2022年深化法律七进推进法治建设活动方案

1、第16页共16页2022年深化法律七进推进法治建设活动方案一、总体目标以“深化法律七进，推进法治建设”为主题，通过深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区活动，大力推进“六五”普法规划的全面实施，进一步扩大法制宣传教育的覆盖面，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，培育社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围，促进法治建设，为加速建设首善之区营造良好的法治环境。二、主要内容活动的主要内容是：围绕百部重点普法目录，突出抓好宪法的学习宣传；深入开展_法律体系和国家基本法律的学习宣传；深入开展与经济社会发

2、展和人民生产生活密切相关法律法规的学习宣传；深入开展与维护社会稳定相关的法律法规学习宣传；积极推进社会主义法治文化建设。三、工作措施(一)精心设计活动载体。在全区普遍开展“七个一”活动，即：法律进机关(牵头单位：区直工委)，举办一场机关法制讲座；法律进乡村(牵头单位：区农委)，组织一场农村普法大集；法律进社区(牵头单位：区民政局)，举办一场社区法制文艺演出；法律进学校(牵头单位：区教育局)，举办一次法制主题班会；法律进企业(牵头单位：区经信委)，举办一场法律知识竞赛；法律进单位(牵头单位：区总工会)，举办一场法律宣讲活动；法律进景区(牵头单位：区旅游委)，举办一次法制宣传活动。各地各部门各单位

3、要结合实际，在组织好“七个一”活动的同时，精心设计有本地区本部门本单位特色的活动，推进主题活动不断深入。(二)加大工作指导力度。各地各部门各单位结合自身特点，确定主题活动每一“进”的内容、途径和方法。法律进机关按照职责分工，落实每一“进”的责任单位，明确职责，量化指标，完善标准，推进主题活动顺利进行。要结合中期督查，加强对主题活动的监督检查和考评，推进“法律七进”工作制度化、规范化。认真总结推广好的经验，探索建立“法律七进”活动示范点，以点带面，全面推进。(三)扩大覆盖面和渗透力。坚持从群众需要出发，深入基层、深入群众，调动各方面的积极性和主动性，动员和吸引广大群众参与，不断扩大主题活动的覆盖

4、画和渗透力。大力开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，推动主题活动向基层延伸，尤其是向偏远乡村、新建社区、城乡接边、集贸区场、流动人口聚居区等区域延伸，使主题活动覆盖基层社会的各个方面。四、时间安排(一)启动阶段(_月)_月中旬前，区司法局、区依法治区领导小组办公室制定活动方案，进行部署。_月底前，各地各部门各单位结合实际制定本地区、本部门、本单位实施方案，进行再动员。(二)实施阶段(5-_月)1各地各部门各单位结合实际，采取多种方式开展“深化法律七进，推进法治建设”法制宣传教育主题活动。区依法治区办会同区直“法律七进”牵头部门开展“法律七进”现场活动。2组织法制宣传教育工作者、普法讲师团成员、

5、普法志愿者深入基层开展法制宣传教育活动。3开展“法律七进”活动示范点创建活动。4出台全区“法律七进”工作制度。5利用普法网、政府网开设专栏、设置专题开展网上主题教育活动。(三)总结阶段(_月)各地各部门对“深化法律七进，推进法治建设”法制宣传教育主题活动进行总结，写出书面材料报区依法治区办，区依法治区办结合“六五”普法中期督查总结，对主题活动进行全面总结。五、工作要求(一)加强领导，明确职责。开展“深化法律七进推进法治建设”法制宣传教育主题活动，是推进“六五”普法规划全面实施的一项重要举措，全区各地各部门各单位要结合实际，加强领导，明确职责，制定活动方案，落实各项保障措施，确保活动顺利进行。普

6、法依法治理工作机构要切实履行职责，加强与“法律七进”牵头单位的协作，做好动员发动、组织指导、跟踪督导工作，推动主题活动不断取得新成效。(二)精心组织，注重实效。要把开展主题活动与重点对象学法用法工作，与开展“江淮普法行”及重大节点专题宣传、公民旁听庭审、各类法治创建等活动，与贯彻实施年度依法治理与法制宣传教育工作要点结合起来，统筹兼顾，整体推进。要创新活动形式，在完成“规定动作”的同时，搞好“自选动作”，不断提高主题活动的水平。(三)广泛宣传，扩大影响。充分利用各类媒体，加大宣传力度，及时宣传报道各地各部门主题活动的进展情况和典型经验，努力扩大主题活动影响。2022年深化法律七进推进法治建设活

7、动方案（二）专项治理工作的行动方案为深化涉氨制冷企业液氨使用专项治理，全面整改和消除事故隐患，加快提升企业本质安全水平，依据威海市人民政府安全生产委员会办公室关于深化涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作_(威安_发_号)的文件要求，我镇特制定方案如下：一、总体要求和目标总的要求是。严格落实国家涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书(试行)、省_加强涉氨制冷企业液氨使用安全管理工作的指导意见，一把尺子量到底、一个标准抓整改，力争年内消除存量重点隐患，推动涉氨制冷行业走上安全、规范的轨道。二、_领导和基本情况(一)_领导为确保该项工作取得实效，镇政府成立以镇长姜宗浩为组长，_书记王涛为副组长，各单位负

8、责人为成员的专项治理领导小组，办公室设在镇安监办，协调指导全镇专项整治行动。(二)涉氨企业的改造情况我镇涉氨制冷企业共_家，分别为文登海府水产有限公司、威海双良饲料有限公司、文登高美包装有限公司、礼格庄冷藏厂、南藤圈德洋水产有限公司、沙柳润林水产有限公司、汤西冷藏厂。其中汤西冷藏厂已完成氟利昂制冷剂的改造工作。河西红塔冶金有限公司(已完成消防改造)属无证经营企业，前期安监局、工商部门已开展联合执法，目前正等待上级进一步政策。消防改造方面。以上_家企业(排除汤西冷藏厂)已完成机房改造任务，并已填报验收表，目前正等待消防验收。其中文登海府水产有限公司分厂高村冷藏厂目前还未开展机房改造，镇领导计划约

9、谈负责人，督促企业抓紧时间整改。特种设备方面。以上_家企业压力管道均未检测，镇政府经多次督促整改无效后，已将企业的违法行为上报文登质量技术监督局，质监局已正式立案处理。安全标准化建设方面。目前仅南藤圈德洋水产有限公司未开展安全生产标准化建设，其他_家企业均已开展咨询整改工作，其中双良饲料已通过验收。三、下一步着力解决存量重点隐患针对高村冷藏厂及南藤圈德洋水产有限公司的隐患，督促企业限期整改，对规定时限内没有实质性整改动作的企业，以及逾期未改的企业，要落实安全生产法相关规定，报县级以上政府依法_措施;配合质监局对辖区内企业特种设备违法行23-高村镇人民政府_年_月_日2022年深化法律七进推进法

10、治建设活动方案（三）为切实做好我处涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作，根据_安委会_开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理_和青岛市人民_加强涉氨制冷企业安全管理_通告精神，依据青岛市黄岛区涉氨制冷企业液氨使用专项治理方案的要求，结合我处实际制定如_案：一、目标任务1、专家评估企业、提升达标一批。对目前三证(消防、质检、工商)、安评、环评手续齐全、规模较大、相对比较规范的企业，聘请有资质的安全中介机构液氨制冷方面专家进行安全评估，提出整改意见，严格按照有关规范要求验收合格的企业，采取逐步更新改造的办法，争取利用_年的时间完成涉氨制冷企业转型升级，尽快退出液氨制冷领域。2、制定政策、逐步退出一批。对现有

11、证件不齐全的渉氨制冷企业，通过两条途径进行改造提升，一是原则上由企业自行关停，二是鼓励采用安全性较强的制冷介质更新改造设备，尽快退出液氨制冷领域。对在规定期限内完成整治改造并通过安监、质监、环保、消防、城建、国土部门及液氨制冷专家组联合验收且出具验收意见的企业，对企业改造提升所发生的费用，按照比例予以奖补，同时设立进度奖，对在规定期限内或提前完成改造提升的企业予以按奖励方案给予奖励，逾期不予奖励。3、加强执法、整治关停一批。对既达不到相关法律法1规规范标准要求，又不按政府引导主动退出的涉氨制冷企业，按照有关规定和程序依法坚决予以关停。二、奖补方案奖励。涉氨企业按进度进行改造，按要求拆除液氨设施

12、(液氨储罐、液氨机房、库房所有旧管道)，经验收合格，依据氨罐设计储存量给予企业一次性奖励。在_月_日前完成，按液氨储量每吨一次性奖励_万元。在_月_日前完成，按液氨储量每吨一次性奖励_万元.若在_月_日前完成，按液氨储量另行给予每吨_万元的进度奖励。全处共有涉氨制冷企业四家，合计液氨储量为_吨，经核算按期整改后，大约财政补贴资金为_万。四家企业最高奖励分别约为。胶南市祠堂冷藏厂_万；青岛九龙食品有限公司_万元；青岛朝日食品有限公司_万；青岛佳业食品冷藏厂_万。经验收，新改造制冷设施符合安全生产要求，合格达标(提供设备及辅助设备出厂合格证、鉴定合格证、库房_蒸发器提供材料合格证、有资质资质证书、

13、施工合同文本)并通过安全生产“三同时”验收，财政予以补贴。三、工作要求2(一)统一思想，加强_领导。为加强对整治工作的_领导，办事处成立铁山街道办事处涉氨制冷企业专项整治工作领导小组，由办事处主任任组长、分管领导任副组长，安监、财政、食安等站所主要负责人任组员。领导小组下设办公室，办公室设在安监办，具体负责专项整治工作的推进实施。(二)落实企业主体责任，保障生产安全。安全生产工作的责任主体是企业，各涉氨制冷企业要充分认识安全生产工作的重要性、紧迫性，切实增强忧患意识，解放思想、抓住机遇，通过关停改造逐步退出涉氨领域，并按照通告要求，建立健全安全生产各项措施，保障安全生产。(三)明确部门监管职责

14、，形成齐抓共管监管合力。安监办、派出所、工商所、镇村建设服务中心、国土所等站所要依据职责分工，扎实开展各项工作，依法对涉氨制冷企业等违法行为进行查处。(四)加强宣传，营造社会氛围。通过大力宣传液氨制冷企业安全管理知识和相关法规、规范，加大_涉氨等有关安全生产非法违法行为和安全隐患，进一步提高从业人员安全意识和操作技能，形成强大的涉氨制冷企业安全整治社会声势。3_涉氨制冷打非治违专项行动方案一、指导思想认真贯彻落实_领导同志近期关于安全生产工作的重要指示精神，以国家法律法规、标准规范为依据，结合当前全国深入开展“打非治违”及我省开展的安全生产“四大三基”行动，进一步推动涉氨制冷企业安全生产主体责

15、任和政府部门安全监管责任的落实，完善并严格落实各项安全生产规章制度，认真开展隐患排查治理，有效防范涉氨制冷企业各类生产安全事故的发生。二、工作目标在去年初步整治的的基础上，全面深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理，进一步摸清全市涉氨制冷企业安全管理现状，实现“四个全覆盖”，即：教育培训全覆盖、隐患排查全覆盖、整改治理全覆盖、督导检查全覆盖；做到“四个一批”，即：取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业、停产停业整顿一批有较大隐患的企业、治理整改一批存在安全隐患但可以边生产边整改的企业、提升规范一批安全管理基础较好的企业。三、工作重点(一)凡存在以下情形的涉氨制冷企业，一律依法取缔关闭：

16、1、相关证照不全的。2、停产整顿未验收达标擅自恢复生产的。3、存在重大安全隐患，且无法整改的。4、不具备安全生产基本条件的。(二)凡达不到以下要求的涉氨制冷企业，立即责令停产停业整改，经政府有关部门验收合格后方可生产经营：1、冷库及制冷系统应由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的设计单位设计。2、包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统严禁采用氨直接蒸发制冷系统。3、液氨管线严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物。4、氨制冷机房贮氨器等重要部位应_氨气浓度检测报警仪器，并与事故排风机自动开启联动。5、按照规定对涉氨工作场所职业危害因素进行检测，并上报安监部门。6、压力容器、压力管

17、道及其安全附件应定期检验。7、库区及氨制冷机房和设备间(靠近贮氨器处)门外应按有关规定设置消防栓，应急通道保持畅通。8、构成重大危险源的冷库，应登记建档、定期检测、评估、监控等。(三)凡达不到以下要求的涉氨制冷企业，立即整改，限期完成1、氨制冷机房贮氨器上方应设置水喷淋系统。2、在厂区内显著位置应设风向标。3、压力容器、非专业操作人员免进区域、关键操作部位等应设置安全标识。4、作业现场应配置空气呼吸器、橡胶手套等防护用具和急救药品。5、按规定_劳动者进行职业健康检查，建立职业健康监护档案并将结果书面告知劳动者的。6、企业应建立健全并落实液氨使用的有关安全管理制度和安全操作规程。7、涉及液氨制冷

18、的特种作业人员，应取得相关特种作业操作证，持证上岗。8、企业的从业人员应经过液氨使用管理及应急处置等有关安全知识的培训。9、企业应建立健全液氨泄漏等事故应急救援预案，并定期_演练。10、企业应建立设备管理档案，并妥善保存。(四)对达到上述要求但未开展职业卫生“三同时”_验收和安全生产标准化创建的企业，依照相关法律法规_开展职业卫生基础建设和安全生产标准化建设工作，力争规模企业在今年年底达标，规模以下企业在_年底达标。四、方法步骤(一)宣传发动、_培训(从现在起至_月下旬)。1、按照涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书要求，_对辖区内的涉氨制冷企业进行一次回头看，完善台账，明确工作责任。2、制

19、定本地区专项治理实施方案，深入企业宣传液氨使用安全知识和有关安全法规标准，动员企业认真开展专项治理专项工作。3、继续_辖区内涉氨制冷企业主要负责人、分管安全负责人、安全部门和制冷车间负责人认真学习涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书、冷库设计规范(gb50072-_)、冷库安全规程(gb28009-_)和危险化学品使用管理、特种设备、消防管理等有关法律法规，明确企业专项治理和安全标准化建设要求。(二)排查隐患、治理整改(_月下旬至_月底)。1、涉氨制冷企业按照相关法规标准及国家安全监管_制定的涉氨制冷企业安全自查自改表(附件1)的要求，_专业技术人员或聘请专家开展隐患排查，对全体从业人员进行

20、液氨使用管理及应急处置等有关安全知识培训。2、企业针对存在的安全隐患和管理缺陷，制定整治方案，认真整改存在的问题。3、各县市区_有关部门监管人员和专家深入企业，按照液氨使用的有关法规标准和专项治理的要求，帮助指导和推动企业落实全员安全培训和自查自改工作。同时，按照涉氨制冷企业执法检查表(附件2)，进行全覆盖的检查，做到不留死角、不留盲区。(三)检查验收、全面总结(_月)。1、市、县(市、区)安委办_专家对企业整治情况进行现场检查验收，市、县(市、区)有关部门对专项治理检查工作进行总结分析，并于_年_月_日前将总结报告报送市安委会办公室。2、市安委办汇总全市专项治理情况，并在一定范围内予以通报。

21、五、任务分工和责任落实(一)安监部门。牵头负责专项治理活动；检查安全生产规章制度、规程制定落实情况；主要负责人、安全管理人员、制冷操作工专业培训考核情况；安全设施和个人防护用品配备情况；新建企业安全条件_或_；应急救援预案制定及演练情况等。(二)公安消防部门。负责对涉氨制冷企业的消防行政许可、消防安全管理、建筑防火、安全疏散、消防器材配备、水喷淋系统、食品加工间疏散通道标识及畅通情况、消防灭火、疏散应急预案和消防应急演练情况等消防安全工作进行检查。(三)质监部门。负责压力容器、压力管道、场内行车、气瓶等特种设备的安全检查，重点对使用的特种设备是否注册登记，是否在检验的有效期内使用，是否有持证的

22、特种设备作业人员，压力表、安全阀是否定期校验，液氨阀门选型及材质是否适合，特种设备安全技术档案是否建立、内容是否完善等进行检查。(四)畜牧水产部门。负责摸清涉氨使用企业(主要包括食品加工、蔬菜加工、水产品加工等各种液氨冷藏单位)底数，加强行业日常安全生产管理。(五)住房和城乡建设部门。负责对涉氨制冷企业的设计、建设是否合法合规，现存的冷库建筑能否继续使用进行检查；同时严格_企业建设施工相关许可情况。(六)工商部门。对检查发现的无工商执照擅自从事生产经营活动的单位依法予以取缔关闭。(七)各县(市区)。按照“属地管理”的原则，明确责任，_有关部门加强监管，切实做好辖区内涉氨制冷企业的专项整治工作。

23、六、工作要求(一)加强_领导。各县(市区)及各有关部门要高度重视此次专项治理活动，成立专门的领导机构，按照“党政同责，一岗双责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，建立政府领导、协调联动、联合执法、社会监督、综合治理的工作机制。进一步明确责任，细化分工，集中时间、集中力量抓好专项治理活动。(二)坚持统筹兼顾。各县(市区)及各有关部门要把本次专项治理作为今年“打非治违”和“四大三基”行动的重要内容，统筹部署，同步推进；要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，切实做到“四个全覆盖”和“四个一批”。与推动企业安全生产标准化建设有机结合，不断提升企业本质安全水平，

24、推动企业转型升级。(三)强化责任落实。各地要在专项治理过程中，切实落实企业安全生产主体责任、部门监管责任和县乡政府属地管理责任。全面建立涉氨制冷企业内部安全生产和隐患整改责任制。涉氨制冷企业要进一步建立健全内部安全生产管理制度，并将安全生产责任落实到内部供、产、销各个环节，主动抓好排查整改。(四)完善应急机制。安监、消防、质监等相关部门要督促液氨制冷企业针对可能出现的事故风险，深刻吸取禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故和冷藏实业有限公司“831”重大氨泄漏事故教训，编制完善事故应急救援预案，加强重点部位和重点设备的日常监控，维护完善消防设施和应急装备，定期_开展事故应急演练，提高企业员工

25、应急处置和自救能力。涉氨企业专项整治部门责任安全生产监督管理部门负责涉氨制冷企业的安全生产监督检查，并依法做好涉氨制冷企业的建设项目安全设施、职业卫生“三同时”监管，危险化学品重大危险源监督管理，氨制冷设备运行操作、_与维修作业人员的培训考核发证管理等工作。商务等部门负责所属行业内涉氨制冷企业的安全生产监督管理，对企业贯彻落实安全生产法律、法规、标准、规范情况进行监督检查。公安消防部门负责涉氨制冷企业消防安全监督管理工作，依法对涉氨制冷企业建筑工程进行消防审核、验收。住房和城乡建设部门负责涉氨制冷企业规划审批和房屋建筑、施工许可、拆除等环节的安全生产监督管理工作。工商部门负责依法办理涉氨制冷企业工商登记注册，取缔无照经营行为。质监部门负责氨制冷企业特种设备的安全监察工作，依法对涉氨制冷企业的特种设备注册登记、检验、特种设备作业人员持证、安全技术档案等进行监督检查。