参与式农村评估(PRA)培训手册(二)

1、PAGE PAGE 55三、相关关者发展展项目排排序工具具箱工具箱的的内容这个工具具组不仅仅帮助我我们了解解源于现现实情况况的优先先性问题题，还帮帮助我们们利用快快速评估估信息来来关注未未来。这这些工具具都是为为发展规规划而特特意设计计的。31 相关者者发展项项目排序序工具11：简单单排序目的：排序能帮帮助我们们了解不不同的社社区成员员所各自自面临的的最重要要的问题题。它还还能帮助助我们迅迅速比较较不同群群体的优优先性。32 相关者者发展项项目排序序工具22：问题题-原因因-解决决方案分分析目的：一旦了解解了社区区各种团团体的急急需解决决的问题题，就可可以将人人们召集集起来进进行深入入分析。这

2、就是是问题-原因-解决方方案分析析的目的的，还可可以了解解发展面面临的机机会。例子：索马里东东北部GGarddo地区区Jedded村村人们绘绘制的问问题分析析图说明明了现有有的111个重要要的问题题、原因因、当前前的应付付策略和和发展机机会。索马里东东北部GGarddo区域域Jedded村村的问题题分析图图问题原因应付策略略机会健康和环环境卫生生供水不足足；水的的卫生状状况差；没有粪坑坑；缺乏乏医疗设设备；营养不良良；乱放放垃圾；住房条件件差传统的药药品；信心疗法法水库.供应医疗疗设施；培训；注射疫苗苗；MCH；用于预防防和治疗疗的药品品动物旱灾；存存栏量过过多；内部寄生生虫；外外部寄生生虫；

3、细菌；病病毒药水浸泡泡信心疗法法用手摘去去害虫灼烧兽药药浴;供应兽药药；培训训；集体注射射疫苗；教育校舍、老老师和教教育设施施匮乏古兰经教教学校舍、老老师、提提供设施施水土流失失洪水（峡峡谷和河河床侵蚀蚀）与风风力侵蚀蚀；植被被破坏；尚且没有有植树种草草保护植植被；修坝筑堤堤；使用用分洪措措施水缺少水管管；缺乏乏维修；缺少柴油油；旱灾灾从较远的的地方取取水；拨款用于于发动机机维修；迁往有水水的地方方；修建水库库水管；水泵发动动机所需需柴油；修建水塔塔旱灾地理位置置；降水水量少；降雨时间间不稳定定；森林受到到了破坏坏尚且没有有规章制度度环境保护护能源缺做饭用用的炉子子；缺乏乏煤油；煤油成本本燃木

4、；柴柴油灯；引入做饭饭用的炉炉子；降低煤油油价格失业和低收入无政府状状态；经经济活动动少；缺乏技能能；村庄庄处于封封闭状态态依靠家庭庭亲属；隐形失业业创收项目目；假期期培训；通往主要要城镇的的道路女性当家家家庭主力力死亡；离婚；为了工作作而迁往往异地管理家庭庭；依靠靠家庭成成员或亲亲属；童童工；早早婚创收项目目；缝纫纫机；假假期培训训市场和营营销缺乏地方方和国际际市场的的信息；交通落后后；村庄庄的地理理位置差差；缺乏商业业组织；人口稀稀少物物交换换；小生意建立商业业机构；改善交通通条件；改善市场场和营销销条件住房来自内战战地区的的人们；资金缺乏乏而导致致住房很很差与其他家家庭成员员或亲属属同住

5、；家庭妇女女定期清清扫建立低成成本住房房；住房的租租金少，房房价低资料来源源：Foord, Addam, Abbubaakerr, FFaraad aand Barrre, (119944) 在在索马里里实施 PRAA所获资资料例： 四四川省阆阆中市井井溪乡镇镇大力宫宫村发展展问题、解决措措施、贷贷款创收收活动排排序(男农民民组)，20002发展问题题排序解决措施施受欢迎贷贷款创收收活动一类：基基础设施施还不好好信息不灵灵到果园的的道路窄窄2、7和和8社担担水吃4个山塘塘漏水二类：缺缺乏果树树种植技技术三类：缺缺乏养殖殖知识技技术四类：部分旱地地土质薄薄传统养殖殖观念，猪猪长得慢慢改善基础础设

6、施安装有线线电话修路、硬硬化安装自来来水硬化山塘塘底和四四周培训果树树种植技技术养殖技术术培训改土培训、宣宣传引进示范范新品种种种植果树树养猪养长毛兔兔养羊33 相关者者发展项项目排序序工具33：对所选择择的创收收项目进进行优劣劣势分析析（SWWOT法法）、可可行性分分析人们常常常认为，让让群众、特别是是妇女进进行可行行性分析析谈何容容易。但但只要我我们发展展工作者者有着正正确的态态度和行行为、又又找到适适当的工工具，则则并不困困难。在在这个案案例的讨讨论中，主主持人把把社会可可行性解解释为受受益户的的多少、经济可可行性为为能赚钱钱多少、技术与与生态可可行性分分别为技技术好不不好掌握握和对水水

7、土流失失有无影影响。结结果充分分反映出出妇女对对不同创创收活动动的了解解程度，以以及她们们的理性性选择。如有机机茶社会会可行性性最高，因因为家家家都有茶茶园；生生态可行行性也最最好，不不使用农农药、化化肥，而而且还有有植被覆覆盖。经经济可行行性不如如中药材材，收益益差一些些；而技技术可行行性打分分低，表表明技术术难度较较大，需需要相应应的培训训、服务务。表小河河村创收收项目可可行性分分析妇女女组结果果项目活动动经济可行行性社会可行行性技术可行行性生态可行行性合计综合排队队食用菌3322105药材4413124有机茶3525151板栗3531512.553养牛115296养羊1153105养猪2

8、434132表创收收活动优优劣势分分析妇女女组讨论论结果创收活动动优势劣势机会风险食用菌*有树木、劳力，气气候合适适缺技术、资金有市场价格波动动药材*天麻条件件最好，土土壤、气气候合适适，有菌菌柴缺资金、技术（技术好好的能赚赚钱）价格波动动有机茶茶树多、茶质好好缺品种、技术、销售人人才有市场销售渠道道板栗荒山多，有有嫁接树树木无经验，缺缺早熟品品种有市场旱，病虫虫害，价价格波动动养牛有劳力、放牧地地，瘟病病少缺防病技技术、资资金，占占劳力，市场价格格好养羊同上缺良种、资金市场价格格好养猪有养殖习习惯缺饲养技技术、品品种，好好害病价格不好好（ 注：* 木耳耳、香菇菇。* 天麻麻、百合合。）从上面

9、的的表中可可以看到到，对于于创收活活动采用用SWOOT法进进行优劣劣势分析析，是适适用于妇妇女讨论论的。只只要解释释得通俗俗、清楚楚，她们们很容易易理解农农户自身身优势和和劣势、外部机机会和风风险的含含义，并并且对情情况有足足够的了了解、来来进行分分析。34 相关者者发展项项目排序序工具44：问题题树以“问题题树”汇总男男女组的的分析结结果。根据男女女分组讨讨论的结结果，汇汇总出小小河村贫贫困分析析“问题树树”（见下下页）。其核心心问题是是“农户普普遍贫困困”，反映映在“1/33农户缺缺口粮”和“现金纯纯收入少少”。“缺口粮粮”的直接接原因是是“产量低低”，包括括单产、总产量量。原因因包括：人

10、均田田地少、仅0.4亩/人，冷冷浸田多多，畈区区易干旱旱，缺少少水利设设施，病病虫害严严重，野野兽毁坏坏庄稼等等。“现金纯纯收入少少”的直接接原因包包括：养养殖业收收入少，经经济作物物收入少少，林业业及林副副产品收收入少，非非农收入入少和税税收负担担较重。而间接接原因则则包括：养殖业方方面：缺缺饲料，年年年闹猪猪瘟，品品种落后后；经济作物物方面：种类单单一、品品种落后后，茶园园经营粗粗放，缺缺少采摘摘、制作作技术，缺缺少名优优茶加工工机械；林业和林林副产品品方面：山场没没开发仍仍为次生生林，技技术落后后生产水水平低；非农收入入方面：打工人人数少，且且以体力力活为主主，收入入低，无无保障，没没有

11、其它它副业门门路。而上面每每一项，都都还有着着共同的的、更为为根本的的原因或或制约因因素，包包括：缺少技术术：原因因有技术术培训少少，技术术服务不不到位，和和因为教教学条件件差、缺缺乏合格格教师、没钱交交学费等等原因导导致的教教育落后后；缺钱投入入开发；交通条件件差、导导致的卖卖东西便便宜、买买东西难难且贵、和缺少少信息服服务。此外，分分组讨论论中还提提到卫生生条件差差，包括括饮水和和厕所。而“农户户普遍贫贫困”在社会会、经济济和生态态环境方方面造成成的负面面影响包包括：社社区自身身发展能能力低，农农户生活活水平低低下，环环境资源源得不到到充分、合理的的利用。这样的问问题分析析汇总，为为后面规

12、规划目标标、内容容的制定定奠定了了良好的的基础。图 小小河村贫贫困分析析问题树树核心问题原因卫生条件差（饮水、厕所）山场没开发仍为次生林技术落后生产水平低种类单一品种落后林业及林副产品收入少非农收入少税收负担较重野兽毁坏庄稼人均田地少0.4亩/人养殖业收入少缺饲料交通条件差没钱交学费缺乏合格教师教学条件差技术服务不到位技术培训少教育落后缺少信息服务卖东西便宜，买东西题贵缺钱投入开发缺少技术没有其它副业门路缺少名优茶加工机械缺少采摘制作技术品种落后缺水利设施畈区易干旱打工以体力活为主，收入低，无保障茶园经营粗放年年闹猪瘟病虫害严重冷浸田 多打工人数少产量低经济作物收入少农户普遍贫困现金纯收入少1

13、/3农户缺口粮影响环境资源得不到充分、合理的利用农户生活水平低下社区自身发展能力低参与式方方法的基基本功半结构性性访谈根据有关关学者的的研究和和我们实实践中的的体会，可可以把半半结构性性访谈定定义为：有大纲做做指导的的访谈，其其中只有有主题和和次级主主题是事事先准备备好的，而而具体问问题或其其提法是是在讨论论或可视视形象化化分析的的进程中中顺应情情势即席席形成的的，因此此是十分分灵活和和逐渐展展开的过过程。作作为新手手、或者者小组工工作，访访谈大纲纲应该是是书面文文字的，而而积累了了经验后后或自己己一个人人进行访访谈，则则可以在在脑子里里构思，但但最好能能写出几几条来备备忘。半结构性性访谈不不

14、仅是搞搞好小组组或个别别访谈所所必要的的，也适适用于我我们协助助农民采采用可视视形象化化工具进进行分析析和决策策的过程程中。采用参与与式方法法和工具具成功的的关键在在于进行行敏感或或机敏的的访谈。如果不不能保持持敏感或或机敏，无无论我们们在讨论论中采用用什么方方法，得得到的信信息或对对事物的的理解都都将十分分有限。如果不不能及时时体会出出当地群群众的情情绪，做做相应的的解释，消消除隔阂阂，建立立起和睦睦关系，还还可能引引起他们们的怀疑疑、畏惧惧、甚至至敌意。而能否否熟练掌掌握访谈谈技术，在在很大程程度上决决定于自自己的自自我警觉觉意识，是是不是做做到了认认真倾听听、仔细细观察。这些都都需要时时

15、间和努努力，去去逐渐领领会、改改进，积积累经验验。参考有关关学者的的研究、并主要要根据我我们的经经验，进进行半结结构性访访谈有以以下的工工作要点：如果是实实地工作作组的团团队工作作，则要要做好小小组准备备。包括括：讨论、确确定访谈谈大纲：根据研研究或项项目工作作的目的的，确定定访谈的的主题和和相应的的次级主主题、可可能涉及及的方面面以及先先后顺序序；成员员间的分分工 那个个次级主主题由谁谁来主问问、谁进进行记录录、谁对对组员行行为、态态度上的的不足之之处进行行观察；讨论、制定团团队公约约。在实际的的教学和和培训当当中我们们发现，同同学或学学员们往往往不习习惯准备备访谈大大纲，课课堂练习习或现场

16、场实习时时，一上上来就使使用具体体的工具具。根据据我们的的体会，这这个基本本功无论论对于我我们行为为态度的的转变、促进团团队工作作、还是是掌握好好具体工工具都十十分重要要。我们们重视了了，就往往往可以以缩短成成为合格格发展工工作者所所需的时时间。准备好采采用参与与式工具具所需要要的物品品 纸、笔等。选择好自自己适当当的装束束，要尽尽可能与与当地群群众的相相接近。避免特特殊，从从外表、形象上上就让群群众对你你产生隔隔阂。此此外，也也便于自自己在乡乡间、山山路上行行走，在在任何地地点都可可以入乡乡随俗地地蹲、坐坐。访谈的气气氛、环环境，包包括：时时间安排排、场合合地点、座位的的布局、身体语语言等等

17、等。发展工作作者、研研究人员员要避免免“走马观观花”，发扬扬和群众众“同吃、同住、同劳动动”的精神神，和群群众建立立起亲密密联系，这这对搞好好实地研研究和项项目实践践至关重重要，同同时也便便于选择择对群众众合适的的时间开开展工作作，提高高工作效效率。一一年四季季和一天天中什么么时间合合适，可可以在采采用后面面介绍的的季节历历、一日日活动时时间图开开展工作作时确定定。特别别注意妇妇女的时时间，在在中午她她们一般般都要提提前回家家给下学学的孩子子做饭，如如果我们们不敏感感，没注注意到，她她们也会会“身在曹曹营心在在汉”。场合地点点要选择择对访谈谈对象、如贫困困农户、妇女合合适的地地点，而而不是以以

18、我们外外来人为为准，不不一定要要干干净净净的地地方。一一般找人人缘好的的人家，乡乡亲邻里里天然的的聚会、聊天场场所。不不一定是是村干部部或富裕裕户家，如如果他和和群众关关系不好好，人们们就可能能不讲话话，贫困困农户也也可能不不好意思思诉说自自己的困困难、问问题或需需求。无论是小小组访谈谈、还是是访问单单个农户户、农民民，都要要让有关关人员坐坐得舒服服，最好好是当地地群众聊聊天时的的那种就就座布局局，尽可可能拉近近我们和和他们的的距离，把把自己溶溶入群众众当中。我们下下乡难免免有当地地领导、干部陪陪同。应应事先和和他们沟沟通，请请他们理理解，尽尽可能减减少不必必要的人人员。到到了现场场，也最最好

19、坐在在当地群群众的后后面、不不大被注注意的地地方，以以免影响响他们畅畅所欲言言。改变或改改进我们们的行为为、态度度，注意意我们和和群众打打交道时时的“身体语语言”十分重重要，它它往往能能让群众众感觉到到我们是是否尊重重他们。到一个个新地方方，要事事先打听听好当地地的习惯惯、忌讳讳，入乡乡随俗。在少数数民族地地区尤其其要注意意。在访谈开开始时，要要花足够够的时间间和当地地群众建建立起相相互理解解、信任任与和睦睦的关系系。可以按照照当地的的习惯、老百姓姓的话来来和被访访问人见见面、打打招呼；介绍调调研小组组的成员员，并解解释调研研的目的的；等等等。在营造平平等、和和睦、互互相信任任的气氛氛上花费费

20、一些时时间是非非常值得得的。它它往往会会决定一一次访谈谈的效果果。这将将不仅影影响到我我们的研研究，而而且更决决定着当当地群众众的参与与程度和和积极性性，也就就是说“赋权”给老百百姓的过过程能否否顺利启启动。努力营造造群众平平常聊天天那样的的气氛，让让大家能能够畅所所欲言。讨论的的主持人人要心中中有数，顺顺应当时时的气氛氛和形势势，逐渐渐完成对对主题和和次级主主题的讨讨论。半结构性性访谈很很容易使使参与者者进入畅畅所欲言言状态，“跑题”是免不了的。不要直截了当地制止，要观察、等待适当时机，和群众商量着、返回主题。敏感性地地倾听、提问、访谈。对自己和和访谈进进程都要要保持警警觉，注注意访谈谈中出

21、现现的有价价值的新新问题和和相应的的信息或或观点。“跑题”中往往往会有这这样的信信息。对对问题和和新出现现的线索索进行深深究，要要有刨根根问底的的精神，当当然也不不要偏离离访谈的的目的。所谓“深深究”是指在在访谈过过程中，对对某一重重要专题题、出现现信息、线索进进行深入入的了解解。它是是半结构构性访谈谈的核心心。而关关键是提提醒自己己不断使使用六个个“助手”，即55个“W”和1个个“H” 谁、什么、为什么么、什么么时候、在哪儿儿、怎么么样 来提提问。六个助手手的使用用也要灵灵活，要要注意场场合、气气氛。比比方，如如果连续续问“为什么么”，容易易使被访访问人产产生不被被信任的的误解。你的提提问要

22、避避免引出出“是”、“对”或“不是”、“不对”的简单单回答，而而需要表表达成能能够引出出解释、说明的的形式，既既所谓“开放式式提问（OOpenn-enndedd quuesttionns）”。问题中不不能包括括可能的的答案，不不能有诱诱导性。不经过培培训、和和在实践践中注意意改正，“诱导”的毛病会经常犯的。如果群众不认真对待、或对访谈的目的有误解，往往会顺着你的提问，回答出你想要或认为正确的答案，或者简单地否定，而不再讲出自己的观点、想法或了解的情况。注意记录录。通过讨论论，写在在大纸上上、或画画在图上上的往往往是人们们达成共共识的东东西。记记录人要要尽可能能记下纸纸上、图图上没有有反映的的群

23、众讨讨论和发发言，否否则会丢丢失大量量有用信信息。还还要注意意记录组组员不适适当的行行为、态态度，以以便提醒醒、改进进。回顾、反反省。在练习、实习或或实地工工作结束束后，无无论是小小组还是是个人，都都应该坐坐下来静静心回顾顾访谈的的过程，反反省一下下有哪些些做的好好，值得得其他成成员学习习或自己己今后进进一步加加强；又又有哪些些应该改改进。比比如：所所提问题题的顺序序是否逻逻辑，哪哪些问题题提的贴贴切、引引发了讨讨论，哪哪些问题题提的模模糊、没没有回应应，有没没有诱导导性的提提问，我我们外来来人的行行为、态态度有没没有不合合适的地地方，成成员之间间的配合合如何，小小组事先先制定的的公约遵遵守怎

24、样样。应该该鼓励成成员们实实话实说说，共同同提高。下面，我我们看一一个在我我国南方方省份进进行农村村调研时时准备的的半结构构性访谈谈提纲范范例：主题：本本村自然然资源-基础设设施的分分布与类类型划分分目的：了解自然然资源、基础设设施的分分布、特特点；确定实地地踏查的的路线、深入调调研的村村民小组组。确定次级级（二、三、）主主题，作作为深究究的线索索。考虑虑和访谈谈主题、目的相相关的方方面、领领域。自然资源源：土地地 耕地（水水田、旱旱平地、旱坡地地）、林林地、荒荒山荒坡坡荒滩、水、矿矿产等；基础设施施：道路路、水利利、市场场销售、教育、医疗卫卫生、通通讯等。访谈对象象、人数数、地点点。采用的方

25、方法：知知情人访访谈、画画资源图图。组内分工工。我们在小小组练习习或实际际工作中中不要照照抄照搬搬，记住住一定要要进行调调整、乃乃至创新新，以适适应特定定的工作作目的和和当地的的具体情情况、条条件。比比如对耕耕地类型型的划分分、特别别是当地地群众自自己的术术语、叫叫法，即即使在南南方省份份，各地地之间都都差异很很大，就就更不要要说和北北方之间间了。做好主持持人小组座谈谈或运用用参与式式工具讨讨论、分分析，都都需要有有主持人人。他/她起着着十分重重要的作作用。要要能够不不带偏见见，不把把自己的的意见强强加与人人，让每每个人畅畅所欲言言，帮助助当地群群众一起起来分析析他们的的情况、规划相相应的行行

26、动，并并达成共共识。在在项目开开始时往往往由我我们外来来的发展展工作者者、项目目人员担担任这种种角色，以以后要逐逐渐由当当地的农农民、群群众领袖袖人物担担任，在在妇女讨讨论时，最最好由妇妇女。那那么怎么么才是合合格的主主持人呢呢？合格的主主持人、协助者者的特点点前面已经经提到了了农村发发展工作作者角色色的转变变 由主导导者转变变为协助助者和讨讨论主持持人，协协助基层层农村发发展的主主体 农民民在集体体讨论中中，运用用参与式式研究和和实践的的方法与与工具，对对自身和和社区的的发展，进进行发言言、分析析和决策策。因此此，要成成为一个个合格的的协助者者、主持持人，除除了前面面在半结结构性访访谈要点点

27、中提到到过的以以外，还还应该具具有以下下特点：能创造一一个友好好、平等等、和睦睦的工作作气氛。首先要要说明来来意或小小组讨论论、分析析的目的的，表达达我们对对群众贫贫困状况况的关切切和同情情、对他他们的真真诚和尊尊重，不不要一上上来就开开始具体体工作。这需要要花费一一些时间间，但十十分值得得，十分分必要。能调动群群众的积积极性，由由他们拿拿过笔、纸，来来分析自自己的问问题、需需求和发发展的机机会。要要用自己己的热情情、耐心心和鼓励励，把群群众的这这种潜力力充分发发挥出来来。能给所有有参与者者以机会会，尤其其善于观观察、发发现、并并鼓励过过去不习习惯在公公众场合合、会议议上发言言的人，特特别是贫

28、贫困农户户、妇女女。谦虚，能能够放弃弃自己的的偏见，避避免先入入为主。这是纠纠正“诱导”毛病的的心理基基础。尊重参与与者的意意见，而而不采取取批评态态度。好好多农民民、特别别是贫困困农户、妇女往往往有自自卑感。即使你你心里认认为他们们的看法法不正确确、不全全面，也也不要去去否定，给给好不容容易调动动起来的的积极性性泼冷水水。相信信通过讨讨论、交交流、群群众自我我学习、自我教教育，会会形成正正确的意意见、达达成共识识。不偏向、不存偏偏见，避避免做评评判。也也许去的的村有姓姓氏、宗宗族或干干群之间间的矛盾盾，我们们要对此此敏感，并并保持中中立、不不偏不倚倚；同时时善于在在不同的的利益群群体之间间进

29、行调调解，来来促进决决策。善于提出出相关的的问题，捕捕捉新的的信息、观点的的苗头，加加深对问问题的讨讨论、分分析。善于把群群众的发发言、观观点加以以归纳、精练，写写在大纸纸或卡片片上。每每张卡片片上只写写一条观观点或信信息，字字要大、一般不不超过两两行，最最多三行行，展示示给大家家，询问问、征求求意见，予予以纠正正、完善善，形成成共识。保持敏感感，及时时体会讨讨论的气气氛，必必要时变变换问题题的提法法，甚至至整个话话题。如如果发现现可以让让群众自自己主持持、自己己讨论，特特别是男男调研队队员主持持妇女小小组讨论论的时候候，我们们应及时时让群众众自己主主持，自自己退到到后面观观察，必必要时再再说

30、上几几句。小组练习习：协助助讨论的的技巧。下表引引用的是是一个培培训班做做的总结结并根据据我们的的实践做做了补充充。请问问：你同同意其中中哪些？认为还还应该增增加哪些些？协助交流流时应该该做的协助交流流时不应应该做的的找访谈对对象感觉觉舒服、放心的的地方讨讨论眼睛注视视对方微笑用表情表表示兴趣趣语调温柔柔肯定、赞赞扬鼓励群众众多发言言讨论他们们关心或或感兴趣趣的事情情找对姿势势、位置置，拉近近和群众众在空间间和感情情上的距距离请男人抽抽烟，给给妇女小小孩用的的铅笔多听群众众的意见见，观察察他们的的反应注意语言言、行为为和态度度，让群群众感觉觉和你平平等给群众时时间思考考注意发现现群众意意见中珍

31、珍贵的道道理、知知识和信信息群众忙，就就先帮他他们做事事后再讨讨论语气生硬硬、呆板板、指令令式经常对群群众的意意见表示示怀疑、批评、责备使用攻击击性的语语言事先就有有了自己己的观点点、立场场说话主观观询问私人人敏感的的事情动作生硬硬、不温温柔不注意对对方，东东张西望望高高在上上，给人人压迫感感，让群群众感觉觉自己卑卑微说群众“不懂”不耐心，做做出不耐耐烦的举举动经常看表表给群众很很多建议议提封闭、诱导性性的问题题，如“你是不不是这样样认为”不给群众众适当的的场合讨讨论、时时间思考考第三单元元 参与与式发展展项目的的管理一、项目目的内涵涵11 项目的的概念项目是为为了实现现某一或或某些目目标，在

32、在一定的的资源支支持之下下，在一一定的时时间范围围之内进进行的一一系列活活动的有有机组合合。项目目如果没没有物质质、资金金和人力力资源的的支持就就不构成成项目，因因此资源源是项目目的必要要条件。但是，一一个项目目的资源源再充分分，如果果没有好好的概念念框架和和操作途途径，项项目也很很有可能能不成功功甚至失失败，可可见，项项目概念念和项目目途径是是项目的的充分条条件。也也就是说说，若构构成一个个完整的的项目的的整体，应应包含以以下各个个方面：项目目标标项目的框框架与操操作方式式项目的区区域范围围项目的时时间框架架项目的具具体活动动项目的管管理机制制资金预算算在“问题题树”的基础础上，运运用“目标

33、树树”和以目目标为导导向的规规划方法法，确定定村级扶扶贫开发发规划的的长远目目标、规规划期目目标、成成果、项项目活动动，形成成规划框框架。1.2 项目周周期/步步骤基本情况况调查基本情况况调查涉涉及社区区的地理理、历史史、文化化、社会会、经济济、劳动动力、农农户生计计等一系系列问题题。基本本情况调调查采用用参与式式快速农农村评估估（RRA）法法，由专专家与农农民共同同进行，往往往需要要天，以以便更好好第掌握握该社区区的情况况。问题分析析在基本情情况调查查的基础础上，将将基本调调查中所所涉及到到各种问问题整理理出来，开开始进行行社区问问题分析析。一般般情况下下，先将将基本情情况调查查表中发发现的

34、问问题列成成半结构构式访谈谈表，进进行关键键人物访访谈，以以便对这这些问题题有比较较明确的的认识。关键人人物是指指对社区区比较了了解的当当地农民民，对这这些问题题确认完完后，召召开旨在在分析问问题的村村民会议议。运用用问题树树工具对对问题的的因果关关系进行行参与式式分析，由由农民来来分析这这些问题题产生的的原因及及其造成成的结果果，分析析这些问问题间的的相互关关系，最最终找出出影响社社区发展展的关键键问题。一般情情况下可可能会出出现很多多问题，由由农民对对这些问问题进行行优先排排序，以以便选出出关键的的问题。3、方案案分析。找出制约约社区发发展的关关键问题题后，由由农民来来分析如如何解决决这些

35、问问题，这这包括方方案的罗罗列，并并在罗列列的基础础上进行行方案的的对比分分析。对对比分析析往往运运用排序序打分等等工具，从从而确定定在社区区最受欢欢迎、最最适用的的方案。经常出出现的情情况是要要对不同同的方案案进行优优先序列列的选择择。选择择结束后后，即进进行所选选方案的的可行性性分析，最最终选出出可行的的解决问问题的方方案。4、参与与式社区区计划。得出可能能的方案案后，就就需对如如何实施施这些方方案进行行计划。计划的的内容包包括实施施这一方方案所需需的资源源，如资资金、劳劳动力、组织、技术、管理等等。计划划过程还还包括时时间分配配，项目目监督与与管理等等。参与与式社区区发展中中的计划划是典

36、型型的参与与式计划划，它不不同于传传统的由由外部专专家制订订计划并并操作实实施。参参与式计计划花费费较长时时间，让让社区农农民充分分讨论自自身的能能力、潜潜力、决决心、信信心。一一般情况况下，也也由社区区农民讨讨论如何何组织实实施，而而外部机机构只作作为一个个辅助支支持机构构。如中中国农业业大学国国际农村村发展中中心在延延庆的项项目，是是在村委委会的领领导下组组织实施施，中心心本身只只是个支支持机构构，并不不进行决决策。计计划过程程中的一一个非常常关键的的环节是是目标群群体的定定位。如如在扶贫贫项目中中，在农农村贫困困社区排排除富裕裕群体进进入项目目是保证证扶贫到到户的一一个关键键。参与与式社

37、区区发展方方法一般般情况下下采用社社区农户户贫富排排序，通通过公开开、公平平、公正正的程序序，确定定出全村村富裕户户、贫困困户名单单。这一一过程完完全是民民主的、透明的的。参与与式社区区发展方方法将村村里的富富裕户、贫困户户中等户户的利益益，在项项目中有有机结合合，优先先性并不不是排他他性，而而只是说说，最贫贫困人口口直接优优先受益益，富裕裕户则间间接的受受益，但但他们均均是受益益群体。所以，村村中每个个人都认认为项目目是自己己的，都都关心项项目5、实施施。由村委会会组织农农户按照照计划的的内容组组织村民民执行。实施中中会出现现很多问问题：技技术问题题、农户户间冲突突等。这这些问题题促使农农民

38、组织织起来，自自发地组组织讨论论、决策策、寻求求解决问问题的办办法。他他们会主主动寻找找科技人人员，进进行技术术咨询，主主动找政政府部门门要求提提供市场场信息。这就改改变了农农民与政政府人员员、与技技术人员员之间的的传统关关系。执行一般般分两种种操作过过程：一一种为由由外部专专家参与与检测、管理的的半参与与式执行行过程，即即通过参参与式计计划形成成项目实实施的蓝蓝皮书，书书中按照照传统规规范要求求列出项项目的目目标、产产出、投投入、工工作计划划及对各各种项目目活动的的检测指指标，在在执行过过程中，由由地方项项目负责责机构的的人员与与农民一一道进行行监测，根根据监测测的情况况及时进进行调整整，这

39、种种方法可可称为半半参与式式项目。中国农农业大学学国际农农村发展展中心在在四川仪仪陇所开开展的综综合社区区扶贫项项目属于于此类型型。另外外一种即即所谓的的放任式式的自主主执行过过程。这这种操作作方法建建立在农农民对项项目的完完全拥有有及充分分的社区区动员的的基础上上，由农农民依自自己的乡乡土习俗俗及适合合当地的的组织管管理方式式，自主主管理项项目活动动，不对对项目进进行传统统意义上上监测，而而把监测测与评估估融在社社区农民民日常生生产活动动中。其其目的在在于使外外部干预预逐步成成为农户户自身的的日常生生产活动动，避免免出现社社区活动动似乎是是额外负负担的不不良现象象，这被被称之为为极端类类型的

40、参参与式方方式。中中国农业业大学国国际农村村发展中中心在北北京延庆庆的参与与式扶贫贫项目中中，就采采用此种种类型。从目前前这个项项目的运运作情况况看，从从不同要要求的角角度出发发，似乎乎是各有有利弊。但从建建立能力力、资金金使用效效率及融融合政府府与农民民间的关关系方面面来衡量量，延庆庆项目则则显得富富有生命命力。农农民的评评估及乡乡干部的的反映都都非常积积极。6、监测测与评估估。项目评估估与项目目的监测测密不可可分，但但项目评评估是阶阶段性的的，如：一年一一次或在在项目结结束时甚甚至结束束后进行行，而项项目临测测是一个个连续的的动态的的过程。项目评评估与监监测相对对，所关关注的内内容比较较宏

41、观，是是效果与与影响层层次的问问题；而而监测更更为关注注过程本本身。而而监测所所获得的的信息是是进行评评估的基基础。参与式项项目规划划2.1 什么是是项目规规划规划是是实现目目标的过过程和手手段。事事实上，我我们每天天都与规规划打交交道，因因为工作作与生活活是由完完成一件件件任务务组成的的，而每每一件任任务又都都必定有有它的目目的，目目标，内内容和实实现的办办法。只只不过在在日常生生活中，我我们不会会象对待待项目一一样进行行完备的的逻辑思思考。所以从从广义上上来讲，项项目规划划过程就就是项目目的循环环过程，而而从狭义义上来讲讲，项目目规划过过程就不不包括项项目实施施和项目目的监测测与评价价。以

42、目标为为导向的的项目规规划方法法：例：安徽徽小河村村试点人人员直接接利用以以目标为为导向的的规划方方法，协协助村规规划小组组形成了了规划框框架。在在具体操操作中，进进行了以以下步骤骤：将“核心心问题”的解决决作为了了规划期期要实现现的目标标：“小河村村农户普普遍解决决温饱，并并实现稳稳定脱贫贫”；而将将核心问问题产生生的主要要负面影影响的克克服作为为了规划划的长远远目标：“小河村村社区形形成自我我发展的的能力，农农户自身身经济能能力与生生活水平平不断提提高，资资源环境境得到充充分、合合理的开开发利用用”。然后对“问题树树”中造成成“核心问问题”的原因因进行筛筛选，剔剔除那些些扶贫开开发活动动所

43、不能能影响的的自然因因素（如如：干旱旱频繁，栽栽不下秧秧，或栽栽了浇不不上水）和和政策、市场环环境方面面的问题题因素，将那些需要社区、农户和外界面对的原因问题的解决，作为实现规划期目标要取得的成果，包括“基础设施得到改善”、“粮食产量得到提高”、“经济作物收入得到提高”等。对于每一一项预期期成果，将将经过优优先排序序的那些些发展机机会（基基础设施施和创收收活动方方面）作作为取得得该成果果要开展展的的项项目活动动、内容容。例如：为为取得“基础设设施得到到改善”这一项项目成果果，将农农民参与与一起确确定的那那些优先先发展机机会，作作为项目目活动，并并列出具具体内容容，如：“修路 - 3条条村组路路

44、，合计计8公里；农网改改造 低压压线路220公里里；建校校舍3间；修修水利 - 堰堰坝2处，约约60米，渠渠道 22条，约约2，0000米”等。针对项目目活动内内容确定定人、财财、物力力投入 “投入与与成本”。如：对“修路”，需要要多少劳劳动日、资金等等。针对规划划的各层层次结果果 长远目目标、规规划期目目标、成成果，确确定可以以客观检检验的指指标和重重要前提提条件。PAGE 1PAGE 63小河村扶扶贫开发发规划框框架（220022 20005年年）规划的目目标、内内容概述述可以客观观检验的的指标检验的方方法重要的前前提条件件长远目标标小河村形形成社区区自我发发展的能能力，农农户自身身经济能

45、能力与生生活水平平不断提提高，资资源环境境得到充充分、合合理的开开发利用用。基本满足足社区群群众改善善基础设设施条件件的要求求，为应应保未保保的救济济户提供供口粮和和薪柴、改善其其居住条条件；农农户逐步步实现小小康；资资源的利利用率和和产值得得到提高高，自然然环境进进一步得得到保护护。农户抽样样调查，村村委会与与村民代代表会监监测评估估国家改革革开放和和农村政政策稳定定。规划期目目标小河村农农户普遍遍解决温温饱，并并实现稳稳定脱贫贫。从20002年到到20005年，人人均年现现金收入入由现在在的4000元增增加到113000元；特特困户和和贫困户户比率由由现在占占总户数数的311.5和558.

46、99%，分分别降低低到2和和5%。农户抽样样调查，村村规划实实施小组组监测评评估国家扶贫贫开发的的政策稳稳定；各各级领导导思想一一致，作作风扎实实，投入入到位。实现目标标要取得得的成果果基础设施施得到改改善粮食产量量得到提提高经济作物物收入得得到提高高养殖业收收入得到到提高林业及林林副产品品收入得得到提高高非农收入入增加通路到组组；1550亩水水田实现现旱涝保保收；660户通通上自来来水；全全村用电电需求得得到满足足；学生生分班上上课。到20005年，人人均粮食食占有量量从20001年年的2000公斤斤提高到到3500公斤。茶叶收入入由人均均1000元增加加到4000元，其其它经济济作物收收入

47、由人人均500元增加加到2000元。养殖业收收入由人人均400元增加加到1220元。林副产品品收入由由人均1150元元增加到到5000元。非农收入入由人均均60元元增加到到80元元。外出出打工人人员做技技术活的的由0增增加到220%。农户抽样样调查，村村规划实实施小组组监测评评估没有发生生不可抗抗拒的自自然灾害害；资金、技技术培训训与服务务、信息息等支持持到位。取得成果果要开展展的项目目活动1.1修修路：33条村组组路，合合计8公公里。1.2 农网改改造：低低压线路路20公公里。1.3 建校舍舍3间。1.4 修水利利：堰坝坝2处，约约60米米；渠道道 2条条，约22，0000米。1.5 建自来

48、来水设施施2处。1.6 有线电电话200公里。2 对1100亩亩冷浸低低产田增增加技术术与生产产投入3 调整整种植业业结构3.1 发展有有机茶。改造低低产茶园园1200亩。添添置名优优茶加工工机械11套。3.2 栽桑660亩，采采用方格格簇养蚕蚕每年两两季合计计1200张。4 调整整养殖业业结构4.1改改良生猪猪品种，加加强防疫疫，加快快出栏4.2 发展山山羊，引引进波尔尔、南江江黄羊等等品种。4.3 加大黄黄牛饲养养规模。5 次生生林保护护、改造造与综合合利用5.1 发展天天麻100，0000平方方米5.2 发展食食用菌1100，0000袋袋5.3 嫁接板板栗1000亩54 核桃园园更新、管

49、理5500亩亩6 开展展非农职职业技术术培训110人投入和成成本（见另外外的表格格）如对“粮粮食产量量得到提提高”，确定定了“到20005年，人人均粮食食占有量量从20001年年的2000公斤斤提高到到3500公斤”作为检检验指标标。而“不发生生不可抗抗拒的自自然灾害害”则定为为“实现粮粮食产量量得到提提高”的重要要前提条条件（即即不受项项目本身身控制或或影响的的外部条条件）。而后将上上述结果果填入扶扶贫开发发规划框框架表中中（见上上页）。根据村民民大会确确定的基基础设施施具体内内容、和和农户生生计季节节历提供供的富余余劳动力力数量动动态，确确定投资资、劳动动日需求求和实施施的年度度/季节。下

50、面的表表是小河河村规划划内业阶阶段计算算基础设设施对资资金、劳劳力的需需求和时时间安排排的结果果。表小河河村基础础设施项项目的资资金、劳劳力需求求和时间间安排项目、规规模资金劳动日受益面时间修路（组组级，88公里）12万元元8,000070户2270人人前两年，农农历1、2、66、7、10、11、12月月修堰坝（22道，440和220米）15万元元150亩亩水田第一年渠道（5500和和15000米）低压线路路改造15万元元600122户户4400人第二年农户饮用用水工程程7万元80060户2200人人第三年修校舍33间3万元全村第一年通电话线线20公公里60万元元全村电信局定定由于前面面进行了

51、了农户生生计季节节历的分分析，因因此在项项目的时时间安排排上是比比较实事事求是的的，避免免了时常常可以看看到的追追求速度度和政绩绩现象。例如88公里的的组级路路安排在在前两年年农历的的1、22、6、7和110 122月份。而农户户饮用水水工程安安排在了了第二年年，则又又体现了了主要、还是次次要的合合理排序序。下面面是资金金需求的的汇总。表小河河村基础础设施项项目资金金需求项目内容容数量单位投资资(元)总投资（万万元）自筹（万万元）资助（万万元）贷款（万万元）修组级路路8公里30,0000 24 12 12 0 修堰坝（渠渠道）2 75,0000 15 5 10 0 低压线路路改造20公里里5,

52、0000 13 0 10 3 农户饮用用水工程程2 35,0000 9 2 7 0 建校舍3间10,0000 3 0 3 0 通电话线线20公里里30,0000 60 0 60 0 小计124 19 102 3 分析上面面的结果果可以看看到，这这个村对对无偿扶扶贫资金金的需求求还不是是太大的的。架电电话线一一般是邮邮电部门门的事情情，能不不能做、经济上上值得不不值得要要由他们们定。这这样需要要扶贫开开发项目目的资助助是422万元，比比一些资资料介绍绍的案例例现实得得多。三、参与与式监测测评估方方法31 为什么么要进行行参与式式监测和和评估？- 监测测和评估估是项目目管理的的重要工工具什么是监监

53、测？项目是否否在按照照计划的的步骤 / 进进度进行行 干没没干监监测是指指依据一一定的指指标体系系和为了了特定的的目的对对一事物物的发展展过程进进行观察察、测量量、记录录和分析析；监监测是一一个持续续的反馈馈过程和和系统，贯贯穿整个个项目周周期的始始终。什么是评评估？定期对项项目活动动进行的的回顾与与反思，并并指导未未来； 干得得好不好好监测过程程中收集集的资料料为评估估分析提提供了基基础。评估要考考虑项目目的实施施对目标标群体的的影响。评估的领领域通常常涵盖社社会的、经济的的和生态态环境的的影响。参与式监监评与传传统监评评的比较较1. 谁来计计划和管管理？传统方法法:管理理人员,外部专专家参

54、与式:包括当当地群众众（中心角角色）2. 受受益群众众的角色色？传统方法法:只提提供信息息参与式:参与设设计监评评方案，搜搜集和分分析数据据，交流流结果，采采取行动动。3. 衡衡量项目目成功传统方法法:外部部定义,主要是是数量指指标,方方法事先先确定参与式:内部定定义,包包括定性性判断,方法需需要调试试为什么要要进行参参与式监监测和评评估？发展机构构要求受益群众众需要了了解项目目进展学习项目的可可持续性性32 参与式式监测和和评估的的基本步步骤1确定定谁应该该并且想想要参与与监测评评估谁有这个个能力和和知识?要使监评评过程能能够持续续下去,谁的监监评能力力需要加加强?2.确定定监测和和评估的的

55、优先领领域性别平等等农村贫困困自然环境境3.确定定监测和和评估的的指标根据评估估领域确确定指标标考虑数据据的最终终使用例：性别平等等：男女女工资差差异农村贫困困：农村村失业情情况自然环境境：森林林被毁坏坏的面积积什么是“好”指标？有效性：是否能能够用它它来衡量量项目成成果？敏感性：是否能能依靠它它敏感地地察觉到到项目以以及成果果的变化化？简单化：是否能能简单方方便地用用它来收收集信息息并进行行分析？可以衡量量：可以验证证：成本低：相关性：是人们们关心的的问题准确性：可以定定期测量量4.确定定监测和和评估的的方法、职责、时间可以选用用参与式式的方法法：地图表饼图流程图.5.搜集集信息6.分析析信

56、息7.确定定如何使使用分析析结果，以以及由谁谁来使用用?评估结果果应用于于：改进进项目组组织管理理改进进项目计计划过程程帮助助决策及及制订政政策 指出出项目需需要调整整的地方方和需要要进一步步采取的的行动为更更大范围围的公众众提供项项目信息息PAGE 1PAGE 7133 参与式式监测和和评估实实例案例1. 工作作地点：四川省省阆中市市二龙镇镇仓房沟沟村时间：20002/11/288）1 妇女女组(约约15人人)评估项项目成效效 排序项目活动动带来的好好处、影影响1妇女培训训（生产产、卫生生、扫盲盲）检查妇科科疾病去卫生院院生小孩孩养殖效率率提高（出出栏由11年降到到6-77个月）2建自来水水

57、不用去远远处背水水（以前前4-66个月/年，22-4小小时/天天）用水方便便，卫生生水平提提高3改土、改改田、塘塘堰等修修提灌站站、公路路、便民民路等运输方便便、节省省劳力脚、鞋干干净4发放贷款款：养殖业种植业业-水果果等种粮贷款款解决资金金、扩大大规模（猪猪、鸡、羊、兔兔）平均从项项目中贷贷款8000-110000多元/户信用社贷贷款量少少银行贷款款手续不不方便5蓄水池、干旱时灌灌溉牲畜饮水水洗衣服养鱼等案例2 “H”型法影影响评价价“H”型型法影响响评价是是将大纸纸分为“H”型空间间，可视视形象化化地对发发展活动动/项目目进行评评价的一一种工具具。目的、用用途：用可视视形象化化和民主主评议

58、的的方法，调调动群众众参与对对发展活活动效果果的讨论论、分析析，总结结经验教教训，找找到解决决的办法法。工具：大大纸、记记号笔。步骤：说明讨论论的目的的、方法法。解释释给项目目活动的的效果打打分，不不是为了了表扬谁谁的功绩绩或追究究谁的责责任，而而是为总总结经验验、教训训，特别别是找出出解决问问题、改改进工作作的措施施、办法法。将大纸折折为两竖竖一横，然然后展开开粘在墙墙上，按按折印画画出“H”型，将将纸分为为四个空空间。左左面写缺缺点、问问题，右右面写优优点、成成绩。中中间的上上方写讨讨论题目目和大家家打分的的平均数数，下方方写改进进建议。中央的的隔离线线的左端端上标“0”分，右右端标“10

59、”分，也也可以分分别画上上哭脸、笑脸表表示“非常不不满意”和“非常满满意”。可以首先先请参加加座谈的的群众上上来打分分，鼓励励大家独独立思考考，行使使自己的的民主权权利。然然后请大大家讨论论发展活活动的优优点/成成绩、缺缺点/问问题，把把大家交交流的信信息内容容一一写写到大纸纸的适当当位置上上。经过过充分讨讨论后，如如果大家家对自己己的打分分没有变变动，就就可以计计算、写写出平均均分。如果发现现群众不不好意思思一开始始就打分分，也可可以引导导大家先先谈缺点点、问题题，或者者先摆优优点、成成绩。然然后，在在全面讨讨论、分分析、评评价的基基础上，请请大家先先后上来来打分，计计算、写写出平均均分。最

60、后针对对缺点、问题，讨讨论、写写出改进进建议。例：甘肃肃省张掖掖市龙渠渠乡三清清湾村调调研结果果下面的图图是于220000年5月月12日日，为联联合国开开发计划划署（UUNDPP）支持持的祁连连山自然然保护区区林业项项目进行行参与式式影响评评价实地地调研中中的一个个结果。从中可可以看到到，农民民对项目目的影响响所作的的评价还还是相当当实事求求是的。缺点/问问题：1 遮阴阴影响农农作物产产量。2 树上上害虫病病虫害比比较多，也也影响到到农作物物。3 农民民对树权权的认识识和林业业监管部部门不一一致，认认为自己己投资买买的苗、栽种、管护的的，应该该有权决决定出售售和收益益；已经经交了农农业税，为为