新型基础设施建设面临的困难问题和意见建议

1、新型基础设施建设面临的困难问题和意见建议信息化时代，新型基础设施是城市高质量发展的重要决定性因素，与传统基 础设 施建设比，新型基础设施主要从供给端促进创新和产业升级，为建设网络强 国、数字 中国和智慧社会提供了坚实基础支撑。当前，我国新型基础设施在城市 经济社会发展 过程中发挥了重要作用，但也存在诸多问题：一新基潜在需求旺盛，有效供给不足政府、企业及群众对高性能的网络环境、大数据以及算力服务需求量大，迫 切需 要重大科技理论创新及管理手段和技术创新。然而，目前外部经济环境和内 部新基建 的特征决定了新基建的供给难以满足旺盛的需求。（-）新基建建设要求达不到实际需求。不少新基建如5G和新能源充

2、电桩 等， 建设密度必须提高到一定程度后，才能实现新场景产业化应用产生经济效应，这决定了 目前投资显著低于社会合意投资量。（二）科研水平相对较低，所需核心元件高度依赖进口。我国在这方面起步较 晚，自主研发能力薄弱，总体水平尚未迈入世界先进行列，庞大的市场需求主 要由进 口支撑。2018年以来的中美经贸问题中，以美国政府为主的外国政府肆意以断供芯片 来制裁我国高新技术企业，以致我国出现手机“缺芯”、汽车“缺 芯”、电脑“缺芯” 等问题。（三）新型基础设施建设所需人才供不应求。新型基础设施建设相关行业发展 较快，人才需求增长迅猛。而教育行业相对滞后，导致现阶段人才缺口较大。人才的缺口不仅体现在数量

3、上，也体现在质量上。新型基础设施相关领域中鲜有高端人 才，后续技术创新、研发能力极大受限。二、新基建建设管理过程中，政府功能定位不准，宏观调控不足。（一）新型基础设施建设中缺乏政府对各地差异化定位统筹。当前各地在确定 新基建投资重点时，盲目确定新基建投资重点，特别是在国内外贸易环境恶化 和新冠 肺炎影响下，投资新基建没有因地制宜开展新基建建设，造成各地扎堆投 入到人工智 能、数据中心等热门行业浪费大量财力物力。（二）新基建建设过程中易形成技术垄断。新基建大部分是高精尖技术，具 有 明显的技术壁垒，其投资建设和运营存在一定的资金和技术门槛，例如算力基 础设施、 大数据中心和融合基础设施建设需要大

4、量的资金投入，而设施的运营需要高信息技术 水平和数据运营团队才能提供有效的服务，目前具备相关能力的主要是几家大型的互 联网科技巨头，存在形成垄断势力的隐忧。三、新基建的投资效益亟待提升（一）新型基础设施建设投资风险大，企业投资积极性不高。新型基础设施所 依赖的5G、人工智能、区块链等新一代信息技术大部分是高精尖技术且更新速度快、 迭代周期短，而基站设施、数据中心等新型基础设施前期投入大、资金 回收慢，投资 不确定性风险较大，影响社会资本进入新型基础设施建设的积极性。（二）传统投资主体投资新型基础设施面临限制。近年来受内外部环境影响， 企业经营困难现金流紧张，宏观经济运行面临诸多挑战，叠加减税降

5、费因素政府 财政 收入增收压力大，各级政府对新型基础设施建设的增量投资受限。（三）新型基础设施建设的信息不对称问题。信息基础设施建设的价值在“用”不在“建”，由于不少行业、企业信息化程度和设备联网率较低，“信息 孤岛”状态尚未完全打破，面临数据共享、商业合作等壁垒，部分创新和融合 基础设施有较强的社会公益属性和正外部性，社会化资本受资金、技术和人才 制约，对新 型基础设施应用的参与度不高、主动性不强，限制了新型基础设施 的有效市场规模。针对新基建面临的问题，提出如下政策思路：一、切实加大新基建供给力度，努力保障新基建供需平衡一是强化顶层统筹力度。以“软硬兼施” “虚实共管”思路，推进大网络、大

6、 数据、大平台、大服务、大产业发展。一方面，加快实体物理空间“硬设施” 建设， 加大政府机关、公共场所、市政设施、住宅小区和商务楼宇资源开放力度，推动5G基 站、视频监控、物联感知终端等公共基础设施共建共享共用。另一方 面，强化虚拟网 络空间管理，统筹推进人工智能算法、数字化机理模型和知识图 谱等“软设施”建设， 提升对各类“软”虚拟资源和无形要素的有效治理水平，提升数据治理能力，补齐“软资产治理短板。二是优化空间布局。一方面，对于“北上广深”等一线城市，应注重高新技 术赋 能和应用场景创新，推动人工智能、工业互联网、区块链等技术深度应用， 加快经济 社会数字化转型，在新一轮科技基础设施建设中

7、引领发展，打造新型基础设施建设和 应用的样板。另一方面在中西部地区特别是欠发达地区，应在补齐 传统基础设施短板 的基础上，聚焦民生领域和产业发展需求，加快5G、物联网等通信网络基础设施建设。 同时，要充分发挥东部地区的技术、人才、产业优势 和中西部地区的资源优势，实施 “东数西算工程，即在东部依托新型基础设施加快发展无人驾驶、智能制造等产业， 在中西部地区建设若干大规模数据中心，重点承接东部运算需求，缓解东部地区算力 不足的矛盾，从而缩小公共服务供给 不平衡的问题。三是强化核心技术自主创新能力。构建有利于我国高技术产业自主创新的制 度环 境，积极开展对外技术交流，学习借鉴国外有益经验，提高自主

8、创新的起点 和水平。加强培养和吸引创新人才，构建具有全球竞争力的人才制度，加快形成良性有序的人 才流动机制以及与创新相容的人才激励机制。大幅度增加基础研究投入，在5G、人工 智能、工业互联网、物联网的核心技术领域长期投入，以期 取得基础研究的较大突破。二重视政府在新基建中的统领作用，宏观管理新基建建设一是突出需求牵引，体现“实用主义。一是坚持需求导向、问题导向和目标导 向，从解决后疫情时代地方经济社会发展的最迫切问题入手，适应人民群众对美好生 活的新期待，以政府、企业和公众需求为驱动，以应用成效为核心，以业务目标为指 引，科学开展项目需求分析与测算。二是避免单纯的建设导向、技 术导向和项目驱动

9、， 实现新型基础设施建设从“战略目标”到“业务应用目标” 到“系统建设目标”的科 学推演设计。三是避免盲目建设、重复建设和铺张浪费， 立足经济、适用、先进、高 效，走低成本、高效益的新型基础设施发展道路，向 广大人民群众提供用得上、用得 起、用得好的新型基础设施与服务。二是拓展新型基础设施产业应用，强化长效运营。一方面，推进数字产业化， 将新型基础设施创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力，通过现代信息技术的 市场化应用，不断催生新产业、新业态、新模式，形成数字产业链和产业集群，倒逼 和促进社会管理体制、治理结构、公共服务、产业布局更加合理优化、 透明高效。另 一方面，推进产业数字化，以增量

10、带动存量，利用好现代信息技术对传统产业进行全 方位、全角度、全链条的改造，进一步开放新型基础设施建设 市场准入，推动管理机 制创新、资本运作创新、运营模式创新，利用代建制、政府购买服务、PPP等多元合 作模式，通过推动5G商用、人工智能和工业互联网、物联网的深度融合，经济高质量 发展提供“新引擎”，形成打造“新动能”的崭 新局面。三建立健全新基建投融资体系，提高回报率一是加强政府企业合作。创新运用各种金融工具，促进各主体合理分担投资风险和收益，例如针对处于研发阶段的新基建企业，可通过引导基金方式鼓动风 险投资、 私募股权基金等鼓励新基建企业分担投资风险和收益，同时采用普通股、 优先股等方 式支

11、持企业研发。对于融合基础设施、数据中心和运营等前期建设投 资大，后期运营 专业性强的设施，政府应通过建设委托运营、特许经营、融资租 赁、资产证券化等方 式，力促新型基础设施发挥效益。二是积极拓展资金来源。针对新基建投资长期收益率高的特点，可适当提高 财政 赤字率，探索发行一般债、专项债、长期国债支持新基建建设。通过设立新 基础设施 建设投资引导基金，采用资产证券化、REITS等方式，积极吸引社会资金，特别是偏 好长期投资收益的保险资金投资新基建项目和企业。推动银行支持企业开展新基建建 设融资需求，探索定向降低新基建领城存款准备金率和利率，发挥政策性银行作用，降 低新基建项目融资成本。三是持续完善新基建管理。首先，应加强对相关产业政策制定部门和人员的培训， 使其准确了解新基建相关行业的发展基本情况和发展趋势，减少信息不对称问题，同 时应将新基建建设目标和成效纳入绩效考核，激励相关部门积极作为。 其次，对于与 新基建建设和发展