产品安全性监督与产品安全认证

1、 产品安全全性监督督与产品品安全认认证产品安全全认证是是目前国国际上通通行的一一种产品品安全性性监督形形式。 1产品安安全认证证的类别别 产品安安全认证证可以从从下述不不同角度度加以分分类。 1适用范范围和认认证依据据 按产品品安全认认证的适适用范围围及认证证的依据据可分为为： （1）国际认认证：以以国际有有关组织织发布的的规定及及标准为为认证依依据，并并适用于于该国际际组织成成员国范范围。 （22）区域域认证：以区域域法规和和标准为为认证依依据，并并适用于于该区域域组织成成员国范范围。 （33）国家家认证：以国家家法规和和标准为为认证依依据，并并适用于于该国家家范围。 2认证对对象 按按产品

2、安安全认证证的对象象可分为为：电工工产品安安全认证证；机械械安全认认证；汽汽车产品品安全认认证等。 3认认证的约约束性 根根据产品品安全认认证的约约束性可可分为强强制与自自愿两类类。 2强制性性安全认认证类型型 强制性性安全认认证是产产品安全全性监督督的一种种重要方方式，一一般有以以下几种种类型。 （1）对产品品的安全全性在国国家立法法的基础础上，建建立统一一的市场场准入制制度，包包括完善善的法规规一标准准体系和和完备的的合格评评定制度度。 该类类型的典典型代表表是欧盟盟目前推推行的“CE标标志”市市场准入入制度（包括了了部分强强制性认认证的内内容），其特征征如下。 1）以以立法为为核心。欧盟

3、（前身为为欧共体体委员会会），通通过颁布布一些“指令”（即：对成员员国有约约束力的的欧共体体法律），规定定了要求求在欧洲洲统一市市场中实实行强制制性管理理的产品品范围、基本安安全卫生生要求及及评价方方法。欧欧共体各各成员国国须将“指令”转化成成本国有有关法律律并予以以实施。至20000年年欧盟已已发布涉涉及产品品安全、卫生与与环境等等方面的的指令约约17项项。 2）以“协协调标准准”为技技术支持持。19985年年欧共体体理事会会通过了了技术术协调与与标准化化新方法法决议，确定定了技术术立法与与标准之之间的关关系。根根据这一一方法，欧共体体通过采采用“标标准化委委托书”的形式式委托欧欧洲标准准经

4、组织织（欧洲洲标准化化委员会会CCEN、欧洲电电工标准准化委员员会（CCENLLEC和和欧洲电电信标准准化委员员会ETSSI）制制订与“指令相相配套的的标准“协协调标准准”，作作为产品品进入欧欧洲市场场的具体体技术要要求。这这些标准准是根据据某一个个指令的的要求，并覆盖盖指令中中一项或或数项基基本要求求的具体体技术要要求。各各成员国国颁布的的相应国国家标准准必须与与“协调调标准”一致。 3）统统一合格格评定的的评价方方法。欧欧共体理理事会于于19889年通通过了关于合合格评定定全球性性方针指令，该指令令中提出出了法规规领域及及非法规规领域中中的测试试活动应应使用同同样的技技术和方方法的要要求，

5、规规定了法法规领域域中各“指令”中涉及及的产品品的安全全、卫生生等性能能评价应应选择该该“指令令”中规规定的一一个或一一组合格格评定方方式进行行评价。 19993年欧欧共体理理事会又又发布了了关于于技术协协调不同同阶段的的合格评评定程序序的模式式及加贴贴和使用用CESS标志的的规则的决定定，规定定了以“制造者者自我声声明”和和第三方方评价为为主体的的8种合合格评定定模式及及程序。这种以以第三方方评定为为主体的的评价方方法实质质上就是是“安全全认证”。 4）“指定定机构”为执行行“指令令”的第第三方实实体。欧欧共体指指令中规规定了执执行“指指令”的的第三方方机构条条件。执执行“指指令”的的第三方

6、方机构统统称为指指定机构构（或检检验机构构），经经欧共体体确认并并在欧共共体公报报上公布布。其主主要职责责是对需需加贴“CE”标志的的产品按按选定类类型进行行合格评评定（或或审查），出具具技术（检验）报告或或接受其其递交的的技术资资料（报报告）进进行备案案。 5）采用统统一的辨辨识和管管理标志志。欧共共体规定定只有通通过合格格评定以以后的产产品，才才可能在在产品上上加贴“CE标标志”，以此作作为准入入市场的的象征。 （2）通过国国家立法法，以强强制性标标准为依依据，对对产品实实施强制制认证。这种类类型主要要用于俄俄罗斯及及中亚三三国（乌乌兹别克克斯坦、吉尔吉吉斯和哈哈萨克斯斯坦）和和蒙古、土耳

7、其其、以色色列等一一些发展展中国家家。其特特征如下下： 1）国家建建立了强强制性标标准体系系（即：国家内内自愿性性标准体体系和强强制性标标准体系系并存）。19993年年俄罗斯斯颁布了了俄罗罗斯联邦邦标准化化法，其中规规定俄罗罗斯的标标准化规规范文件件分4类类，对涉涉及保证证产品、工作和和服务有有利于保保障环境境、生命命、健康康和财产产安全的的要求和和涉及俄俄罗斯联联邦法规规规定要要求的国国家标准准都是强强制性的的。以经经济活动动为主体体的标准准不应违违反国家家标准的的强制性性要求。依照法法规必须须认证的的产品和和服务的的标准化化规范文文件应该该包含对对其进行行强制性性认证的的要求。 蒙古和和土

8、耳其其标准都都分为国国家标准准（USST和TTS）和和企业标标准，其其中强制制性国家家标准占占有一定定比例。 上述这这些国家家的强制制性标准准在某种种程度上上起着技技术法规规的作用用。强制制性标准准体系的的形成为为开展强强制性认认证奠定定了技术术基础。 2）政政府有关关法律中中明确了了强制性性认证的的法律地地位。119933年俄罗罗斯发布布了俄俄罗斯联联邦产品品与服务务认证法法，其其中明确确规定：俄罗斯斯认证可可以有强强制和自自愿二种种。在俄俄罗斯联联邦法有有规定的的情况下下应进行行强制性性认证。俄罗斯斯（标准准化法）中也进进一步指指明：由由国家标标准化委委员会根根据强制制性标准准确定强强制性

9、认认证的产产品目录录。这些些法律文文件的配配套执行行，奠定定了俄罗罗斯实施施以强制制性标准准为依据据的强制制性认证证的法律律基础。据对俄俄罗斯参参与认证证活动的的6000多家认认证机构构和19900个个检测机机构不完完全统计计，至119966年，实实行强制制性认证证总数的的90%。 蒙古古于19991年年颁布实实施的消费者者权益保保护法和有关关产品认认证的法法规是推推行质量量监督和和第三方方认证的的法律基基础。至至19996年国国家规定定对涉及及人体健健康与安安全、环环境保护护的744种产品品实行强强制性认认证。 土土耳其根根据交交通法和进进口产品品条例，经政政府主管管部门授授权，对对车辆及及

10、进口产产品按照照有关规规定和强强制性TTS标准准实行强强制性认认证并颁颁发相应应证书。 3）国国家授权权一个部部门（机机构）代代表国家家对标准准化认证证（包括括强制性性认证）实施统统一管理理。俄罗罗斯标标准化法法规定定；俄罗罗斯标准准化、计计量与认认证委员员会（简简称国家家标委会会）是全全国标准准化、计计量与认认证工作作的主管管机构。除确定定强制性性认证产产品与服服务项目目外，还还对强制制性认证证规则执执行情况况及获准准认证机机构、检检测实验验室和校校准实验验室的技技术政策策。在俄俄罗斯，对从事事强制性性认证的的认证机机构，需需由依法法授权的的联邦政政府机构构按规定定程序认认可和委委托，并并按

11、规定定程序开开展强制制性认证证工作。从事自自愿认证证的认证证机构可可按规定定在俄罗罗斯国家家标委会会注册，并根据据市场需需求自行行制定工工作规程程进行认认证工作作。 蒙古古自19992年年起设立立蒙古“国家标标准化与与计量中中心”，该“中中心”是是集行政政管理与与技术工工作为一一体的独独立政府府机构，统一管管理全国国标准化化、计量量、质量量（包括括认证）和商检检工作，同时也也承担相相应的技技术检测测和科研研任务。 土耳其其根据119600年颁布布的1332号法法令，由由土耳其其标准化化协会（TSEE）管理理全国标标准化与与质量认认证工作作（包括括进口产产品的认认证工作作）。除除其自身身拥有11

12、8个检检验实验验室直接接开展认认证业务务外，还还建立了了3个地地区组织织，代表表TSEE从事认认证活动动；7个个地区实实验室承承担相应应产品的的检测工工作。 44）国家家对实行行强制性性认证的的产品进进行监督督管理。俄罗斯斯根据本本国标标准化法法的规规定，由由国家标标委会对对国家标标准中的的强制性性要求执执行情况况进行监监督检查查，建立立了相应应的国家家检查制制度。蒙蒙古推行行在国家家标准化化与计量量中心领领导下的的国家监监督员制制度。蒙蒙古推行行在国家家标准化化与计量量中心领领导下的的国家监监督员制制度，增增强依法法开展质质量监督督工作的的权威性性和严肃肃性。 55）建立立国家统统一的认认证

13、辨识识标志。俄罗斯斯分别建建立了国国家统一一的“自自愿认证证标志”、“强强制性认认证标志志”和“质量体体系认证证标志”等三种种标志。蒙古与与土耳其其都建立立了国家家统一的的认证标标志，但但未区分分强制性性认证与与自愿认认证。 属属于这一一类型的的部分国国家认证证标志见见表1。表11部分分国家认认证标志志（一）6）参照IISO/IECC导则中中推荐的的认证制制度建立立与国际际通行做做法相一一致的国国家认证证制度。这些国国家都在在ISOO/IEEC推荐荐的8种种认证制制度中选选用部分分类型建建立了本本国的认认证制度度。中亚亚三国较较多地采采用ISSO/IIEC推推荐的88种模式式中的第第2、33、

14、4种种，即型型式试验验+市场场监督检检验；型型式试验验+工厂厂抽样检检验和型型式试验验+市场场抽样检检验+工工厂抽样样检验。而土耳耳其的TTE则选选择8种种模式中中的第55种，即即：企业业质量保保证能力力审核（工厂检检查）+检验1）部门门（地方方）立法法，对某某些涉及及人身安安全产品品的认证证实施强强制性管管理赋予予明确的的法律地地位。如如在美国国职业安安全与健健康管理理局、联联邦贸易易委员会会、商业业部等部部门制定定的法规规和条例例中都规规定某些些产品必必须要有有UL（美国保保险商实实验室）的认证证标志；美国229个州州的政府府规定，有关产产品必须须取得UUL标志志后才可可在这些些州销售售。

15、 又如如，德国国联邦政政府劳动动及社会会部颁布布的产产品安全全法和和设备备安全法法规定定，某些些产品（如机械械产品的的起重设设备、电电梯等）必须经经政府有有关部门门指定的的机构按按有关标标准进行行安全认认证，合合格后加加贴“GGS”标标志。 再再如，英英国对少少数涉及及安全、卫生和和环境污污染的产产品由政政府规定定必须进进行认证证。英国国约有3300个个国家标标准由政政府颁布布法令规规定在有有关产品品上必须须采用，而其涉涉及的产产品中的的10%由部门门法规规规定必须须接受认认证。 22）标准准作为产产品安全全认证强强制性管管理的技技术依据据。这些些国家建建立的标标准体系系大多由由自愿性性标准构

16、构成（单单轨制），但这这些标准准一经法法规引用用，就成成为必须须执行的的强制性性规定，成为安安全认证证必须遵遵守的技技术依据据。 3）具有资资格的认认证机构构接受政政府委托托承担产产品安全全认证强强制性管管理的任任务。这这些国家家中的大大部分都都已建立立了国家家认可制制度，对对认证机机构和/或实验验室承担担相应任任务的能能力进行行资格认认可。经经认可的的认证机机构和/或实验验室均可可承担法法规领域域（强制制性认证证）和非非法规领领域（自自愿认证证）两方方面的任任务。政政府通过过一定程程序委托托其中部部分机构构和/或或实验室室承担法法规领域域的安全全认证工工作，使使其成为为政府宏宏观管理理市场的

17、的技术支支撑。如如，美国国各级政政府大多多授权独独立的民民营机构构（实验验室）和和保险公公司来承承担法规规领域的的认证工工作。实实力雄厚厚的一些些机构，常常接接受多个个政府部部门的委委托，承承担多种种检验、认证工工作，前前面提到到的ULL、美国国石油学学会（AAPI）等就属属这类机机构。 当当然，也也有的国国家将实实施强制制性认证证的工作作委托给给一些指指定机构构。如德德国建立立了技术术监督强制制认证与与自愿认认证独立立平行的的两个运运行体系系。而德德国标准准化协会会（DIIN）和和德国电电气工程程师协会会（VDDE）分分别开展展机械和和电工产产品人证证（自愿愿性）；德国技技术监督督协会（TU

18、VV）主要要是根据据有关法法律法规规规定从从事技术术监督强制制认证（检验）的民营营机构（近几年年来也开开展一些些其他产产品的认认证工作作，部分分产品与与DINN和VDDE有交交叉）。 4）建建立以国国家统一一认证制制度为基基础，各各认证机机构自主主选择认认证模式式的运行行机制。各国参参照ISSO/IIEC导导则的要要求建立立了本国国认证制制度，提提出了可可供选择择的认证证模式类类型，各各认证机机构可根根据自身身认证活活动的特特点（如如：产品品类别、企业状状况、社社会环境境要求等等）选择择一种或或多种类类型作为为实施认认证的方方法。 55）对获获准强制制性认证证的产品品加贴标标志。鉴鉴于各国国管

19、理制制度的不不同，加加贴标志志的方式式主要有有以下几几种。 aa.国国家规定定统一的的安全认认证标志志。认证证机构不不同，但但标志相相同，如如德国的的“GSS”标志志； b.采用用认证机机构的安安全标志志，如“UL”标志； c.采用国国家统一一的合格格认证标标志，如如丹麦、瑞典、法国等等； d.采用用合格认认证标志志，但在在标志颜颜色上加加以区分分，如加加拿大的的CSAA标志，根据安安全认证证、效率率认证、能耗认认证和全全性能认认证等的的不同采采用不同同的颜色色。 这些些国家常常用标志志见表22。 表22部分分国家认认证标志志（二） （44）国家家通过立立法，对对进入市市场流通通的特定定产品实实行监督督管理。根据某某种需要要，如出出于保证证该产品品的安全全性、贸贸易等需需要，国国家通过过行政立立法，对对某种产产品的技技术要求求、检验验方法等等做出规规定，并并在该产产品进入入流通领领域时予予以强制制执行。美国于于