工程领域治理方案

1、中国石油新疆昌吉销售公司工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案为认真贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见的 通知（中办发200927号）及中国石油新疆销售公司 工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，加强工程 建设项目管理，促进反腐倡廉建设，制定中国石油新疆昌 吉销售公司工程建设领域突出问题专项治理工作实施方 案。一、总体要求认真贯彻集团公司各项部署，紧紧围绕公司工程建设任 务，以改革创新、科学务实的精神，坚持集中治理与加强日 常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，促 进工程建设项目优质、高效、绿色、安全、廉洁运行。二、主要任

2、务（一）进一步完善工程建设管理模式和运行机制，理清 管理界面，明确管理职能，着力推行先进科学的管理模式；（二）进一步规范工程设计、施工和物资采购招投标活 动，促进招投标市场健康发展；（三）进一步健全工程建设管理制度体系，加强监督管 理，规范业主和承包商行为，确保公司内部市场行为规范、 有序；（四）进一步落实工程建设质量、安全、环保责任制， 确保工程建设质量安全环保管理到位；（五）进一步加强对工程建设领域管理人员的监督，严 肃查处各级管理人员违规违纪干预工程建设的行为。三、专项治理工作组织机构成立工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组（以 下简称领导小组），负责组织协调专项治理工作。组长：赵承

3、东、张龙副组长：热合木江热非克成 员：纪传明、刘 敏、白忠本、陈生福、王丽娟、任晓燕、鲁晓东、赵 伟、栾 明、李雪梅、常珊珊、周万 章、罗宏斌。领导小组下设办公室，负责总体部署、任务分解、组织 协调、督导检查、情况汇总，推动工作落实，办公室设在审 计监察科。主任：张龙（兼）副主任：热合木江热非克成 员：常珊珊、周万章、罗宏斌、校 乐。四、治理内容及责任部门（一）职责划分。明确工程建设管理部门职能，加强统 一协调和分类管理。理顺公司有关职能部门、所属片区的管理界面，明确管理责任。牵头部门：人事科参加部门：规划建设科（二）工程建设管理。公司工程建设项目管理实行 集中 决策，归口管理的制度，项目实行

4、专业化管理，严格履行决 策程序和执行管理制度。规划建设科为工程建设项目施工管 理的归口管理部门，监督企业项目的实施与管理，单项工程 在10万元以上（含10万元）的工程建设项目由规划建设科 牵头成立项目组，项目组对工程质量、施工安全、建设工期 与工程造价等内容负责。牵头部门：规划建设科参加部门：加油站管理科（三）加强制度建设。对涉及工程建设、物资采购管理 的现有制度进行认真清理，废止已过期的制度；建立健全公 司市场准入管理制度；建立公司采购办法，完善集中采购目 录。负责组织相关部门健全完善投资管理、安全环保管理、 物资采购管理等与工程相关制度，规范工作流程。牵头部门：加油站管理科参加部门：规划建

5、设科、质量安全环保科、经理办公室（四）建立诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项 目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合信用信息 资源，建立统一共享的数据库，建立失信惩戒制度和守信激 励制度，严格市场准入。牵头部门：经理办公室参加部门：规划建设科、加油站管理科（五）加大监督力度，严格责任追究。建立工程建设管 理联合监督机制，加大法律、内控、审计、监察等对工程建 设管理的监督力度，严肃纪律，强化监管责任，坚决纠正有 制度不执行、任意逾越程序的行为。严格执行国有企业领 导人员廉洁从业若干规定，严肃查处违纪违法案件，重点 查办领导干部利用职权插手工程建设项目谋取私利索贿受 贿、规避和虚假招标、

6、因严重失职、疏于管理造成重大损失 或恶劣影响的案件。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。牵头部门：审计监察科参加部门：相关部门公司其他职能部门，根据工作需要，负责做好与专项治 理工作相关的各项工作。公司所属各单位，负责本单位的专 项治理工作。四、专项治理工作的总体安排和方法步骤按照新疆销售公司专项治理工作安排，昌吉销售公司专 项治理工作从2009年9月开始，2012年9月20日基本完 成。划分为部署启动、自查自纠、制定措施、整改实施、巩 固提高五个阶段。（一）部署启动阶段（2009年9月 11月）公司成立领导小组，11月上旬召开公司专项治理工作 会议，部署动员专项治理工作。各单位要按照公司统一部

7、署， 学习动员，成立领导小组，制定工作方案。工作重点是:1 .认真组织学习。组织与工程建设相关人员认真学习 中共中央办公厅、国务院办公厅关于专项治理工作文件以及 集团公司新疆公司专项治理工作实施方案和会议精神，统一 认识，明确任务要求。2.深入调研，制定方案。对工程建设项目管理的现状 进行专题调查研究，依据集团公司和新疆销售公司专项治理 工作实施方案，结合工作实际，制定本单位专项治理工作具 体运行方案。（二）自查自纠阶段（ 2009年12月 2010年5月）按照运行方案和责任分工，对2008年以来的工程建设 项目，进行检查梳理。对照有关法律法规和集团公司、新疆 销售公司规定，认真查找在项目决策

8、、项目核准、工程招投 标、物资采购、资金拨付使用、施工监理、工程质量、安全 环保、工程建设实施等方面存在的突出问题，逐项登记，认 真分析，边查边改。工作重点是：检查投资规模10万元以下项目决策、项目核准、计划 审批等是否认真执行国家和集团公司有关规定；管理制度和 管理办法是否符合集团公司规定，是否健全，执行是否到位， 管理责任是否落实；项目建设过程管理行为是否规范；是否 存在违规违纪问题等。要通过自查，梳理出存在的突出问题，摸清问题底数。 对属于违规违纪性质的问题，按照自查从宽、被查从严的原 则，认真进行调查处理；属于内部管理的问题，要研究制定 整改措施；属于上级或外部解决的问题，要向领导小组

9、反映。各部门、各单位要于2010年4月20日前，将自查自纠 情况书面报领导小组办公室。领导小组办公室对自查发现的 突出问题进行分析整理，确定公司层面治理重点，划分治理 责任，报领导小组审核。领导小组适时召开会议进行研究部 署。（三）制定措施阶段（2010年6月 11月）针对梳理出的突出问题和隐患，从主观认识、法规制度、 权力制约、内部管理、外部监管、市场环境等方面，分析产生 问题的根源，查找存在的管理漏洞和薄弱环节，研究解决的措 施和办法。工作重点是：1 .创新管理方式。理顺工程建设项目的管理模式，理 清管理界面，优化运行机制，明晰权责划分，建立健全管理 制度、管理标准、内控体系及诚信体系。2

10、.突出措施重点。根据检查出来的突出问题，着重围 绕四个方面制定工作措施：一是严格执行投资项目审批、核 准、备案管理程序，科学确定工程造价和标准；二是加强工 程招投标和物资采购管理，规范招标方式确定、招标文件编 制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改 进和完善评标办法；三是坚持合理工期、合理标价、合理标 段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工， 加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包；四是 认真落实工程质量和环保、安全生产责任制，明确质量标准，细化安全环保措施，强化施工监理，防止重、特大质量安全 环保事故的发生。各相关部门要根据领导小组确认的重点问题和责任分 工

11、，研究制定具体解决措施，提出健全体制、机制、制度的 具体意见，于2010年10月底报领导小组办公室。各单位要针对本单位存在的突出问题，研究制定整改方 案和具体措施，加强自身制度建设，完善控制流程，加强内 部监管，强化执行力，杜绝违法违纪违规行为。整改方案和 具体措施，于2010年10月底报领导小组办公室。（四）整改实施阶段（2010年12月 2011年9月）工作重点是：落实整改方案，优化公司工程建设管理体 制、运行机制，建立健全配套管理制度，加强日常监督管理， 突出总包、分包过程管理，强化对招投标、物资采购等关键 环节的控制力和法规制度的执行力，确保工程建设管理健康 发展。公司机关层面要按照整

12、改方案和制度建设计划，由牵头 单位负责具体组织，加快工作进程，按期完成整改任务。领导小组跟踪督导工作落实情况，选择部分单位，对专 项治理工作质量和整改方案的落实情况进行检查，总结经 验，发现问题，督促整改，持续推进工程建设项目管理工作。2011年8月30日前，各部门、各单位要将专项治理工 作总结，报领导小组办公室。（五）巩固提高阶段（2011年10月 2012年10月） 对专项治理工作进行复查，各部门、各单位要进一步加 大专项治理措施、办法的落实力度，并结合实际运行情况， 及时研究新情况、新问题，不断改进工作，提高工程建设项 目管理水平。法律、内控、审计、监察部门要加强对专项治 理工作中新开工

13、建设项目规范性管理的检查，严肃查处有令 不行、有禁不止、有章不循等行为，确保专项治理措施落实 到位。领导小组继续督导检查，并适时召开专项治理工作总结 会议，总结工程项目管理经验，表彰先进，巩固专项治理工 作成果。五、专项治理工作的要求（一）要加强组织领导，搞好思想发动。开展专项治理 工作，提高认识、统一思想是基础。各部门、各单位要充分 认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，要明确一名领导 具体负责，把这项工作纳入重要议事日程，在抓好重点工程 项目建设的同时，切实抓好抓实专项治理工作。领导小组要 定期召开会议，听取工作进展情况，研究和指导专项治理工 作，及时解决工作中遇到的问题，为专项治理工作的

14、顺利开 展创造必要的条件。（二）要确定治理重点，明确目标任务、工作进度、方 式方法和时间要求。按照公司各个阶段的部署，认真组织实 施，落实好专项治理工作的各项任务。特别是要认真组织搞 好自查自纠阶段的工作，确定检查重点，注重检查效果，切 实查找和解决本单位在工程建设领域的突出问题，为后几个 阶段的工作打好基础。（三）要坚持专项治理工作与工程项目建设同步进行， 与日常监管相结合。各单位在部署和实施年度重点工程建设 项目时，要把专项治理的内容纳入其中，统筹考虑，统一安 排。做到边建设、边治理、边规范，确保各项工程建设成为 “优质工程、绿色工程、阳光工程”增强工程建设管理工作的 科学性、预见性和实效性。（四）要坚决查处工程建设领域的违规违纪行为。要充 分发挥