刑事申诉制度的完善

1、PAGE PAGE 6刑事申诉诉制度的的完善内内容摘要要 本本文分析析了当前前刑事申申诉工作作中存在在一些较较难解决决的问题题,例如如单位的的申诉资资格,申申诉案件件管辖,申诉案案件的抗抗诉程序序等问题题,并提提出了相相关建议议和意见见。关关键词 刑事事申诉 申诉权权 申诉诉管辖 申诉时时效申诉诉是宪法法赋予公公民的一一项民主主权利,刑事诉诉讼法设设置的刑刑事申诉诉制度,是宪法法赋予公公民民主主权利在在刑事诉诉讼活动动中的体体现。从从司法实实践看,依法开开展刑事事申诉复复查,对对全面履履行检察察机关的的法律监监督职能能,促进进司法公公正,保保护公民民的合法法权益,维护社社会稳定定,构建建和谐社

2、社会都具具有十分分重要的的意义。但是,由于刑刑事诉讼讼法对刑刑事申诉诉的规定定比较原原则、笼笼统,操操作性不不够强,最高人人民检察察院颁布布的人人民检察察院复查查刑事申申诉案件件规定(以下下简称规定)也不不尽完善善,影响响了刑事事申诉案案件复查查工作的的正常开开展和公公民合法法权益依依法正确确、及时时、有效效的维护护,容易易产生一一些涉法法上访老老户。结结合司法法实践,笔者拟拟对完善善刑事申申诉制度度谈一些些粗浅的的看法。一、单位申申诉权问问题在社社会主义义市场经经济活动动中,公公司、企企业的资资金被骗骗、挪用用及侵占占案件常常有发生生,但这这几类案案件大多多与经济济纠纷交交织在一一起。公公安

3、机关关移送检检察机关关审查起起诉时,作出不不起诉决决定的比比例相对对来讲高高一些,且根据据刑事事诉讼法法第1145条条规定,将不起起诉决定定书送达达被害单单位。被被害单位位以被害害人的身身份,在在收到不不起诉决决定书的的7日内内向上级级人民检检察院申申诉,请请求提起起公诉。但刑刑事诉讼讼法第第1455条规定定的被害害人是否否包含被被害单位位没有明明确,规定也未作作出规定定,且没没有相应应的司法法解释,导致司司法实践践中做法法各异。受理被被害单位位申诉案案件时出出现三难难。一是是受理难难。对被被害单位位提出的的申诉,因缺乏乏法律依依据,检检察机关关不予受受理。实实践中出出现被害害单位多多次越级级

4、上访申申诉,上上级领导导机关以以“交办办”或“转办”的形式式要求下下级检察察机关受受理,在在社会和和企业中中产生了了检察机机关执法法不规范范的印象象。二是是答复难难。对被被害单位位提出的的申诉,通常按按照人民民群众来来信来访访程序处处理,将将信件退退给申诉诉单位,但单位位往往拒拒收,要要求检察察机关出出具书面面法律文文书,说说明不受受理的法法律依据据和理由由,以致致无法以以书面形形式答复复申诉单单位,工工作十分分被动,也给被被害单位位留下了了执法不不够严谨谨的印象象。三是是息诉难难。在不不起诉案案件中,因涉及及单位的的经济利利益,关关系到企企业的生生存和发发展,被被害单位位以各种种理由提提出申

5、诉诉,要求求检察机机关维护护企业的的经济利利益,依依法追究究相关人人员的刑刑事责任任,但定定罪依据据不足,虽然做做了大量量的释法法疏导工工作,效效果不明明显,仍仍不断地地上访申申诉,在在社会和和群众中中产生了了执法不不力的印印象。笔者者认为,将单位位不服不不起诉决决定提出出的申诉诉,排除除在检察察机关受受理申诉诉案件之之外,不不符合现现行法律律的立法法精神。刑法法总则则第2章章第4节节中,对对单位犯犯罪及其其处罚作作了专门门规定,既然单单位可以以成为犯犯罪主体体,那么么单位可可以,也也应当成成为刑事事诉讼中中的被害害人,以以体现权权利义务务的统一一性。建建议立法法机关或或最高人人民检察察院对单

6、单位是否否可以作作为被害害人尽快快予以明明确,并并对被害害单位提提出申诉诉案件受受理范围围、处理理程序和和答复方方面作出出全面的的规定,以规范范全国检检察机关关的执法法行为,依法切切实保护护被害单单位的民民主权利利和合法法权益。二、申诉案案件管辖辖问题随着着我国社社会主义义民主和和法制建建设的不不断完善善,公民民法制意意识的不不断增强强,不服服人民法法院刑事事判决和和裁定的的申诉案案件逐年年上升,且刑事事申诉案案件大多多经过高高级人民民法院二二审驳回回或经过过高级人人民法院院的复查查,并以以裁定驳驳回上诉诉和驳驳回刑事事申诉通通知书等2种种形式予予以驳回回。但现现行规定定对上述述2类申申诉案件

7、件的管辖辖分工不不清晰,规定定第88条、第第9条、第100条和第第11条条对各级级人民检检察院不不服同级级人民法法院和下下级人民民法院已已经发生生法律效效力的刑刑事判决决、裁定定的申诉诉作了分分工,但但在司法法实践中中,对不不服高级级人民法法院二审审裁定的的申诉案案件,省省级人民民检察院院往往以以交办的的形式交交下级人人民检察察院办理理,交办办并不存存在什么么问题,但问题题在于复复查终结结后的法法律文书书由交办办的机关关还是复复查机关关出具规规定不明明。同时时不服高高级人民民法院复复查后驳驳回的申申诉案件件由省级级院管辖辖还是分分院管辖辖尚不明明确,上上级要求求以作出出生效判判决法院院相对应应

8、的人民民检察院院受理,这是否否符合我我国刑事事诉讼法法的审级级制度,值得研研究。分分院复查查被高级级人民法法院裁定定、复查查驳回的的申诉案案件操作作困难。一是调调卷难。检法两两家对刑刑事诉讼讼的档案案管辖都都作出了了严格的的规定,下级人人民检察察院在复复查案件件时,向向高级人人民法院院借阅裁裁定、复复查申诉诉案件的的案卷材材料,需需省级人人民检察察院分管管领导批批准,并并出具省省级人民民检察院院的借卷卷函,且且内卷一一般不外外借,需需在高级级人民法法院的阅阅卷室审审阅和摘摘录。因因此,就就调卷耗耗费了不不少时间间和人力力,操作作十分不不便。二二是出文文书难。在司法法实践中中,分院院办理申申诉人

9、不不服高级级人民法法院刑事事裁定、复查驳驳回的刑刑事申诉诉案中,根据最最高人民民检察院院制作刑刑事申诉诉复查通通知书的的格式,在制作作这类法法律文书书时,由由分院对对高级人人民法院院的刑事事裁定、复查驳驳回的案案件作出出评价,不仅不不符合刑刑事诉讼讼法的审审级程序序,还常常遭到申申诉人指指责人民民检察院院违法越越权办案案,因此此制作和和出具法法律文书书困难。三是协协调难。在刑事事申诉案案件的复复查中,发现高高级人民民法院裁裁定、复复查驳回回刑事申申诉通知知书中出出现的一一些差错错,申诉诉人又抓抓住不放放,又不不符合再再审条件件,下级级人民检检察院与与高级人人民法院院工作交交流联系系少,在在实践

10、中中协调纠纠错困难难。笔者者认为,高级人人民法院院作出的的裁定、复查驳驳回刑事事申诉通通知书是是人民法法院在刑刑事诉讼讼活动中中对刑事事上诉、申诉案案件作出出的一种种处理决决定,与与人民检检察院作作出的复复查决定定、复查查通_知书具具有同等等的法律律效力。因此,建议最最高人民民检察院院根据级级别和审审级管辖辖的原则则,对不不服高级级人民法法院作出出的维持持原判裁裁定和复复查后驳驳回申诉诉的案件件管辖作作出规定定,明确确这类申申诉案件件应当由由省级人人民检察察院管辖辖,省级级人民检检察院交交分院办办理,但但省级人人民检察察院在分分院复查查终结后后,省级级人民检检察院应应当审查查,并明明确省级级人

11、民检检察院出出具法律律文书,以规范范刑事申申诉案件件的复查查工作。三、申诉案案件的抗抗诉程序序问题在刑刑事申诉诉案件复复查中,控告申申诉部门门认为原原判确有有错误,需要抗抗诉予以以纠正的的申诉案案件,提提起抗诉诉程序的的设置不不够合理理科学,申诉案案件引起起按审判判监督程程序抗诉诉的程序序设置存存在三个个缺陷:一是重重复审查查。20003年年,最高高人民检检察院刑刑事申诉诉检察厅厅以第88号文对对不服同同级人民民法院生生效刑事事判决申申诉案件件办理程程序作了了明确规规定,控控告申诉诉部门认认为需要要提请上上一级人人民检察察院抗诉诉的,移移送本院院公诉部部门审查查,公诉诉部门审审查后认认为需要要

12、提请上上一级人人民检察察院抗诉诉的,报报检委会会决定,以本院院名义提提请上一一级人民民检察院院审监抗抗。从上上述规定定可见,一件申申诉案件件审监抗抗,经过过同一级级人民检检察院的的控告申申诉、公公诉部门门以及上上一级公公诉部门门等三个个部门的的审查,这种审审查程序序从确保保案件质质量角度度讲有一一定的积积极意义义,但显显得过于于繁琐,增加案案件的诉诉讼成本本。二是是办案周周期长。根据规定第344条规定定,立案案复查的的刑事申申诉案件件应当在在三个月月内办结结。案情情复杂的的,最长长不得超超过六个个月。这这一办案案期限对对维持原原判、裁裁定和不不起诉决决定的申申诉案件件并不存存在什么么问题,但对

13、需需要提抗抗刑事申申诉案件件,根据据最高人人民检察察院关关于刑事事抗诉工工作的若若干规定定:人人民检察察院适用用审判监监督程序序的抗诉诉案件,应当在在六个月月内审结结,重大大复杂的的案件,应当在在十个月月内审结结。一件件提抗的的申诉案案件审查查长达十十六个月月之久,最终能能否获得得上一级级人民检检察院的的支持还还需上级级的审查查,对上上级的审审查期限限是否包包含在下下级公诉诉部门的的审查期期限内没没有明确确规定。因此,刑事申申诉案件件的提抗抗审查时时间过长长,不利利于及时时有效地地维护申申诉人的的合法权权益。三三是制作作文书主主体不明明。根据据规定定第228条规规定,对对不服人人民法院院生效判

14、判决、裁裁定的申申诉案件件复查后后,提出出抗诉或或不予抗抗诉的,均应制制作刑刑事申诉诉复查通通知书并通知知申诉人人。这一一规定对对于上级级检察机机关按照照审判监监督程序序向同级级人民法法院提出出抗诉,以及经经复查后后认为不不符合抗抗诉条件件的案件件是不难难执行的的,但对对于提请请上一级级检察机机关审监监抗的刑刑事申诉诉案件,适用上上述规定定则较难难。人人民检察察院刑事事诉讼规规则第第4088条规定定,审监监抗的决决定和提提出主体体是最高高人民检检察院和和作出生生效判决决、裁定定的法院院的上级级人民检检察院。这说明明,受理理申诉案案件的检检察机关关认为同同级人民民法院作作出的生生效判决决、裁定定

15、确有错错误,只只须作出出向上一一级检察察机关提提请抗诉诉决定,而无权权向人民民法院提提出抗诉诉。在这这种情况况下,提提请抗诉诉主体与与决定抗抗诉的主主体并不不一致,该刑刑事申诉诉复查通通知书由提请请抗诉的的检察机机关还是是决定抗抗诉的上上级检察察机关制制作尚未未明确。同时,在上一一级审监监抗结论论尚未作作出,且且六个月月的复查查期限届届满时,以何种种形式、由谁通通知申诉诉人,规规定不明明确,造造成执法法不规范范。笔者者认为,为正确确、及时时、有效效地维护护申诉人人的合法法权益,须尽快快完善相相关程序序。一是是减少审审查环节节。对不不服同级级人民法法院生效效判决、裁定的的申诉案案件,控控告申诉诉

16、部门复复查后认认为符合合抗诉条条件,由由控告申申诉部门门直接提提交检委委会讨论论决定,提请上上级抗诉诉。二是是缩短审审监抗审审查期限限。对符符合抗诉诉条件的的申诉案案件,借借鉴审查查起诉的的办案期期限,上上级收到到下级人人民检察察院_或者本本院控告告申诉部部门移送送的提请请抗诉或或抗诉的的申诉案案件,在在一个月月内作出出是否抗抗诉的决决定,重重大、疑疑难、复复杂的案案件,可可延长半半个月。三是调调整复查查决定答答复主体体。对下下级复查查终结提提请上级级检察机机关抗诉诉的申诉诉案件,鉴于提提抗检察察机关的的程序已已结束,是否抗抗诉由上上级审查查决定,因此,建议由由作出决决定的上上级人民民检察院院

17、制作书书面通知知,通知知申诉人人。四、刑事申申诉时效效问题我国国刑事诉诉讼法对对刑事申申诉的期期限既无无时效限限制,又又无审级级规定,因此,申诉人人在任何何时候提提出申诉诉都被认认为是合合法的。对申诉诉时效和和审级不不作规定定,对贯贯彻“有有错必纠纠”的原原则,维维护申诉诉人的合合法权益益是有益益的,但但没有时时效和审审级规定定,给司司法机关关、社会会带来了了一些负负面的影影响。一一是损害害司法机机关形象象。有些些申诉人人到处陈陈述在审审查期间间,司法法机关对对其“诱诱供”、“逼供供”,有有的经常常到司法法机关门门前申冤冤;有的的手举横横幅,颈颈挂木牌牌申诉;有的言言行偏激激,引起起不明真真相

18、的群群众围观观,使部部分群众众对司法法机关产产生误解解,在社社会上和和群众中中造成不不良的影影响,损损害司法法机关形形象。二二是增加加了诉讼讼成本。有些申申诉人在在服刑期期间就申申诉,驻驻监狱部部门的检检察机关关进行了了复查,刑满释释放后又又向中级级人民法法院、高高级人民民法院申申诉,其其申诉被被驳回后后,就到到检察机机关申诉诉。检察察机关借借卷重新新审查,复查终终结告知知了申诉诉人,其其仍不断断申诉,形成缠缠访、缠缠诉,检检察机关关虽做了了大量工工作,仍仍无法息息访息诉诉,无形形中增加加了司法法机关的的诉讼成成本。三三是成为为影响社社会稳定定的因素素。许多多申诉人人在提出出的不合合法、不不合理的的申诉要要求未能能得到满满足后成成了缠访访户。有有的七、八十岁岁的申诉诉人在老老伴或子子女的陪陪伴下,天天到到检察