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文档简介

1、我国保税区存在的问题及对策研究一、我国保税区整体情况（一）1990年起，我国在东部沿海港口地区相继批准设立了上海外高桥、天津港、大连、青岛、宁波、厦门象屿、福州、广州、汕头、珠海以及深圳的福田、沙头角、盐田港等12个保税区。（二）设立之初，全国12个保税区被赋予相似的功能定位，即国际贸易、出口加工、保税仓储和商品展示，其定位接近于国际贸工结合型的自由贸易区（三）将其主体功能和辅助功能进行分类，大体有四种类型：1以上海外高桥为代表的综合型保税区。该保税区是我国设立时间最早，规划面积最大，发展速度最快，设施最完善、功能最成熟的保税区之一。2以天津港和大连为代表的贸易型保税区。3以深圳的沙头角为代表

2、的工业型保税区。4物流型保税区。二、我国保税区发展中存在的问题经过十几年的实践，我国的保税区在推动我国改革开放、促进当地经济发展、扩大当地就业和税收等方面，都做出了积极的贡献，其成绩是很大的。但是，我们也应该清醒地看到，我国保税区是主要遵循静态比较优势原则设立的，即通过廉价劳动力资源、土地资源以及特殊的政策来吸引外资，发展劳动密集型的产业，以寻求资源禀赋差异决定的比较利益。但有迹象表明，在历经了这些年的建设后，由于当初是以“大进大出的外向型经济发展模式”方案设计和后来实践中自然资源禀赋和特殊政策逐步削弱等的原因，其发展出现了许多问题，阻碍了保税区功能的积极发挥。（1）自然禀赋优势逐渐、下降政策

3、优势弱化、吸引力下降随着我国对外开放程度的加快，特别是加入WTO组织以后，对我国保税区带来了严峻的挑战，主要包括：我国关税总水平大幅降低。入世后我国在享受WTO成员国取消对我国商品非关税壁垒的权力同时，也要承担取消许可证、配额等非关税措施的义务。我国随着近年来经济的飞速发展，无论是土地资源、劳动力成本还是原材料价格都在不断提高，因此区内企业非但不能通过这种方式降低成本反而还要增加，以至于提高市场竞争力的目的难以实现，生存空间越来越小。（2）管理体制和政策体系弊端凸显1立法滞后，管理法规缺乏系统性，立法滞后的情况一方面使保税区的运作缺乏统一的法令，导致各行其是，不同区域甚至是不同地区的同一种区域

4、的政策也存在较大差异。另一方面也容易给外商造成政策不稳定、不连续的印象，认为海关特殊监管区域只是权宜之计，不利于吸引外商长期投资或战略性投资2多头管理，部门政策缺乏协调性，变动频繁，相关政策缺乏稳定性，由于缺乏统一的立法，加之目前实行的多部门管理体制，造成各部门协调政策不一致。实际上反应出各部门对保税区尚没有一个明确的定位。（4）发展目标调整滞后1保税区作为“特区中的特区”，其发展目标必须作相应的调整。从保税区的实际运作情况看，发展目标调整滞后已经制约了进一步发展（5）实际运作中出现的功能不完善问题1开发方面不够完善，存在不少的问题，定位缺陷、功能发展不平衡，产业结构重叠，不利于扩大就业，区内企业与区外企业的关联度不高，区内仍处于较低的产业化水平，知识型、技术密

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