2022年破产管理人内部管理方案范本

1、第28页共28页2022年破产管理人内部管理方案范本一、管理人团队情况_市捷华律师事务所(以下简称“捷华所”或“管理人”)在入围_市高级人民法院破产管理人_后，积极组建管理人团队，并指派专职合伙人予以分管。自_年_月以来，工作组人员相对固定，无变动，案件承办负责人由专职合伙人担任。目前管理人团队一般保持在_名工作人员，其中合伙人_名，律师_名，联络人_名(具体_见附件_市捷华律师事务所破产管理人小组成员_)。根据案情，必要时依案件的复杂程度可临时增加工作人员，以保证破产案件的顺利进行。二、相关重大事项信息披露情况捷华所自_年_月以来，无合并、分立及解散情况；在执行破产案件及强制清算案件中，严格

2、按照破产法、企业破产管理人管理办法等规定，以及_律师法的有关规定开展工作，未发现存在管理人员违反相关法律法规、违反执业纪律办理破产案件等情况，也未收到任何投诉、索赔等事项。三、参加_市高级人民法院随机摇号情况捷华所指定行政秘书作为破产案件联络人，准时参加高院的摇号工作，中签后，最迟在_个工作日内积极主动和主审法院取得联系，及时推进案件的进行。在参加高院随机摇号工作过程中从未出现迟到、缺席以及无故不承接中签项目的情况。四、承接企业破产案件以及强制清算案件办理情况截止_年_月_日，捷华所共通过高院摇号承接破产案件_件，其中分配完毕终结案件_件，无财产可供分配终结案件_件，未结案件_件；承接强制清算

3、案件_件，其中未结案件_件。共计收取管理人报酬人民币_万元。(详见1/14附表)五、捷华所破产案件执行职务及执业纪律情况_市捷华律师事务所在执行破产案件及强制清算案件中，严格按照破产法及相关司法解释、_高院企业破产管理人管理办法、管理人工作职责指引、_律师法等法规，严格遵守_市捷华律师事务所破产业务流程规范之规定开展工作，做到公开、公平、公正；合理合法列支破产清算费用；在业务操作中及时与主审法院保持联系，保证所有工作在法律规范下、在法院的指导下进行。捷华所充分运用自身的专业知识，在本所相关工作制度下，勤勉尽责，保证债权人利益，尽力确保破产案件办理顺利、有效地进展。六、捷华所执行破产案件相关工作

4、介绍(一)工作指导思想在破产案件履职过程中，管理人坚持以_企业破产法及相关司法解释、_高院企业破产管理人管理办法、管理人工作职责指引等其他相关法律法规为准绳，坚持合法、公平、合理的履职原则，同时以维护社会安定为目标的工作指导思想。捷华所担任破产管理人工作的律师在参与破产案件过程中做到遵守法律、行政法规和司法解释规定，勤勉尽责，忠实履职，自觉接受人民法院的指导与监督，接受债权人会议和债权人委员会的监督，公平地清理债权债务，全面执行债权人会议的决议与人民法院的裁决，保护债权人与债务人的合法权益。(二)主要制度介绍捷华所作为管理人，在履职过程中通过实践总结，不断完善相关工作规范，建立了一系列相应制度

5、措施。主要制度简介罗列如下：1.收案分配制度捷华所指定专职人员定期参加高院破产管理人的随机摇号会议，并及时将中签案件依照_市捷华律师事务所破产业务流程规范规定指派承办律师团队。2.履职回避制度2/14当捷华所作为管理人，遇到与破产案件有利害关系或者其他不宜担任破产管理人等回避情形时，应及时向人民法院申请不接受指定并说明相关情况。3.印章管理制度捷华所制定管理人印章管理制度及印章使用登记表，确报管理人履职期间印章合法规范使用。4.账户管理制度管理人开设管理人临时账户，用于债务人的日常开支及必要支出的费用结算，并妥善留存相关凭证，指定专员进行统计和汇总。5.报告制度管理人根据工作进展情况，及时向人

6、民法院、债权人委员会报告工作。6.债务人资产接管及清理制度管理人在接管债务人财物前，应了解债务人财物状况及与接管情况，制作债务人财产状况报告，并提交债权人会议_，向人民法院报告。管理人接管债务人财物时，应进行清点并制作交接书和交接清单，报人民法院备案。管理人接管债务人财物后，妥善保管，确定专门的场所用于存放相关物品。7.债务人内部事务管理管理人本着有利于提高债务人财产价值和债权清偿比例的衡量标准，审慎决定是否实施企业破产法第二十六条、第六十九条和破产法司法解释(二)第二十五条规定的行为，并依照法定程序及时向债权人会议、债权人委员会、人民法院报告，或者取得人民法院许可。8.信息公布制度管理人应及

7、时将与破产案件相关的信息，以书面形式进行公布。(三)破产管理人履职工作特色介绍1.特色规范制度(1)依法做好法制宣传工作，在程序上严格依法履职，保障破产案件的顺利进行。3/14我国的企业破产清算制度目前还处于初级阶段。企业破产对其职工及债权人所造成的损失和伤害，可能会直接影响到社会的安定团结。因此，捷华所在履职企业破产管理人时，从思想上对相关涉案人员进行宣传、解释我国企业破产法律法规的相关规定。根据我所管理人团队律师在履职过程中的实践经验来看，在处理破产案中群体矛盾时，要从大局出发，针对债权人、原企业职工、及相关利益人分别进行耐心、细致地说服宣传工作，才能为破产清算案件履职工作打下良好基础。例

8、如，在管理人对(_)徐民二(商)破字第_号案件的履职过程中，债权人并非从一开始都能接受管理人的相关决议。此时管理人多次对各方当事人依法进行法制宣传教育，坚持公开、公平、公正的原则，坚持民主集中制的工作方法，先后召开了二次管理人会议，最终做通了涉案人员的思想工作，达成一致意见，从而为该案顺利结案打下坚实的思想基础。除了从思想上扎实法律意识外，实践中也应严格依法定程序进行履职。捷华所从承接破产案件开始，依高院相关规定，及时将中签案件的随机指定破产管理人结果通知书、破产管理人团队成员_、团队负责人、_、_复印件、律师执业证复印件等相关材料提交受理法院，在接受委托程序上就起了一个合法规范的开头。在承接

9、案件后，捷华所依执业规范进行利益冲突审核，严格遵守执业过程中应遵守的回避制度。若承办律师具备法定回避情形的，则主动告知管理人，并由管理人另行调整；若事务所与破产案件有利害关系或者其他不宜担任破产管理人等回避情形时，则及时以事务所名义向人民法院申请不接受指定并说明相关情况。通过以上审核制度，捷华所在履职过程中因利益冲突，向高院申请回避案件_起。捷华所破产管理人团队成员相对固定，团队负责人及主要成员应当由本所律师担任。需聘请本所以外人员担任管理人团队成员时，均经人民法院许可后由管理人聘用。管理人提请人民法院许可时，及时将管理人拟聘用的机构名称、人员数量、工作时间、工作内容和费用等，一并告知受理法院

10、。此外，管理人执行职务出具的文书，也严格按照了_发布的文书样式进行制作。(2)遵照破产案件自有特点，加强与受理法院间的联系，及时报告、随时4/14交流沟通，接受法院的工作指导。根据破产案件自身特色，管理人的所有工作必须接受人民法院的领导和指导，在履职过程中时刻加强与人民法院、债权人的沟通，这是捷华所在破产清算案件履职过程中总结出的较为有效的重要工作方式之一。管理人根据工作进展情况，各阶段随时向人民法院、债权人委员会报告工作。若遇人民法院要求管理人报告工作的，管理人会在收到人民法院要求之日起_个工作日内提交书面工作报告；对于重大、_，管理人立即报告人民法院、债权人委员会。在履职过程中，捷华所作为

11、管理人也尽到了随时报告的义务。如：在接管债务人财物前，有必要制作财物接管方案的，在提交债权人会议_后，管理人会将该方案向人民法院报告；决定解除或者继续履行均未履行完毕合同的事项、决定停止或者继续债务人营业等事项时，管理人会按照法定程序及时向人民法院履行报告义务。权利人向管理人行使取回权时，捷华所将严格按照企业破产法、物权法等法律规定进行审慎_，及时向债权人会议或债权人委员会报告，做好沟通工作，同时向人民法院报告。(3)严格规范管理人内部行政、财务制度关于专用印章的管理。管理人接受指定后，承办律师凭人民法院受理破产申请裁定书、指定管理人决定书等文件向公安机关申请刻制管理人印章、管理人财务专用章及

12、负责人印章，提交受理破产案件的人民法院封样备案后正式启用。捷华所建立了管理人印章管理制度，确定由专人保管各枚印章。同时，制作了印章使用登记表规定，规定如需使用管理人印章的，应根据使用事由完整填写用印日期、文件名称、印章类别、用印人信息，并经印章管理人审核签字；印章仅限于管理人执行职务时使用等条款。同样，管理人在终止执行职务后，及时向公安机关申报办理印章销毁手续，携带刻制印章所留存的印铸刻字准许证复印件及拟销毁印章至公安机关，由公安机进行印章销毁手续。关于指定账号的管理。捷华所作为管理人规定，必须凭人民法院受理破产申请的民事裁定书和指定5/14管理人的民事决定，向银行申请开设管理人临时账户。所开

13、设的账户名称应与所刻制的管理人印章名称一致。债务人的所有日常开支及必要支出均应通过管理人开设的管理人账户结算，每笔款项须提供一一对应的有效票据或支出依据，并妥善留存相关凭证，由管理人指定专员进行统计和汇总。同时要求管理人执行职务时，应当从维护债权人整体利益出发，依法审慎决定，节省相关费用支出。在管理人终止执行职务后，根据国家相关规定，及时办理管理人账户销户手续。(4)管理人在履职规程中严格依照法律规定对相关文件进行依法公示，接受监督。在债权申报过程中，捷华所管理人团队的承办律师会将债权申报的期限、地点和_等信息进行公报，并安排人员负责办理债权申报材料的接收工作。债权申报材料、编制的债权表由专人

14、保存，可供利害关系人查阅，从而保障其合法知情权。在履职规程中，当破产财产分配方案经人民法院裁定认可后，捷华所会及时通知债权人受领分配。若管理人实施多次分配的，在中间分配和最后分配时，均依法进行公告。公告刊登于人民法院报或省级以上有影响的媒体。(5)履职过程中，尽职尽责接管债务人财产，维护债权人的合法权益，同时兼顾各方当事_益。捷华所作为管理人在接管债务人的财产、印章和帐簿、文书等资料前，会先将拟接管的内容和范围告知债务人的相关人员，要求其做好交接准备，并告知其违反交接义务应该承担的法律责任。在接管债务人财物时，具体承办律师前往现场进行清点，并制作交接书和交接清单，由管理人和债务人的法定代表人或

15、其授权委派的人员签章确认，并报人民法院备案。同时，承办律师还会及时按照有关法律及司法解释的规定，对所有申报债权的真实性、合法性、时效性等逐笔进行_，对于债权人申报的对债务人的特定财产享有担保权的债权，严格依法_。当债务人财物由他人占有、保管的，管理人会及时向实际占有、保管的单位或个人送达要求移交相关财物的接管通知。不属于债务人所有但由债务人占有或管理的财物，管理人一并接管。若当遇到管理人无法全面调查债务人财产状况时，承办律师会及时向人民法院、债6/14权人会议或债权人委员会说明具体原因，并申请人民法院调查。若确有必要，经法院许可，管理人可聘请有资质的专业机构对债务人财产进行专项审计和评估，并在

16、财产专项审计和评估报告的基础上进行调查和制作债务人财产状况报告。管理人根据债权申报和债权_的结果，编制债权表；根据各类资产的不同性质，拟订债务人财产管理方案，对各类资产采取合理的管理和处分措施。管理人接管债务人财物后进行妥善保管，确定专门的场所用于存放相关物品。在履职过程中，如需借阅相关债务人的材料或文件的，均办理借阅登记手续，完整登记所借阅文件的名称、借阅时间、借阅人等信息，以免债务人财物流失。(6)履职过程中坚持原则与灵活相结合，提高工作效率，节省破产费用捷华所在履职过程中坚持原则性与灵活性相结合的工作原则，从而提高工作效率。例如，在全面接管债务人财产、印章和账簿、文书等资料同时，根据实际

17、情况可灵活实行分期、分批接管，有效推进了破产案件的有效开展。破产清算案件办理中还要坚持节约原则。对清算费用的开支要有计划，经审核后实施，并严格将破产清算费用与破产管理人执行业务的成本费用进行区分。管理人执行职务的费用支出，从维护债权人整体利益出发，严格依法审慎决定。企业破产案由于涉及较多复杂的经济关系，管理人在执行相应业务和处理这些复杂关系时需深入调查，理清头绪。结合捷华所以上介绍的几项特色工作制度，坚持以事实证据为依据，以法律为准绳，摒弃单凭主观判断代替客观的事实，依法履职，从而协调好各方当事人的合法权益。2.结合典型案件举例，简述捷华所履职情况(1)(_)徐民二(商)破字第_号案件(破产清

18、算案件)该案为捷华所加入_高院破产管理人_后承接的第一起被随机指定管理人的破产清算案件，该案件最终以无财产可供分配终结。承办该案的团队负责人沈建山律师对该案件作了简要回顾及介绍。在承办债务人破产清算案件过程中，管理人首先按照相关规定组成了破产管理人团队，并制定了相关业务纪律及业务流程规范，同时将以上文件报送至受理法院。然后，依照法律规定的程序，刻制了破产管理人印章，并在银行开设了管7/14理人专用账户。清算期间，管理人坚持公开、公平、公正的原则，坚持民主集中制的工作方法，先后召开了二次管理人会议，定期召开工作组会议以及不定期召开多次专题会议，分析、解决遇到的疑难问题。管理人对企业资产、债权及债

19、务进行清理与核查；对破产财产进行委托审计、评估；并拟定执行职务的工作报告、财产管理方案、变价方案等。在整个破产清算工作中捷华所作为管理人，始终接受法院的指导和监督，保证依法、有序、规范地完成清算工作。管理人在清理诉讼案件中，逐一整理诉讼法律文书，核实_件涉诉_。经管理人会议讨论决定，委托会计师事务所及资产评估公司对债务人截至破产受理日的资产、负债及所有者权益进行审计、评估，初步确定了资产总额、负债总额及所有者权益等金额。经过清理核对后，管理人确定了债权人，对凡能查明地址的已知债权人均通过发函要求其申报债权；对未知债权人和虽是已知债权人，但无法查到地址的，则通过法院公告让其在规定的日期内进行债权

20、登记。管理人依照具体_，将该案的债权申报_工作分为三个阶段进行：第一阶段，根据受理法院公告和管理人对已知债权人发出_通知，管理人在公告期内接受债权登记，并在登记时对债权进行形式_，主要对债权人的资格证明及债权证明材料进行_，编制了债权申报表，对所有申报的债权列表造册。第二阶段，管理人根据债权_标准，依法对已申报的债权逐一进行_，制作了详尽的债权_表，对每笔债权提出_意见并写明依据及计算过程，对于个别无法定性或因债权构成复杂，债权金额较难确认的，联系债权人进一步补充申报材料，并将_结果书面通知债权人。第三阶段，管理人按照债权人寄回的债权_结果回执确定了最终的债权金额。有些债权人对_结果提出异议，

21、管理人依法进行了复审，确定最终的意见并及时通知债权人。管理人经过清理核对债务人财务账册后，发现该案绝大多数应收款、其他应收款形成时间久，基本均在_年以上，超过了诉讼时效这一较为特殊地方。但是，管理人本着对债权人负责的原则，仍通过翻阅大量财务帐册、上网搜索查询、8/14实地调查催讨等一切手段，依法积极催讨应收帐款。首先，通过账面原始记载和上网搜索查询到地址的，管理人向债务人发出偿还债务通知书；其次，为了维护债权人的合法权益，债权债务组分四组人员上门催讨，本市两组于_年_月至_月下旬到_市内包括黄浦、卢湾、静安、徐汇、闸北、虹口、杨浦、长宁、普陀、嘉定、浦东、金山、以及奉贤在内的_个行政区域进行上

22、门催讨。外省市两组于_年_月至_月下旬，顶着风雨寒流，不辞辛苦赴_省、_省、_省、_省、-_西省、_省、_省、_省、_省、_省、_省、_市、_壮族自治区，共_个省级行政区域内的三十多个城市上门催讨。管理人承办团队在负责人带领下，克服了种种困难完成了催收单位的调查取证。由于催讨单位分散，交通不便，承办律师自行驾车，每天行驶里程均在_公里至_公里，对外省市_万元以上的应收款做到全部上门催讨。在进行实地催讨时，管理人团队成员不放过一丝线索，至当地所属工商局调取其注册信息，确认债务人现状；至债务人的住所或联系地址进行上门催讨；对已人去楼空的单位拍照取证的同时，寻找到当地派出所、村委会、居民等向他们了解

23、情况，并对催讨过程进行记录，对催讨结果制表造册。管理人对于已过诉讼时效，债务人已经破产或者注销工商登记以及债务人单位已人去楼空等无法催讨应收款情况，拟予以核销处理。对于证据确凿的应收款以诉讼方式追索催讨。管理人对于债务人账面未记载有车辆信息的，秉承严谨尽职之态度，依旧到_市公安局交警总队车辆管理所核实了车辆信息。关于债务人不动产的核实，管理人经过查询得知其办公场所及注册系租赁使用，故不纳入资产评估范围。管理人还就债务人之无形资产进行核查，经中国商标网查得知，债务人名下有一商标，已到期且未续费；经查询国家知识产权局网站得知，债务人厂名下无专利。此后，管理人在查清以上债务人情况后，在受理法院的指导

24、监督下完成了以下几项工作：继续_债权人资格和金额，并编制债权表；将评估结果履行国资备案手续；保管好破产财产，确保财产安全；根据债权人表决通过的破产财产变价方案进行财产变现；根据债务人清理的资产状况，预计破产财产不足以9/14支付破产费用，管理人提请法院提前终结破产程序；如有可供分配的财产管理人将提请债权人表决通过。以上为破产清算案件中捷华所作为管理人承办的一个较为完整的典型案例。在该案件办理过程中，管理人严格按照法律的规定，在受理法院的指导、监督下，在债权人会议的监督下，依法、勤勉尽责地完成了破产过程中的各项工作。该案件管理人收取报酬人民币_元，由债权人垫付。(2)(_)闵民二(商)破字第_号

25、案件(破产清算案件)该案件为捷华所作为随机指定管理人参与的另一起破产清算案件。该案件最终也以无财产可供分配终结。该案中管理人先按照相关规定组成了破产管理人团队，并制定了相关业务纪律及业务流程规范，同时将以上文件报送至受理法院，向承办法官了解了本案详细情况，并与申请人沟通了其与被申请人诉讼及申请执行标的的具体内容。其后，管理人前往_市工商新政管理局闵行分局调阅了了债务人的工商档案。_年_月，管理人按公司注册地址、通过ems快递向债务人送达(_)闵民二(商)破字第_号民事决定书及告知函，告知其本管理人的身份，并要求其向管理人移交公司营业执照、账本、印章及其他法律规定应予移交的材料。但该信函被退回。

26、随后，管理人按照工商档案中公司章程披露的地址，通过ems快递向债务人法定代表人及股东送达民事决定书及告知函。但该信函也被退回。此后，管理人前往_闵行区房地产交易中心，调查债务人的公司注册地址房产信息。经查询，无该注册地址的房产登记记录。管理人又通过全国法院执行信息网查询与债务人有关的执行_。经查询，债务人于_年在_宝山区人民法院被申请执行，该执行案后因债务人无可供执行的财产，法院做出中止执行的裁定。该案执行申请人即本案破产清算申请人。破产管理人经多番调查获悉，债务人两名股东联系地址已变更。管理人随即通过ems快件向新地址再次送达前次被退件的民事决定书、告知函。但该信件仍被退件。管理人通过中国商

27、标局网站及中国知识产权局网站查询债务人知识产权信10/14息，确认债务人名下无所属知识产权财产。管理人还前往_市公安局交通警察总队车辆管理所查询债务人名下所属车辆情况，也确认债务人名下无所属车辆财产。基于该案件既找不到股东从而管理人无法获取公司账册、重要文件，又无法查获可供分配的财产这一特殊情况，故管理人向受理法院提出了以“无法破产清算”为由，终结破产清算程序的申请报告。受理法院最终依照_企业破产法第一百二十条第三款之规定，裁定终结被申请人的破产程序，该案件由此终结。该案件管理人收取报酬人民币_元，由债权人垫付。(3)(_)徐民二(商)清(算)字第_号案件(强制清算案件)该案为捷华所作为随机管

28、理人参与的一起强制清算案件，案件现已终结。该案债务人系_年_月设立的中外合资有限责任公司，经营期限为_年，自_年_月至_年_月，注册资本达_万美元。股东分别为_有限公司(出资_万美元，占注册资本的_%)，意大利_有限公司(出资_万美元，占_%)和_有限公司(出资_万美元，占_%)。经管理人查阅得知，债务人公司章程明确约定。经营期满或提前终止应依法清算。_年经营期限届满后，三名股东未能就延长经营期限达成一致意见。_年_月，工商行政机关吊销了其中一股东的营业执照。由于另一股东长期无法与另外两股东取得联系，遂向受理法院提起诉讼，请求解散公司。_年_月，受理法院作出判决，依法解散了_有限公司。因另一股

29、东_有限公司无法与其他股东自行清算，遂申请法院进行强制清算。受理法院审理后于_年_月作出裁定，受理该强制清算案。_年_月，受理法院作出决定，指定相关人员组成清算组，并明确了清算组组长。_年_月，受理法院作出裁定，依法终结了赛意公司清算程序。待清算程序终结后，该案件随即进入注销公司阶段。该案件管理人收取报酬人民币_元，由股东支付。七、捷华所在破产案件履职过程中的遇到的相关问题总结及采取的对策鉴于破产管理人业务的复杂性，目前管理人单位由于职业的局限性，捷华11/14所在具体案件实践办理过程中也遇到不少问题，大致总结如下：1.有些破产清算企业属于实质意义上的“空壳”企业，多年未进行实际经营。公司的财

30、物及帐册管理、保管制度也极其混乱，甚至出现账册及财物遗失等现象，这就给管理人着手接管破产企业造成了很_烦，往往需花费管理人大量的时间、精力去查询相关资料凭证、账册及财物，从而也严重影响了案件的进程。捷华所在处理类似案件过程中也同样遭遇到此类困难，管理人此时就需要积极和法院保持沟通交流，向法院如实反映此种实际出现的各类困境，要求法院协调或进行适当协助。在经历了与法院积极沟通后，经法院多方协调和大力协助后，还是克服了这类困难，使得管理人对破产案件的履职过程继续顺利开展。2.有些破产企业的股东往往出资不实，有自身或协助其他股东虚假出资的情形，此种相互_、层层抽逃资金的“连环套”关系，给管理人审核破产

31、企业的资产带来一定困难，导致可供分配财产总额无法确定。此时就需要管理人尽职尽责，耐心细致，抽丝剥茧地进行调查，理清这错综复杂的资金往来关系和去向，确定实际抽逃出资的情况和抽逃出资的金额，从而确定破产企业资产，维护当事人合法权益。3.破产企业的资产评估具有一定的实效性。如果有些破产清算案件中出现了涉诉情形，就极有可能使得原先对企业所做的资产评估报告超过时效而失去效力。捷华所在作为管理人履职过程中也遇到了此种情况。此时，管理人团队的承办律师及时和法院及评估公司进行多次协商、沟通，最终得到评估公司理解，承诺待诉讼终结后，由评估公司再重新出具一份有效评估报告从而解决面临的窘境。4.在破产清算案件中，常

32、常会出现第三方有意接盘，愿意接受破产企业进行重整或和解。但在实际操作过程中基于各方当事人不同的利益出发，又会产生有意接盘的第三方与申请破产企业均顾虑重重，不敢决断的尴尬局面。有意接盘的第三方往往害怕在接盘后新增债务；申请破产的企业若结合股东出资不实这一情况，该股东也会产生宁愿做清算彻底了解也不愿将来继续承担出资不实责任的情形。捷华所在承接的案件当中，就此种情况花费了大量的时间、精力从中进行12/14协调，同时经过多方、多次商谈，设计出一套较为合理的方案来确定各方当事人的债务限度，打消双方顾虑，合法合理维护各方当事人利益，同时也给面临破产的企业寻求一条最为适合的出路。5.在破产或强制清算案件中，

33、常常会出现破产企业各股东间矛盾激化的情形，甚至有些也正是因为这个原因导致企业最终走向破产。当各股东的权利不相上下，而意见又针锋相对时，往往难以达成一个有效决议。此时，作为管理人为了有效解决案件的顺利进展，将清算组人员内管理人成员安排达到绝对多数，也不失为一种解决破产案件进展中出现的各股东僵持局面的有效办法。6.此外，对于债务人无可供分配财产的一些破产案件，破产费用由谁支付也面临着最为现实的困难。在捷华所作为管理人承接的破产清算案件中，两个已结案件破产管理人收取的报酬均由债权人垫付。但现实案例中，更多的是申请破产的债权人往往并不愿意对相关破产费用进行垫付，这也直接导致破产案件进展的现实阻碍。八、

34、对破产案件履职过程中的几点建议1.希望法院能协助管理人充分发挥作用，加强破产重整和和解程序。在实际案例中，对于那些虽然已经出现破产原因或者有明显丧失清偿能力可能，但符合国家产业结构调整政策、仍具发展前景的企业，希望各方积极配合重视当事人的释明和协调工作，加强法律法规宣传，合理适用破产重整及和解程序。受理法院也能加强破产程序中的调解工作，在法律允许的框架下，积极支持债务人、管理人和出资人等为挽救企业所做的各项工作，为挽救困难企业创造良好的法律环境。2.希望法院能协助管理人切实解决破产债权清收、破产资产变现等问题。针对以上在履职过程中所遭遇的破产企业资产缺失等问题，希望受理法院加强指导管理人及时清

35、收债权，在法律允许的范围内采取灵活措施予以清收等培训。同时，能和管理人共同商讨研究资产处置方案，从而以多种渠道解决破产资产变现难题。3.希望高院都更好地协调法院生效裁定书与工商登记机关的工作衔接。在管理人办理的(_)徐民二(商)清(算)字第_号案件中，法院最13/14终作出了生效的终结破产清算程序的裁定书。但当管理人拿着此份生效裁定书前往工商管理机关办理企业注销登记时，却被告知不能凭此份裁定书而办理相_销登记，从而造成了此案件虽已完成了实质审理的所有步骤，但却因为无法办理注销登记而迟迟不能结案归档。3.希望_高院等相关机构能继续不断强化对管理人单位的相关业务知识更新及操作能力的实务培训，并建立

36、起长效机制，逐步提高管理人在履职破产案件时的综合业务能力，提高管理人的执业水平。2022年破产管理人内部管理方案范本（二）为保证地震应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻地震灾害，根据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例和河东省防震减灾条例，参照河东省破坏性地震应急预案和河东市破坏性地震应急预案，结合我区实际，制定本预案。本预案所称的地震应急，是指对破坏性和有重要影响的地震以及与地震有关、并影响社会稳定和减灾效果的事件的紧急处置，主要包括以下几类：破坏性地震(包括一般、严重和造成特大损失的严重破坏性地震)应急、有感地震应急和临震应急。一般破坏性地震或有感地震发生后，由区政府领导我区的

37、地震应急工作；严重破坏性地震或造成特大损失的破坏性地震发生后，区防震减灾工作领导小组即转为区抗震救灾指挥部，负责组织、指挥灾区地震应急工作，同时接受市抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调。破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后，区政府和有关街道办事处立即自动按照本应急预案采取紧急措施。一、一般破坏性地震的应急反应一般破坏性地震是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失(指标低于严重破坏性地震)的地震。在我省内陆发生5.0ms6.0级地震，也视为一般破坏性地震。一般破坏性地震发生后，震灾区和地震强烈波及区的各街道办事处要迅速了解震情、灾情，迅速报告区政府并抄送区地震局；宣布灾区进入震后应急；设立街道办

38、事处抗震救灾机构，负责本街道办事处地震应急工作。区地震局要负责地震速报、地震灾害损失快速预评估、灾情速报和震情趋势判断等工作，并及时上报区政府和市地震局；向区政府提出应急反应建议；实施本部门应急预案，组织应急工作；立即派出先遣现场工作队伍，开展地震现场考察工作；会同有关部门进行地震灾害损失评估、社会宣传等工作。区政府视灾情对灾区进行支援、慰问。二、严重破坏性地震的应急反应严重破坏性地震是指造成人员死亡200至_人，直接经济损失达到全省上年国内生产总值1_%的地震。在我省内陆发生6.0ms7.0级的地震，也可视为严重破坏性地震。严重破坏性地震发生后，震灾区和地震强烈波及区的各街道办事处应立即采取

39、应急行动，实施应急预案，并迅速向区政府报告；区政府迅速做出应急反应并报告市政府。(一)街道办事处的应急行动有关街道办事处迅速了解震情、灾情，报区政府并抄送区地震局；成立街道办事处抗震救灾机构，负责本街道办事处的地震应急工作，必要时向区政府请求实行特别管制措施。有关街道办事处抗震救灾机构要迅速组织进行人员抢救和工程抢险工作；组织对灾区的救援。(二)区政府的应急反应1、区地震局及时向区委、区政府报告震情、灾情，并抄送区政府有关部门，提出地震趋势判定意见和应急工作建议。2、区政府组成区抗震救灾指挥部，召集区地震、经贸、发展计划、民政、财政、公安、交通、卫生、建设、通信、人武、供电、物资等部门和单位通

40、报震情、灾情；宣布灾区进入震后应急期；派出区地震灾害紧急救援队；协调区人武部迅速调集部队参加抢险救灾和组织有关部门对灾区进行紧急救援。必要时，区政府决定采取交通管制和重灾区特别管制等措施。3、区政府视灾情派工作组赴灾区进行慰问，并协助市抗震救灾现场指挥部做好应急工作。4、根据灾情和受灾地区的请求，区政府确定有关部门和单位对灾区进行紧急支援。有关部门和单位必须按照区政府部署对灾区进行紧急支援。(1)人员抢救与工程抢险区人武部负责迅速调集部队赶赴灾区，抢救被压埋人员和协助有关部门进行工程抢险，并在地震现场抗震救灾指挥部的统一领导下，及时调整抢救和抢险队伍。(2)医疗救护与卫生防疫区卫生、防疫等部门

41、和单位的医疗机构要迅速组织急救队伍赶赴灾区抢救伤员，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，防止和控制传染病的暴发流行。其他部门的医疗单位，也应立即派出医疗队，赶赴灾区进行抢救伤员。区卫生局负责迅速组织有关单位向灾区提供药品和医疗器械。(3)交通运输保障区交通、公路、交警等部门负责尽快恢复被毁坏的公路、桥梁等设施和采取交通管制措施，优先保证抢险救灾人员、物资的运输畅通和灾民的疏散；协助先遣现场工作队伍尽快抵达震中区开展地震现场监测预报、宏观考察、灾情调查评估等工作；必要时，可以调用机关、企事业单位和民用的运输力量。(4)通信保障区内各通信公司负责尽快组织力量恢复被毁坏的通信设施，迅速启动应急通信

42、系统，优先保证区地震现场抗震救灾指挥部及部门地震现场抗震救灾指挥部与区抗震救灾指挥部的通信畅通；架设临时专用线路，尽快恢复民用通信；优先抢修、恢复城区通信。(5)电力保障区供电公司要迅速调集抢修队伍，尽快恢复被毁坏的送、发、配电设施和电力调度通讯系统等，保证灾区用电；优先抢修、恢复城区供电；对储有可燃气(液)体的厂矿企业恢复供电时，必须坚持先检修后供电的程序。(6)粮食、食品、物资供应区经贸、粮食、供销等部门负责调运粮食、食品(饮用水)与救灾物资，保证灾区必需的供应，尽早恢复商业经销活动。(7)灾民安置区民政局负责调配救灾物品，转移和安置灾民，组织群众自救互救，妥善处理死亡者的善后事宜以及统计

43、灾区伤亡人数等工作。(8)城区基本设施抢险与应急恢复区建设局负责组织力量对城区破坏的供水、燃气热力、道路和重要设施进行抢险、排险，尽快恢复城区基础设施功能；鉴定可利用的房屋，供灾民和抗震救灾人员使用。(9)维护社会治安区公安、交警、交通等部门要加强灾区治安管理和安全保卫，预防和打击各种犯罪活动；维护道路交通秩序，根据震情组织实施道路交通管制，保障抢险救灾工作顺利进行；事先拟订重灾区特别管制措施，震后迅速报批、公布和执行。区人武部民兵组织要协助维护社会治安。(10)重要目标警戒区公安分局要增加警力，加强对区委、区政府机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点、看守所等重要目标的警戒。(1

44、1)消防区公安消防部门要严密监控火灾的发生，及时排除火灾事故，防止火灾扩大和次生灾害发生。(12)次生灾害防御与排险区经贸、建设、环保、国土资源、水务、供电等有关部门和单位要对本系统处于灾区易发生次生灾害的设施采取紧急处理措施，排除险情，并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。(13)地震监测预报与灾害评估区地震局要加强地震现场震情监测预报和震情、灾情速报，按照省、市地震局的统一部署，协助布设震中区临时地震台(站)；在省、市地震局的指导下，作出震后_小时内地震趋势判定意见和初步确定地震类型，对较大余震争取做出临震预报；配合省、市地震局开展地震灾害损失调查与评估及地震宏观考察等工作。区发展

45、计划、经贸、民政、建设、统计等部门要抽调有关业务和管理人员，参与震灾损失调查与评估工作。(14)区委宣传部、区广播电视局、地震局要按照山东省防震减灾应急宣传预案和山东省关于震情报道统一口径的规定及山东省防震减灾强化宣传提纲的要求，及时向公众发布震情、灾情等有关信息，并做好宣传报道工作，鼓励、动员民众战胜地震灾害，及时平息地震谣传或误传，安定民心，共建家园。(15)经济补助及补偿区财政局负责及时安排、拨发抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金。区民政局要及时为灾区发放救灾款。各保险公司要尽快查勘灾情，为已投保的受灾单位和居民理赔。(16)地震应急工作综合协调区抗震救灾指挥部办公室为地震应急工作综合

46、协调机构，负责贯彻落实区抗震救灾指挥部的决策和下达的任务，协调各抗震救灾部门开展工作，全面了解抗震救灾情况，向上级业务部门、区委、区政府汇报震情、灾情和救灾情况；负责接待上级和外来人员等工作。(17)其他紧急事项由区抗震救灾指挥部指定有关部门负责。三、造成特大损失的严重破坏性地震的应急反应造成特大损失的严重破坏性地震是指造成人员死亡数超过_人，直接经济损失超过全省上年国内生产总值_%以上的地震。在我省内陆发生ms7.0级地震，也可视为造成特大损失的严重破坏性地震。造成特大损失的严重破坏性地震发生后，区防震减灾工作领导小组立即转为抗震救灾指挥部，负责组织、指挥灾区的地震应急工作。区政府领导要迅速召开有关部门负责同志参加的紧急会议，通报震情、灾情；区地震局为指挥部办事机构；区政府有关部门设立部门地震应急机构，负责本部门地震应急工作并派出联络员参加指挥部办公室工作。各级各部门要按照严重破坏性地震的应急反应要求立即采取应急行动，实施应急预案。四、区抗震救灾指挥、办事机构及其职责(一)区抗震救灾