公务员考试辅导提纲 2015

1、 行政法与行政诉讼法第一部分 主体论第一章 行政法的基本原则一、行政法基本原则的概念 行政法的基本原则是指能反映行政法的基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行政法律规范之中，指导行政法的制定、实施和争议解决的基本法律准则。包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 二、行政法基本原则的内容1、行政合法性原则（1）含义：指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。（2）几个环节（B、C)行政职权的取得合法行政职权的行使合法违法应承担法律责任下列哪些做法违反了合法行政的要求：A、某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营

2、活动B、行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用C、行政机关将行政强制措施权委托给另一个行政机关行使D、行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正2、行政合理性原则（1）含义： 行政主体不仅应当按照行政法律规范所规定的条件、种类和幅度范围作出行政行为，而且要求行政行为的内容要符合立法精神和目的，符合公平、正义等法律理性。（2）几个环节 解读 考虑了相关的因素，不得考虑不相关因素内容合乎情理，符合比例 适用法律规范平等，不得对相同事实给与不同对待动因应符合立法目的应建立在正当考虑的基础上几 个 环 节行政合法性原则与合理性

3、原则的关系关于合理行政原则，下列哪一说法是正确的(单）A、遵循合理行政原则是行政活动区别民事活动的主要标志B、合理行政原则属于实质行政法治范畴C、合理行政是一项独立的原则，与合法行政原则无关D、行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一下述具体行政行为中，违反了行政合理性原则的是哪一选项？（单）A、某村农民李某因宅基地问题与村支书争吵，后又互相动起手来，该支书家人拨打了110报警，民警在处理该事件时，对李某有殴打行为B、税务局人员有对业主李某征税时，发现李某有伪造税务登记证件的行为，但情节不太严重，便根据税收征收管理法第37条处以2万元以下的罚款的规定，对李某罚款2500元C、食品卫生防

4、疫部门在对一冷饮厂进行检查时，发现该厂的冷饮个别卫生标准不符合卫生法的规定，根据食品卫生法第3条第1款可以处以1千元以上5万元以下的罚款的规定，对该冷饮厂罚款5万元D、火车上一列车员对乘客徐某在车厢内抽烟的行为处以十元的罚款3、程序正当原则信息公开：活动的依据、过程以及结果公开公众参与：听取公众意见，相对人和利害关系人的陈述、申辩。公务回避：有利害关系应回避 可能影响客观中立应回避A、D练习题下列哪些选项是程序正当要求的体现(多）A、实施行政管理活动，注意听取公民、法人和其他组织的意见B、对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿C、严格在法律授权的范围内实施行政管理活动D、行政执法中要求与其

5、管理事项有利害关系的公务员回避4、高效便民提高行政效率便利当事人5、诚实守信诚实，即信息真实，不能提高虚假的信息。信用，即信赖保护，行政机关的规定或决定一经做出，就不能随意改变，如确需改变，给相对人造成的损失要补偿。案例：2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证

6、外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止撤销的范围为由，作出“关于废止污水处理专营管理办法的决定”，但并没有将该决定告知合作公司和港方。港，案例续：方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”，“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。问题：运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论6、权责统一原则赋予权

7、力承担责任下列哪些选项符合权责一致的要求？（多）A、行政机关有权力必有责任B、行政机关作出决定时不得考虑不相关因素C、行政机关行使权力应当依法接受监督D、行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段A、D第二章 行政主体第一节 行政主体概述一、行政主体的概念和特征 1、概念 依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担法律责任的组织。2、特征依法享有并行使公共行政权力能以自己的名义实施行政管理活动能独立承担由此产生的法律责任二、行政主体的类型1、行政机关2、法律、法规授权的组织3、行政委托想一想： 下 列 机 关 哪 些 是 行 政 机 关？1、杭州市人大常委会 2

8、、杭州市地税局3、下沙月牙河派出所 4、杭州市委党校校务委员会5、中共杭州市委员会 6、杭州市中级人民法院7、杭州市政协委员会 8、杭州市采荷街道办事处9、杭州市人民政府教育局 10、阿克苏市依杄旗乡政府11、杭州市总工会 12、阿克苏地区行政公署 第三章 公务员一、公务员概述1、概念 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 国务院总理温家宝 西安招录公务员报名现场2、分类职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类职务分级：职务分领导职务和非领导职务布什挺身救特工公务员领导职务层次国家级正职、国家级副职省部级正职、省部级副职厅局级正职、厅局级副职县处级正

9、职、县处级副职乡科级正职、乡科级副职综合管理类公务员的非领导职务巡视员、副巡视员调研员、副调研员主任科员、副主任科员科员、办事员二、公务员职务的取得1、公务员的任职条件国籍，必须具有中华人民共和国国籍年龄，年满18岁，没有上限政治条件：拥护宪法身体条件，具有正常履行职责的身体条件文化程度，符合职位的要求的文化程度 消极条件：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律法规不得录用为公务员的其他情形。任职方式：1、考试录用新录用公务员试用期为一年。2、选任、公开选拔3、调任担任领导职务或者副调研员以上非领导职务，以及相当层次的其他非领导职务的人员，通过调任可以进入公务员队伍 4、聘任公务员法第

10、九十五条规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制 聘任制的相关的职位，适用于两个职位 一是专业性较强的职位二是辅助性职位聘任合同期限：1-5年，可以约定16个月的试用期。关于聘任制公务员，下列做法正确的是：A、某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B、某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C、某市林业局聘任公务员的合同期限为10年D、某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准三、职务的丧失1、辞职第一，辞去公职第二，辞去领导职务因公辞职这是因公的 自愿辞职这是因私的 引咎辞职政治责任 责令辞职政治责任 不得辞职的几种

11、情况：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、法规规定的其他不得辞去公职的情形。2、辞退辞退的两种原因：1、不胜任，主要就是不适宜机关工作2、裁员依据精简法或减员法可以辞退的条件1、在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；2、不胜任现职工作，又不接受其他安排的；3、因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；4、不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开

12、除处分的；5、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。 不得辞退的情形(一)因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的; (二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的; (三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的; (四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。被辞退的公务员，可以领取辞退费。或者根据国家规定享受失业保险 3、公务员的退休制度法定退休自愿提前退休1、工作年限满三十年的2、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的3、符合国家规定的可以提前退休的其他情形的1、下列情形中，属于公务员职务关系消灭的是()。A、降职B、转任 C、退休 D

13、、辞职四、公务员的激励机制 （一）公务员的考核一是考核内容上坚持德、能、勤、绩、廉全面考核，突出工作实绩 二是考核方式，平时考核与定期考核，平时考核是定期考核的依据 三是定期考核等次，规定了四等：优秀、称职、基本称职和不称职。公务员在定期考核中确定为不称职的应降低一个职务层次任职；连续2年不称职的，应当辞退。2、公务员的处分（1）处分的种类：公务员法第五十六条规定，处分分为：警告（6个月）、记过（12个月）、记大过(18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月、同时降级）、开除（永久）等六种可以设定公务员处分的是法律、法规、规章和国务院的决定。（2）处分的程序一是调查，要查清事实二是陈述和申辩

14、三是书面通知四是告知申诉权五是处分决定应当在规定的时限内作出。 自立案之日起6个月内作出决定，可以延长，但最长不得超过12个月。（3）执行上级决策命令的免责权 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误时，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任（三）回避任职回避：指公务员在特定条件下不得担任某一职务的情况。近亲回避：夫妻关系；直系血亲关系；三代以内旁系血亲关系；近姻亲关系。不得在同一机关担任双方直接隶属

15、于同一领导人员的职务；不得担任有直接上下级领导关系的职务。不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 地域回避：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。公务回避：公务员执行职务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲利害关系的，或者具有其他可能影响公正执行公务情形的，应当回避。 下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定(多）A、张某担任家乡所在县的县长B、刘某是工商局局长，其侄儿担任工商局人事处科员C、王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻弟任该企业的总经理助理D、李某

16、是公安局局长，其妻子在公安局所属派出所担任户籍警察（四）申诉控告制度（一）申诉制度（二）人事争议仲裁制度60日时效，公务员提出申诉的事项条件：公务员对涉及本人的处分、辞退或者取消录用，降职，定期考核定为不称职，免职，申请辞职、提前退休未予批准，未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇，法律、法规规定可以申诉的其他情形。程序：对人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。申诉处理的期限

17、为60日，可以延长，但不得超过30日。下列哪种做法符合公务员法的规定（单）A、某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职B、某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年C、某市公安局与技术员田某签订公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准D、某地环保局办事员齐某对在定期考核中被确定为基本称职不服，向有关部门提出申诉以案说法案情介绍 某市六里区公安局交通警察鲁泽生在下班骑自行车回家的途中，看到一辆小轿车驶入禁行道，便将车拦住。司机李刚看到警察拦车就停车问什么事，鲁泽生说： “这是禁行路，前面有车辆禁行标志，没看见吗?”李刚说： “对不起，真没看见。”在对话中，鲁泽

18、生闻到对方有酒味，便问司机李刚： “你喝酒了吗?”李刚回答说：“喝了点啤酒，没事。再说你现在下班了，还管违章，这不是多管闲事吗?多一事不如少一事，我们交个朋友，以后有什么事找我。”说完，递给鲁泽生一张名片，就要开车走。鲁泽生说：“不行，酒后驾车属于违章，罚款50元。”随后拿出罚款单。李刚想争辩，见围观的群众越来越多，只好交了50元罚款。第二天，李刚到市公安局交警大队以罚款不合理为由提出申诉，市公安局复议维持原决定。李刚不服，向六里区人民法院提起行政诉讼，要求 撤销罚款决定。 法院在审理时，有两种意见。一种意见认为，鲁泽生既不是在工作岗位上又不在工作时间内实施的罚款行为，不属于执行公务行为，不是

19、行政行为，而是鲁泽生的个人行为；另一种意见认为应该属于公务行为，应视为区公安局的行政行为。思考 ：鲁泽生的行为是公务行为还是个人行为，为什么？ 点评：如何判断一个人的行为是公务行为呢？一般可以从以下几方面鉴别：1、该行为的实施者是不是法律、法规授权的组织的正式工作人员，或者是行政机关依法委托执行公务的人员 ；2、该行为实施者有无表明身份，如着装、出示证件或者配带有关执勤标志；3、该行为是否超越职权；4、该行为是否出于执行的动机和目的。 从本案情况看，首先，鲁泽生是交通警察，是国家公务人员，其职责就是制止违章行为，保护国家和人民的利益免受损害；其次，李刚驾车驶入禁行道，且有酒后开车行为，显然是违

20、章行为，鲁泽生的行为是出于保护国家和人民利益的目的；第三 ，当李刚看见鲁泽生拦车时立即停车，说明鲁泽生有明显的公务标志，即通过着装表明了自己的身份；第四，根据中华人民共和国道路交通管理条例第77条第五款规定：“机动车驾驶员有下列行为之一的，处以50元以下罚款或者警告（五）飲酒后驾驶机动车的。”同时，中华人民共和国治安管理处罚条例第34条规定：“对违反治安管理的人员处以警告或者50元以下罚款的，或者罚款数额超过50元，被处罚人无异议的，可以由公安人员当场处罚。”由此可知，鲁泽生根据上述规定作出处罚决定，于法有据，没有超越职权。 所以鲁泽生的行为应属于公务行为，且为合法的行政行为，法院应予以维持。

21、 第四章行政立法一、行政立法的含义及性质1、含义，是指行政机关依照法律规定的权限和程序，就有关行政管理的事项制定，颁布规范性文件的活动。第三节行政立法的主体、权限、程序 一、行政立法主体 、国务院行政法规 、国务院各部门和直属机构部门规章国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署 、省、自治区、直辖市人民政府，省会所在地的市、经济特区市、设区的市、自治州人民政府及经国务院批准的较大市人民政府地方政府规章 二、行政立法权限（见图） 三、行政立法的效力等级（见图）名称（表现形式）立法权限效力等级行政法规条例、规定、办法1、宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项；2、最高权力机关授权的事项；3、执

22、行具体法律规定的事项。低于宪法、法律行政规章规定、办法1、执行法律、行政法规、地方性法规、国务院的决定、命令等事项；2、属于本行政区域的具体行政管理事项。低于宪法、法律、法规行政规定通知（公告）、决议、命令、会议纪要、函等实施法律、法规，执行政策效力最低四、行政立法程序 根据立法法和行政法规制定程序条例、规章制定程序条例的规定，行政法规和行政规章的制定程序基本一致，具体如下： 1、立项与起草 2、征求意见可采用座谈会、论证会、听证会 3、审查 4、通过（决定） 5、签署 6、发布与备案审议通过签 署发 布备 案行政法规国务院常务会议总理国务院公报全国人大常委会部门规章部委常务会议部长或委员会主

23、任国务院公报或全国范围内发行的报纸国务院省级政府规章政府常务会议或办公会议省长或自治区主席本级政府公报或本行政区域发行的报纸国务院和本级人大常委会市级政府规章政府常务会议或办公会议市长本级政府公报或本行政区域发行的报纸国务院、本级人大常委会及省、自治区人大常委会和人民政府五、对行政立法的监督权力机关的监督行政监督司法监督行政法规全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规无无权行政规章地方人大常委会有权撤销本级政府制定的不适当的规章1、国务院对不适当的行政规章予以改变或撤销2、省、自治区政府改变或撤销下一级政府不适当的规章 无权行政规定（红头文件）各级权力机关有权撤销行政机关违法和不适当

24、的决定、命令和行政措施1、备案审查制度2、行政复议制度（间接附带审查）不直接审理，但对是否合法鉴别和判断练习：不定项选择题1、以下关于行政立法表述正确的有（ ）A、行政立法是一种抽象行政行为，是针对不特定对象作出的； B、行政机关制定规章以下的规范性文件的行为也是行政立法行为； C、行政立法的特征是准立法性；D、行政立法行为的表现形式是行政法规、规章和其他规范性文件AC2、根据有关法律规定,以下是规章的制定主体的有( )A、国务院各部委 B、中国人民银行 C、审计署 D、国务院办公厅ABC3、下列属于行政立法程序的有（ ）A、提案和起草 B、审查 C、通过 D、发布与备案4、行政规章可以采用的

25、名称有（ ）A、条例 B、规定 C、实施细则 D、规则BCD5、下列属于抽象行政行为的有（ ）A、某大桥桥头有一块牌子，上写“6：0021：00，非机动车辆不得上桥”，落款为该市公安局 B、某公安局对违反规定驾驶人力三轮车上大桥的人员处以50元的罚款 C、某劳动局规定其辖区内企业与员工间的劳动合同应报经该局鉴证 D、某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动合同予以鉴证AC第二部分 行为论第一章行政行为概述 第一节 行政行为的含义和特征一、行政行为的概念 行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。卫生防疫部门执法人员封存涉嫌变质的火腿 二、行政行为的效力1、确定力：行政主体、行政相对方

26、不得随意改变；外部第三人不得否认；2、拘束力：对行政主体和行政相对方均有拘束力；3、公定力：推定为合法有效，是行政效率原则的要求；4、执行力：行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。练习题：行政主体作出的行政行为，不论合法与否首先推定为合法有效，这体现了行政行为具有( )。A. 确定力 B.拘束力 C. 公定力 D.执行力练习题：下列各项中，属于行政行为（ ）。 A交警对闯红灯行人作出的警告处罚 B学校对违纪教师的撤职处分C工商局与工勤人员签劳动合同的行为 D卫生局制定卫生检查标准制度的行为 第二节 行政行为的分类一、抽象行政行为与具体行政行为（以行为针对的对象

27、是特定的还是不特定的为标准） 1、抽象行政行为：是指行政主体针对不特定的人或事项，制定能反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行为。如行政立法。 2、具体行政行为：是指行政主体针对特定的人或事项所作出的行政行为。国务院制定行政法规交通征稽执法3、区别对象的特定与不特定。是否具有普遍适用性是否可以反复适用中国江苏花木园艺场案 1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布了枫政发（1990）第32号关于园林绿化工程管理体制规定的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺场的经营范围和其他权利因此而受到多方

28、面的限制，经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提起行政诉讼。 案子到法院之后，在是否受理问题上即产生了两种截然不同的观点。 第一种意见认为，被告发布的32号文件是抽象行政行为，不属于人民法院的受案范围。因为这个文件针对的不是某一个场或者某一个人，而是对全镇10多个单位具有普遍的约束力。 第二种意见则认为，被告发布的32号文件是具体行政行为，人民法院应当受理，其主要理由在于以下三点：首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题看，似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文件实际上就是针对全镇的12个园艺

29、场和工程队；其次，被告的文件所规定的条款不是事前的行政行为，而是事后的、直接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉及包括原告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保留，对上述单位的经营范围有的要扩大，有的要限制；再次，原告是经某县工商管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的经营自主权。 三、行政行为的生效形式即时生效受领生效告知生效附条件生效厚厚一摞处罚决定书 直击杜宝良事件第三节 行政行为的无效、撤销与废止一、行政行为的无效(一)行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形; (二)行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为; (三)行政主体受胁迫做出的行政行为

30、;(四)行政行为的实施将导致犯罪; (五)行政行为严重违反法定程序。无效行政行为的法律后果行政行为被宣布无效后将要承担一定的法律后果: (一)行政主体通过该行为从行政相对方获得的一切均应返还相对方; (二)所施以相对方的一切义务应予取消; (三)给相对方所造成的实际损失，应予赔偿。二、行政行为的撤销行政行为撤销的条件: (一)行政行为合法要件有瑕疵，即行政行为的合法要件缺损; (二)行政行为不适当。 行政行为被撤销的法律后果:(一)行政行为自被撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可追溯到行政行为作出之日; (二)行政行为的撤销是因为行政主体过错引起的，并且依社会公益的需要又必须使撤销的效力追溯到

31、行政行为作出之日，那么，由此造成相对方的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。 (三)行政行为被撤销是由相对方的过错引起的，或由行政主体与相对方的共同过错所引起的，撤销的效力通常应追溯到行为作出之日，过错方各依自己的过错程度承担相应的赔偿责任。 行政行为被废止的条件: (一)行政行为所依据的法律、法规、规章、政策等经权力机关依法修改、废止或撤销，依此作出的相应行政行为如继续实施，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触，或因失去其作出依据而自动废止; (二)行政行为所依据的客观情况发生重大变化，原行政行为的继续存在将有损公共利益，同时可能会给公民、法人或者其他组织造成财产损失; (三) 具体行政行为所

32、期望的法律效果已经实现，没有继续存在的必要。行政行为废止的法律结果。被废止的具体行政行为，自废止之日起丧失效力。原则上，具体行政行为废止之前给予当事人的利益、好处不再收回；当事人也不能对已履行的义务要求补偿。如果废止使当事人的合法权益受到严重损失，或者带来严重的社会不公正，行政机关应当给予受到损失的当事人以必要的补偿。 第二章 具体行政行为第一节 行政许可一、行政许可的概念和特征1、概念行政许可法第2条：是指行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。不属于行政许可的情形： 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批二、

33、行政许可的设定1、事项的设定（内容）一般许可：涉及国家安全、公共利益、经济的宏观调控生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 北京市安全生产监督管理局负责本市行政区域内危险化学品生产企业和在京中央管理的危险化学品生产企业所属分公司、子公司以及分公司、子公司下属生产单位的安全生产许可证的核发。本行政许可总时限为45个工作日，分为受理、审核、复核、审定、告知五个程序。 花钱买来律师资格证 假律师出庭当场被逮.律师执业属特定行业的市场准入,必须

34、经过申请、考核后才能取得,不容造假 认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资质、资格的事项。核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品需要按照技术标准、技术规范、通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。其他法律、行政法规规定可以设定行政许可的事项。 电梯生产许可三、可以不设许可的事项行政许可法第十三条可以不设行政许可事项：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管

35、理方式能够解决的。四、行政许可设定的权限1、新设权法律可以设定第12条的行政许可事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。可以以决定的方式设定行政许可。尚未制定法律、行政法规，地方性法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规、地方性法规的，急需的话，省级地方规章可以设定临时性行政许可。2、具体规定权行政法规、地方性法规、规章可以在上位法规定的范围内，进行具体规定。3、禁止设定许可的事项地方性法规和省级规章不能对下列事项设定行政许可：不得设定应由国家统一规定的公民、法人或其他组织的资格资质的行政许可；不得设定企业组织的设立登记及其前置性许可；不得设定限定外地的经营、服务、商品进入本地的市

36、场准入的许可。ABCD练习题:下列哪些地方法规的规定违法行政许可法(多）A、申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续B、申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还C、外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信部门注册并缴纳特别管理费D、申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施 案例讨论案情介绍某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅办理“登记”手续，否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登

37、记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂将其告上法庭。思考一：该省卫生厅的行为是否合法 点评：本案属于典型的违法设定行政许可案件。根据中华人民共和国药品管理法和中华人民共和国药品管理法实施条例的规定，药品生产企业具有合法的营业执照和生产许可证,即为合法药品产品企业，其产品经国家食品与药品监督管理部门批准上市后(取得药品生产批件)，就可以投入生产并在全国范围内销售。本案的省卫生厅无权对药品生产企业的产品在本省的销售设置“登记”程序。该登记行为的设定是违法的，既违反了行政许可设定事项的规定，也违反了行政许可设定权的分配规则（作为省级人民政府的组成部分，省

38、卫生厅没有行政许可设定权）。同时需要注意的，尽管省卫生厅将增加的程序称为“登记”，而没有使用“许可”字样，这种变换丝毫没有改变该登记程序的实质增设了需要获得批准才能进行销售的程序五、行政许可的实施主体行政许可的实施主体是指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。1、法定行政机关2、被授权的具有管理公共事务职能的组织3、被委托的行政机关六、行政许可的实施程序1、申请与受理。受理后要出具书面凭证2、审查与决定3、期限20日内作出行政许可决定。统一办理45日。4、听证5日内提出听证申请，行政机关应在20日内资助听证。5、变更与延续需要延续的，应当在有效期届

39、满30日之前提出，行政机关应在有效期届满前作出是否准予延期的决定。七、行政许可的撤销与注销（一）行政许可的撤销行政许可法第69条规定的可以撤销的情形1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定。2、超越法定职权作出的准予行政许可决定。3、违法法定程序作出的准予行政许可决定。4、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可5、依法可以撤销的其他情形（二）行政许可的注销注销是指基于特定事实的出现，由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。可以注销的情形：1、行政许可有效期届满未延续的。2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的。3、

40、法人或者其他组织依法终止的4、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。5、因不可抗力导致行政许可事项无法实施ABD练习题：对下列哪些情形。行政机关应当办理行政许可的注销手续？（多）A、张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人B、田某违法经营网吧被吊销许可证C、李某依法向国土资源局申请延续采矿许可，国土局在规定期限未予答复D、刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可八、行政许可中的法律责任（一）行政许可机关及其工作人员的法律责任 1、行政法律责任 2、刑事责任（二）行政许可申请人及其被许可人的法律责任 1、行政法律责任 2、限制申请人申请资格的法律责任 3、

41、刑事法律责任限制申请人申请资格的法律责任行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑事法律责任被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或

42、者以其他形式非法转让行政许可的；（二）超越行政许可范围进行活动的；（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为第二节 行政处罚一、行政处罚的概念和特征（一）概念 行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。（二）特征 1、主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体 2、对象是行政相对方实施了违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为 3、性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁性的具体行政行为二、行政处罚的基本原则1、处罚法定原则2、公正、公开原则3、处罚与教育相结

43、合4、保护当事人合法权益原则 三、行政处罚的种类与形式（一）人身自由罚：短期剥夺或限制自由的处罚 【行政拘留】期限为1日以上15日以下，可以并处。 （二）行为罚（能力罚）：限制或剥夺某种行为能力或资格 【责令停产停业】 【暂扣、吊销许可证或执照】（三）财产罚：使被处罚人的财产权利和利益受到损害 【罚款】 【没收违法所得、没收非法财物】（四）声誉罚：使违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益受到损害 【警告】 【通报批评】 【剥夺荣誉称号】陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走，找分管副县长。副县长因“工作忙，没空”没有接待，农妇同副县长先后三次发生打骂，各自受伤。之后，副县长报警，公安

44、机关最终向农妇下达行政拘留15天的治安处罚决定书。受伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底，手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事 四、行政处罚的设定1、法律的设定权，全方位的设定权。2、行政法规的设定权，除限制人身自由之外的行政处罚。对法律已经设定的行政处罚，可以具体规定。3、地方性法规的设定权，除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的行政处罚。法律、行政法规已经设定的，地方性法规可以作具体规定。4、部门规章的设定权，原则上无新设权，可以做进一步细化。可以设定警告和一定数额的罚款，数额由国务院控制。5、地方规章的设定权，与部门规章相似。数额由省级人大常委会控制。6、其他规范性文件一律不得

45、设定任何行政处罚 。 赵某诉某超级商场罚款案 某机关公务员赵某家附近新落成一座大型仓储式超级商场。周末，赵某带着女儿小莹（6周岁）去购物。刚进店门，“偷一罚十”的醒目警告牌便映入眼帘。赵某带着女儿在超市里转了一圈，选好要买的商品，结完帐向外走时，被店内保安人员拦住。保安人员指着小莹手里拿着的巧克力，问到：“这盒巧克力没付钱吧？”赵某吃了一惊，连声道歉，准备回收款台付钱，保安人员拦住她，指着“偷一罚十”的警示牌，要她交200元罚款，并当场出具了200元的罚款单。赵某被迫交了罚款后，向人民法院提起了行政诉讼。 问：超级商场有无权力设定并实施处罚？五、行政处罚的主体 1、具有法定处罚权的行政机关。

46、2、法律、法规授权的组织。 3、综合执法机关。限制人身自由的行政处罚只能由公安机关实施。 4、行政委托的规定。 六、行政处罚的管辖管辖主要有：级别管辖、地域管辖、职能管辖、指定管辖和移送管辖。可根据以下三条规则确定管辖主体。 1由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。如违章建筑，土地管理法规定可由乡政府处罚。 2对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。 3违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。七、行政处罚的适用1、不予处罚的规则（1）无责任能力者不予处罚不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处

47、罚，责令监护人加以管教；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。 （2）情节轻微者不予处罚违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 （3）超过追诉时效的不予处罚行政处罚法规定2年，治安处罚法规定6个月2、减轻处罚规则（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。 （二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫有违法行为的； （四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；3、不得处罚的规则公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序

48、的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。 4、一事不再罚对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 郭某是运煤司机,一日运煤经过309国道邻县交通检查站时,执勤人员宋某(身着交通警察制服,佩带执勤袖章)检查发现运煤车超重，决定罚款200元，郭某接过处罚决定书,见上面印的全部内容是:根据有关规定,罚款200元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭对宋某说:”为什么要罚我?”宋某说:“你超载。”郭某辩称: “刚才前面有司机也超载,怎么不罚他?”宋不耐烦地说:”让你交你就交,罗嗦什么。”郭说:“不说清楚,我就不交。”这时,宋某又递过一张

49、处罚决定书,并说:”就你这态度,再罚50块。”郭某怕争辩下去,又要罚款,只好交了200块钱离去。当车行驶到本县时，同样被本县检查站交警拦住，虽然郭某出示了在邻县的罚单，但仍然被依照法定程序罚款200元。事后，郭某向有关机关投诉。问题:1、本县交警是否违法一事不再罚原则？点评：行政处罚法第24条规定：“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。本案的关键在于两次罚款针对的是否同一违法行为。尽管本案中，两个交警部门都是对当事人的超载行为进行的罚款，然而却是依据不同的事实。因为，邻县交警的罚款是针对郭某前一段时间的违法行为的处罚。这意味着郭某违法行为连续状态在前一次处罚时本应终止了，

50、郭某应该纠正违法行为。因此，本县交警是对其在邻县交警处罚后的违法行为作出的处罚，不违反一事不再罚原则。 八、行政处罚的决定程序 【最低限度的程序权利（即最为基本的程序要求）】（1）要求调查的权利：行政机关必须查明事实（第30条）（2）要求表明身份的权利（第34、37条）（3）被告知的权利：告知处罚所依据的事实、理由、法律规定等（第31条、第41条）（4）防卫的权利：听取陈述和申辩（第32条、第41条）（5）要求书面决定的权利（第34、39条）（一）简易程序 1、 适用条件 违法事实确凿；有法定依据；对公民处50元以下罚款，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告。 2、具体程序由执法人员出

51、示执法身份证件（表明省份）确认违法事实、告知处罚事由和依据听取陈述和申辩填写有预定格式和编号的处罚决定书当场交付当事人向所属的行政机关备案效率优先，兼顾公平。 （二）一般程序立案调查取证告知当事人拟作行政处罚的事实和理由以及告之其有申辩的权利听取当事人的申辩作出行政处罚的决定制作行政处罚决定书送达行政处罚决定书（三）听证程序 1、适用条件责令停产停业较大数额的罚款吊销许可证或执照行政拘留该不该适用听证程序解读2、具体程序立案调查取证告之有要求听证的权利举行听证会作出并制作行政处罚决定书送达行政处罚决定书国家环保总局副局长潘岳对外通报，圆明园湖底防渗工程听证事宜已经确定，将于2005年4月13日

52、上午在国家环保总局办公楼举行听证会。听证会将以完全向社会公开的形式广泛听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。这将是环境影响评价法实施以来，国家环保总局举行的首场公众听证会。3、具体制度非本案调查人员主持听证会制度委托代理制度回避制度案卷排他性原则练习题运良餐厅因在门前乱堆垃圾和乱倒废水被城管部门工作人员口头罚款700元，并要求当场缴纳。餐馆老板要求城管部门工作人员出具书面处罚决定和罚款收据，城管人员认为该餐馆老板系无理取闹，拒绝听其申辩。关于该处罚的程序和结果，下列说法正确的（）A.该处罚决定违法，餐厅老板可以拒绝缴纳罚款B.该处罚决定无效，餐厅老板可以在缴纳罚款之后申请复议或者提起诉讼C

53、.该处罚决定无效，餐厅老板可以拒绝D.该处罚决定不成立，餐厅老板可以在缴纳罚款之后申请复议或者提起诉讼九、行政处罚的执行程序 （一）行政处罚执行的概念 指受处罚人在规定的期限内，有能力履行而拒不履行处罚决定时，相应国家机关采取强制措施实现处罚决定的活动。 执法人员和180医院医护人员昨上街清洗“牛皮癣”（二）行政处罚执行的原则主动履行原则复议、诉讼不停止执行原则罚缴分离原则 当场收缴的几种情况： 1、依法给予20元以下罚款；2、不当场收缴罚款事后难以执行的 ；3、在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴罚款有困难的，当事人书面提出后。（三）行政处罚执行的方式自行执行申请人民法院强制执行

54、行政处罚决定强制执行申请书 文号人民法院：我局根据中华人民共和国著作权法的规定，对侵权行为依法作出了行政处罚。被处罚人在行政处罚决定书（文号）送达后的法定期限内，既未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。现法定起诉期限已届满。根据中华人民共和国著作权法第五十条的规定，特申请你院对该处罚决定予以强制执行。申请强制执行事项如下：附：本案行政处罚决定书（文号） 版权局 年月日案例分析2000年12月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个体摊档中，购得印有“中超”牌商标标识的养胃丸一批，运往某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购入“中超”牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，

55、致使本市18家药店经销了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费者反映该养胃丸药味不浓，于同年6月派出质检员进行检查，证实该中超牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属部门停止销售，并抓紧退货。该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于2000年8月6日，分别向石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案依法查处。市工商局于2000年9月10日根据药品管理法对此案作出如下处理决定；（1）对现已封存于康桥药店的412盒冒牌养胃丸予以全部销毁；（2）对消费者的退货全部销毁；（3）对康桥药店及其他18家药店的非法利润予以没收，并分别处以2000元罚款。 问 题（1）这起处罚案件哪

56、些机关享有管辖权？（2）市工商局作出的处罚决定是否合法？为什么？（3）如果市卫生局亦根据药品管理法对此案进行处罚，是否违背了一事不再罚之原则？为什么？（4）市工商局作出处罚决定之前，应当对相对人履行哪些告知义务？（5）经查，市工商局是以简易程序作出上述处罚决定的，在作出处罚决定时，本拟处以罚款1500元，因康桥药店不断提出申辩，后决定罚款2000元。从程序上看，市工商局的以上做法是否合法？为什么？参考答案（1）市卫生局有管辖权。（2）不合法。因为市工商局超越了法定职权，该处罚决定属于越权行为。（3）违背了一事不再罚原则。因为针对同一违法行为，不同行政机关不得依据同一法律根据予以重复处罚。（4）

57、应当告知相对人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。（5）有两处不合法： 一是不应适用简易程序； 二是不得因当事人申辩而加重处罚。第三节 行政强制一、行政强制的概述1、概念 具有法定强制权的行政主体为了保障行政管理的顺利进行，对拒不履行行政法上义务的行为以及发生威胁个人或公共利益的危险时，对相对人所采取的强制干预的行为。2、特征：主体的法定性适用前提的特定性目的的非制裁性手段的强制性3、分类行政措施行政强制执行二、行政强制执行1、概念是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。2、种类行政强制执行间接强制执行

58、直接强制执行代履行:行政主体请人代替义务人履行义务，并强制义务人承担有关费用的强制执行方式。执行罚 : 行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状； 执行程序一般程序催告作出决定实施法院执行申请审查履行行 政 强制执行 程 序 示 意 图有下列情形之一的中止执行：（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（四）行政机关认为需要

59、中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。下列情形之一的终结执行：（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；（三）执行标的灭失的；（四）据以执行的行政决定被撤销的；（五）行政机关认为需要终结执行的其他情形。行政强制执行相关规定第四十二条实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履

60、行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。三、行政强制措施（一）概念行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或