2022年市公交客运集约化经营改造实施方案

1、第10页共10页2022年市公交客运集约化经营改造实施方案一、改造范围_市公共汽车客运管理条例界定的市内公交客运线路和车辆中，现仍未实行集约化经营或集约化经营不规范的线路和车辆。二、总体目标1、通过采取“线路整合、股份合作、产权置换、整体收购”等方式，促进我市公交客运规模化经营，努力打造名牌企业，实现一线一公司、一公司多线规范有序的市场秩序。2、通过采取“股份参与、到期收回、评估买断”等措施，规范公交客运线路经营模式，达到线路集约化经营的目的。3、通过采取“准入许可、延续经营、车辆更新”等形式，进一步推进城乡客运一体化、农村客运公交化进程。4、通过对公交客运线网的规划改造，实现一级网络公司化、

2、二级网络集约化、三级网络规范化。5、到_年，建成运行有序、市场稳定、企业规范、群众便利的公交客运市场。三、方法步骤(一)宣传发动及前期准备工作。1、宣传发动。各公交客运企业利用一年的时间对全体从业人员进行一次在岗培训，认真学习贯彻落实_市公共汽车客运管理条例和道路运输从业人员管理规定等法律、法规。使从业人员进一步了解有_交客运的相关规定，特别是要了解公交客运线路的经营许可、经营期限、产权关系及违章处理规定等，为推动集约化经营奠定基础。2、在推动集约化改造之前，各公交客运企业要按照公司的章程和要求自行解决好不符合法律的相关业务，如承包、租赁车辆等问题。在达到规范化标准的基础上进入集约化改造程序。

3、(二)实施阶段。在各公交客运企业达到集约化改造基本要求的前提下，做好以下几个方面的工作：1、以市场需求为导向，进一步加快结构调整，提升行业综合竞争力。(1)在政府的引导下，对线路进行统筹规划，对未列入规划的线路不予办理延续经营或车辆更新。(2)在行业管理机构和中介_的协调下，企业通过市场化运作，对经营线路进行线路公司化改造。参照公司法模拟股份公司组建线路经营公司，线路公司实行法_理结构(也可以借助骨干企业实行非法_理结构)组建股东会和董事会，实行董事会领导下的经理负责制，股东以其持有的股份享受权利和义务，并对线路资源进行有效的管理。线路公司股本设计_股，在规定的范围，客运企业按车辆数计价入股(

4、经营业户以车辆评估计价进入客运企业股本，经营业户股本的分红由客运企业在线路公司分红中列支)，按照同股同利，盈亏共担的原则，实行年度核算，在除去应缴费用及办公和备用金管理费用外，_月一结算。对暂不入股的企业或业户应允许其经营到_市公共汽车客运管理条例规定的经营期限，到期后不再办理延续经营。入股或改造后的经营业户，既是线路公司参股客运企业内部的股东也可申请作为司乘人员从事线路经营，领取工资。客运企业内部业户的股份可以自由转让或买卖。(3)对在营线路、车辆采取承包、租赁经营的，按照客运企业与业户签订合同的条款，由客运企业收回线路经营权进行集约化改造。(本条款必须按照合同法的规定执行)对一线一公司的线

5、路，制定线路集约化经营规划，到期收回纳入集约化经营。对过去擅自处分经营权或变相处分经营权的客运企业，要在妥善处理好与承包、租赁业户经济利益的前提下将车辆和经营权收回后进行集约化经营。(4)根据_市公共汽车客运管理条例的规定，整顿规范公交客运线路及车辆，对利用各种形式处分经营权的客运企业，限期改正。逾期未改正的由行业主管部门收回其经营权，并对相关客运企业依法处理。2、扶优扶强，鼓励企业规模化经营。对经营管理不善，资质条件不符合_市公共汽车客运管理条例规定要求的客运企业，经有关部门评估后，由具备相应资质的骨干公交客运企业进行整体收购，收购所需资金由企业筹一块，政府补一块的办法解决。客运企业要严格按

6、照_市公共汽车客运管理条例的有关规定及要求规范化经营。四、采取措施1、为推进公交客运集约化经营的步伐，自_年_月_日起，按照法律、法规的规定，暂停以承包、租赁方式新增公交线路及车辆的行政许可。2、公交客运线路承包、租赁车辆的延续经营或车辆更新，在企业做出承诺的前提下，可以增加一个经营权期限。3、鼓励公交客运企业采取整条线路同期更新车辆的办法。如果个别车辆到期，可由客运企业暂停该车的运营，减少车辆时可适当增加市公交客运集约化经营改造实施方案内容加载中.班次。如果运力不足，在报请行业管理机构同意的前提下，可临时开行加班车。4、根据淄交运【_】29_文件规定，对新进入市场的公交客运车辆由市道协客运专

7、业委员会召集专家共同招标确定，任何单位和个人不得以任何理由私自确定或调整车型。车辆及车型中标后方可进入市场运营。具体标准为：(1)区县内的公交线路一律使用_米以上公交型无人售票车辆；(2)区间公交线路使用中级以上且车身长度_米以上旅行型客车；(3)通乡镇村线路使用公交型或中级以上旅游型客车且车身长度均在_米以上；(4)部分线路因故需要调整车型时，只能在以上两种车型中选择，并经专家认定。7、对从事集约化经营的公交客运线路及车辆，将按照国家关于优先发展公共交通的有关规定，给予政策优惠和财政补贴。五、_领导为加强公交客运集约化经营改造的_领导，市局成立以孙家友同志为组长，任迎远同志为副组长，市运管处

8、、各区县交通局主要负责人为成员的领导小组，_设在市运管处，_兼办公室主任，吕会清同志任副主任，市运管处客运科具体负责全市公交客运集约化改造的日常工作。2022年市公交客运集约化经营改造实施方案（二）为贯彻落实_节能法和公共机构节能条例，全面推动我县公共机构节能，切实降低机关运行成本，根据_省公共机构节能目标管理考核办法(湘政办函_号)和邵阳市“_五”后两年公共机构节能工作方案，结合我县实际，特制定本实施方案。一、主要目标总体目标。到年底，全县公共机构能耗以年为基数，实现总体水平降低_%。年度目标。经分解“_五”年度指标，到今年_月份，全县各公共机构能耗指标分别比年同期降低_%以上。二、考核对象

9、全县全部或部分使用财政资金的机关、事业单位和团体_。三、考核内容考核内容主要包括节能目标完成情况和节能措施落实情况。节能目标完成指标为定量考核指标，节能措施落实为定性考核指标，考核采用百分制，考核内容和所占分值如下。(一)“_五”节能目标完成进度(扣分项)以年为基数，到年底，全县各公共机构能源消耗实现前高后低，总体下降_%，达到或超过计_分，降幅每少于_个百分点扣_分，总体降幅低于_%或出现上升的，本项计_分(二)、年度目标(加分项)年前三季度，节电、节水、节油分别在年基础上同比降低_%，降幅每增加_个百分点加_分，其中，节电、节水指标可以按“单位面积人均能耗下降率”进行计算，单位面积人均能耗

10、=总能耗/(建筑面积_用能人数)，节油指标也可按“平均单台车油耗下降率”进行计算。(三)、_保障(_分)1.各公共机构必须成立相应的公共机构领导小组，把节能工作纳入重要议事日程(_分)。2.明确_名分管领导并安排_名联络员负责具体业务工作(_分)。3.各单位根据工作需要安排必要的节能专项工作经费(_分)。4.建立工作机制，每季度定期召开会议，研究部署节能工作(_分)。(四)、制度建设(_分)1.建立公共行为节能准则(_分)(1)以中央电视台天气预报为准，室温低于8摄氏度或高于32摄氏度方可使用空调，制冷时应不低于26摄氏度，制暖时应不高于20摄氏度，空调开启后应关闭门窗(_分)；(2)杜绝“长

11、流水”、“长明灯”、“长待机能耗”等现象(_分)；(3)白天采用自然光，养成随手关灯和人走灯灭的好习惯(_分)；(4)公共区域照明改用声控、光控延时开关或热释电感应开关(_分)；(5)办公用品实行统一采购和领用登计制度(_分)；(6)推行无纸化办公，非_文件尽量采用网络传送，减少传真数量和文件印制数量(_分)。2.建立能源审计制度(_分)(1)公共机构每年应对重点能耗区域和设备开展能耗审计，或委托政府采信的节能监察部门进行节能评估(_分)；(2)对单位用能设备运行效率及能源使用情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用率的措施(_分)。3.建立迎检和自查机制(_分)公共机构必须提供

12、有关节能工作的文件、_、台帐、票据和记录等资料备查，且履行自查义务，未及时上报自查报告的扣_分。(五)能源统计(_分)1.按照财务报表或缴费记录如实建立能耗统计台帐(_分)；2.根据台帐和统计报表的时间规定，按时上报季报和年报(_分)；3.发现故意漏报、瞒报或数据不符合逻辑的，每次扣_分，扣完为止。(六)能源计量(_分)1.按照公共机构能源计量器具配备和管理规范要求，实现分表到户，进行分户、分类、分项计量(_分)；2.安排专人负责能耗计量工作(_分)。(七)节能采购(_分)1.严格执行政府采购法，实行集中采购(_分)；2.严格执行湘财购_文件精神，禁止采购资源利用率低、能耗高、明令淘汰的产品和

13、设备，优先采购具有“节”字标志和列入节能产品政府采购目录的产品(_分)。(八)公车节能(_分)1.在保障公务用车需求的基础上，严格按标准分级核定公共机构公务用车数目，鼓励采购小排量、低油耗车辆，根据车型和排量科学核定单车油耗，并通过招标的方式，选择定点加油和维修企业(_分)。2.建立车辆档案和使用管理制度，实行“一车一卡”，对公务车辆实行动态管理，科学调度减少空驶里程，严格控制公车私用(_分)。(九)建筑节能(_分)新建建筑必须符合公共机构节能设计标准及大型公共建筑及政府办公建筑初步设计节能_要点等相关要求，对新建办公楼和既有建筑物，按照民用建筑节能条例有关规定考核，超出规定的，每项扣_分，扣

14、完为止，未违反规定的计_分。(十)节能改造(_分)鼓励各公共机构开展综合节电及绿色照明改造、节约水资源及循环利用、空调节电改造、建筑维护结构改造、新能源利用及生活锅炉余热利用和脱硫改造，定期对能源资源消耗状况进行分析并形成公共机构能源资源消耗统计分析报告，根据报告制定具体的节能改造规划，按计划、分步骤对高耗能项目实行节能改造，未按求更换节能灯的单位计_分。(十一)宣传培训(_分)1.开展多种形式宣传工作。一是在办公区醒目位置张贴提示性小标语如“人走灯灭”、“消灭待机能耗”等；二是组建宣传流动车，将_节能法、公共机构节能条例和有关政策法规内容进行宣传，也可将其中心内容喷制成小横幅贴于汽车尾箱，以

15、加大宣传力度，各单位要积极配合县政府节能办_的各项节能宣传活动(_分)。2.按时参加节能培训(_分)，每缺_人次扣_分。四、考核方式(一)考核按年度进行，采取单位自查，现场考评打分，集中会审和通报等程序进行。(二)考核评比分为优秀(_分以上)、达标(70_分)、基本达标(60_分)、未达标(_分以下)四个等级。(三)考核结果应与被考核单位交换意见。(四)单位因特殊原因如分立、合并调整或实施重大项目建设等，应提出申请，经上级公共机构节能领导机构同意可不参加当年考核。(五)各单位要参照本方案，结合本单位的实际情况，_实施。五、奖励与处罚(一)对在公共机构节能工作中作出显著成绩取得明显节能效果的单位和个人，