【精品文档-管理学】我国科技人才区域分布存在的问题及对策-人

1、我国科技技人才区区域分布布存在的的问题及对策_人力资源管理理论文-毕业论论文作者：网网络收集下载前请请注意：1：本文文档是版版权归原作作者所有有，下载载之前请确认。2：如果果不晓得侵犯犯了你的的利益，请立刻告知，我将立刻做出处理3：可以以淘宝交交易，七七折时间：220100-066-100 200:088:477随着知识识经济的的到来，科科学技术术在推动一国经济济发展中中的地位位越来越越重要，因因而科技技人才这这一首要要的生产产要素也也已成为为推动地区经济济发展的的主导力量。在社会会主义市场经济济条件下下，只有有充分发发挥市场机制对人才的的配置作作用，实实现科技技人才在在地区间间的合理理流动，

2、才能能使其在在经济发发展中发挥挥最大的的作用。而我国国现阶段，由由于历史的原原因，在在人才流流动的体制制方面还还存在诸多障碍碍，严重影响响了人才才在地区区间的合理理流动。因此此，如何何消除体体制障碍碍已成为为中国加加入WTTO后亟亟待解决决的问题题。 一、我国科科技人才才在地区区流动方面存存在的问问题 20世世纪90年代代以来，随随着我国国社会主主义市场经济济体制逐逐步确立立，各种种妨碍人人才地区区间流动的障碍碍正被日日益拆除除，市场场机制已已成为人才资源配置置的主要要方式。然而，由由于沿海海地区经经济发展展迅速，信信息发达、政政策宽松、工工作和生生活条件件优越等方方面的优优势，对人才形形成了

3、极极大的吸吸引力，导致了“孔雀东南飞”的现象，致使西部地区人才严重短缺，这在很大程度上抑制了西部地区经济的发展及科技能力的创新。具体表现为： (一)沿海与与内陆地区在在人才数数量上的的差异不不断拉大大 通过表1我们可以看看到：近近年来，我我国每万万口人中中科技人人才的数数量在不不断增加加，但东东、中、西部三三大经济济区域的的万口人人中科技技人才数数量增长长幅度却却各不相相同。119999年至20003年年，东部地区区每万口口人中科科技人才才的数量量在稳步增加加，20003年年东部地区区每万口口人中科科技人才才的数量量分别比19999每万万口人中中科技人人才数量量增加556.557，增增长幅度较

4、大；20003年年中部地地区每万万口人中中科技人人才的数数量比119999年的数数量增加加了322.988，增增长幅度次次于东部地区区；相比比之下，2003年西部地区每万口人中只有17.78人从事科技活动，比1999年此地区每万口人中科技人才的数量增加11.19。2001年至2003年间，西部地区万口人中科技人才的数量甚至出现了下降的趋势。由此可见，我国科技人才的地区分布不均衡，并且这种不平衡还在加剧。 表1每万万口人中中科技人人才数量量按地区区分布状状况科技技人才数数 年年 份/万口人人 19999 20000 20001 220022 20003 全全 国 199.044 22.25 25

5、5.244 225.668 26.43地地 东部地区区 227.556 322.822 338.772 41.15 433.155区 中部部地区 144.311 16.75 188.533 118.227 18.79 西部地地区 15.99 117.554 18.67 188.144 117.778 资料来源源：数据据是根据据20000220044年中中国科技技统计年鉴整理理。 (二)各区域域科技人人才比重重与其地地理面积积比例失失衡 正正如表22所示，220033年我国国东、中、西部科科技人才才数量占占全国比比重依次次为：东部占全全国总量的533.5，中部部占277.6，西部部占188.9，

6、但东东、中、西部却却分别拥拥有我国国国土面面积的9.33、199.7、711。11 而而19999年底底至20003年年底，东东部地区区每万平平方公里里科技人人才的数数量在稳稳步增加加，20003年年底东部地区区每万平平方公里里科技人人才的数数量比119999年底增增加677.511；与与此相比比，中、西部地地区这一指标仅仅为344.800和133.122。由由此可见见，由于于持续的“孔雀东南飞”的作用用，造成成各地区区专业技术人员分布与与地理面面积的比例例不断失失衡，而而这种状况况至今尚尚未得到到改善。 表2中国国科技人人员数量按按地理面面积分布状状况科技技人员数量 年 份/每万平平方公里里

7、 19999 220000 220011 220022 220033 全 国 2，4799 3，4022 3，3388 3，5533 3，5866地 东部地区区 122，3688 118，3700 118，5255 220，2722 220，7177区 中部部地区 3，7100 4，9622 4，6822 4，9266 5，0011 西部部地区 8446 10115 9883 9990 9557 资料来源源：同表表1 (三)西部地地区高科科技人才才外流现现象严重 在沿沿海地区区优越条件件的吸引引下，很很多西部部省区的的科技人人才流向向那里。在外流流人才中中，年轻轻、职称和学学历高极具具竞争优势

8、的科科技人员员占较高比例例，而这这些人才才往往正正是西部部地区急急需的紧紧缺人才才和企业业骨干。据不完完全统计计，自200世纪80年代代以来，西西部地区区人才流流出是流流入的两两倍以上上，尤其其是中青青年骨干干人才流流失严重。近近年来从从西部地地区调往沿海海地区的的科技人人员超过3.55万，其其中多为为中高级人才。以贵州省为例，根根据贵州省统计计局公布布的数字字，自119955年以来来，贵州全省省调离该省的各各类专业业技术人员达3，4133人，另另外该省每年年有5，0000以上的的学生考考取省外外重点院院校，而而其中毕毕业回省省工作的的不足11/3，研研究生毕毕业回省省工作的的人数更更少；截截

9、至20004年年，全省省共派出出33万多多人外出出培训，而回回来的也也仅有11万人人左右，可可见，其人人才流失失现象十分分严重。22 二、科技人人才在地地区流动动方面存存在问题题的成因因分析 (一)东部与中中、西部部地区分分配机制制差异悬悬殊 1. 在收收入分配配方面：在西部部，很多多地区的的分配机机制呆板板，收入入呈现平均化化趋势，很很多科技技人才的的工作成成果并不不能与其其收入完完全挂钩钩，致使使其能动动性受到到了一定定程度的的影响。例如，在在人才汇汇集的国国企，脑脑体报酬差额较较小，专业业技术人员一旦获得奖金，为防止日日后工作作难以开展展，常常常要犒劳劳众人，而而这样却大大大损伤伤了人才

10、才的积极性。此外，不不少地区区维护和强化“官本位位”的观念，许多人才才在住房房、用车车、奖金、医医疗等方面面的待遇遇要远远远低于当当地政府府官员。多劳不能多多得，贡贡献大不不及官位位高，这这些因素素都极大大地影响响了中、西部地地区对人才的的吸引力力。而与与此相比比，东部的大大部分企企业分配机机制却非非常灵活活，它们们大都实行按生生产要素分分配，人人才的专专利、贡献可作作价入股股参与分分配，其其创造性劳动动可通过高薪得得以充分分肯定。另外，东部很多城市的政府部门更加突出其为企业服务的功能，简化了企业、个人的各项手续办理程序，极大地方便了人才的流入。3 2. 在吸引人才的物质政策方面：西部很多地方

11、政府在落实吸引人才的政策实施上的力度要远小于东南沿海地区。目前在西部工作的各级各类人才的经济收入只有东部地区同类同档次人才的1/21/3。如果东、西部人才的收入基本持平，可以遏制一半左右的人才外流。 (二)东部与中中、西部部工作条条件存在在巨大差差异 11. 经经济发展展差异对对人才需需求的影影响较大。由由于西部部地区的的地理位位置不佳佳，同时时在改革革开放后后发展的起起步又较较晚，资金投入入少，导导致市场发发育缓慢、基基础设施落落后、生生态环境脆脆弱，这这些因素素都严重影响响了人才才的流入入。与此此相比，东部的经济文化较为发达，吸引投资较多，市场更为健全，众多民营企业对人才的容量已远远超过了

12、国企。这种运行优良的经济环境已成为人才在跨地区流动前必然要考虑的因素。 2. 工作环境的差异悬殊。在西部，人才主要聚集的国企及科研机构旧制度的弊端较大、改革困难、人才的使用效率不高。许多单位对人才工作所需的软硬件设施采取保守的管理方式，其利用率、更新率低，而且人才也很难有出国进修的机会。反之，东部强劲的经济实力除能确保软硬件设施的及时配备和更新外，其人文环境也很优越，对外开放起步早、交通便捷，高校多，人才参加研讨、进修的机会多，接触国内外新观念、新技术的机会也多，对突出贡献者还定期安排带薪休假、考察等。 3. 科研成果转化、推广和应用方面的差距拉大。西部经济总量小、科技实力弱，成果能立项的项目

13、与当地经济发展的需求相差甚远，对成果转化、推广、应用缺乏相应的市场支持力度。高校、科研单位、金融机构、企业实体之间也缺乏协调，使西部人才专利申请难、专著出版难、成果转化难。在这种情况下，科技人才即使有自己的科研项目，也很难将技术转化为被市场认可的产品。相比之下，东部地区市场发展较早，产、学、研、银协调机制已具雏形，众多企业对科技成果有强烈的需求和明确的导向。由于这些鲜明的反差，许多西部的人才只好携带多年的研究成果，到东部去寻找更大的发展机会。 ! (三)人才跨跨地区流流动存在政政策体制制障碍 与人才才流动相配套套的社会会保障体体系还不完善善，成为为制约人才流流动的主要要因素。改革开开放前，我我

14、国是计计划经济体制制，对于人才才产权的归属关系系，实行的是是人才国国家部门门单位所所有制，致致使在改改革开放放的今天天，在很很多事业业单位、科研机机构和高高等院校校，人才才在很大大程度上上仍明显显保留单位(部门)所有的的痕迹，一一些企图图调整就就业的人才才受到非非法的限限制；一一些单位甚至至违反国家家法规，对人才流流动设置障障碍。例例如，我我国目前前不少城城市出台台了限制制人才外外流及人人才流入入的政策策，如规规定外地地人才不不得进入的职业业领域等等。一些些人想离离开原有有的单位时，户口、档档案、身身份、住住房等社社会保障障都成为为单位限限制人才才离开的的手段；还有，有有的单位还要求“跳槽”人

15、员退还合法已已购公房；有的省省份还要交纳“出省费”；有的的单位以人人事档案案为关卡卡卡住人才才，不让让其外流流等等。此外，一一些省区区通过国家计划渠道道获得了大大量人才才，但这这些人才才集中于于党政机机关等非非市场部门，利用用率不高高，又不不准他们们流动。正是是由于我我国社会会保障制制度在各各省市间间互不衔接，致致使人员员一旦调离，原原有的各各种福利利就全部部丧失。因因此，僵僵化的户户籍和人人事管理理制度已已成为人才有有序流动动的最大大体制性性障碍。 (四)市场机制还未能在在全国范范围内发挥对对人力资源的基基础性配置置作用 1. 人才流流动的地域域壁垒依然存存在，并并将人才才市场分割成成众多的

16、的区域性性市场。到目目前为止，人人才市场场统筹的的最高水水平只能能达到省省级程度，大大量存在在的是市市级、区级甚至小小范围的人才才市场。由于于省、市市、区级级人才市市场在信息息、资源、利利益上不不能实现现共享，使使人力资资源配置置的效率率只能局局限于区区域的核核心市场场，无法法在全国国市场实实现，从从而影响响了人力力资源的合合理配置置。 2. 很多多中、西西部地区区人才市市场尚处于发展的初初期阶段。虽然中西西部地区区人才服服务机构的的数量在在不断增增加，但但还存在整整体服务务水平不不高，后后继发展的的经济基础不足的的问题。主主要表现现为：服服务手段落落后，收收集和发发布信息息还停留在在手工制制

17、作的阶阶段，信信息化水水平很低低；服务务项目多多数是人人才的登登记、推荐荐、大众众化的人人事代理理项目，新新型业务务及深层次、多多样化的服服务开展不不全；基基础性人才才市场服务机构发展较快，而而专业性人人才市场场发展相相对缓慢，差差异化服服务较少，专业业化、知知识化的服服务没有形形成规模，缺缺少较强强的市场竞竞争力。此外，从从业人员整体素素质也有待待提高，缺缺少精通通专业业业务知识和通晓国际惯例的的人员。这些问题，必必然影响响人才市市场服务向纵深发展，致致使人才才配置效效率低下下。 (五)人才流流动的法律律法规还还不健全全 由于于相应的法规建设跟不上上，在人人才流动动的很多多环节上都都缺乏相相

18、应的、完完善的法法律制度度，尤其其是缺乏乏人才流流动中知识产产权保护方面的的法规。人才才在流动动中有可可能会带带走原单位的商商业或技术上的秘秘密，产产生一些些知识产产权或商商业秘密方方面的纠纠纷，损害了原原就业单单位的合合法权益。因因此，法法规的不健健全也在在一定程程度上限限制了人人才流动动。 三、完善人人才流动动机制，促促进科技人人才合理理流动 (一)建立灵灵活多样样的人才才激励机机制，提提高中、西部人人才的物物质待遇 11. 从从分配机机制上看看，可以以将人才才的报酬和待待遇与本本人业绩绩、贡献相挂挂钩，实行灵活活多样的分配配方式。用人单单位经与本人人协商，可可实行协议工资、年薪薪制、期期

19、股制、岗位工资、技能能工资和业绩工资等。科科技人才才可以凭凭专利、技技术、管理理、资金等要要素参与与分配。用人单单位支付付的报酬可计入成本本，列入入工资总总额。 2. 通过各级政府的的转移支付付制度来来大幅提提高中、西部科科技人才才的经济济收入。由于西西部生态态环境恶劣，工工作条件件艰苦，存存在生活活、习俗、语言、交交通等诸诸多不便便，要吸吸引优秀的人人才到西西部，应应给予其其相应的物质报报酬。以以前苏联联为例，在在开发西伯利利亚之初，为为了留住住人才而而不断提提高待遇遇，该地区人人才的工工资为其他他地区的的1400，提提高了22.2倍倍，从而而使环境较恶劣的的西伯利利亚留住了了更多的的人才，

20、为其成功开发提供了人才保证；而我国东部沿海地区之所以吸引了众多的人才，极为优厚的经济待遇也是最重要的原因之一。4 因此，可由中央政府和地方政府共同出资，建立西部人才专用资金，对到西部工作的人才给予较高的财政补贴，使其年收入多于或至少不少于东部同类同档次人才的经济收入。另外，中、西部各省也可结合本地实际，在人才的住房、工资、医疗、社会保险、子女入托上学、家属随迁、商务出国、公务员招考等方面出台一系列优惠政策，为人才向西流动解决后顾之忧。例如，对有突出贡献的人才，可安排定期出国考察、培训，每年安排高规格的体检、疗养或休假、享受特约医疗服务等。 (二)政府搭搭台，着着力改善善中、西西部人才才的事业业

21、发展环境 1. 对于到中中、西部部地区投投资创业业的优秀人才才，政府府应为其创造更为优优惠的事事业环境，例例如：可可以为其提供供免租或或廉租住住房、简简化其创办办高科技技企业审审批手续、并为其提供供一定的的税收减减免，以以此来降降低科技技人才的的创业成本本；依托托西部开开发重点任任务、重大大建设项项目及重重要研究究课题，提提供适宜宜各类人才的的研究课课题及资金；创立符合合国际惯惯例的“留学人人员创业业园区”、“留学人人员创业业基地”，吸引引“海归派”来西部部创业等。由此，可可以通过过增加中中、西部部地区的的企业数量，来来吸纳更多的的劳动力就就业，以带动动中、西西部地区区的经济济发展。 2. 在

22、提提高用人人单位的工工作环境上，尽尽量满足关键岗岗位、核核心人才才的工作作需要。对他们在课题项项目审批、经费费调拨、设备资资料的使使用、助助手配备备等方面面实行特殊殊的倾斜政策策。用课课题、项目稳定和留留住核心心人才，并并让核心人人才凝聚聚其周围围的人才才群体。尽一切切可能确确保核心心人才及及时参加学学术研讨活动，使他他们及时跟踪本本学科前前沿问题题，积极安排排他们在职或脱产进进修学习，单位也可可与他们们签订培培训与服务年限合合同，以以确保双双方权益。 33. 在在促进科研成成果转化方面面，加强强高校、研究院院所、企企业、金融融机构之之间的协调配合合。可由由国家出出资在中、西部地地区加快快建设

23、一批国国家重点点试验室或或者工程程技术研发中心以以及博士士后工作作站，为为人才多多出成果果建立良良好的基基础；同时鼓励东部人才才利用先先进科学技技术、设备和资金等条条件，与与中、西西部地区区高校、科研院院所、企企事业单单位进行合作作研究；或使国国内科技技人才接接受中、西部地地区单位委托托，承担担项目或课题题研究，提提供智力力服务。此外外，应充分利利用现有设备，实现资资源的优化配置置。可由由各省行行业协会协调，尽尽快改变变各人才才单位软硬件设备备小而全全、重复复购置、低低水平运运作的局局面，把把各单位分散散的设备备统筹分分配，形形成整体体优势，实现资资源的高高效使用用，提高高科技成成果的转转化、

24、推推广和应应用的速速度。 (三)加快中中、西部部地区的的体制改改革，为为科技人人才的地地区流动动提供制制度保证证 1. 在引引进渠道方方面，可可从高校校优秀毕业生、东部沿海海地区和和国外引引进人才。具体包包括：鼓鼓励和支支持大学学毕业生到到西部地地区工作作；选派教师和管理理人员到贫困地区区任教、任职；组织东东部地区区干部交交流到西西部工作作；组织织高级人才到到西部短短期服务务等。 22. 在在政策方方面，改改革较为为繁杂的身份份、户籍等各各种制度度，实现现科技人人才的“柔性流流动”。对区外人人才可实实行“户口不迁迁、身份份保留、来去自自由”的政策策，鼓励励东部人才才以兼职职、短期期服务、承担担委托项项目、合合作研究究、技术术入股、承包经经营等多多种形式式来为中、西西部的经经济发展展作出贡贡献。这样样一种宽松的环境为各种人人才营造了可可来可走走、可进进可退的的自由空空间，更有有利于人人才在地地区间的充分分流动。5 33. 建建立健全全人才社社会保障障机制，进一步完善科技人才队伍的养老、失业和医疗等社会保障制度，鼓励企业为各类人才办理多种形式的补充保险，各方应当足额缴纳社会保险费，共同解决人才跨地区流动的后顾之忧。 (四)不断完完善人才才流动的市场体系，发发挥市场对人才才的调配作用用 1.