。（3）公公共危机机管理重重在预防防与善治治。在公共危危机管理理过程中中，预防防的工作作如果做做到实处处，其实实是可以以化解一一定数量量的公共共危机，这比当当危机发发生后再再去管理理和治理理，所花花费的代代价要轻轻微许多多，准确确高效的的公共危危机监测测预警系系统需要要尽快建建立。公共危机机管理的的特征（1）人人本性 公共危机机管理的的最高准准则：即即尽最大大的努力力拯救人人的生命命，用最最有效的的措施保保护灾民民的生命命财产。 （2）系系统性 公共危机机管

57、理是是对不确确定的自自然和社社会突发发事件的的系统管管理。 （3）权权威性 为保证公公共危机机管理的的有效性性，在非非常态条条件下从从事应急急资源调调度、信信息发布布以及进进行应急急决策等等都必须须是权威威的。 （4）博博弈性 博弈性的的特征通通常会集集中表现现在应急急资源的的供应冲冲突以及及不同群群体间的的利益冲冲突，这这种博弈弈的过程程往往成成为公共共危机管管理中突突出的特特征。（5）网网络性 公共危机机管理所所涉及的的范围是是多领域域、多专专业和多多层次的的，最终终会形成一一个相互互依赖、共享权权力、快快速响应应的动态态合作网网络。新权威主主义的相相关理论论新权威主主义的基基本内涵涵人类

58、社会会所出现现的权威威通常有三三个基本本种类：道德权权威、宗宗教权威威、政治治权威。政治权权威首先先具备合合法性，因为任任何政治治权威从从构成到到维持都都与相应应的合法法性标准准为前提提。其次是是政治权权威具有有一定的的正当性性,政治治权威必必须受到到公权力力的认可可，一般般的权利利、规则则都不能能被等同同于权威威。政治治权威的的力量不不仅能缓缓和利益益冲突,而且能能够为公公众认可可和接受受，具备备强制性性、合法法性和正正当性的的力量。新权威主主义通常常是一些些国家在在旧体制制走向解解体时，而新型型的民主主政体又又无法立立即建立立的历史史条件下下，由具具有新权权威主义义政治价价值导向向的政治治

59、组织力量量建立起起来的权权威政治治：这种权威威政治旨旨在摒弃弃旧的传传统政治治权威价价值导向向，所以以现代化化权威变变革价值值导向明明显且坚坚决。而作为为具有“新保守守主义”色彩的的政治哲哲学，它的权威意意志是强强制性的的，为此必须须在新旧旧制度更更迭间去去克服历历史变革革过程中中动乱和和变化，保持政政治历史史演进的的连续一一致性。新权威主主义的特特征及价价值关注注新权威主主义的特特征（1）对对西方国国家先进进的技术术、文化化采取开开放的政政策，具具有现代代化导向向；（2）在在意识形形态与价价值观方方面，新新权威主主义往往往借助传传统的政政治价值值体系来来凝聚全全社会成成员；（3）合合法性立立

60、足于政政治实效效与经济济发展，而不是是立足于于某种终终极性的的价值原原则。新权威主主义的价价值关注注（1）崇崇尚强人人式权威威力量，这是其其一切主主张的前前提；（2）建建立和完完善市场场经济，经济发发展至上上；（3）极极为关注注社会秩秩序，至至少在现现阶段绝绝对高于于人的自自由权利利；（4）关关注个人人自由，但自由由在此仅仅指经济济自由，其焦点点即通过过政治强强权来发发展自由由经济。新权威主主义视角角下的“契约民民主”新权威主主义作为为第三世世界后发发展国家家在早期期现代化化的历史史阶段特特殊的政政治形态态，该视角下下的民主主是“契约性性民主”：这是市市民社会会与市场场经济同同步发展展的历史史