当前落实责任制中存在的主要问题

1、当前落实责任制中存在的主要问题一、认识还不够到位。主要表现在四个方面：一是有的 把责任制写在纸上、挂在墙上、订在本上，只说不做搞形式； 有的把党风廉政建设责任制与工作目标责任制脱离开来，形 成“两张皮”，年中考核不挂钩、年终考核淡兑现，出了事故 不追究，使责任制形同虚设。二是怕追究上级领导影响仕途， 迫追究同级领导影响关系，怕追究下级领导影响工作。三是 少数单位把工作停留在转发文件、照搬规定、马虎应付上。 四是把落实责任制简单地等同于责任追究，出了问题再追究， 没有问题也就不用抓。二、工作还不够规范。主要表现在：有的没进行责任分 解，没有明确领导班子成员的责任，有的责任条款过于笼统， 照搬上级

2、的分解办法，结合自身业务工作不够，有的没有进 行责任考核，有的考核指标不科学、考核标准把握不严，存 在政策界线不明确，追究责任程度把握不准，量纪处理时随 意性较大。三、奖惩还不够分明。对落实党风廉政建设的好坏没有 明确的评价标准，没有形成一整套客观、公正、可靠的评价 机制，考核结果不能真实准确的反应被考核单位的工作情况。 因此考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩来。 这样，抓责任制工作基本上是抓与不抓是一个样、抓好抓坏 是一个样。四、追究还不够严肃。一是不愿追究。有的单位对责任 追究案件视而不见，没有组织力量予以调查，上级督办也故意回避，甚至还捂“盖子，有的单位“一把手”故意为下属开脱

3、； 有的大事化小，小事化了，连违纪的当事人都不进行严肃处 理，根本谈不上对失职、失察的领导干部进行责任追究。“好 人主义”盛行，放弃党性原则，不愿得罪人。或者对被追究者 有同情心，消除不了心理上的障碍。二是不敢追究。有的没 有很好的进行责任分解，责任不明确，到出了问题要追究责 任时，不好确定对谁进行追究；有的“一把手”本身有问题， 担心被追究者在追究之后捅起漏子；有的担心被追究者“后台” 硬，招惹麻烦。三是混淆概念，把责任追究等同于对违纪违 规当事人的处理。2017年12月28日会议如何推进落实党风廉政建设责任制工作呢，我认为：1、落实责任目标，形成压力传递机制。落实党风廉政建设 责任制的首要

4、前提是明确责任主体目标，建立起纵横交错、科学 严密的责任目标体系，形成多层次、多条线的压力传递机制。按 照“一级抓一级”的原则，实行分级负责制。在制定党风廉政建设 责任目标时，结合工作的实际，将责任内容细化，并将具体任务、 标准和目标要求分解到分管领导、业务单位和科室，作为责任履 行和责任考核的依据，形成层层有目标、级级有责任的网络体系。 注重发挥“一把手”的作用，下级“一把手”对上级“一把手”负责。2、科学组织实施，健全责任考核机制。一是细化考核内容。 结合工作实际，将责任内容细化为共性责任、职能责任和个性责 任。共性责任主要是贯彻落实党纪法规，组织党员干部学习，建 立健全各项规章制度等。职

5、能责任主要是结合各单位的工作职能 明确相关责任。个性责任主要是根据各个工作岗位的不同特点明 确廉政建设责任。通过责任内容的分解细化、百分制量化，形成 对各个部门的年度考核责任书，年终分别考核。二是优化考核办 法。考核分自评得分与考核得分两部分，分别占30%和70%， 评分采取连带扣分法，除对直接责任人扣分外，对分管负责人、 主抓的职能部门乃至主要负责人同步扣分。三是硬化考核奖惩。 凡考核中发现的违纪问题，一律按规定给予党纪、政纪处分，决 不姑息迁就；凡考核不合格单位的主要负责人以及领导干部个人， 一律实行免职、降职、调离等组织措施；对考核不合格的单位和 个人一律取消年终评先资格，实行诫勉谈话，

6、同时责令整改。3、严肃认真查处，强化责任追究机制。落实责任制，必须 突出抓好责任追究，责任追究工作抓得实、有力度，责任制才会 有权威，才会有约束力，才能保证落到实处。明确任务抓追究。从反腐败斗争三项工作格局和源头治理 工作的要求看，应从以下几方面抓好追究。一是落实“收支两条 线”规定，堵住资金漏洞；二是推进会计委派制；三是推进政务 公开、财务公开。建章立制抓追究。首先要制定科学的责任追究细则，明确 追究的具体类型，如失职、渎职责任的追究，资金运行决策失误 的追究，违规违法，出现“三乱”的追究，安全生产责任的追究等； 其次合理界定责任主体，以事实为依据，以党纪条规为准绳，分 清情况，确定追究办法

7、；最后要规范追究程序，按照干部管理权 限，对责任问题的审定、责任追究的办理等作出操作性比较强的 程序性规定。履行职能抓追究。领导干部廉洁自律、查办案件、纠风专 项治理、执法监察和组织协调等项任务都涉及到责任追究。因此， 纪检监察部门抓责任追究，要与履行职能有机结合起来。检查、 纠正、处理问题，不仅要查明当事人的责任，而且要查明有关领 导班子和领导干部的责任；不仅要客观公正地提出追究的建议， 而且要跟踪检查，使其落实到位。责任追究时，还要克服“民不 告、官不究”的错误认识，提高监督检查的自觉性和主动性，积 极开展执法监察、专项检查、情况调查，有针对性地发现和揭露 问题。加强领导抓追究。坚持从领导

8、机制上保证党风廉政建设责 任制的落实。各级部门“一把手”负责一个单位的全面工作，他们 既是责任的主体，又是落实责任制的组织者、领导者，理所当然 地应对党风廉政建设负全面责任。同时，分管领导既要增强大局 意识，做好自身工作，又要做到“一岗双责”。按照“谁主管，谁负 责”的原则，把管事与管人、抓业务工作与抓思想工作、抓分管 工作与抓党风廉政建设有机结合起来，对分管部门正职的党风廉 政建设负直接领导责任，对分管范围的党风廉政建设负主要领导 责任。各级部门党组织一方面要高度重视责任制工作，纳入议程， 作出总体部署，提出明确要求，并逐级建立健全落实责任制的领 导机构；另一方面要切实履行责任制规定，做到重

9、大决策直接部 署，重要问题直接解决，重要工作直接抓落实，切实加强对纪检 监察工作的领导，坚决支持纪检监察机关履行职责，对应当实行 责任追究的问题，及时研究，明确表态，果断决策。奖惩分明抓追究。抓责任追究，是一项政治性、政策性很 强的工作。要按照中央精神积极稳妥地处理好相关问题，掌握政 策，区别对待。对群众反映强烈、有明显违纪现象而不查不管， 甚至袒护包庇的领导干部要追究责任；对那些敢于揭露问题，积 极查处案件，及时采取措施改进工作的领导干部，应给予肯定和 表扬。要把责任追究同民主生活会、廉政考核、任免考核、民主 考核、领导干部述职等方式有机结合起来，从中发现应当追究和 处理的问题，以此增强责任

10、追究的约束力和实效。落实党风廉政建设建设主体责任存在问题及对策建议习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调，落实党 风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是党 中央在新形势下做出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和 反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理 体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。一、存在的主要问题和原因1、领导思想上认识不到位，“主体责任”需加强。落实党风 廉政建设责任制，各党政领导班子、领导干部及部门主要负责人 是关键。目前，乡镇部分领导干部对落实党风廉政建设责任制的 重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓，认为经济和业务 工作是务实

11、，党风廉政建设是务虚，是乡镇纪委的事，没有站到 整个党委这一高度和全局来看待问题，并简单地把党风廉政建设 责任制等同于个人廉洁自律工作;有的不真抓，出于自己小集团 利益或觉得出力不讨好，只喊口号或没有下文，被动应付了事； 有的不会抓，对党风廉政建设责任制不学习、不了解，对如何抓、 怎么抓不去思考，将落实责任制与部门单位中心工作、业务工作 割裂开来，没有融入到日常业务工作中去。2、党风廉政建设停留在表面，执行和落实不够。按照责任 制要求，能将责任层层分解，制定出了一系列岗位职责、制度、 目标和实施办法，将党风廉政建设的责任具体到分管领导、站所 负责人、村社区负责人，并签订党风廉政建设责任状。然而

12、，当 前依旧存在将制度停留在纸上的现象，制度制定完成了，责任状 签过了，但是责任内容只停留在“明确”上，没有行动的具体化， 在制度制定和执行上一手硬一手软，重制度轻执行，执行不严， 落实不实。3、缺乏日常监督。落实责任制主要是靠年初分解、年中督 查、年终考核三个时段，没有建立经常性的督导、检查、提醒制 度。平常的督查也只是对干部的遵守上下班时间、工作在岗在位 情况等作风方面进行督查，督查内容单一;党务、政务透明度不 足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。 致使一些地方、部门及其领导干部责任意识淡薄，只是上面布置 的动手抓一下，检查的临时应付一次，考核的重视一会儿，对分 管部

13、门及其下属长期失察、失监。4、单位的党风廉政建设分管领导职能不专，作用发挥不够。 目前，大部分是兼职的职务，在其所分管的各项工作中，纪检监 察工作只占小部分，自然纪检工作就会被忽视。虽然现在乡镇纪 委名义上是一套班子，有纪委书记、纪委委员，日常纪检工作主 要由，而实际上也同时肩负着其他的工作，而作为兼职的纪委委 员在工作上更是有其名无其实，只在紧急时临时调度，好一点的 可以参与搞一些调查，差一点的可能从来不参与纪检工作。这都 致使乡镇纪检力量不足、工作被动、琐碎，无系统性，缺乏创新。 同时办案时顾虑较多，存在“三怕”：一怕得罪人，认为自己分管 的很多工作还要落实，要协调，如果得罪人太多，给自己

14、添麻烦。 二怕影响本单位在上级中的考评成绩，当前上级部门在对下级进 行考核中，往往将领导干部的党风廉政纳入到单位的考核指标中， 针对领导干部的违纪情况，按照职级进行扣分。因此，乡镇纪委 若查出本单位干部有违纪行为，上级部门在考评乡镇时就会扣分， 从而影响到乡镇的社会形象及考评成绩。长久下来，自然会产生 “不查反而更好”的想法。三是怕影响仕途。当前对乡镇干部考核， 主要有班子评议、个人述职、本单位干部群众测评几种方式，而 没有上级相关部门的评议。由于纪检工作职能的特殊性，如果不 是好好先生，纪检干部的综合得分一般不会很高。如果工作认真， 履职尽责，监督到位，个别纪检干部的得分反而更低，甚至不合

15、格。5、责任追究不严。一是由于新形势下案件的复杂，而责任 追究实施细则有待细化，对集体责任和个人责任界定也比较模糊， 导致责任追究难以操作。二是农村基层职能职位缺失严重，许多 站所属垂直管理，人、财、物由上级统管，存在“管得住的看不 到，看得到的管不住”，条条管理鞭长莫及，乡镇党委政府的管 理又视为耳边风。三是责任追究往往取决于主要领导的态度和决 心，受人的因素影响较大乡镇党委有时明知有人存在违纪行为， 但为稳定全局，出现遮盖捂掩，大事化小、小事化了的现象，致 使该违纪人员逃脱或减轻追究。二、进一步抓好党风廉政建设落实的建议乡镇党委作为基层党委，直面广大群众，工作千头万绪，乡 镇纪委要真正实现

16、“三转”，关键在于突出乡镇党委的主体责任。1、强化乡镇党委主体责任意识。一是思想认识上要扭转过 来，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，把党风廉政 建设和反腐败工作纳入党委总体部署。二是定期分析研究责任范 围内的党风廉政建设状况，及时解决党风廉政建设中的重大问题, 定期向县级纪委汇报。三是乡镇党委主要负责人要做到重要工作 亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，种好自己“责 任田”，党委班子其他成员要根据分工认真履行党风廉政建设责 任制。四是要强化责任追究。不讲责任，不追究责任，再好的制 度也会成为纸老虎、稻草人。2、改革乡镇纪委履行监督措施。一是改革乡镇纪委体制机 制。乡镇纪委

17、受上级纪委和同级党委领导，以上级纪委垂直领导 为主，工资与人事在上级纪委，乡镇纪委工作经费单独核算，乡 镇纪检干部专门从事纪检工作，不得借用或抽去搞中心工作，提 高其政治或经济待遇。二是着重解决专岗不专职的问题。明确乡 镇纪委书记只分管乡镇纪检工作，专职纪检干部不得兼任与纪检 无关的工作，确保乡镇纪检干部专职专用、主抓主业。三是支持 乡镇纪委独立行使办案职权，确保纪检干部对权力敢监督、善监 督，对腐败问题敢“亮剑”，善查处。四是对乡镇纪检干部的考核 重点由上级纪委评议，参考乡镇班子成员的评议及个人述职。3、加强农村党风廉政建设工作。一是全面推行村干部勤廉 档案工作，切实加强对村干部的教育、管理

18、和监督。建立健全党 委书记提醒谈话制度，发现村干部苗头性、倾向性问题，及时进 行提醒和诫勉谈话。二是全面推进村务公开和党务公开，重点公 开国家惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、集体资 产处置、移民搬迁、危房改造、低保评定等群众最为关心的问题， 确保权力在阳光下运行。三是加强项目资金监督，在规范运作上 下功夫。随着全面深化改革和新农村建设的不断推进，农村各种 惠农资金逐渐增多，由于相关法律法规制度不健全，使涉农项目 领域成为腐败现象滋生的“高发区”和“温床”。今后，凡是涉农资 金，包括粮补、低保五保、危房改造等，均要在乡镇纪委备案并 向乡镇纪委写出每笔款项使用情况说明，乡镇纪委对每笔资金的 落实、支付情况进行监督检查，并写出专项检查报告，向同级党 委和上级纪委报告，做到运行规范，管理规范。4、党委在落实党风廉政建设的行动上要成为落实的主体、 担当的主体。作为基层，乡镇党委处在党风廉政建设的前沿“窗 口”，离老百姓最近的距离，是党风廉政建设的“最后一公里问题”， 更应该落实主体职责。一是要抓大抓急。中央的