农村环境保护与“三农”问题

1、农村环境保护与“三农问题改革开放以来，我国农村经济建立获得了举世瞩目的成就，乡村相貌发生了翻天覆地的变化。但是农村环境污染逐步加剧，生态破坏日益严重，农业环境受到严重冲击，农民利益受到极大伤害。深化剖析农村环境问题产生的根源，加强农村环境保护，是解决“三农问题的客观要求和必由之路。1环境问题是“三农问题的重要内涵所谓“三农问题，是指农业、农村和农民问题，是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题。农村环境问题是“三农问题的重要内容。当前，农村环境污染和生态破坏日趋严重，极大地冲击了作为弱势产业的农业和弱势群体的农民，给中国农村带来了一定的混乱。农村环境污染和生态破坏正在逐步地、以隐蔽或公

2、开的方式瓦解着中国农业的根底条件，对中国的乡村进展着系统的破坏和颠覆，对越来越多的中国农民进展着无声的迫害和驱赶。1.1环境污染和生态破坏制约农业持续开展环境污染和生态破坏从根本上侵蚀了农业耕作的根本物质根底，致使农业消费减产，农产品质量下降，农业的可持续开展受到严重制约。1.1.1水污染触目惊心，严重影响农业消费2022年，长江、黄河等七大水系的412个水质监测断面中，类和劣类水质的断面比例分别为30.3和27.9。27个重点湖库中，类水质湖库占22.2，劣类水质湖库占37.01。地下水硝酸盐污染在城郊的集约化蔬菜种植区特别严重。根据中国农科院在北方5省20个县集约化蔬菜种植区的调查，在80

3、0多个调查点中，45的地下水N，3-N含量超过11.3gL，20超过20gL，个别地点超过70gL2。水污染对农业消费的破坏作用非常突出，它可以导致农业减产，甚至颗粒无收；可以导致农作物有毒物质富集，降低农产品质量，甚至完全丧失使用价值；可以导致渔业受损，如2022年7月，淮河发生重大污水事件，污水所到之处，鱼虾绝迹；可以迫使局部地区改变农业种植构造，如安徽省宿州市杨庄乡多年来一直以水稻种植为主，但由于灌溉的是奎河的污水，质量差，有怪味，当地农民只好改种小麦，可是，小麦又岂能逃脱污染！1.1.2土壤污染加重，作物受到显著影响目前，全国约1300万1600万h2耕地受到农药污染，近14陆地的表层

4、土壤受到多种有毒污染物不同程度的污染。全国约25的土壤处于警界状况，污染比拟严重的土壤占5。土壤污染使作物遭受严重污染。在典型区域土壤环境质量状况调查中，江苏调查区蔬菜和稻米中铅超标率分别达60和46，江苏高邮调查区稻米中汞超标56.6；广东调查区蔬菜样品中硫丹硫酸盐、异狄氏剂醛和七氯的检出率分别为94.2、86.8和85.13。由于土壤污染，全国每年粮食减产100亿kg以上，直接经济损失达125亿元4。1.1.3草地破坏严重，牧业可持续开展受到挑战我国草地退化严重，生态功能下降，生态承载力减校2022年，全国90的可利用天然草原不同程度地退化，且每年以200万h2的速度递增。全国草原鼠虫害总

5、面积为6887万h2，其中，鼠害面积为3893万h2，虫害面积为3922万h2。2022年全国鼠虫害造成的直接经济损失为61.98亿元。2022年，全国共发生草原火灾489起，受害草原面积2.51万h2。内蒙古、新疆、青海、甘肃、西藏5省区遭受雪灾冻灾，受灾群众100多万人，受灾家畜1500多万头只，因灾死亡家畜9.93万头只，直接经济损失上亿元1。1.1.4土地沙化迅速、水土流失严重，耕地面积减少、质量下降沙化土地开展迅速。截至1999年底，全国沙漠和沙化土地总面积达174.3万k2，占国土面积的18.2；沙化开展速度快，20世纪90年代前5年达2460k2，后5年那么到达3436k2。土地

6、沙化导致了土地消费力的严重衰退，沙区每年损失土壤有机质及氮、磷、钾达5590万t，折合化肥2.7亿t。水土流失区域差异大，局部地区仍在加剧。根据全国第二次遥感调查结果，2022年全国水土流失面积为356万k2，占国土面积的37.1。水土流失遍布各地，几乎所有的盛自治区、直辖市都不同程度地存在水土流失1。我国水土流失的治理任务非常艰巨，按目前治理速度计算，全国水土流失初步治理一遍，东部地区需30年，中部地区需50年，西部地区那么无法预期5。40多年来，全国因水土流失损失耕地260多万h2，平均每年损失6万h2，每年流失土壤约50亿t以上，带走氮、磷、钾约4000多万t，相当于我国20世纪80年代

7、初化肥的全年产量。土壤肥力下降已成为开展粮食消费的严重障碍。1.2环境污染与生态破坏威胁农民生命财产平安环境污染和生态破坏威胁农民的饮用水、食品平安，导致多种疾病发生，减少农民经济收入，加剧农民贫困。1.2.1农村饮用水污染严重，导致多种疾病爆发我国近3亿农村人口饮用不合格的水，其中1.9亿人的饮用水中有害物质含量超标。一些地区的农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题，严重影响农民身体安康。据调查，目前全国农村有6300多万人饮用水含氟量超过生活饮用水标准。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动才能，往往给农民家庭带来沉重负担。在氟病区，由

8、于氟斑牙、驼背病等屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。我国农村引用苦咸水的人口有3800多万，长期引用导致功能紊乱，免疫力低下。1.2.2农产品农药残留广泛存在，农民食品平安受到威胁尽管无公害农产品作为强迫性标准已是食品平安的最低标准，但仍有大量的食品达不到这些标准。农产品农药残留的种类和数量逐年增加，全国大约10的粮食、24的农畜产品和48的蔬菜存在质量平安问题；动物的各种疫病更是令人担忧6。与城市食品平安监测相比，农民的自产粮食包括自产蔬菜等农药残留几乎无人关注。1.2.3环境污染和生态破坏加重农民经济负担环境污染对农民造成的经济损失宏大。据郑易生等人估算，1995年全国农业污

9、染损失至少为819.6亿元，相当于当年5196万农民的纯收入7；郭士勤等人估算，1998年全国农业污染损失达125亿元，相当于当年2294万农民的纯收入8。1995年和1998年两个年度，全国农业污染损失分别为当年农业税的2.9倍和1.7倍。在2022年7月淮河污水事件中，仅盱眙县就有半数水产品价值3亿元化为乌有，损失非常沉重！生态破坏威胁农民的生命财产平安，是农民贫困的重要根源之一。据统计，我国每年因生态破坏而防治斑潜蝇的本钱高达4亿元5。有害外来物种入侵每年造成1200亿元经济损失。1993年5月，发生在西北地区的特大沙暴，造成4省区72个县旗116人死亡或失踪，264人受伤，12万只家畜

10、受损，505万亩农作物受灾，仅甘肃、新疆两省区的直接经济损失就近4亿元。全国592个国家级贫困县几乎都分布在水土流失地区，水土流失是贫困地区难以脱贫的重要原因。1.2.4环境污染与生态破坏扰乱农村稳定环境污染诱发并加剧社会矛盾。就一国内部而言，某些个体或群体为了谋取自身利益，在消费和消费中过多排放污染物，导致了外部不经济性的产生，进犯了其他群体的安康和生存开展的权利，从而引起群体间的社会矛盾。如2022年4月，浙江东阳市画水镇因竹溪工业功能区污染导致严重冲突，造成30多人受伤，其中5人伤势较重，数十辆汽车被砸，学校停课，造成宏大经济损失、干群关系紧张，严重影响社会稳定。生态破坏迫使局部地区大量

11、移民，影响农村稳定。自20世纪80年代起，作为世界4大流动沙漠之一的腾格里沙漠每年以15的速度向南、向东推移，先后有数万亩农田被吞噬，近百个村庄被湮没，使当地群众成为“生态难民。内蒙古自治区将在将来10年内被迫生态移民20万，山西省将在将来5年内被迫生态移民40万。大量的生态移民严重扰乱了农村的正常秩序，也给承受移民地区带来新的不稳定因素。所以，从更加贴近现实的角度来看，农村环境问题比那些以制度化和非制度化的形式施加于农民的“负担更为沉重，农村环境问题已经成为“三农问题的重要内涵。转贴于论文联盟.ll.2加剧“三农矛盾的农村环境问题根源剖析我国农村环境问题的致因很多，最突出的是人口压力过大、滥

12、垦、滥牧、滥伐、滥采、滥用水资源、粗放式农业消费、畜禽养殖和农村生活污水乱排、城市污染向农村转移、乡村企业污染加剧、农民环境意识低下等因素。2.1人口压力过大，诱发并加剧农村生态环境问题我国农村地区人口迅速增长和需求急剧膨胀，加剧了对生态环境要素的改变，加重了以水土流失为核心的生态环境问题。2000年，陕北黄土高原地区人口密度为79人k2，远远超过了世界上较为公认的干旱地区8人k2、半干旱区20人k2的承载力标准9。为了维持人口增长、收入进步所造成的对资源需求的大幅增长，人们不断进步资源利用强度、扩大资源利用范围，从而导致乱垦、滥伐、过牧等现象，使环境因不断超载而遭到破坏，出现水土流失和土地沙

13、化。在人口增加、需求不断上升和当地社会消费力程度很低的情况下，出现了“需求上升土地超载如过垦、过牧环境破坏水土流失、土地沙化等土地消费力下降资源投入量增加扩大垦殖、放牧范围等需求上升土地超载的恶性循环10。2.2“五滥是生态破坏最主要的因素所谓“五滥，是指滥伐、滥牧、滥垦、滥采、滥用水资源。第一是滥伐。滥伐林木使大量最珍贵的荒漠植被遭到破坏。青海柴达木盆地原有固沙植被200万h2以上，到20世纪80年代中期因滥伐造成植被破坏，使13以上的土地沙化。第二是滥牧。沙区草场家畜超载率为50120，有些地方甚至高达300。超载放牧使草场大面积退化、沙化。内蒙古草原牧草平均高度由20世纪70年代的70下

14、降到目前的25，昔日“风吹草低见牛羊的地方，变成了“老鼠跑过现脊梁。第三是滥垦。许多地方在无防护措施的情况下，无方案、无节制地开垦，导致土地沙化。1958年到1973年，内蒙古曾出现两次开荒热，造成130万h2以上土地沙化。第四是滥采。沙区滥采中药材、搂发菜以及无序采矿工程建立的问题非常突出，使大量植被破坏，直接导致土地沙化。内蒙古自治区近几年因搂发菜破坏草原面积达1300万h2，其中400万h2以上已经沙化。第五是滥用水资源。局部地区还沿用大水漫灌的落前方式，造成土地盐渍化。据甘、宁、青、新四省区统计，已有1500万h2以上土地盐渍化。由于对水资源的开发利用缺乏有效的管理，大面积农田被迫撂荒

15、，形成土地沙化。新疆塔里木河流域由于上世纪50年代以来上游不断超量采水，下游270k河道断流，造成35万h2胡杨林枯死，1万h2以上农田被迫弃耕，6万h2以上草场退化。“五滥给我国农村带来了生态灾难。2.3粗放式农业消费导致农村面源污染农田化肥投入逐年增加，化肥是造成面源污染的主要原因之一。2002年我国化肥用量为4339.5万t，超过世界总用量的13，居世界之首；2022年全国化肥使用量已高达4412万t。据估算，除N,2外，化肥氮的损失中对环境质量有影响的各种形态的氮素总量约为其施用量的19.1。2002年，我国农田化肥氮通过损失进入环境的数量达471.8万t。这些氮导致地表水的富营养化、

16、地下水的硝酸盐富集以及温室气体含量的增加2。过度使用化肥导致了严重的非点源污染和水体的富营养化，如太湖非点源污染一半以上的氮磷来自化肥使用。我国是农药消费和使用大国，农药是造成面源污染的另一主要原因。1990年起，我国农药消费量一直居世界第二位，仅次于美国。近10年来，农药使用量每年根本稳定在23万t左右，各种制剂约120万t，已注册登记投入使用的农药有效成分品种约600多种。据19982000年统计数据分析，全国平均农药使用程度为12.73kgh2。目前我国使用的农药中高毒农药品种仍占相当高的比重。据统计，2000年我国有机磷、氨基甲酸酯类杀虫剂的高毒品种用量占整个农药用量的37.4。长期、

17、大量和不合理使用农药导致土壤、地表水、地下水和农产品污染。2.4畜禽养殖、农村生活污水已成重要污染源畜禽养殖污染已不容无视。几乎每个大城市周边都有许多养鸡场和养猪场，排放大量粪便与有机废水。早在1995年，我国家畜总排污量就已达25亿t，是工业固体废物年排放总量的3.9倍。只有少量的家畜排泄物在排入水体前处理过。农村居民生活污水污染加重。随着经济的开展，农村人口居住由分散趋向集中，生活污水和垃圾对环境造成的影响也逐渐凸显起来。我国农村每天约产生35万kg的生活垃圾。尤其是近年来的东部沿海地区，来自城市、乡镇和农村的D排放物每年约为800万t，高出工业排放总量的35，且以年增长高于10的速度递增

18、6。由于资金、技术有限，人口分散、污染物难以集中处置等多种原因，村镇生活废弃物处理厂的建立及容量都远不能满足实际需要。不少村镇的生活污水都是直接排入河流，路边和河沿成为堆放垃圾的主要场所，使得农村污染较之城市更加严重。2.5城市污染向农村转移，乡村企业污染加剧城市工业消费的“三废和市民生活产生的废物，未经妥善处理排入大自然，污水通过河流广泛渗流到农村。同时，许多能耗大、污染重的化工、造纸等企业，在城镇中难以立足，利用农村环境管理力量薄弱和农民致富心切，以联营、设分厂、扶助、技术转让等名义，纷纷下乡进村。因此，乡村企业多为电镀、印染、造纸、化工、炼焦、炼磺和制苯等重污染行业。这些企业往往技术落后

19、、装备陈旧。此外，我国乡村企业在改革开放初期一哄而上，没有配套的技术经济政策引导，具有盲目性和随机性，缺乏环境综合整治规划，布局不合理，不利于污染集中治理。目前，乡村企业呈现“多、孝散的格局，工艺陈旧、设备简陋、能源消耗高，绝大局部企业没有污染防治设施。另外，乡村企业没有形成规模经济，无力承当污染治理费用。目前，乡村企业污染占整个工业污染的比重已由20世纪80年代的11增加到45，一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上4。数量如此庞大的污染物对农村环境的影响可想而知。2.6环境教育严重滞后，农民环境意识普遍低下我国农村教育程度低，农民环境保护意识淡保据研究，超过13的

20、农民不知道农药对人体和环境是有害的，有65的农民不理解虫害天敌或病虫害综合防治等概念，84的农民会超过规定标准剂量用药2。农民受长期生活习惯的影响，观念上难以改变，很多地区的农民至今还是靠砍伐林木作炊事燃料。农民环境保护法制观念薄弱是造成农村生态环境恶化的重要因素。3加强农村环境保护推动“三农问题的解决农村环境问题是“三农问题的重要内涵，解决“三农问题必须加强农村环境保护。加强农村环境保护要“对症下药，要针对农村环境问题产生的主要根源，从农村环境政策体系、城镇化、农业开展形式、农村人口、农民环境意识等多方面寻求农村环境保护的综合对策。3.1加强农村环境政策体系创新现有的环境政策是在工业和城市污

21、染防治的根底上建立的。由于农村和城市环境特点不同、环境问题的致因不同，现行的环境政策在农村的作用具有相当的局限性。因此，必须与时俱进，对现有环境政策体系进展创新。一是建立生态补偿机制。用方案、立法、市场等手段来促使下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区进展利益补偿。当前，城市产生的污染向农村转移，城市作为一个整体并没有对农村进展生态补偿，这对农村非常不公。应将城乡之间的生态补偿上升到区域整体之间，并介入政府行为，增加可操作性和政府的认同。二是逐步建立引导性环境政策体系。我国农村消费生活单位日益细化，对大量分散的消费行为进展环境监视不实在际。所以，政府管制性环境政策向引导性环

22、境政策转变是农村环境保护的必由之路。要用市场经济等手段引导农民自觉采取有利于环境的行为。现阶段，加强对有机食品和绿色食品的宣传，引导市场消费需求，一方面促使农民自觉采取有利于环境的消费方式，另一方面引导消费者对农产品的质量进展监视，是引导性环境政策的成功范例。3.2城镇化是农村生态环境治理的有效措施城镇化是农村生态环境减压的有效途径。传统农业对以土地为核心的地表自然生态系统施压过重，从而导致环境超载，引发、加重生态环境问题。区域生态环境空间的承载力是有限的，需要在地域空间上合理聚集，即农村人口向城镇转移。因此，需要通过农村经济构造调整，开展非农产业，引导农业人口向第二、三产业以及空间转移，使当

23、地农村居民把生存或进步生活程度的努力放到非农产业上，从而减轻农业人口对土地资源的依赖性。城镇化是治理农村环境污染的最正确选择。城镇化是非农化的必然结果，非农化必须以城镇化作为支撑。出于协作和效益的要求，非农产业的开展趋向于在地域上集聚。城镇作为区域社会、经济、文化活动的中心，是非农产业理想的集聚地。非农产业向城镇的集中可以共享根底设施，方便协作，如财政支持、多方筹集资金，建立城镇生活污水处理厂，防止乡村工业开展导致“户户点火、村村冒烟的场面。3.3开展现代生态农业，推进农业集约化经营推广现代生态农业可以促进农业持续开展，保证食品平安，增加农民收入。现代生态农业以生态学原理为理论根底，以农业可持

24、续开展为核心，促进生态与经济的平衡与开展，将农业平安与人类安康列为首位，是现代农业技术集成的产业化经营体系，是多资源利用的消费体系。现代生态农业的特点，决定了它在农村生态环境保护中将发挥重要作用。农业集约化经营可以合理高效利用资源，保护生态环境。所谓农业集约化经营，就是在一定土地面积上投入较多的消费资料、技术措施和劳动力，精耕细作，努力从单位土地面积上产出较多的农产品，进而到达不断进步土地消费率和劳动消费率的目的。实行集约化经营，可以进步土地消费率；运用先进技术，增强人们控制自然的才能；因地制宜调整消费构造，最大限度地开展消费力，从而走出一条速度和效益并重的开展路子。3.4多途径有效控制乡村企业污染必须从多途径推进乡村企业的污染防治。第一，要加强乡村企业的环境综合整治规划，乡村企业应合理布局、相对集中，以利于污染集中控制。第二，要严肃执法，坚