2022年市旅游市场综合整治工作实施方案

1、第10页共10页2022年市旅游市场综合整治工作实施方案为整治和规范我市旅游市场秩序，进一步优化旅游环境，充分发挥各相关部门的职能作用，整合行政执法资源，切实解决旅游市场中存在的突出问题，打造生态和谐的旅游目的地形象，根据_加强全省旅游市场综合整治工作_(云政_发正_)_号)的规定和要求，特制定如下实施方案：一、旅游市场综合整治的指导思想、主要目标和工作重点(一)指导思想。以_和_为指导，全面贯彻_，按照规范和整治并举，专项治理与综合治理相结合的原则，形成全市统一、县区负责、部门配合、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点抓好旅游市场的规范经营，严历寸丁击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，促

2、进我市旅游业健康发展。(二)工作目标。通过对旅游市场综合整治，有效遏制旅游市场的违法违规行为，优化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立我市生态、和谐、安全、有序的旅游市场环境。(三)工作重点。一是着力整治旅行社“零负团费”经营行为；二是整治旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为；三是建立旅游购物“公对公”佣金制度；四是推进全省无障碍旅游工作。二、_领导根据省政府及有关要求，成立市旅游市场综合整治领导小组组成人员如下：组长：副市长副组长：市长助理成员：领导小组下设办公室、办公室主任由曾建志兼任、副主任由邓志刚兼任，成员由领导小组成员单位抽派组成。三、旅游市

3、场综合整治的具体措施(四)依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为。由市工商局、市旅游局牵头，市发展改革委、市交通局、市公安局、市地税局配合。对旅行社以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为，依照价格法、反不正当竞争法、反垄断法和们肖费者权益保_等有关法律法规的规定进行查处：对旅行社以低于合理成本价格进行虚假宣传促销行为和误导消费者的经营行为，依照广告法、反不正当竞争法等有关法律法规的规定进行查处；指导旅_业协会建立和完善行业自律机制，构建旅_业价格诚信体系；在旅_业开展“价格诚信单位”评选活动。(五)治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。由市工商局、市旅游局牵头，市劳动和社会保

4、障局、市公安局配合。依法查处旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。旅游企业用工必须根据劳动法、劳动合同法等法律法规的规定，依法与从业人员签订劳动合同，参加社会保障，规范经营授权。(六)建立旅游购物“公对公”佣金制度。由市旅游局、市地税局牵头，市政府法制办、市政府纠风办、市公安局、市劳动和社会保障局、市交通局、市工商局配合。依照税收征管法、会计法、反不正当竞争法和反垄断法等有关法律法规的规定，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理，并如实入帐，同时要分类制定返还比例的最高限制。建立公开公平的导游人员薪酬管理机制，由旅行社明确导游人员的劳动报酬和佣金分配比例，并纳入企业财务核算进行规范管理

5、。在实行上述措施以后，对导游人员和驾驶人员私拿及消费场所私授回扣等行为要进行查处。(七)大力推进全省无障碍旅游。由市政府法制办、市交通局、市旅游局牵头，市公安局、市质量技术监督局等部门配合。根据道路旅客运输及客运站管理规定等有关规定，加强对旅游客运市场的监管，规范旅游车辆的运营行为，对于违法阻扰旅游客运车辆正当营运的行为，依法予以查处；明确全陪、地陪导游职责，加强导游队伍管理，切实保障导游服务质量；加强各地旅游部门的合作，形成市县区共同监管旅游市场和处理投诉及_的工作局面；鼓励旅游企业采取参股、控股、联营等形式，加强合作，形成区域互动、人才流动、信息互通、资源共享、客源互送、市场共赢的大客源市

6、场。四、旅游市场综合整治的职责分工(八)旅游市场综合整治工作职能部门分工如下：市旅_政主管部门。适时_有关成员单位开展专项整治工作；负责市旅游市场综合整治_日常工作；认真受理旅游投诉案件，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为；_全面检查和旅游调研工作。工商行政管理部门。定期对在各种媒体上发布的旅游广告进行监测并查处打击虚假违法广告；查处旅_业的商业_、低于成本价经营等不正当竞争行为；查处无证照经营旅游业务的行为。价格主管部门。查处价格欺诈，哄抬价格等不正当价格行为和价格垄断行为；指导旅_业加强价格管理工作，查处以低于全额成本进行低价倾销的不正当竞争行为；指导旅_业构建旅游价格体系，在旅_

7、业开展“价格诚信单位”评选活动。交通行政主管部门。加强对旅游客运市场的监管，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆在市内营运畅通；做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审和旅游客运企业的年度质量信誉考核工作。地方税务机关：_开展旅游企业经营管理者的税法宣传教育工作；督促检查旅游企业依法诚信纳税；严厉寸丁击旅游企业偷逃税行为，防止国家税款流失；加强旅游企业财务制度监管，督促旅游企业建立“公对公”佣金制度。公安部门。开展旅游区的社会治安综合治理，维护社会秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅_业的各类治安及商业_案件，保障政府行政执法的正常开展；要结合旅_政主管部门提供的旅游车驾驶人员的旅游

8、服务质量，做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审；加强对旅游客运车辆驾驶员的安全教育和管理；继续推进导游队伍交通协管员制度。劳动保障部门。在旅_业贯彻执行劳动法、劳动合同法等法律法规，加大贯彻执行的检查力度，规范旅游企业劳动用工行为。质量技术监督部门。加大旅游商品质量的检查力度；严厉打击生产、销售假冒伪劣旅游商品行为；会同市旅游局制定和完善旅_业相关标准，推进全市旅游标准体系的建设；加大对旅游游乐设施的安全监管力度。政府法制部门。监督各相关部门依法行政；指导制定旅_业相关规章、制度等。政府纠风办。指导旅游部门开展旅_风建设工作；依法查处旅_业商业_案件。五、旅游市场综合整治的保障措施(九)加强领导。

9、在市旅游市场综合整治领导小组的领导下，各成员单位按照职责分工，制定具体的工作方案，把任务和责任逐级分解到有关单位和个人，提高旅游市场综合整治的有效性和针对性。(十)建立对旅游市场秩序联合监管的长效机制。建立联席会议制度。适时召开市旅游市场综合整治领导小组成员单位会议，通报对旅游市场综合整治工作的情况，研究解决旅游市场出现的新情况、新问题。建立联合执法机制。市旅游市场综合整治_根据具体情况，_实施旅游市场整治的联合执法。各成员单位根据工作需要可向市旅游市场综合整治_提出联合执法建议。各成员单位应积极配合联合执法行动，联合执法以“市场监察、部门联动、重点整治、专项打击”为主要工作方法，确保执法到位

10、。建立案件(投诉)转办机制。相关管理部门发现的违法、违规经营活动和受理的游客投诉，应及时查处，对无管辖权的应当及时移交到有管辖权的行政管理部门依法查处。接受移送的部门应当将处理情况，予以反馈。建立监督机制。充分发挥各成员单位的监督作用，采取检查或交叉检查、受理投诉等方式，进行有效的行政监督；发动各行各业和游客、市民共同参与监督；调动新闻媒体的力量，对发现的旅游违法违规经营活动进行曝光，加强新闻_。建立工作考核和责任追究机制。市旅游市场综合整治领导小组于每年年底_对各成员单位的旅游市场综合整治工作进行考核，对在旅游市场综合整治中成绩突出的部门和单位，报市人民政府同意后在每年全市旅游工作会上予以表

11、彰：对办事拖拉、推诿扯皮、监管不力、处置不当的，要按照_市人民_政府部门及县区行政负责人间责办法进行间责。为全面推进我市旅游市场综合整治工作，切实抓出成效，市政府决定由市旅游市场综合整治_牵头，于_年第四季度_一次全市旅游市场综合整治，并形成旅游市场综合整治的长效机制。针对“公对公”佣金制度的建立，各旅行社要按照_省旅行社和从业人员管理暂行办法(省旅游局_号公告)、_省导游人员管理规定(省旅游局_号公告)以及_省旅游局_提高导游服务质量维护导游合法权益_(云施发正_)_号)的有关规定，切实履行导游人员的劳动合同及劳动合同法规定的相关保障内容，确保导游人员“基本工资+带团补贴+公对公佣金返还奖励

12、”的薪酬制度得以实施。“公对公”佣金制度的具体实施时间和佣金的最高比例限额，由省旅游局在制定导游人员合理薪酬制度后，对外发布确定。各县区人民政府要按照本方案的要求，建立和完善本地旅游市场综合整治领导小组的工作机制，_各成员单位和相关部门开展旅游市场秩序的综合整治工作，争取在短期内抓出成效。2022年市旅游市场综合整治工作实施方案（二）市级机关工委：为进一步推动旅游局机关深入开展创先争优活动，更好地服务游客、服务旅游企业、服务基层，根据市委创先争优活动领导小组_在全市开展“科学发展争一流”活动的意见_和_省旅游局在全省旅_业开展创先争优当一流，文明旅游树新风主题活动通知精神，经旅游局支部委员会研

13、究决定，在旅游局机关深入开展“创先争优当一流”主题活动。实施方案如下：一、指导思想以_和_为指导，深入贯彻落实_，围绕全市“_五”时期目标任务，紧扣“推动科学发展、实现全面小康”主题和“扩量提质、转型升级”主线，坚持从旅游局机关实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进机关党的建设经常性工作，充分发挥机关党_的战斗堡垒作用和_员的先锋模范作用，进一步提高党员队伍素质，增强党_的创造力、凝聚力和战斗力，为我市大旅游建设又好又快发展作出积极贡献。二、目标任务开展“科学发展争一流”活动，要把推动科学发展作为主要目标，把扩量提质、转型升级“两手抓”作为贯穿始终的主线，以游客满意为标准，为充分发挥党_和党员

14、的示范引领作用，推动旅游管理机关改进工作作风、提升服务质量、树立文明形象，争创一批文明处室、文明窗口和文明个人，让广大游客和旅游企业切身感受到创先争优带来的新变化、新气象，努力将旅游业建设成人民群众更加满意的现代服务业。三、主要内容“科学发展争一流”活动，按照“选学习标杆，找工作差距，定赶超目标，创一流业绩”的总体要求推进，根据旅_业的特点，以服务游客、服务旅游企业、密切机关和基层关系为重点，以改进工作作风、提升服务质量为关键，结合行风建设、效能建设的有效载体，进一步推进旅游管理机关争创一流成绩，树立文明新风。(一)选学标杆。实现“创先争优争一流、科学发展上水平”，要善于选学省内外先进单位的好

15、经验好做法。对于淮安旅游来讲，要做到“远学_，近学徐州”。要学习_旅游的全球战略及其旅游重大项目落地的先进做法，要学习徐州“作风硬、反应快、抓得实”的优良作风。要始终看到选学单位的长处，坚持从正反两个方面去对标，把对标作为找问题、抓突破的重要手段，做到学习措施具体、学习成效明显。(二)找工作差距。在比学的基础上，全面查找存在的差距和不足，从思想观念、发展方式、体制机制、作风效能等方面深入剖析原因，进一步强化党员干部的宗旨意识，加强党性修养、职业道德和思想作风建设。引导机关创新服务理念，规范服务流程，优化服务环境，提高服务水准，广泛开展文明处室、文明个人等争创活动，培养一批岗位明星、业务标兵和技

16、术能手，打造一批且有行业特色的优质服务品牌。要将主题活动与全市旅游工作会议提出的中心工作有机结合起来，进而在全行业形成创先争优的浓厚氛围。(三)定赶超目标。广泛听取群众意见和建议，科学制定具体的赶超目标、任务和措施，要将赶超目标落实到每一个岗位、落实到工作的每一个环节。要对每个岗位的工作进行量化考核评价，使考核更加定量，而不是一般的定性考评，使每个岗位的“承诺”能够更好地接受职工群众的监督，确保创先争优活动取得实效。要结合创先争优活动，尽快建立完善适应大旅游建设的制度体系和评价考核体系。(四)创一流业绩。围绕争创目标，坚持以解放思想为先导，进一步拓宽思路，创新发展举措和工作举措。引导党员认真履

17、行职责，在服务全市旅游经济发展上争当先锋，勇作表率。立足本单位实际，打造特色亮点工作，形成一批全国有亮点、全省有位置的特色品牌，进一步提升淮安的影响和和美誉度，走出以特取胜跨越发展之路。四、时间步骤(一)动员部署阶段(_年_月_日前)。结合实际制订工作方案，明确目标任务、时序进度、工作责任和推进措施。并将活动方案报市级机关工委备案。(二)集中推进阶段(_年_月_年_月)。要结合在全市开展“科学发展争一流”活动的要求，推动机关支部制定具体的争创目标，开展特色的争创活动，坚持条块结合、上下联动、有序推进。党员干部要结合分工建立基层服务窗口联系点，及时开展点评，推动活动扎实有效开展。(三)评议表彰阶段(_年三季度)。坚持将党员自评与群众评议结合起来，做好评议表彰工作。_年党的_前，在创先争优活动专题表彰中，市旅游局要对“创先争优争一流”活动中涌现的一批群众满意的党员示范岗进行集中表彰。五、保障措施1、加强_领导。健全工作制度，明确职责分工，通过“创先争优”活动使每个党员时刻牢记宗旨，争当实践_排头兵。成为奋发有为，勇于创新、甘于奉献、干事创业；要做严格自律的表率，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做廉政勤政的典范。在工作上，要以上限为标准；在生活上，以下限为尺度。以“勤奋学习、顽强拼搏、开拓创新、敬业奉献、争创一流”的精神，不断把我