生产安全风险防控管理制度安全生产

1、生产安全风险防控管理制度1、加强安全生产风险源头管控主要有哪些措施一、加强安全生产风险源头管控的意义全面加强安全生产源头管控和安全准入工作是防范和遏制重特大事故的有效手段是 加强事故预防和源头治本的重要举措。二、明确规划设计安全要求（一加规划设计安全评估各地区要把安全风险管控业病防治纳入经济和社会发展 规划、区域开发规划，把安全风险管控纳入城乡总体规划，实行重大安全风险“一否决”。 要组织开展安全风险评估和防控风险论证确重大危险源清单加规划设计间的统筹 和衔接保安全生产和职业病治工作与经济社会发展同规划计施考核。 各类开发区工业园区港等能区选址及产业链选择要充分考虑安全生产因素严格遵 循有关法

2、律和准要求重点区域安全规划和风险评估降安全风险负荷。 （二科学规划城乡安全保障布地区要制定防范生产安全事故和职业病危害的综合保 障措施依相关标准规范科学设定安全防护距离避难场所和应急救援能力布局。 要高度重视周边环境与安全生产的相互影响实人口密集区域的危险化学品和化工企 业生产仓储场所安全搬迁工程建工企业必须进入化工园区乡规划和建设要严格按 照有关规定加强隔离带管控，严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑。 要按照谁准谁负责、谁建设谁负”原，明确安全管控责任部门及责任人。（三严工程管线设施规划设安全关。地上下工程管线规划布局设与敷设要严 格执行有关安全生产的法律法和标准已入城乡规

3、划的管线建设用地得自改变 用途完工程管线设施建设规全油气管线安全监管措施和办法严控制人员密集 区域管线输送压力等级鼓各区按照安全有序原则建设地下综合管廊加强安全管 控贯穿于规划、建设、运营全过程。要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度 ,接受 社会监督。（四严把铁路沿线生产经营单规划安全关路沿线生产经营单位的规划与建设要严格 执行相关法律法和标准。在铁线路两侧建造和设立生产、加工或售易燃易爆 或放射性物品等危险物品的场所、仓库等，要严控安全防护距离。三、严格重点行业领域安全准入（五合确定企业准入门槛各区要根据法律法规标准规范、产业政策和本地区行业 领域实际明高危行业领域企安全准入条件批部门

4、对不符合产业政策达不到安全 生产条件的企业一律不予核准地要根据实际制定本地区危险化学品花竹和矿山等 “禁控目并严格执行。（六）完善建设项目安全设施和职业病防护设施三时”制度。从严审查煤矿、非煤矿山、 危险化学品生产储存烟花爆竹产储存民用爆炸物品生产金冶炼等建设项目安全卫 生设施设计，加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督核查。 严格督促落实新改扩建道路项目，粉尘工物危害严重项目水建设项目水建设 项目等安全设施与职业病防护设“三同时制度。（七严审批重点行业领域建项目危项目审批必须把安全生产作为前置条件格 规范矿山建设项目安全核（审核准和资源配置的程序推建立涉“两重点一 重

5、大（点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源）建设项目前期工作阶 段部门的联合审批制度符安全生产条件的项目不予核准烟爆竹生产企四 防 （爆、防火、防雷、防静电）和三（转库、药物总库和成品总库）建设力度， 达不到安全生产要求的，不予颁发和延期安全生产许可证。四、强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入（八）加快淘汰退出落后产能。对产业结构调整目录 年本正汰类工业 技术与装备的产能严按照规时限或计划进行淘汰对制类、淘汰类的矿山、危险化 学品民爆炸物品、烟花爆竹金属冶炼等建设项目不得核准能过剩行业坚持新增 产能与淘汰产能等置”或减置”的则，加强投资项目审核管理。完善基于区域特 征、产业结构、

6、煤种煤质、安全生产条件、产能等因素的小煤矿淘汰退出机制。综合施策， 引导和推动煤与瓦斯突出文质条件复杂和极复杂击压等灾害严重的矿井有序退 出。对现有技术难以治理灾害的区域禁止开采。完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企 业退出转产扶持奖励政策。（九加完善强制性工艺技术备材料安全标准。根据行政执法要求、事故原因分析、新 工艺装备和新材料应用等情况时修订并公布相关工艺技术装备强制性安全标准励 有条件的地区依成立的社会体、企业等率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产 和职业健康技术地方行业企业标准支持企业制定更加严格规范的安全生产标准和职业 健康标准。加快与国际安全生产及职业健康标准的对标接轨步伐

7、。（十加关键技术工艺设备材安全保障落实重要安全生产设备设、仪器仪表检测 检验制度强职业病危害防护备设施改造。提倡新建、改扩建、整合技改矿井采掘机械 化。落实地下矿山老空区积水超前探测、露天矿山高陡边坡安全监测制度。推广尾矿干堆、 尾矿井下充填技术和尾矿综合利用，努力建设绿色矿山、无尾矿山。加快推“两点一重 大危化学品生产储存装置自动化控制系统改造升级，新建化工企业必须装备自动化控制 系统推烟花爆竹生产企业升改造现关键危险场所机械化操作和智能化监控动 冶金企业安装煤气管道泄漏监测报警系统及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广 使用湿式除尘工艺。（十一提升交通运输和渔业船安全技术标准高大型客车旅客

8、车和危险货物运输 车辆制造安全技术标准及安全配置标准力推动企业采取防碰撞防料泄漏新技术强 化动态监控系统应用管理提高客船建造逃生等相关安全技术标准严禁在客船改造中降 低标准。严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度渔标准化改造工作，推 动海洋渔船（含远洋渔船）配备防碰撞自动识别系统、北斗设备终端等安全通导设备。 （十二制汰不符合安全标的工艺技术装备和材料快更新淘汰落后生产工艺技术 装备和产品目录强明令禁或淘汰的工艺技术装备和产品使用情况的监督检查快 淘汰不符合安全标准安全性能下职业病危害严重危安全生产的工艺技术装备和材 料。建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度

9、，推动职业 病危害严重企业转型升级和淘汰退出。五、建立特殊场所安全管控制度（十三科学合理控制高风险和动密集型作业场所人员数量严格控制煤矿金属非金属 矿山危化学品烟爆竹涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量严格执行危险工 序隔离操作规定推进机器人和能成套装备在工业炸药业雷管剧化学品生产过程 中的应用加劳动密集型作业所风险管控据风险等级和作业性质等动采取有针 对性的空间物理隔离等措施，严格控制单位空间作业人员数量。（十四严格管控人员密集场所流密度强大型交通枢纽设施状态和运营状况监测合 理控制客流承载量严审批管控大型群众性活动立大型经营性活动备案制度和人员 密集型作业场所安全预警制度强实时监测严格控制

10、人流密度建立健全人员密集场所 人流应急预案和管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故发生。六、完善从业人员安全素质准入制度（十五）提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件。从文化程度、专业素质、年龄、身体状况等方面制定完善矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民 用爆炸物品业产等高危行领域关键岗位人员职业安全准入要求确高危行业领域 企业负责人全理人员和特作业人员的安全素质要求立全生产安全事故重大责 任人员职业和行业禁入制度对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入 事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入业严格审查外协 单位从业人员安全资质。（十六重点

11、行业领域关键岗位人员职业安全技能业建立健全煤矿矿、 危险化学品花竹尘爆属冶炼道路运输水上运输路运输筑工、 消防民爆炸物品、渔业生产重点行业领域关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继 续教育和考核制度提从业人安全意识和技能善客货运车辆驾驶员职业要求革 大中型客货车驾驶人职业培训考试机制一步加大客货运驾驶员业务知识作能和处 置突发事件等方面的培训。七、加强组织领导，推动工作落实（十七加强统筹协调各地区有关部门和单位要将全面加强安全生产源头管控和安全 准入工作摆上重要议事日程组织领导工作力量工作措施确责任分工， 保障工作经费保各项工作要求落到实处方级人民政府安委会要充分发挥统筹协调 作用，及时掌握工

12、作落实进度，协调解决跨部门、跨行业的重大问题。（十八）加强改革创新。要坚持目标导向和问题导向，结合贯彻实施中共中央 国院关 于推进安全生产领域改革发展的意见一推进体制机制改革创新，着力弥补安全生产 源头管控和安全准入方面的短板和监管盲区。（十九强规制度建设加快涉及安全生产源头管控和安全准入方面法律法规和行政 规章的制修订工作时清理不符合安全生产要求的准入规定实中有益做法和有效措 施上升为规章制度，进一步健全安全生产源头管控和安全准入法规制度体系。（二十）加强督促检查地区要加强督促检查指推动各项工作措施落实。要把安全生 产源头管控和安全准入工作纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容核奖惩，

13、确保工作取得成效。（二十一）加强舆论引导。要充分利用报纸、电视、网络、微信等媒体，大力宣传安全生产 源头管控和安全准入工作的重要意义点任务重举措和具体要求大力宣传基层典型 经验和有效做法，营造良好舆论环境。2、安全生产工作中有哪些安全风险 ,如何防范安全生产百法二五条生经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训证 从业人员具备必要的安全生产知识悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程握 岗位的安全操作技能了解事故急处理措施知悉自身在安全生产方面的权利和义务未 经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理 度被派遣劳动

14、者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训派单位应当对 被派遣劳动回者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案实录安全生产教育和培训的时间 容、参加人员以及考核结果等情况。第四十一条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和 安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素防答范措施以 及事故应急措施。第四十二条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品， 并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。3、加强安全生产风险源头管控，主要可以采取哪些措?一是加强规划设计安全评估。因规划设计把

15、关不严，造成严重后果，这方面的教训很多。如 山东省青岛市1122输管道泄爆炸事故，暴露出一些地区在规划和管线设计中 存在隐患和风险出现在部城乡规划和管线工程设计对安全生产要求考虑不充分 生安全隐患；违反已批准的城乡规划进行设计、建设，产生隐蔽致灾隐患。为此 明确要求高危项目必须开展安全风险评估和防控风险论证重大危险源清单业病防 治工作关系到广大劳动者的身心健康重大的民生问题近年来我国职业健康监管工作 虽然取得积极进展，但总体发展仍不平衡，面临的形势依然严峻见要求按照安全 生产法防法等有关要求格落实规划审批工作确安全生产和职业病防 治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核评估。二是科学

16、规划城乡安全保障布局着我国城镇化进程加快期累的安全生产矛盾正在 集中显现部分城区与工业区相发展形成粘连其是城乡建设中安全规划不到位的问题 日益凸显防护距离不符合关标准了新的隐患庆原化工“415 事故津“瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故给规划安全敲响了警 钟。为此见强调各地区乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须严把安全 关科设定安全防护距离紧避难场所和应急救援能力布局同时要求明确安全管控责 任部门及责任人。鉴于化工园区的特殊安全要求要求加快实施人口密集区域的危 险化学品和化工企业生产仓储场所安全搬迁工程。三是严把工程管线设施规划设计安全关前国部分已建油气管道存在着占压全离 不足、不满

17、足安全要求的交叉穿越等突出问题见要求工程管线规划布局、设计与敷 设要依法依规并善相应的建规范健油气管线安全监管措施和办法严制人员 密集区域管线输送压力等级鼓各地区按照安全有序原则建设地下综合管廊为确保各 地、各单位将加强安全管控贯穿于规划、建设、运营全过程见提出建立地下综合管 廊安全终身责任制和标牌制度，接受社会监督。四是严把铁路沿线生产经营单位规划安全关沿的生产安全不仅关乎生产经营单位自 身，更与铁路正常交通运输及旅客人身安全息息相关2016 年济南联华恒基经贸有限公司 “1129爆事故相的京沪高铁桥接触网断电趟列车晚点分车停运。 据调查，发生爆炸事故的厂房离京沪高铁桥仅 50 米右，不符合铁路安全管理条例的 相关规定。为此见要求铁路沿线生产经营单位的规划与建设要严格执行相关法律、 法规和标准，并严控安全防护距离。4、安全风险管理的安全风险管理制度4.10.2 识危害（危险源）法）按物的不安全状态（使事故可能发生的不安全舞台条 件或物质条件）进行识别 业职工伤亡事故分类中将物的不安全状态归纳为 防护、保险