区域经济学（第二版）第十七章经济区与行政区关系调整及整合

1、第十七章经济区与行政区关系调整及整合第一节两种区域化空间:经济区与行政区一、行政区与经济区的基本内涵(一)行政区的概念、结构与功能1.行政区的定义行政区是与行政区划相对应的一个概念。所谓行政区划,就是根据国家行政管理和政治统治的需要,建立行政政府网络。2.行政区的构成要素管辖范围行政中心行政等级行政建制3.行政区的结构行政区结构是指构成某一行政区域的各行政区的排列组合方式,行政区结构可以根据不同的需要,从不同的角度加以选定。 4.行政区的功能与作用行政区的政治功能是行政区最直接和主导的功能，是科学布置生产力的基础第一节两种区域化空间:经济区与行政区 (二)经济区的概念、性质与类型1.经济区的概

2、念以中心城市为核心,以农业为基础,以工业为主导,以交通运输和商品流通为脉络,具有发达的内部经济联系,并在全国经济联系中担负某种专门化职能的地域生产综合体。2.经济区的性质经济区是由多种经济要素组成的地域生产统一体,随社会经济的发展而发展。就其基本属性而言,经济区是属于社会经济范畴。 3.经济区的类型 经济区的类型经济区因其目的和内容可分为三大类:经济类型区、部门经济区和综合经济区。 根据经济区的结构和职能特点,可分为部门经济区和综合经济区两种类型。根据中国的国情,经济区的分级系统一般分为基层经济区、省级经济区、基本经济区或大经济区三级二、两种区域化空间的比较(一)行政区与经济区是区域空间组织的

3、基本形式1.经济空间是经济区域化的表现经济区域化的萌芽与初步形成是体现于具体生产方式中的地区初始禀赋差异的最终结果。工业化过程的经济实质是现代工业和传统农业二元经济一体化的实现。2.行政空间是职能区域化的表现区划本身体现的是一种行政行为。区划的结果是一定的地域空间范围及区域的形成。二、两种区域化空间的比较(二)行政区与经济区的联系与区别（考虑方面）1.功能差异2.运行机制3.利益主体4.区域边界三、行政区与经济区的冲突行政区与经济区二者经常处于不重合的状态,即在区域管理中,要么是行政职能大于经济职能,要么是经济职能大于行政职能,这就引发了一系列问题。(1)行政区的相对稳定性与经济区边界的动态性

4、之间的矛盾。(2)行政区产业的自成体系对经济区产业合理生产布局的制约。(3)行政区经济的地方封锁、地方保护主义对经济区生产要素合理流动和共同市场发育的制约。第二节从行政区经济向经济区经济的转化一、转型期行政区经济的特征行政区经济是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象,它与“经济区经济”相对应,我国转型期出现的行政区经济,具有以下四个明显的特征：(1)行政区经济的行政性。(2)行政区经济的封闭性。(3)行政区经济的两面性。(4)行政区经济的过渡性。二、行政区经济的体制成因中国的“行政区经济”源于各级地方政府对辖区内经济利益的保护主义行为,其形成和发展有其特定的体制成因：

5、(1)“分灶吃饭”财政体制的实施使地方政府具有自身独立的经济利益。(2)行政性放权使地方政府拥有了较大的资源配置权,从而具有实现地方经济利益最大化的手段。(3)市场化改革步伐的加快使地方政府有可能凭借经济实力争夺资源,加快本地的经济发展。(4)经济权力下放后地方政府的“政绩合法性”的转变。三、行政区经济的变革与转型 (一)从经济协作区到城市经济区随着对城市在区域经济发展中的地位和作用认识的深化以及城市化发展,中心城市在区域经济组织中的作用受到空前重视,以都市圈为主体形态推进城市化、以建立独立的区域性经济体系为目标的城市经济区逐渐成形。补充：经济协作区旨在建立相对独立和完整的区域性经济体系,是实

6、现区际经济发展水平均衡的基础,它在传统的经济区划中,具有代表性、支柱性的地位和作用。三、行政区经济的变革与转型 (二)经济地带的多元化、 柔性化 经济地带划分是我国最连续的经济区划体系,但不同时期,由于经济社会发展战略的变化,经济地带区划的具体方案有所变化。为了适应这种变化,从改革开放以来我国经济地带划分出现了两次多元化转型。第一次转型是“七五”时期将传统的沿海和内地的划分调整为东、中、西部三大地带,鼓励东部优先发展。第二次转型是考虑到南北东西中区域差异问题全面凸显,“ 十一五 ” 规划调整为西部地区、东北地区、中部地区和东部地区四大板块。随着灵活的社会主义市场经济体制的发展,中国经济地带划分

7、也出现了相适应的、 针对不同政策实施空间柔性化的趋势三、行政区经济的变革与转型 (三)主体功能区划的兴起主体功能即各地区所具有的、代表该地区的核心功能。主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等,将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。主体功能区是促进区域协调发展、实现人口与经济合理分布的有效途径,是实现可持续发展、提高资源利用率的迫切需求,是坚持以人为本、实现公共服务均等化的必然要求,是提高区域调控水平、增强区域宏观调控有效性的重要措施。 第三节经济区形成:行政区与经济区关系整合一、经济区形成的一般机理(一)城市场效应与距离衰减规律所谓城市场效应,指中心

8、城市集聚和扩散对其所处区域产生的积极和消极的影响。城市场效应会随着距离的增加而衰减,从而表现为一条下降的连续曲线。这就是所谓的距离衰减规律知识补充： 外部效应是一个经济学概念,它是指某个微观主体(生产者或消费者)的经济活动对其他微观经济单位的福利所产生的非市场性影响。外部效应有正负之分。正外部效应指这种影响对受影响者是有利的。负外部效应则相反。城市场效应示意图在图中,i 点处于原点,代表中心城市的位置,纵轴为场效应(外部效应),横轴为距离。i 点产生有益或有害影响的场源,当它产生这些影响时,势必波及一定范围的空间,产生场效应。若Ui和-Uj的代数和大于零,则有正的场效应,反之,则有负的场效应。

9、 第三节经济区形成:行政区与经济区关系整合(二)经济区边界的确定城市对外影响力的大小一般随距离的增加而衰减。因为随着距离的增加,实现这种联系所付出的时间或费用也增加了。当考虑两个等级相当的城市的交互作用时,在两城市之间必然存在着一条界线,在此界线一侧的地域,以向这一侧城市的联系为主;在此线的另一侧,联系的主要方向是另一个城市。城市引力范围示意图分析图中,城市A和 B的影响力衰减曲线在O相交,AO地域以城市A的影响为主,属于A城的吸引范围;BO以B城的影响为主,是B城的吸引范围。城市的吸引范围是一个城市的吸引力和辐射力对城市周围地区的社会经济联系起着主导作用的一个地域。对于城市吸引力范围或经济区

10、边界,也可以通过数学模型加以描述。在早期的引力模型中,一个城市对其周围地区的吸引力,同城市的人口规模成正比,同城市距离的平方成反比用公式表示就是,城市i吸引城市j中的成员在i中所产生的贸易额Ai,同i的人口P成正比,同到城市j的距离的平方成反比。Ai=Pi/dij这可以被认为是一元的从i到j的潜在的相互作用流。(二)经济区边界的确定赖利康弗斯(Reilly-Convers)分界点的公式描述dix=dij/(1+PjPi)式中:i和j分别为两个市场中心,x为市场分界点,dix为i到x的距离,dij为i到j的距离,Pj和Pi分别为两个市场中心的人口。城市引力范围和市场区分界点如图所示。(二)经济区

11、边界的确定赖利康弗斯分界点的公式在实践中的应用非常广泛。下各城市的人口以及与中心城市Z的距离见下表。利用赖利康弗斯分界点公式,可以确定城市Z的市场区边界即市场腹地。城市ABCDEFZ到Z的距离106162089人口(人)20 00010 00016 0004 0004 00015 00025 000 Z城市的经济区边界范围计算以及绘图对于两个竞争性的城市Z和A,两城市的分界点x距Z的距离为:dzx=dZA/(1+PA/PZ)=10/(1+20000/25000)=5.3同理,对于Z和B,dzx=3.7;对于Z和C,dzx=8.9;对于Z和D,dzx=14.3;对于Z和E,dzx=5.7;对于Z

12、和F,dzx=5.1。根据计算结果,可画出Z的经济区边界范围二、行政区与经济区关系整合路径综合各种有关行政区与经济区关系整合的代表性观点,主要有两种现实路径:一是行政区划调整与改革;二是大都市圈经济模式。(一)行政区划调整与改革经济基础决定上层建筑,经济区的发展决定行政区的发展,行政区划应以一定的经济区划为基础,使行政区划与发挥地区优势相结合,与依托中心城市、组织合理的经济网络相结合,与实现区域经济发展战略相结合。另一方面,当行政区格局一旦确定下来,则会反作用于经济区的发展,成为促进或阻碍经济区经济发展的因素。二、行政区与经济区关系整合路径(二)大都市圈经济模式由于经济区实际上是市场化和城市化

13、的结果,一个替代的办法是发挥经济中心的作用,使经济中心和行政中心相一致,特别是当经济中心与行政中心不一致时,应使经济中心获得与其相称的行政中心的地位。为此,提出了大都市圈经济模式的构想。大都市圈经济模式的确立也必然涉及政府职能转换及其行政区划的调整。此外,大都市圈经济模式还要求国家区域政策的调整。三、经济区经济的动力机制和制度创新(一)经济区形成和发展的内在动力机制经济区是依靠市场机制而能自行创生、自行演化、自主地从无序走向有序的自组织系统。经济自组织的结果会呈现出不同的空间结构。空间经济自组织过程使区域经济的网络联系变得越来越复杂和广阔,甚至突破既定空间边界的约束,形成跨区域的空间市场网络。经济区的整合发展应以市场经济体制为基础,以市场价格信号、商品和生产要素的自由流动调节区域供求作为推动经济区形成和发展的根本力量,但也不能忽视政府在经济区整合发展中具有的重要地位和作用。三、经济区经济的动力机制和制度创新