库尔勒市集体林权制度改革工作情况汇报材料资料

1、库 尔 勒 市 集 体 林 权 制 度 改 革 工 作 情 况 汇 报 二一二年五月 在推进集体林权制度改革过程中，库尔勒市委、市政府深刻认识到集体林权制度改革是党中央、国务院作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观的生动实践，是农村生产力的第二次大解放，是生产关系的一次重大变革，坚持把林改作为党和政府为各族群众办的大好事、大实事，加强导，狠抓落实，有力地促进了农民增收致富，确保了各民族团结奋斗共建美好家园。目前，全市集体林确权发证21.78万亩，占集体林面积的67%，发给个人林权证1.61万本。现将具体情况汇报如下：一、库尔勒市基本情况 库尔勒市隶属巴音郭楞蒙古自治州，是巴音郭楞蒙古自治州的

2、政治、经济、文化、教育、信息中心，位于新疆腹心地带，天山南麓，塔里木盆地东北缘。全市行政区域面积7268平方公里，城市建成区面积88平方公里，常住人口52.7万人、流动人口近40万人，有汉、维、回、蒙等23个民族。2011年全市农牧民人均纯收入为9860元，其中来自林业收入为3573元，占农牧民人均纯收入的比重仅为36%。林业效益得到不断提升。林改后，林业资源得到了合理开发利用，森林覆盖率逐年提高，今年2003年退耕还林林权证共发了15000亩，447户。全市每年以1.5万多亩的人工造林速度推进，全市森林覆盖率上升到目前的16.31%，绿洲森林覆盖率增加到24.35%。 二、库尔勒市集体林权改

3、制度革工作情况 1、库尔勒市林业用地面积为298.08万亩。其中，国有林地256.29万亩，占林业用地面积的85.98%；集体林业用地面积为41.79万亩，占林业用地面积的14.02% 。 2、集体林业用地按用途分，其中经济林30.0058万亩，防护林2.3381万亩。 3、我市集体林中林木归集体所有的面积为2.2万亩，其中果树林1.72万亩，防护林0.48万亩。这部分林地也都全部以承包经营的方式落实到了农户。 4、林木归个人所有、林地由个人经营使用的集体林面积为30.1439万亩。 5、集体林中无重点公益并享受森林生态效益补偿基金补助的林地。三、库尔勒市集体林权制度改革的主要做法 1、加强组

4、织领导，健全工作机制。市委、市政府成立了由市人民政府主要领导任组长，市直主要涉农部门主要负责人为成员的市集体林权制度改革工作领导小组，进行经常性督办，把集体林权制度改革作为一项重点工作狠抓落实。领导小组高度重视此项工作，针对问题研究处理办法，安排部署下段工作。各乡、镇、场也相应成立领导小组。市、乡（镇）、村三级主要负责人任林改小组组长，亲自坐阵抓林政，把集体林权制度改革纳入各级党委、政府的重要议事日程，各部门广泛参与和支持，确保林改工作有序推进。 2、广泛宣传动员，营造改革氛围。为了让广大干部群众了解政策，支持改革，参与改革，我们狠抓了政策宣传和业务培训。一是营造宣传氛围。将致全市林农朋友的公

5、开信发给全市每个农户。同时，在中心集镇、小集镇及各村组拉横幅、张贴标语、办宣传专栏广泛宣传林改政策，营造浓厚的改革氛围。全市共拉宣传横幅40条，建大型宣传牌8块，张贴宣传标语600余条，累计发放集体林权制度改革专门宣传单20000余份。二是开展工作培训。利用科技之冬下乡及开展林业法规宣讲等活动对集体林权制度改革进行广泛的宣传，从政策法规和具体操作程序入手对各乡、镇、场林业站干部及村组干部进行培训，并结合全市三级干部集训、党员培训等多种形式宣传林改工作及有关政策。 3、认真调查研究，完善配套政策。集体林权制度改革是一项政策性很强的工作，及时研究制定指导性、可操作性强的政策和意见，是确保改革有序推

6、进的重要前提。深入村组农户开展调查研究，广泛听取市直有关部门、镇村干部和群众代表的意见，制定了库尔勒市集体林权制度改革方案，充分听取各方面的意见和建议，经过市委常委会议讨论修改后以正式文件印发，成为指导全市集体林权制度改革的规范性文件。 4、层层试点示范，探索工作经验。在改革中，各乡的情况不尽相同，要研究和解决的问题非常复杂。我们坚持试点先行，在试点中探索，在实践中总结，在推进中完善，积累经验，逐步推开。通过试点工作，全市逐步探索出集体林地经营、承包经营、租赁经营等多种形式的改革方法，形成规范的操作方法和程序，为全市林改工作的顺利推进探索值得推广的经验。 5、尊重群众意愿，坚持阳光操作。集体林

7、权制度改革涉及广大林农的切身利益，在改革过程中能否做到尊重群众意愿，公开透明，规范运作，直接关系到改革措施的落实和基层的稳定。在改革中，我市着重狠抓好四个方面：一是充分依靠群众搞改革。通过召开村“两委”会议、党员与村民代表大会和各组林改动员会议，层层动员，将林改政策、林改方法和林改的权力交给群众。改革采用哪种模式，林权采用哪种形式落实，林地实行哪种方式经营等，都由群众民主决策，不搞行政命令、包办代替和强制推行。坚持由各组三分之二的村民或户主实名签字同意林改方案后实施。村委会全程参与民情调查、方案制定、勘界划块、收集反馈民意和问题处理，村、镇干部主要进行指导和督促。二是严格执行改革政策。围绕全区

8、集体林权制度改革要求，按照库尔勒市集体林权制度改革方案，结合实际，抓好政策落实。三是严格操作程序。对宣传发动、调查摸底、制定林改方案、勘界划地、公开确权、登记发证建档等主要工作内容、程序作了明确规定，要求每个阶段、程序和环节的工作必须到位，确保质量，使改革经得起历史检验。四是坚持公开、公平、公正。实行“四个公开”，即林改内容公开、林改程序公开、林改方法公开、改革结果公开， 自觉接受广大干部群众监督。落实“五个到户”，即公开信发放到户、确权登记表到户、林地承包合同书到户、林权证到户、发展规划和管理责任到户，让群众吃下“定心丸”。 6、抓好矛盾调处，保持农村稳定。集体林权制度改革是一项十分复杂的群

9、众性工作，涉及到多种利益的利益调整和再分配，容易引起矛盾冲突和纠纷。对林改过程中出现的各种矛盾和问题，我市将积极应对，妥善处理，确保林改工作稳步推进和农村大局稳定。各镇成立由分管农业农村工作的党委副书记牵头的矛盾调处机构，各村由党支部书记、村主任直接负责，在政策和法律的框架内，以事实为依据进行调处。矛盾调处实行分级负责制，要求做到组内矛盾不出村、村内矛盾不出镇、镇内矛盾不出市。通过深入细致的工作，全市各类信访接待工作井然有序，使林权矛盾纠纷有效解决。 7、立足林业发展，确保改革效果。改革是为了解放生产力，发展生产力，促进林业快速持续健康发展。我市坚持把发展作为检验改革成效的标准，积极引导广大农

10、民群众合理利用、有效开发林业资源，改变传统的粗放经营方式，提高集约经营水平，最大限度地开发林地的生产潜力。一是因地制宜，科学制订林业发展规划。在制定改革方案时，把林业发展作为重要内容，按照适地适树，板块设计，突出优质，讲求效益的原则，分村制订了发展规划。二是创新机制，建立协会促进发展。三是因势利导，积极引导林农调整产业结构。通过改革，使农民真正树立起“农村要发展、林果业先行”的发展意识，及时引导农民发展特色林果业种植，并积极引导农民开展绿化苗木、经济林等高效林种。四是实行政策引导，调动林农生产积极性。承诺对农民栽植的商品林成材后及时办理采伐手续；开展林权证抵押贷款业务，解决林农发展资金不足的问

11、题，有效促进了林业产业的发展。 8、实施配套改革，优化林改服务。成立林权管理中心（办公室设在林业局），负责林权变更登记、档案管理、规范流转管理及矛盾调处等，建立林权登记动态管理制度。二是完善了森林病虫害测报网、森林火灾监测网、林业技术推广服务体系，搭建了林业技术咨询服务平台。三是积极筹建林业产业要素市场并开展业务，促进林业资源合理流转。四是积极探索金融、保险支持林业发展的办法，得到金融、保险部门的支持。通过这些工作，进一步提升了林业社会化服务水平。四、库尔勒市集体林权制度改革的成效 随着林改工作的不断深入，各项改革成效不断显现。一是各族农民权益得到有效保障。林改前，由于林地和林木属于集体所有，

12、受区域规划和城市建设的影响，农民被征占的林地补偿受益少，损失大。有些农民承包的集体林通过多年精心管理刚开始受益，就面临林地被征用的局面。由于征占的林地是集体林地，安置补偿的第一受益人是集体，个人受益较少，农户多年苦心经营之后并没有能得到应有的回报。 林改后，林木所有权划归个人所有，受益人由集体直接转向了农户，农民权益得到了有效保障，农民护林管林的积极性得到最大限度的提升，林农增收的活力明显增强。通过确权确地，科学管理，悉心经营，一批营林造林专业户拥有了可靠的绿色积累。二是林业经济不断发展壮大。林改前，林权得不到保障，林地经营权不能稳定持久，林地的产量产值相对较低，农民不挣钱，集体“吃不饱”。林

13、改后，林业在经济和社会发展中的地位得到提升。林权制度改革让拥有林地和林木的人（单位）有了产权的保障，经营林地的氛围迅速形成，林农的经营理念发生了根本转变。一批具有经营规模的林农将发展重点放在特色林果业上，促使一批有实力的公司逐渐把资金投入趋向林业产业的项目，形成了规模化种植的特色林果业基地，带动了林果产品加工业的快速发展，有力推动了林业产业化进程，促进了农牧民收入的逐年增加。四是林业在经济和社会发展中的地位得到提升，依法享有林权，经营林地的氛围迅速形成。 五是森林资源管理力度有了明显增强。改革后，林木所有权划归了个人，农民护林管林的积极性得到最大限度的提升，自觉管林护林的氛围十分浓厚。六是推进了基层民主法制建设，林权改革确保了广大林农群众的知情权、参与权、决策权和监督权，改革形式的选择，改革方案的确定等，都坚持群众自愿的原则，通过召开村民大会或村民代表大会，严格按照“三分之二”村民实名制进行表决同意。这不仅保障了林权制度改革的顺利进