行政执法人员远程教育培训-行政执法文书-主讲王志永(DOC57)

1、行政执法法文书本课学学习重点点：行政执法法文书概概述 行政执执法文书书的效力力、功能能 行政执执法文书书的格式式 行政执执法文书书的语言言与表达达 行政执执法文书书的分类类 行政许许可、行行政处罚罚文书的的制作 其他行行政执法法文书的的制作 行政执执法文书书存在的的问题及及完善措措施文书是人人们在社社会实践践中为了了凭证、记载、公布和和传递的的需要，以以文字方方式在一一定的书书写材料料上表达达思想意意图的书书面记录录。文书书分为私私人文书书和公务务文书。私人文文书是指指个人与与个人之之间为私私事来往往活动所所形成和和使用的的书信材材料；公公务文书书则是机机关单位位在公务务活动中中形成和和使用的

2、的书信材材料，是是传达方方针政策策、法律律法令、报告工工作、交交流情况况等的一一种工具具。行政政执法文文书属于于公务文文书之一一种，但但又与其其他公务务公文有有显著不不同的特特性，是是相对独独立的公公务公文文文种。行政执法法文书与与裁判文文书、检检察文书书、仲裁裁文书等等司法文文书又具具有共同同的特质质，都是是为法律律实施而而制作与与使用。行政执执法文书书是行政政机关依依法办理理各类行行政案件件的载体体，也是是考量行行政执法法行为是是否合法法、合理理的重要要证据。本课对对行政执执法文书书的概念念、行政政执法文文书效力力与功能能、行政政执法文文书的分分类、行行政执法法文书存存在的主主要问题题进行

3、了了研究，对对行政许许可、行行政处罚罚文书制制作、其其他具体体行政行行为执法法文书的的种类及及制作要要求、改改进与完完善措施施等问题题进行讲讲解。第一节行政执执法文书书概述 行政政执法文文书的概概念 行政政执法文文书的特特征 行政政执法文文书与司司法文书书的区别别 行政政执法文文书的分分类一、行行政执法法文书的的概念行政执法法文书是是指行政政执法机机关和法法律、法法规授权权组织在在从事行行政执法法活动中中依照法法律法规规的规定定所制定定、使用用与认可可的具有有法律效效力或者者法律意意义的文文件的总总称。包包括行政政确认文文书、行行政许可可文书、行政检检查文书书、行政政强制文文书、行行政处罚罚文

4、书、行政征征收文书书、行政政复议文文书、行行政裁决决文书等等。这一概念念包括如如下含义义：1.行政政执法文文书的制制作、使使用和认认可机关关是行政政执法机机关和法法律法规规授权的的组织。不具有有行政执执法职能能的部门门，行政政执法机机关和法法律法规规授权的的组织中中承担其其他职责责、不具具备行政政执法权权的部门门制作、使用与与认可的的法律文文件不能能视作行行政执法法文书。其他机机关、团团体个人人都无权权制作行行政执法法文书。2.执法法文书要要依法制制作、使使用。行行政机关关行政执执法文书书的制作作、使用用和认可可，必须须严格遵遵循行政政许可法法、行政政处罚法法、行政政复议法法和国国家行政政机关

5、公公文处理理办法等等有关法法律法规规规定的的权限、程序和和要求进进行，不不能违反反法律法法规规定定。3.行政政执法文文书的适适用范围围，仅限限于反映映有行政政执法主主体资格格的行政政执法部部门在行行政确认认、行政政许可、行政检检查、行行政强制制、行政政处罚、行政征征收、行行政复议议、行政政裁决等等执法阶阶段的内内容和过过程。凡凡是与上上述执法法阶段活活动无关关的活动动，都不不是行政政执法文文书反映映的内容容。 4.行政执执法文书书是法律律实施的的载体。行政执执法文书书是由行行政机关关和法律律法规授授权的组组织，具具有行政政执法职职责的部部门代表表国家行行政管理理权而制制作的一一种法律律文书，是

6、是国家法法律法规规在行政政执法活活动中的的具体实实施，具具有一定定的法律律效力和和法律意意义。5.行政政执法文文书是法法律内容容的体现现。行政政执法文文书同其其他法律律文书一一样，是是代表国国家意志志，忠实实体现中中国特色色社会主主义法律律，忠实实于人民民的利益益，忠实实于事实实真相的的。它是是为维护护国家政政权和社社会主义义制度、维护社社会管理理秩序、惩治各各类违法法、保护护公民合合法权利利服务的的。 上述述内容构构成了行行政执法法文书的的完整概概念。正正确理解解行政执执法文书书的概念念和正确确制作与与使用行行政执法法义书，对对于加强强和指导导行政机机关行政政执法人人员增强强法治观观念、提提

7、高依法法行政意意识；对对于促使使行政程程序完善善，规范范行政执执法行为为，依法法教育行行政管理理相对人人，减少少行政管管理纠纷纷；对于于严格执执行国家家法律，提提高执法法质量，不不论是在在理论上上还是实实践上都都具有重重要的指指导意义义。二、行行政执法法文书的的特征1.制作作主体的的特定性性与合法法性。行行政执法法文书只只能由法法定行政政执法主主体制作作，且行行政执法法主体只只能在自自己的职职权范围围内制定定相应的的执法文文书。2.内容容的客观观性与指指导性。行政执执法的内内容关涉涉案件事事实的认认定和案案件处理理的结果果，其制制作必须须以案件件的客观观事实为为立论和和适用法法律的根根据。行行

8、政执法法文书的的每一项项重要事事实都必必须有相相关证据据的佐证证。行政政执法文文书所表表述的事事实要具具有法律律的意义义，认定定事实要要符合法法律判断断的逻辑辑推理，处处理结论论要有法法律依据据。3.形式式的要式式性与规规范性。行政执执法文书书大多数数由国务务院部门门依法规规定形式式、制作作范本。且要求求执法文文书格式式统一，书书写标准准统一，制制作和使使用符合合程序规规定。4.从属属性与排排他性。行政执执法文书书必须从从属于法法律，依依据法律律的规定定拟写，以以法律规规定的程程序发布布与送达达，其效效力和后后果依法法律的规规定而产产生。行行政执法法文书不不能由其其他文书书替代，非非经法定定程

9、序不不得变更更和撤销销。 5.效力的的特定性性和强制制性。行行政执法法文书针针对特定定的人和和事作出出，不具具有普遍遍约束力力，不能能重复使使用，不不溯及既既往，也也不针对对未来，执执法文书书有以国国家强制制力为保保障的法法律效力力，只要要是生效效的执法法文书，当当事人必必须遵守守和履行行文书所所设定的的相应义义务。三、行行政执法法文书与与司法文文书的区区别1.制作作主体不不同。行行政执法法文书的的制作主主体包括括行政机机关、法法律法规规授权的的组织。司法文文书的制制作主体体包括公公安机关关、检察察院、法法院、监监狱以及及公证机机关、仲仲裁机关关等。2.适用用的法律律依据的的范围不不同。制制作

10、行政政执法文文书的法法律依据据的范围围主要是是行政许许可法、行政处处罚法、行政复复议法、国家赔赔偿法等等有关行行政管理理的实体体与程序序的法律律法规。制作司司法文书书的法律律依据的的范围则则相对较较多，包包括民事事、刑事事、行政政管理、经济管管理、环环境保护护、社会会保障等等多方面面的实体体与程序序法律法法规。3.功能能不同。制作行行政执法法文书的的目的在在于贯彻彻执行国国家法律律法规规规定，维维护行政政管理秩秩序，维维护人们们生产、生活和和从事与与生产、生活有有关的各各种活动动所需要要的秩序序，同时时也具有有维护人人们的权权利和自自由的目目的。司司法文书书制作的的根本目目的在于于解决社社会纠

11、纷纷、维护护当事人人的合法法权益和和社会公公正。四、行行政执法法文书的的分类1.从制制作主体体的角度度，将行行政执法法文书分分为税务务机关的的行政执执法文书书、公安安机关的的行政执执法文书书、工商商机关的的行政执执法文书书、海关关的行政政执法文文书等。2.从制制作的法法律依据据的角度度，将行行政执法法文书分分为行政政许可文文书、行行政处罚罚文书、行政复复议文书书、行政政诉讼文文书、行行政赔偿偿文书等等。3.从制制作方法法的角度度，将行行政执法法文书分分为填写写式文书书和叙述述式文书书等。4.从用用途的角角度将行行政执法法文书分分为申请请类文书书、强制制类文书书、处罚罚类文书书、救济济类文书书、

12、决定定类文书书、证据据类文书书等。5.从制制作的难难易程度度角度，将行政执法文书分为表格类文书，填写类文书、笔录类文书、决定类文书、报告类文书等。 6.从具体体行政行行为与执执法文书书相对应应的角度度，将行行政执法法文书分分为行政政确认类类文书、行政许许可类文文书、行行政检查查类文书书、行政政强制类类文书、行政处处罚类文文书、行行政征收收类文书书、行政政裁决类类文书、行政复复议类文文书、行行政赔偿偿类文书书等。第二节行政执执法文书书的效力力、功能能 行政政执法文文书的效效力 行政政执法文文书的功功能一、行行政执法法文书的的效力1.确定定力。确确定力是是指行政政执法文文书一经经作出和和送达，非非

13、依法定定原因和和法定程程序不得得随意改改变或者者撤销的的效力。行政执执法文书书的确定定力，对对于行政政主体和和行政相相对人都都有制约约作用。相对人人不得否否认或者者随意理理解执法法文书，也也不得擅擅自改变变执法文文书。行行政执法法文书的的确定力力是一种种相对确确定力，如如果执法法文书的的内容确确有违法法和不当当，行政政相对人人可以通通过法律律规定的的途径主主张权利利，由有有权机关关对违法法和不当当的执法法文书予予以改变变或者撤撤销。2.拘束束力。拘拘束力是是指行政政执法文文书一经经作出和和送达，行行政主体体和行政政相对人人对其内内容有遵遵守与服服从的义义务。一一方面，行行政主体体负有服服从或者

14、者遵守执执法文书书的义务务，也负负有保障障相对人人权利实实现或者者义务履履行的职职责。上上一级行行政机关关固然有有权改变变或者撤撤销下级级行政机机关的不不适当的的执法文文书，但但这种改改变或者者撤销必必须遵循循法定程程序。另另一方面面，相对对人对执执法文书书设定的的义务有有遵守和和服从的的义务。3.执行行力。执执行力是是指执法法文书的的内容得得以全部部实现的的效力。执法文文书一经经作出和和送达，行行政相对对人必须须遵守并并履行执执法文书书确定的的义务，如如果行政政相对人人无正当当理由而而拒绝履履行义务务，行政政主体可可以依法法采取必必要措施施强制其其履行。执法文文书的强强制执行行包括执执法主体

15、体自力强强制执行行和申请请人民法法院强制制执行两两种。如如果法律律并未规规定执法法主体具具有自力力强制执执行力，则则行政主主体在相相对人无无正当理理由而不不履行确确定义务务时，只只能向人人民法院院申请强强制执行行。 目前前，我国国法律规规定，在在执法文文书确定定的内容容没有实实现之前前，执法法文书的的执行力力一般是是不停止止的，除除非相应应执法文文书经法法定程序序被确认认为无效效或者予予以撤销销。执法法文书在在行政复复议或者者行政诉诉讼期间间也不停停止执行行，只有有在法律律法规规规定的特特定情况况下才可可以暂时时停止执执行。4.公定定力。公公定力是是指执法法文书一一经作出出和送达达，即对对任何

16、人人都具有有被推定定为合法法、有效效而予以以尊重的的法律效效力。执执法文书书的公定定力是公公共权力力的特性性所决定定的。公公共权力力是社会会中至高高无上的的、公认认的和法法定的权权力。由由于行政政权力的的公认和和法定，而而执法文文书又是是行政权权力运用用的载体体，故执执法文书书具有公公定力是是十分自自然的。执法文文书的公公定力并并不意味味着执法法文书一一经作出出和送达达就真正正合法、有效，并并不等于于不能对对其提出出怀疑和和异议。 当执执法文书书的合法法与有效效受到怀怀疑时，相相对人可可以通过过法定途途径寻求求救济，使使执法文文书的公公定力得得到否定定。否定定了执法法文书的的公定力力，其实实也

17、就是是否定了了执法文文书的确确定力、拘束力力和执行行力。执执法文书书不具有有法律效效力，相相对人的的权利义义务自然然不受影影响。从从行政权权力的约约束控制制看，执执法文书书公定力力的存在在，一方方面使合合法、合合理的执执法文书书的执行行变得顺顺利，另另一方面面也使对对违法、不当的的执法文文书的约约束成为为可能。因为归归根结底底，执法法文书的的公定力力是一种种被推定定为合法法、有效效而予以以尊重的的法律效效力，这这就为有有权机关关对行政政执法文文书予以以审查提提供了时时间和空空间。二、行行政执法法文书的的功能1.承载载功能。承载功功能是指指行政执执法文书书具有以以文字忠忠实记录录和表现现行政相相

18、对人法法律行为为、行政政执法过过程、行行政处理理行为结结果的功功能。行行政执法法文书的的这种记记载和表表现是最最原始的的、最常常见的方方式。同同时，这这种记载载还具有有法制宣宣传方面面的作用用，为法法制宣传传提供文文字材料料和真实实案例。2.规范范功能。规范功功能是指指行政执执法文书书具有进进一步规规范执法法行为，引引导执法法人员严严格依法法行政的的功能。执法文文书不仅仅是执法法活动及及其处理理结果的的文字载载体，而而且也是是执法程程序的重重要组成成部分。执法主主体是否否按照执执法文书书的格式式要求填填写或者者制作执执法文书书，是衡衡量执法法行为程程序合法法与否的的重要尺尺度。如如果执法法文书

19、的的制作不不符合要要求、不不规范，则则不仅直直接影响响执法文文书的效效力，而而且还表表明了执执法程序序本身的的瑕疵。3.证据据功能。证据功功能是指指行政执执法文书书具有反反映行政政执法活活动与处处理结果果的文字字凭证的的作用和和功能。按照相相关法律律的规定定，行政政执法活活动的每每一阶段段，每一一环节都都要以文文字形式式反映在在相应的的执法文文书中。每份执执法文书书是对某某一执法法活动的的实时记记录，是是进行下下一执法法活动的的文字依依据和前前提条件件，同时时也是行行政行为为的证据据。4.监督督与评价价功能。监督与与评价功功能是指指执法文文书具有有监督和和评价执执法文书书制作质质量和执执法人员

20、员执法水水平的作作用与功功能。执执法文书书以文书书记录执执法活动动的过程程及其结结果，使使人们能能清晰了了解执法法文书的的制作质质量、执执法人员员的执法法情况、执法人人员的业业务能力力等，便便于有关关部门有有针对性性地对执执法人员员进行执执法监督督和业务务考察，并并作出客客观评价价。 5.告知功功能。告告知功能能是指行行政执法法文书具具有帮助助行政执执法主体体履行行行政执法法告知义义务的作作用和效效能。行行政执法法告知义义务是行行政执法法主体在在履行行行政执法法职责的的过程中中通过一一定方式式告诉行行政相对对人或其其他相关关单位和和个人享享有哪些些权利和和承担哪哪些义务务，如何何行使权权利和履

21、履行义务务以及其其他事项项的义务务和职责责。行政政执法告告知是行行政公开开原则在在行政执执法过程程中的重重要体现现和内在在要求。 在现现代行政政执法工工作中，行行政执法法主体履履行执法法告知义义务的重重要方式式就是向向行政相相对人送送达写有有相关告告知事项项的行政政执法文文书。行行政执法法文书一一旦送达达到行政政相对人人手中，行行政执法法主体的的告知义义务就履履行完毕毕。因此此，在行行政执法法主体履履行行政政告知义义务的行行为中，行行政执法法文书的的作用是是无法取取代而又又行之有有效的。6.示范范功能。示范功功能是指指行政执执法文书书对于执执法文书书本身所所具有的的观摩、比照、学习和和参考功功

22、能。其其目的是是取长补补短，吸吸取经验验教训。如，一一些执法法部门正正在推行行的“说理式式行政执执法文书书”，观摩摩样本，学学习和借借鉴写作作经验是是快速提提高执法法文书写写作水平平的重要要方法。在执法法文书的的借鉴中中，不仅仅要关注注优质样样本，从从中汲取取经验，而而且要关关注劣质质样本，从从中吸取取教训。第三节行政执执法文书书的格式式 行政政执法文文书格式式的规范范性 行政政执法文文书格式式使用的的要求一、行行政执法法文书格格式的规规范性 （一一）格式式统一，结结构固定定填空类、表格类类文书必必须严格格按照文文书格式式、要求求填写。对于笔笔录类文文书，行行文结构构一般分分首部、正文和和尾部

23、。首部包包括标题题，当事事人基本本情况、时间、地点等等；正文文是文书书主要内内容，一一般包括括事实、理由、证据和和结论等等；尾部部包括署署名、日日期和签签字等。这样制制作出来来的文书书眉目清清楚，一一目了然然，便于于执行。 （二二）特定定用语规规范化要求使用用统一规规范性用用语。如如在行行政处罚罚决定书书中，告告知当事事人的法法律救济济权利，使使用的文文书用语语“如对本本决定不不服，可可于接到到本决定定书之日日起六十十日内向向质量技技术监督督局或人民政政府申请请行政复复议，也也可以于于六个月月内向人民法法院提起起行政诉诉讼”。这几几句话就就是统一一规定的的。 （三三）事项项特定化化行政执法法文

24、书中中包含的的事项是是固定的的，不能能随意更更改或增增删。对对行政执执法文书书中记载载的事项项应该根根据具体体的执法法事实和和情况进进行填写写，不能能任意忽忽略，而而且事项项的填写写应该对对应事项项的要求求，不能能随意乱乱填。二、行行政执法法文书格格式使用用的要求求一是行政政执法文文书格式式的规范范化，二二是行政政执法文文书所使使用的语语言文字字的规范范化。语语言文字字的规范范化，对对于行政政执法文文书就显显得尤其其重要。有时一一个错别别字、一一个标点点符号、一个歧歧义句都都有可能能产生严严重的不不良后果果。行政政执法文文书格式式使用要要求分为为“一般要要求”和“具体要要求”两类。对“一般般要

25、求”，归纳纳起来，主主要有以以下几类类： （一一）文书书的印刷刷规格现场使用用的文书书应当按按照规定定的格式式印制后后填写。两联以以上的文文书应当当使用无无碳复写写纸印制制。文书书也可以以按照规规范的格格式打印印。执法法过程中中需要利利用手持持移动执执法设备备现场打打印文书书的，在在文书格格式和内内容不变变的情况况下，文文书规格格大小可可以适当当调整。 （二二）文书书的填写写要求应当用黑黑色或者者蓝黑色色的水笔笔或者签签字笔填填写，保保证字迹迹清楚、文字规规范、文文面清洁洁。因书写错错误需要要对文书书进行修修改的，应应当用杠杠线划去去修改处处，在其其上方或或者接下下处写上上正确内内容。对对外使

26、用用的文书书作出修修改的，应应当在改改动处加加盖校对对章，或或者由对对方当事事人签名名或者盖盖章。 （三三）文书书中的印印章依法不具具有独立立行政执执法主体体资格的的行政机机关业务务部门，应应当以其其所属机机关的名名义使用用行政执执法文书书，并应应当印制制其所属属机关的的名称。 （四四）文书书中的附附页现场检检查笔录录、调调查笔录录、行行政案件件听证笔笔录等等文书首首页内容容不够记记录时，可可以续页页记录，但但首页及及续页均均应当有有当事人人签名并并注明日日期。 （五五）文书书中的记记录内容容记录的内内容应当当具体详详细，涉涉及案件件关键事事实和重重要线索索的，应应当尽量量记录原原话。记记录中

27、应应当避免免使用推推测性词词句或者者语言，防防止发生生词句歧歧义。描描述方位位、状态态的记录录，应当当依次有有序、准准确清楚楚。预先设定定的文书书栏目，应应当逐项项填写。摘要填填写的，应应当简明明、完整整、准确确。签名名和注明明日期必必须清楚楚无误。 当场场制作的的现场笔笔录、询询问笔录录、陈述述和申辩辩笔录、听证笔笔录等文文书，应应当在记记录完成成后注明明“以下空空白”，当场场交由有有关当事事人审阅阅或者向向当事人人宣读，并并由当事事人签字字确认。当事人人认为记记录有遗遗漏或者者有差错错的，应应当提出出补充和和修改，在在改动处处签字或或者用指指纹、印印鉴覆盖盖。 当事事人认为为笔录所所记录的

28、的内容真真实无误误的，应应当在笔笔录上注注明“以上笔笔录属实实”并签名名。当事事人拒不不签名的的，应当当注明情情况。采采取行政政强制措措施时，当当事人不不到场的的，应当当邀请见见证人到到场在现现场笔录录上签名名或者盖盖章。 （六六）常用用栏目的的填写文书中所所称“工作单单位”，是指指机关、企业、事业等等单位的的名称，填填写时应应当写全全称。调查笔录录内容的的记录以以问答的的形式进进行。记记录时，每每段应当当以“问”、“答”为句首首开始，回回答的内内容以第第一人称称“我”记录。“数量”栏填写写每种物物品的数数量，应应用大 写。“规格”栏填写写物品的的品牌和和型号。“特征”栏填写写物品的的颜色、新

29、旧、质地等等特点。文书本身身设有“当事人”项目的的，按照照以下要要求填写写：是法法人或者者其他组组织的，应应当填写写单位的的全称、地址、联系电电话，法法定代表表人（负负责人）的的姓名、性别、民族、职务等等内容；是个人人的，应应当填写写姓名、性别、身份证证号、民民族、住住址、联联系电话话等内容容。案由统一一写法为为当事人人名称（姓姓名）具体违违法行为为案。如有多多个违法法行为，以以主要的的违法行行为作为为案由。文书本本身设有有“当事人”项目的的，在填填写案由由时可以以省略有有关当事事人的内内容。 法律律依据的的填写应应当写明明法律、法规和和规章的的全称并并具体到到条、款款、项。条、款、项的正正确

30、引用用：一般般来讲，一一部法律律由章、节、条条、款、项、目目组成，在在适用法法律时只只需引用用到条、款、项项、目即即可，无无需指出出该条所所在的章章、节。 11.“条”。法律规范范的“条”，又称“法条”，是组组成法律律规范的的基本单单位。一一部法律律，都是是由若干干法条组组成的。法律规范范条文的的适用，一一个法条条只有一一款的，应应当直接接适用该该法条，不不应称作作该条第第一款；一个法法条有两两款或者者两款以以上的，应应当适用用到款。 2.“款”。“款”是是“条”的组成成部分。在一般般情况下下，每一一款都是是一个独独立的内内容或是是对其前前一款内内容的补补充表述述。“款”的的表现形形式为条条中

31、的自自然段。每个自自然段为为一款。款前均均无数字字。有数数字排列列的不称称为款。 3.“项”。一般来讲讲，“项”是以列列举的形形式对前前段文字字的说明明。含有有项的法法条，其其前段文文字中一一般都有有“下列”二字或或相应的的文字表表述。“项”前前冠以数数字以对对列举的的内容进进行排 列。各各项前都都冠以(一)、(二)、(三)等数字字， 而且这这些数字字只能以以中文数数字加括括号的形形式出现现。“项”的的适用。对含有有项的法法条，适适用时应应当适用用到项。 4.“目”。“目”隶隶属于项项，是法法律规范范中最小小的单位位。如修修订前的的行政政诉讼法法第五五十四条条第(二)项规定定，具体体行政行行为

32、有下下列情形形之一的的，判决决撤销或或者部分分撤销，并并可以判判决被告告重新作作出具体体行政行行为：1、主要要证据不不足的；2、适用用法律、法规错错误的；3、违反反法定程程序的；4、超越越职权的的；5、滥用用职权的的。这五五种情形形，就是是该项的的五个目目。第四节行政执执法文书书的语言言与表达达 行政政执法文文书的语语言规范范 行政政执法文文书的表表达方式式 行政政执法文文书的规规范用语语一、行行政执法法文书的的语言行政执法法文书的的语言特特点是以以实用为为基本出出发点和和最高准准则。主要有四四个方面面的规范范要求： （一一）庄重重性语言要严严肃、慎慎重、不不随意，做做到庄严严凝重。从以下几几

33、个方面面入手：1.语言言要体现现行政机机关的权权威性、坚定性性和强制制性。如如在一份份责令令改正（更更正）通通知书中中有这么么一段：“根据中中华人民民共和国国产品质质量法第54条的规定，本局责令你单位于2004年7月15日前，将7月5日生产的全部火腿肠标签上的生产日期由7月12日更正为7月5日”。2.要使使用规范范的书面面语言。所使用用的词、句应该该具有确确切的含含义，即即一个词词只能表表达一个个概念，一一个句子子只能表表达一个个判断。3.要恰恰当使用用专用语语和具有有行政执执法文书书语体风风格的语语言。语言简要要、精练练、庄重重，被人人们普遍遍接受，基基本上定定性化、规范化化，具有有特定涵涵

34、义。如如“责令”、“并处”、“本局”等。 （二二）确切切性1.熟悉悉并正确确使用行行政执法法专业术术语。如如“抽样取取证”、“行政处处罚决定定”等这些些专业术术语，一一方面具具有确定定的内涵涵和外延延，另一一方面也也可以大大大地增增强行政政执法文文书的法法律性和和严肃性性。2.注意意行政执执法专业业术语的的区别。有些专专业术语语，一字字之差，内内涵和外外延就完完全不同同。如“终止”和“中止”就属于于这种情情况。3.注意意准确使使用有关关数字和和概念，避避免语义义的不确确定性。如封存时时间为“三个月”不能写写成“90 天”、向人人民法院院起诉期期为“60天”不能写写成“两个月”。4.行政政执法文

35、文书的语语言不允允许出现现歧义。 （三三）专用用性专用性主主要体现现在两个个方面：一是体现现在行政政执法文文书内容容上的合合法性；二是体现现在行政政执法文文书语言言的简练练。此外不能能滥用简简称，注注意符合合规范化化要求。 （四四）朴实实性它要求一一是一，二二是二，是是非分明明，不夸夸大，不不缩小。一是选用用含义确确定、让让人明白白的词语语； 二是是选用通通俗易懂懂的词语语。二、行行政执法法文书的的表达方方式 （一一）记叙叙在行政执执法文书书中常用用记叙的的方式来来记写案案件的事事实。记记叙时应应注意以以下几点点：1.根据据案情，选选用适当当的叙事事方法。行政执执法文书书中叙事事方法主主要以时

36、时间为序序。2.写明明必备的的要素。记叙违违法事实实，应当当写明违违法的时时间、地地点、行行为过程程、危害害结果、当事人人事后的的态度、认定事事实的证证据等要要素。3.人称称要得体体。行政政执法文文书在记记叙事实实时一般般用第三三人称。 （二二）说理理1.以事事实为根根据；2.以法法律为准准绳；3.说理理应当有有针对性性。用无可辩辩驳的事事实说明明理由。 （三三）说明明1.说明明当事人人的情况况；2.说明明现场检检查情况况； 3.说明有有关规定定。三、行行政执法法文书的的规范用用语在文书中中第一人人称用“我”而不用“本人”，第二二人称用用“你”而不用“对方”，第三三人称用用“该”而不用“他”等

37、。主要有以以下几种种情况：在调查询询问结束束时，调调查笔录录应当当交由被被调查人人核对，并并要求其其在笔录录的末尾尾写明对对笔录的的意见，即“以上笔录我看过，与我说的相符”，并签名或者捺指印。被调查人没有阅读能力的，应当向其宣读，由案件承办人员代为书写“以上笔录向我宣读过，与我说的相符”，由其本人签名或者捺指印。在现场检检查活动动结束时时，现现场检查查笔录应应当交由由被检查查人核对对，并要要求其在在笔录的的末尾写写明对笔笔录的意意见，即即“检查情情况属实实”，并签签名或者者捺指印印。在当事人人提供书书证复印印件时，应当核对复印件与原件一致，要求其在复印件上注明“经核对与原件无误”，并签名或者捺

38、指印。通知当事事人行使使听证权权利时，应应当告知知当事人人：“如委托托他人前前来，请请携带授授权委托托书。授授权委托托书应写写明委托托事项和和委托权权限”。“请你（单单位）届届时凭本本通知准准时参加加，若无无故缺席席，视为为放弃听听证。”第五节行政许许可、行行政处罚罚文书制制作行政许可可、行政政处罚两两项具体体行政行行为约占占总的具具体行政政行为的的90%左右。依照行行政许可可、行政政处罚的的程序规规定，执执法文书书的形式式较多，掌掌握行政政许可、行政处处罚文书书制作，对对于制作作其他具具体行政政行为法法律文书书有借鉴鉴意义。一、行行政许可可文书制制作 （一一）行政政许可文文书的概概念行政许可

39、可文书是是指行政政机关依依照我国国行政许许可法等等法律法法规规定定，根据据公民、法人或或者其他他组织的的申请，经经依法审审查作出出的准予予或者不不准予其其从事特特定活动动的执法法文书。 （二二）行政政许可文文书的种种类及制制作要求求1.受理理。主要要执法文文书有：行政许许可申请请书、行行政许可可申请材材料清单单、行政政许可材材料补正正告知书书、行政政许可受受理通知知书、行行政许可可不予受受理决定定书等。以行政许许可申请请书为例例，看一一下受理理阶段的的行政许许可文书书的制作作：行政许可可申请书书。首先先填写行行政许可可申请人人基本情情况：应应写明单单位名称称（或者者个人姓姓名、身身份证号号码）

40、、法定代代表人、工作单单位、电电话、住住址、邮邮编等；有委托托代理人人的，应应写明委委托代理理人的基基本情况况。其次次是申请请行政许许可事项项：行政政许可事事项应当当按照国国务院对对确需保保留的行行政审批批项目设设定行政政许可的的决定和和省级政政府或国国务院部部门依法法保留的的行政许许可项目目的规范范名称填填写；应应写明申申请是否否为首次次申请、变更、延续等等。第三三是申请请行政许许可事实实和理由由：应写写明申请请行政许许可具备备的条件件和理由由；第四四是行政政许可申申请人、委托代代理人签签名或盖盖章及日日期。 行政许许可申请请书申请人姓姓名：_身份证证号码:_住址:_ 所在单单位:_ 电话:

41、_邮编:_申请单位位名称:_ 法定代代表人姓姓名:_ 住址:_电话:_ 邮编:_委托代理理人姓名名:_身份证证号码:_ 住址:_电话:_行政许可可申请事事项:_申请事实实和理由由:_ 附:行政许许可申请请材料清清单 行政政许可申申请人: 委委托代理理人: (印章) 年 月 日 行政政许可申申请材料料清单。首先填填写提交交申请行行政许可可的材料料名称、数量等等，并说说明情况况（如复复印件、原件等等）；其其次是行行政许可可申请人人签名或或盖章及及日期：第三是是行政许许可承办办人员签签名、行行政执法法机关印印章及日日期。行行政许可可材料清清单一式式二份，一一份由行行政执法法机关交交行政许许可申请请人

42、作为为收到材材料凭证证，一份份由行政政执法机机关存档档保留。行政许可可受理通通知书。首先填填写文号号、行政政许可申申请人单单位名称称（或者者个人姓姓名）；其次是是行政许许可申请请事项：应写明明行政许许可申请请日期、项目名名称；第第二是初初步审查查情况；第三是是行政许许可承办办人意见见以及签签名或盖盖章和日日期；第第四是承承办机构构审核意意见；第第五是行行政执法法机关意意见、印印章及日日期。行行政许可可受理通通知书一一式二份份，一份份由行政政执法机机关交行行政许可可申请人人作为收收到材料料凭证，一一份由行行政执法法机关存存档保留留。2.听证证文书。听证告知知书。第第一填写写文号、被告知知有权申申

43、请听证证人单位位名称（或或者个人人姓名）；如行政政许可事事项直接接涉及申申请人与与他人之之间重大大利益关关系的，行行政执法法机关在在作出行行政许可可决定前前，应当当告知利利害关系系人有听听证的权权利。第第二是告告知案由由。第三三是行政政许可申申请人权权利：应应写明行行政许可可申请人人或利害害关系人人依法享享有要求求举行听听证的权权利及法法定期限限。第四四是行政政执法机机关联系系人（行行政许可可承办人人）、电电话、地地址。第第五是行行政执法法机关印印章及日日期。 听证证申请书书。首先先填写听听证申请请人基本本情况：应写明明单位名名称（或或者个人人姓名）、法定代代表人、性别、年龄、工作单单位、电电

44、话、住住址、邮邮编等，注注明与本本案的关关系；如如有委托托代理人人的写明明委托代代理人的的情况。其次是是受理行行政许可可机关、申请行行政许可可项目名名称和内内容。第第三是申申请听证证的目的的：写明明申请听听证的主主要要求求。第四四是申请请听证的的事实和和理由。第五是是听证申申请人签签名或盖盖章及日日期。3.审查查与决定定。主要执法法文书有有：检查查（勘验验）笔录录、行政政许可延延期决定定通知书书、准予予行政许许可决定定书、不不予行政政许可决决定书、行政许许可延续续决定书书、行政政许可不不予延续续决定书书、行政政许可变变更决定定书、行行政许可可不予变变更决定定书、行行政许可可撤回决决定书、行政许

45、许可撤销销决定书书、行政政许可注注销决定定书等。准予行政政许可决决定书。首先填填写文号号、行政政许可申申请人单单位名称称（或者者个人姓姓名）；其次是是行政许许可申请请日期和和项目名名称、受受理日期期；第三三是准予予行政许许可决定定的结论论：应写写明审查查的情况况，准予予行政许许可的理理由及法法律、法法规、规规章依据据，决定定准予行行政许可可项目的的名称；对行政政许可申申请人颁颁发行政政许可证证件期限限、地点点；第四四是行政政执法机机关印章章及日期期；第五五是与送送达回证证同时使使用。行政许可可延期决决定通知知书。首首先填写写文号、行政许许可申请请人单位位名称（或或者个人人姓名）；其次是是申请行

46、行政许可可日期和和项目名名称、受受理日期期；第三三是审查查情况：应写明明审查情情 况，延延期许可可的原因因；第四四是延期期行政许许可的决决定：应应写明延延期行政政许可的的法律、法规、规章依依据，延延长的期期限；第第五是行行政许可可申请人人签名或或盖章及及日期；第六是是行政执执法机关关印章及及日期。行政许许可延期期决定通通知书一一式二份份，一份份由行政政执法机机关交行行政许可可申请人人作为收收到材料料凭证，一一份由行行政执法法机关存存档保留留。行政许可可延续决决定书：首先填填写文号号、行政政许可延延续申请请人单位位名称（或或者个人人姓名）。其次是是行政许许可延续续申请日日期和项项目名称称、受理理

47、日期。第三是是行政许许可延续续决定的的作出过过程：应应写明审审查的情情况，行行政许可可准予延延续的理理由及法法律、法法规、规规章依据据，予以以延续行行政许可可项目名名称；对对行政许许可延续续申请人人颁发行行政许可可证件期期限、地地点。第第四是行行政许可可延续决决定的结结论。第第五是行行政执法法机关印印章及日日期；第第六是与与送达回回证同时时使用。 行政政许可变变更决定定书。首首先填写写文号、行政许许可变更更申请人人（依职职权变更更情形的的，应称称为被变变更人）单单位名称称（或者者个人姓姓名）。其次是是行政许许可变更更申请日日期和项项目名称称、受理理日期（职职权变更更情形的的：应为为拟变更更行政

48、许许可项目目名称、批准日日期）。第三是是行政许许可变更更审查过过程：应应写明审审查的情情况、行行政许可可准予变变更的理理由及法法律、法法规、规规章依据据，予以以变更行行政许可可项目名名称、内内容； 对行行政许可可变更申申请人（被被变更人人）颁发发行政许许可证件件期限、地点；职权变变更情形形的，如如涉及补补偿问题题的变更更应当写写明补偿偿的标准准、数额额等。第第四是行行政许可可变更决决定的结结论。第第五是行行政执法法机关印印章及日日期。第第六是与与送达回回证同时时使用。行政许可可撤回决决定书。首先填填写文号号、行政政许可被被撤回人人单位名名称（或或者个人人姓名）。其次是是拟撤回回行政许许可项目目

49、名称、批准日日期。第第三是行行政许可可撤回决决定的结结论：应应写明审审查的情情况，行行政许可可撤回的的理由及及法律、法规、规章依依据和决决定；涉涉及补偿偿问题的的应当写写明补偿偿的标准准、数额额等。第第四是救救济途径径：告知知行政许许可被撤撤回人申申请行政政复议、行政诉诉讼的权权利。应应分别注注明复议议机关及及复议期期限、诉诉讼机关关及诉讼讼期限。第五是是行政执执法机关关印章及及日期。第六是是与送达达回证同同时使用用。行政许可可撤销决决定书。首先填填写文号号、行政政许可被被撤销人人单位名名称（或或者个人人姓名）。其次是是拟撤销销行政许许可项目目名称、批准日日期。第第三是行行政许可可撤销决决定的

50、结结论：应应写明审审查的情情况，行行政许可可撤销的的理由及及法律、法规、规章依依据和决决定；涉涉及赔偿偿问题的的应当写写明赔偿偿的标准准、数额额等。第第四是救救济途径径：告知知行政许许可被撤撤销人申申请行政政复议、行政诉诉讼的权权利。应应分别注注明复议议机关及及复议期期限、诉诉讼机关关及诉讼讼期限。第五是是行政执执法机关关印章及及日期。第六是是与送达达回证同同时使用用。行政许可可注销决决定书。首先填填写文号号、行政政许可被被注销人人单位名名称（或或者个人人姓名）。其次是是拟注销销行政许许可项目目名称、批准日日期，第第三是行行政许可可注销决决定的结结论：写写明审查查情况，行行政许可可注销的的理由

51、及及法律、法规、规章依依据和决决定。第第四是救救济途径径：告知知行政许许可被注注销人申申请行政政复议、行政诉诉讼的途途径和期期限。应应分别注注明复议议机关及及复议期期限、诉诉讼机关关及诉讼讼期限。第五是是行政执执法机关关印章及及日期。第六是是与送达达回证同同时使用用。结案报告告。首先先填写行行政许可可申请人人（被许许可人）基基本情况况；应写写明行政政许可申申请人（被被许可人人）单位位名称（或或者个人人姓名、身份证证号码）、法定代代表人、工作单单位、电电话、住住址、邮邮编等。其次是是行政许许可事项项。第三三是申请请（或依依职权直直接查处处情形）办办理内容容。应当当注明申申请、延延续、变变更、撤撤

52、回、撤撤销、注注销等情情形。第第四是行行政许可可执法文文书文号号、发文文日期。第五是是审查情情况、理理由及决决定内容容。第六六是结案案方式。应当注注明自动动履行、复议结结案、诉诉讼结案案等方式式。第七七是执行行结果。应当写写明事情情最终处处理结果果，如颁颁发证件件、收回回证件等等。第八八是填表表人签字字及日期期。第九九是行政政执法机机关印章章。二、行行政处罚罚文书制制作 （一一）行政政处罚文文书的概概念。行政处罚罚文书是是指行政政执法主主体依照照我国行行政处罚罚法等法法律法规规规定对对当事人人的违法法行为制制作的记记载处罚罚事实、理由、依据、决定和和执行等等事项的的具有法法律强制制力的书书面文

53、书书。 （二二）行政政处罚文文书的种种类及制制作要求求。1.行政政处罚简简易程序序文书。简易程序序行政处处罚文书书应当是是预定格格式并编编有统一一号码的的行政处处罚文书书。文书书总的要要求：（1）当当事人的的基本情情况：当当事人是是公民的的，要记记载其姓姓名、性性别、年年龄、工工作单位位、电话话、住址址、邮编编等；当当事人是是法人或或其他组组织的，要要记载其其名称、法定代代表人、电话、住址、邮编等等；（2）有有违法行行为的具具体时间间、地点点；（3）有有违法行行为的事事项和证证据记载载；（4）有有行政处处罚的法法律、法法规、规规章依据据，准确确引用到到条、款款、项、目；（5）有有行政处处罚决定

54、定的罚款款金额或或警告内内容；（6）有有行政处处罚履行行方式和和期限；实行罚罚缴分离离的，应应告知当当事人罚罚款缴付付的指定定银行名名称、地地址等，并并告知逾逾期缴纳纳罚款有有加处罚罚款等若若干规定定；（7）救救济途径径：告知知当事人人申请行行政复议议、行政政诉讼的的权利。应分别别注明复复议机关关及复议议期限、诉讼机机关及诉诉讼期限限；（8）有有作出行行政处罚罚决定的的行政执执法机关关印章、日期；（9）有有当场实实施行政政处罚的的行政执执法人员员、被行行政处罚罚人的签签名或盖盖章；（10）当当场作出出行政处处罚文书书留有存存根或复复印底联联，即时时备案。 告知知事项 1.被处处罚人必必须立即即

55、停止违违法行为为，自行行纠正错错误。2.到期期不缴纳纳罚款的的，每日日按罚款款数额的的3%加处罚罚款（也也可以不不加处罚罚款）。3.如不不服本处处罚决定定，可依依法申请请行政复复 议，也也可以依依法向人人民法院院提起行行政诉讼讼。2.行政政处罚一一般程序序文书。（1）立立案审批批阶段：行政处处罚案件件立案审审批表。首先填填写当事事人基本本情况：写明单单位名称称（或者者个人姓姓名）、法定代代表人、年龄、工作单单位、电电话、住住址、邮邮编等。其次是是填写案案由、来来源。案案由应写写明案件件反映的的主要问问题，案案件来源源应注明明检查中中发现、举报、群众来来信来访访、领导导交办、移送等等。第三三是案

56、件件简要情情况：应应写明发发生违法法行为的的时间、地点及及基本情情况；在在检查中中发现的的案件应应写明检检查的时时间；应应写明当当事人可可能违反反的法律律、法规规、规章章的名称称、条款款。第四是承承办人意意见：承承办人建建议立案案的意见见、签名名及日期期。第五五是承办办机构审审核意见见：应有有承办机机构负责责人同意意或不同同意立案案的意见见、签名名及日期期。第六六是行政政负责人人审批意意见：应应有行政政执法机机关负责责人同意意或不同同意立案案的意见见、签名名及日期期。（2）调调查取证证阶段询问笔录录：（每每份询询问笔录录只能能对应一一个被询询问人）首首先填写写询问起起止的时时间、地地点。其其次

57、是被被询问人人的基本本情况：应记载载被询问问单位名名称（或或者个人人姓名）、法定代代表人、性别、年龄、工作单单位、电电话、住住址、邮邮编等，并并写明与与本案的的关系。第三是是询问人人、记录录人基本本情况：应写明明姓名、工作单单位。第第四是询询问内容容：包括括反映本本案事实实的时间间、地点点、行为为、情节节、后果果等。第五是被被询问人人对笔录录的意见见：应注注明“询问笔笔录上述述内容，记记录属实实”的字样样，由被被询问人人逐页签签名并在在末页注注明日期期。如被被询问人人拒绝签签字的，应应由两名名行政执执法人员员在笔录录中注明明拒绝的的理由；询问笔笔录的记记录有修修改的，应应由被询询问人在在修改处

58、处压指印印；询问问人、记记录人签签名及日日期（日日期：具具体到年年、月、日）。检查（勘勘验）笔笔录（一一个案件件有多处处现场的的，应分分别制作作笔录）。首先填填写检查查（勘验验）的时时间、地地点。其其次是被被检查人人的基本本情况：应记载载被检查查单位名名称（或或者个人人姓名）、法定代代表人、性别、年龄、工作单单位、电电话、住住址、邮邮编等，并并写明与与本案的的关系；见证人人在场的的，记载载其姓名名等情况况。第三三是检查查（勘验验）人和和记录人人基本情情况：应应写明姓姓名、工工作单位位。 第四四是检查查（勘验验）情况况：应准准确、客客观地记记载现场场情况，包包括有关关的数据据、位置置、状态态、程

59、度度等。第第五是被被检查人人对笔录录的意见见：应注注明“检查（勘勘验）笔笔录上述述内容，记记录属实实”的字样样，由被被检查人人逐页签签名并在在末页注注明日期期。如被被检查人人拒绝签签字的，应应由两名名以上行行政执法法人员在在笔录中中注明拒拒绝的理理由。第第六是检检查（勘勘验）笔笔录的记记录有修修改的，应应由检查查人在修修改处压压指印。第七是是见证人人签名及及日期。第八是是检查（勘勘验）人人、记录录人员签签名及日日期。（3）抽抽样取证证文书抽样取证证通知书书。首先先填写被被抽样取取证单位位名称（或或者个人人姓名）。其次是是抽样取取证的理理由：应应写明违违法的行行为及其其违反的的相关法法律、法法规

60、、规规章。第第三是抽抽样取证证的法律律、法规规、规章章依据、决定内内容。第第四是当当事人签签名或盖盖章及日日期。第第五是行行政执法法机关印印章及日日期。抽样取证证物品处处理通知知书。首首先填写写文号、被抽样样取证单单位名称称（或者者个人姓姓名）；其次是是抽样取取证的情情况说明明：应写写明违法法的行为为及其违违反的相相关法律律、法规规、规章章，并写写明抽样样取证的的检验结结论；第第三是抽抽样取证证物品处处理的法法律、法法规、规规章依据据和处理理结果；第四是是当事人人签名或或盖章及及日期；第五是是行政执执法机关关印章及及日期。（4）先先行登记记保存证证据文书书先行登记记保存证证据审批批表。首首先填