推进长江重点水域常年禁捕工作实施方案

1、PAGE PAGE - 7 -推进长江重点水域常年禁捕工作实施方案（征求意见稿）为加强长江水生生物保护，推进长江泰州段重点水域常年禁捕工作，根据省政府办公厅关于加强长江江苏段水生生物保护工作的实施意见（苏政办发20197号）精神及农业农村部、财政部、人力资源社会保障部长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案（农长渔发20191号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大报告和中央关于加强生态文明建设、共抓长江大保护和促进就业保障民生等方面决策部署，按照“保护优先、以人为本、属地负责”的原则，全面落实长江重点水域退捕补偿等政策

2、，维护渔民合法权益，积极引导退捕渔民转产就业创业，有效保障就业困难渔民的基本生计，加大执法监管力度，加快推进常年禁捕工作，确保退得出、禁得住、稳得好、能小康。2019年底前，完成长江干流渔民退捕；2020年起，长江干流泰州段实行常年禁捕，全面禁止生产性捕捞。禁捕年限按照国家规定执行。二、补偿安排和配套政策1. 收回捕捞权补偿。对核定的退捕渔船，依法收回、注销内陆渔业船舶证书（渔船检验证书、登记证书、捕捞许可证），对持证人给予一次性补偿，具体补偿标准按江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法（苏政办发2009174号）的规定执行。2. 征收渔船、网具补偿。对核定的退捕渔船、渔网和捕捞辅助工具，由市（区

3、）政府统一征收、买断，经资产评估公司评估后，对船舶所有人给予补偿，并逐一登记造册集中拆解报废，彻底清理上岸。3. 转产期临时生活补助。对退捕的专业渔民，按照当地最低生活保障标准，安排转产期临时生活补助，期限2年，具体按实际从事捕捞作业的人数确定。4. 配套政策。按照当地相关社会保险政策，将退捕渔民纳入相应的社会保险覆盖范围。将符合享受最低生活保障条件的退捕渔民纳入当地最低生活保障范围。对渔民贫困户建档立卡，优先落实有关扶贫政策。对居住危房的渔民，可结合其意愿，纳入城镇保障性住房或农村危房改造政策支持范围，确保住房安全有保障。将退捕渔民纳入新型职业农民培训计划，组织技能培训，落实创业富民政策，加

4、强指导服务，促进转产就业创业。三、实施步骤（一）调查核实，制定方案（2019年5月底前）。深入渔户调查摸底，逐户核查家庭情况、渔船网具、船舶证书、社会保障等，锁定退捕渔民和渔船网具，分户审核审批、登记造册，并进行公示或向渔民代表通报。在此基础上，结合实际情况，制定禁捕工作方案，明确退捕补偿范围、内容、标准及渔民社会保障、退捕转产、风险防控等具体措施，并充分征求渔民意见，进行社会稳定风险评估。（二）签订协议，落实政策（2019年6月-2019年12月底）。宣传解读禁捕补偿政策和相关保障措施，与渔民协商签订退捕协议书；组织征收、拆解渔船网具，收回捕捞权证，开展渔民转产培训，指导就业创业，公开、公平

5、、公正地落实渔民补偿、生活补助、社会保障等相关政策；对渔民退捕、转产保障等工作进行检查总结和绩效评价。（三）常年禁捕，长效管理（2020年开始）。按规定发布长江重点水域常年禁捕通告，设置禁捕标志牌，明确禁捕区域，全面禁止生产性捕捞。建立健全长江水生生物管护巡查机制，落实工作责任，组建管护专班，加强日常巡查，开展联合执法行动，依法查处非法捕捞行为，确保长江重点水域常年禁捕管理效果。四、职责分工长江重点水域禁捕工作的实施主体是沿江市（区）人民政府，市级层面负责督查指导。市政府建立长江重点水域禁捕工作机制，加强统筹协调，组织跟踪督办，开展绩效评价、问责追责。沿江市（区）政府：对属地范围内长江禁捕工作

6、负总责，研究制定禁捕工作方案，组织实施退捕渔船网具征收、拆解工作，落实渔民补偿、社会保障、退捕转产、稳控等政策措施，按时间节点完成工作任务。农业农村部门：负责做好退捕渔民渔船调查摸底、补助对象资格和条件核实、禁捕工作安排、查处非法捕捞等工作。财政部门：负责做好财政补助资金安排，并按规定做好审核拨付等工作。人力资源和社会保障部门：发展做好退捕渔民就业及渔民基本社会养老保障政策落实。发展和改革部门：负责渔民转产转业相关项目审批和申报工作。公安部门：负责渔民户籍、人口审核，预防和处置突发事件，协助做好禁捕退渔过程中维稳工作，配合打击非法捕捞行为。民政部门：负责将符合条件的渔民家庭及其成员按照规定纳入

7、低保和生活困难保障范围。住房和城乡建设部门：负责渔民住房安全鉴定、住房安全保障。医疗保障部门：负责渔民医疗保险政策落实。信访部门：负责渔民信访接待解释、协调会办、信息报告等工作。其他部门：按照职能配置及禁捕安排做好相关工作。五、保障措施（一）加强组织领导。沿江市（区）要建立党委或政府领导牵头、各相关部门参加的禁捕工作领导机构和工作专班，健全联合推进机制，压实属地责任，督促相关部门密切配合、形成合力，切实加强审核把关，及时协调解决重大问题，完善配套保障措施，统筹推进本辖区禁捕及渔民退捕转产等各项工作。（二）统筹资金安排。长江退捕渔船网具补偿、渔民临时生活补助、社会保障、职业技能培训等相关工作所需

8、资金，主要由各市（区）结合现有政策资金渠道解决，中央及省财政财政给予适当支持。各市（区）要充分衔接相关政策，统筹整合相关资金，及时做好资金安排，对符合条件的退捕渔民建档立卡，确保补偿、补助资金足额到户。（三）做好政策宣传。广泛宣传禁捕的必要性和重大意义，宣传禁捕补偿制度和相关保障措施，提高社会公众知晓率和参与度，创造良好的思想基础和社会氛围。加强政策解释和教育疏导，充分预计和严格防范禁捕可能引发的不稳定因素，健全风险防控和应急处置预案，切实做好稳控工作，确保禁捕工作顺利推进。（四）严格执法监管。提升水生生物资源保护执法管理能力，加强执法队伍和装备设施建设，吸收符合条件的退捕渔民协助巡查管护。建

9、立长江水生生物日常管护体系，机制，完善属地负责、部门协作、流域联动机制，组织开展水上巡航检查和专项执法行动，清理取缔定置网具和涉渔“三无”船舶，保持高压严打态势，严厉打击违反禁捕规定等违法行为，为推进长江重点水域常年禁捕工作提供保障。（五）强化督查问责。市政府将长江禁捕列入年度农业农村重点工作进行绩效评价，结果纳入年终绩效计分，并定期、不定期组织开展专项督查、督办，及时通报进展情况，对工作推进不力、责任落实不到位或工作中出现了明显失误的地区、单位和个人依法依规问责追责。沿江市（区）政府要把推进长江重点水域常年禁捕作为落实“共抓大保护，不搞大开发”、实施“健康长江泰州行动”的约束性任务，纳入绩效考核和河长制等目标任务考核体系，加大督查推进力度，确保按期完成目标任务。附件：长江重点水域禁捕渔船征收拆解任务清单市（区）征收拆解渔船数（条）具体要求长江证内河证小计