2022年工业区企业安全隐患治理指导方案

1、第10页共10页2022年工业区企业安全隐患治理指导方案为切实抓好工业区(镇)安全生产工作，切实防范和坚决遏制重特大事故的发生，根据当前安全生产工作形势和县政府_建立危险化学品安全生产长效管理机制_等文件精神。经研究，决定开展_年度滨海工业区(镇)工业企业安全隐患专项整治行动，特制定本方案：一、指导思想以上级党委、政府和安监、消防等部门关于进一步加强安全生产工作精神为指导，以隐患排查整治为手段，通过对一些工艺落后、设备老化的重点安全隐患企业开展专项整治，进一点夯实滨海工业区(镇)安全生产工作基础，从根本上控制和杜绝各类安全事故尤其是重特大事故的发生。二、目标思路根据各企业存在隐患严重程度，突出

2、易燃易爆和群死群伤二大重点，因企制宜，有重点、分阶段、针对性采取行政、法律和政策引导等手段，进一步建立健全“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”的隐患排查和整改机制，确保_年安全生产事故起数、_人数、直接经济损失不突破县政府下达的控制指标。三、整治重点结合工业区经济发展现状与当前安全生产工作面临的突出问题，在前期摸排的基础上，整治重点主要是三方面(具体名单详见附表)：1、危化品生产企业，包括易燃易爆特种设备和构成重大危险源的企业。2、重大消防安全隐患企业，尤其是易发生群死群伤的“三合一”、“多合一”企业。3、_年以来特别是近期安全事故多发企业，以及量化检查、联企干部督查过程

3、中发现存在较大安全隐患的企业。四、具体方法1、对摸排确定企业，聘请专家对危化品生产企业的设备、设施、工艺及其它安全隐患进行现场评估检查，提出安全生产隐患整治“一厂一策”方案。邀请消防大队有针对性开展消防安全现场检查，明确整改内容和具体要求。2、配套出台相应政策督促鼓励企业淘汰不符合安全生产条件的涉危设备、设施和工艺。3、对照县政府_建立危险化学品安全生产长效管理机制_文件精神，进一步落实危化品企业主体责任、监管机制。4、严格执行危险化学品安全生产许可制度和安全“三同时”制度，及时督促并指导企业开展领证换证工作，全面推行危化品生产企业安全标准化管理工作和涉危工艺自动化控制系统安装工作。5、组织开

4、展全区危化品从业人员和特种设备操作人员安全生产教育培训。6、对摸排确定以外的企业，开展安全生产量化检查、联企干部督查的形式排查整治安全隐患，发现存在较大安全隐患的，组织安全生产专家组进行现场诊断，并督促企业落实整改方案。7、对照明确“一厂一策”企业整治方案，借助县安监局、消防大队等部门力量，对限期未整改到位或仍存在重大安全隐患的企业进行联合执法。五、工作安排(一)组织部署阶段(_月底前)。制定出台危化品生产及消防安全重点工业企业安全生产隐患排查整治工作方案，并列出重点整治单位以及整治工作安排。联系县安监局、消防大队，进一步研究落实整治工作措施。联系有资质的安全评价机构，完成聘请安全生产专家工作

5、。(二)隐患排查阶段(第一批：_月_日_月_日；第二批：_月_日_月_日；第三批：_月_日_月_日)1、第一批：投产较早的_家危化品生产企业(精细、万丰、嘉业、德欧)和_家消防安全重点单位。邀请有资质的安全评价机构对_家危化品生产企业进行现场评价，重点对危化品生产企业的设备、设施、工艺进行安全评价，对不符合安全生产条件的或无证非法生产的，提出改造或者强制淘汰意见。组织工业区安全生产专家组联合消防大队对消防重点单位开展隐患排查，重点是排查消防“三合一”、“多合一”现象等重大消防安全隐患，并提出整改意见。2、第二批：_家生产设备、工艺相对危险程度较高的危化品生产企业，组织工业区安全生产专家组对危化

6、品生产企业进行检查(必要时邀请有资质的安全评价机构)，重点对设备、设施检测情况和现状腐蚀情况、危化品从业人员和特种设备作业人员持证上岗情况进行检查，并提出整改意见。3、第三批：_家危化品生产企业和量化检查、联企干部督查过程中发现存在较大安全隐患的企业。组织工业区安全生产专家组对危化品生产企业进行检查，重点对设备、设施检测情况和现状腐蚀情况、危化品从业人员和特种设备作业人员持证上岗情况进行检查，并提出整改意见。组织专家对量化检查、联企干部督查过程中发现存在较大安全隐患的企业进行检查，并提出整改意见。(三)集中整治阶段(第一批：_月_日_月_日；第二批：_月_日_月_日；第三批：_月_日_月_日)

7、1、第一批：针对专家提出的隐患整治方案，配套相关政策，督促激励企业根据“一厂一策”开展隐患整治；强制安装安全生产自动化装置；强制改造或淘汰不符合安全生产条件的涉危设备、设施和工艺；开展危化品生产企业安全生产标准化创建；督促企业申领安全许可；督促企业提交整改回复。2、第二批、第三批：督促激励企业根据“一厂一策”开展隐患整治；强制安装安全生产自动化装置；强制改造或淘汰腐蚀严重涉危设备设施，限期企业对未按期检测的特种设备进行检测；开展危化品生产企业安全生产标准化创建；督促企业申领安全许可；严格执行“安全三同时”；组织开展危化品从业人员和特种作业人员教育培训工作；督促企业提交整改回复。(四)巩固提高阶

8、段(第一批：_月_日_月_日；第二批：_月_日_月_日；第三批：_月_日_月_日)组织专家开展复查；对工业企业隐患整治的情况进行通报；联合县安监局、县消防大队对未完成限期整改的企业进行执法查处。六、工作措施(一)、加大宣传力度，营造良好氛围。广泛开展工业区危化品生产及消防重点企业隐患整治工作的宣传，在整治工作初期，利用悬挂横幅、新闻媒体报道的形式，营造良好的舆论氛围。及时编写工作动态，正确引导企业开展隐患整改工作。(二)、制定奖励措施，加强政策保障。按照“行政法律与政策引导”相结合思路，为更有效推进工业企业安全重点隐患整治工作，工业区(镇)将专门制定相应的政策意见，对整改工作得力的企业，整改过

9、程中的经济损失予以适当补助，以提高企业进行隐患整改的积极性。同时，委各相关联厂干部要按照专项整治工作方案的要求，积极细致地做好所联企业主要负责人的工作，做到齐心一致、形成合力，确保整治工作顺利完成。(三)、严格执法监管，注重整治实效。严格执行国家和地方制定的安全生产法律、法规和标准，加强与上级安监、消防等部门保持联动，以“落实责任、完善机制、夯实基础、强化保障”为核心，进一步加大隐患整治的检查、督促和执法力度，确保整治工作按计划有序推进。2022年工业区企业安全隐患治理指导方案（二）根据国家发展改革委、财政部、人民银行、税务_、银监会_加强中小企业信用担保体系建设意见和省中小企业融资担保机构风

10、险管理暂行办法规定，现提出成立区工业园区信用担保机构的实施方案如下：一、成立工业园区信用担保机构的目的意义近年来，全区工业园区有了较快的发展，已经成为全区工业经济的重要组成部份和财政税收的重要来源渠道。随着工业园区的不断发展，基础设施建设滞后的问题日渐突出，严重制约着工业园区的进一步发展。为了有效解决工业园区发展的瓶颈制约，推动工业园区的快速健康发展，拟成立区工业园区信用担保机构。二、成立区工业园区融资体系建设领导小组为了协调解决融资体系建设方面出现的问题，拟成立区工业园区融资体系建设领导小组。领导小组组长由区政府领导担任。领导小组成员由区政府办、法院、财政局、审计局、中小企业局、公安局、工商

11、局、人行市中心支行、银监分局、工业园区管委会、工业园管委会、镇、镇等部门、园区、乡镇的主要负责人组成。领导小组的主要职责是：(一)指导工业园区融资体系建设。(二)研究解决工业园区融资体系建设中的重大问题。(三)协调融资体系建设中相关部门之间的工作关系。融资体系建设领导小组下设办公室，负责处理工业园区融资建设的日常工作。办公室暂设在区中小企业局。三、工业园区担保机构的成立形式和职能根据有关政策规定，结合区实际，拟成立“区工业园区担保有限责任公司”。为政府控股的有限责任公司，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、依法独立承担民事责任的经营管理机制。其职能是重点对全区工业园区基础设施建设和社会

12、事业项目进行贷款担保，适当对园区内信用良好的中小企业贷款进行担保。四、工业园区担保公司的资金来源首期注册资金为_万元人民币，_年后力争使公司资金规模达到_万元左右。筹资方案为：(一)从_年起，市上对、工业园区连续_年、每年各_万元的投入，共_万元资金，全部投入担保公司，作为、两个园区管委会股份。(二)区政府在工业强区发展资金中出资_万元，连续_年，做为政府股份。(三)、两个省级工业园区、镇，在_年区政府给予的财政优惠政策中各出资_万元，镇出资_万元，连续_年，投入担保公司做为股份。(按照有关规定：一是乡镇人民政府无管理国有资产的权限，县区级以上人民政府拥有管理国有资产的权限;二是乡镇人民政府不

13、能用财政资金进行经营性投入。鉴于此镇、镇出资部分先交区财政，由区财政代其出资)(四)其它资金。工业园区担保公司投入运营后，第四年起，区政府、工业园区、工业园区、镇、镇每年向担保公司补充首期出资额的_%作为资本金的补充和风险补偿金。五、担保公司法_理结构及人员配置担保公司内设董事会、监事会、总经理。董事会由全体股东大会选举产生。区国有资产管理局作为区政府出资人代表。董事长候选人由区政府确定。监事会组成人员由工业园区融资体系领导小组提名，经股东大会选举产生。监事会_人由区国资局提名。总经理由董事长提名，董事会研究确定。担保公司所属工作人员面向社会选聘。担保公司的内部管理和操作规程根据制定的公司章程

14、和管理办法进行。担保公司内设专家评审委员会。专家评审委员会由区政府有关部门人员和聘请的有资格有经验的律师、注册会计师、工程技术、经济管理等方面的专业人员组成，设主任_人，副主任_人，具体负责对贷款担保项目和申贷企业、法人代表进行评审。六、促进担保机构的可持续发展(一)收取一定比例的担保费用。为了保证工业园区担保公司的正常业务运营，根据国家发改委、财政部、人民银行，税务_、银监会_加强中小企业信用担保体系建设_，担保公司向受保单位按同期银行贷款基准利率的_%收取担保费，具体担保费率可依项目风险程度在基准利率基础上上下浮动_%。(二)建立贷款偿还渠道。工业园区基础设施和社会事业项目贷款要坚持有借有

15、还、到期必还的原则，以诚信为本。一是工业园区土地出让金用于基础设施建设部分作为还贷的主要渠道；二是政策性资金和项目资金主要用于还贷；三是对工业园区的转移支付性投入用于归还贷款。七、严格担保程序，规范运作机制为了达到规范运作，有效制衡、运行顺畅的目的，担保公司要严格按照以下程序进行运作。(一)项目受理。项目单位申请贷款担保时，首先向担保公司专家评审委员会提出申请，专家评审委员会按照有关规定对贷款项目进行评审，并出具专家评审意见书。然后提交董事会或股东大会对要求担保的单位及项目的偿债能力、反担保措施等进行评审和讨论表决，对同意担保的项目出具担保函。(二)签订合同。由担保公司与借款单位签订担保合同和

16、反担保(抵押、质押)合同。(三)担保。鉴于成立的担保公司，只有注册资本金，工业园区基础设施和社会事业项目没有盈利能力，本息偿还问题制约贷款杠杆放大作用，成立区国有资产经营公司，将区属的公园、植物园、公园等经营性国有资产进行评估作价，由区国资局统一管理，作为抵押物为工业园区贷款项目进行抵押担保。(四)搭建融资平台。为了便于融资担保贷款的使用和管理，拟选择在的一家商业银行，委托及负责办理工业园区担保贷款资金存储，结算等业务。(五)加强贷款资金监督。担保公司有权监督贷款单位和项目资金的使用情况，确保贷款资金做到专款专用，安全运作。八、建立风险管理机制(一)建立风险准备金制度。为防范和化解风险，工业园区担保公司建立风险准备金制度。1.向贷款单位提留获准贷款额_%的资金作为风险抵押金，待履约后退回申贷单位或项目实施单位。2.担保公司每年按照年末担保责任余额_%的比例以及税后利润的_%提取作为风险准备金。3.区政府、工业园区、工业园区及镇、镇出资部分的红利全部转入风险准备金，同时，从担保公司正式运行第四年起，每年补充各自首期出资额的_%作为资本金补充和风险补偿金。(二)建立风险追偿制度贷款逾期且无法回收贷款时，首先由担保公司履行代偿责任，然后按以下办法进行追偿。1.由工业园区担保公司和金融部门按风险共担、利益共享的原则，按商定的比