《工程跟踪审计理论与实务》

1、主讲：李跃水工程跟踪审计理论与实务一、我国工程造价控制体系分析三、招标定价审计专题四、工程结算审计专题五、工程概算审计专题六、竣工决算审计专题二、工程造价审计基本框架内容简介：项目建议书/可研阶段 初步设计阶段 技术设计阶段 施工图设计阶段招投标阶段 合同实施阶段 竣工验收阶段 初步投资估算/投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价中间结算价竣工结算价国家验收阶段 竣工决算价运营使用阶段 维护保养费用一、我国工程造价控制体系分析“四个关键价格节点，两个层次造价控制体系”【思考】若投标人以低于自身成本价投标，评标时未发现，结果中标并签订合同。在合同执行过程中业主发现了，可以界定为中标无效并进而

2、导致合同无效吗？招标投标法第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。“合同价格畸低”寻求合同调整强调“中国特色”（一）“预算-结算”控制体系合同价格约束力 合同价格承诺的可置信程度太低！“招标投标制/合同管理制”工程的分项内容较明确，但实际工程量与预计工程量可能有较大出入时，则可以采用清单计价确定单价。如果工程的分项内容和工程量都不甚明确，则确定的单价没有实质意义。Ensure the detail

3、ed design is complete before the Bills of Quantities are prepared国内项目“扩大初步设计”能达到编制出较为明确的清单内容“合同价格形成粗糙”大量的谈判和争议强调“种种原因”【案例】将外供电工程以“概算价”发包给B公司，造成多计列合同价款2661万元。中国石油天然集团公司根据审计建议，正在与B公司协商，将多计列的价款扣回。“合同价格虚高”坚持尊重合同强调“国际惯例”【案例】某县城污水处理厂工程施工合同中约定：采用固定总价包干，变更部分按定额计价。在实施中该工程没有任何变更，该工程目前已按图施工验收合格，正交由审计部门进行竣工结算审计

4、。审计发现，工程咨询公司在编制招标控制价时钢筋工程量比实际图示多算210吨，中标单位在投标报价时，也比实际钢筋量多报了150吨。【问题思考】 ：1）能不能以签订的合同没真实反映事实为由将以上项目的结算款审减？2）若不能以合同没真实反映事实，请指点我该怎么办？ 国家发改委2004 年批复的京津城际铁路项目总投资123.4 亿元，2008年建成通车后发现决算总额升至215.5亿元，超出概算92.1亿元，相当于增加了74.6%。 京津城际全长115公里，时速从200 公里调整到350公里，实际运行时间差多少呢？不到15分钟。 最妙不可言的是，“什么时候改成350公里”的，连铁路系统的专家也说 “大家

5、都不知道”！ 为何会超标？超标部分来自什么？项目方并未给公众任何解释。原京津城际铁路有限责任公司总经理冯启富在2008年审计署审计后被撤职，被认为是和投资超标有关。“概算软约束”（二）“概算-决算”控制体系“概算负约束”2009年第7号 “554座病险水库除险加固工程审计调查结果”：“如在对水库维修概算的审计中发现，有的水库在申报概算时居然把跟工程相关的买车费用也算进去，还有的把水库周边的通讯、道路等基础设施建设捆绑在水库维修概算中。最极端的现象是，整个水库直接用于除险加固的资金只占概算资金的50%，另外一半资金都花在了各类和水库沾边儿的项目上。”【“高报概算” - “夹带私货”-决算时“蒙混

6、过关”-“摸鱼工程”】“概算难约束”【案例】某项目概算总额6500万，概算建安费用5000万。建安工程部分根据施工图设计图纸及工程量清单招标，招标控制价为5500万。清单规范（2013 ） 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。 超出的费用也可在预备费中解决！勘察、设计时间紧初步设计深度不够概算错漏项“概算粗糙”-项目投资预控难-“中国特色”【案例】某高速公路项目由于地质勘探不到位，隧道围岩判断错误，施工中隧道发生严重变形，质量整改导致投资损失4228.53万元，占合同总价的44.37%。二、工程造价审计基

7、本框架“工程结算资料应由基建处报送，委托施工单位送的结算资料不予签收。” “被审计单位”和“协查单位”承包商编制工程结算(或预算)送监理或造控单位初审送业主基建管理部门审核基建、施工、初审等单位确认初审结果审计部门确定造价审计方案（确定审计内容与重点）审计部门形成造价审计结论（选定标准与审计定性）审计部门实施造价审计（认定事实）三、招标定价审计（一）招标计价方式审计计价方式与方法计价方式选择的合规性（二）招标计价内容审计 招标计价外延（范围风险） 招标计价内涵（价格风险） 招标计价其他重要内容（三）招标定价评审监督 招标控制价 评审方法（四）合同计价内容审计 一致性审查（一）招标计价方式审计投

8、标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）业主提供统一工程量（工程量清单计价方式）招标方式下：重复劳动; 算量比赛; 策略单价“计价单元”的“造价”=工程量单价两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！1、 计价方式与方法（13清规）4.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。 “定额”计价法“清规”计价法(13清规)3.1.2 分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。【实例】某工程采用清单计价，在有关土方工程签证资料中，监理工程师认可工程量按1:0.33的放坡加两边的工作面各300mm考虑计算；因场地限制，开挖的土方场内机动翻斗车倒运500m

9、。施工单位结算时根据签证确认的实际开挖量乘“清单单价”来计取土方费用，并另计算了土方倒运费用。你觉得应如何结算？（13清规） 3.1.3 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量发承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。（13清规） 8.1.1 工程量应当按照相关工程的现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算。（13清规）1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。（13清规）1.0.4 非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。 发布13版清单规范的公告

10、中虽称强制性条文必须严格执行，但是对于不执行，承担何种行政责任没有规定。考虑到招标文件、施工合同需要备案，备案机关可以审查招标文件是否违背了13版清单规范强制性条文的规定。国有资金投资项目允许“费率招标”吗？2、计价方式选择的合规性（二）招标计价内容审计“工程建设其他费用” 建设管理费（建设单位管理费、监理费、总包管理费）、建设用地费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、联合试运转费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施建设及绿化费、专利及专有技术使用费、生产准备及开办费等问题：哪些费用应含在招标

11、合同价格里面？1、招标计价范围（外延）（13清规）4.1.2 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。5个要件的准确性乃业主负责 清单单价合同房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010年版）第五章 工程量清单 2.7.3 招标人提供的措施项目清单中所列项目仅指一般的通用项目，投标人在报价时应充分、全面地阅读和理解招标文件的相关内容和约定，包括第七章“技术标准和要求”的相关约定，详实了解工程场地及其周围环境，充分考虑招标工程特点及拟定的施工方案和施工组织设计，对招标人给出的措施项目清单的内容进行细化或增减。问题：若招标方提供的工程量清单漏项，谁负责？（五个清单）

12、仅由招标清单来定义，虽提供招标图纸等（13清规） 6.1.4 投标人应按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。（13清规）6.1.5 投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。问题：清单与图纸不一致，以哪个为准？由招标文件整体来定义，包括投标人须知、合同条款、技术规范、图纸（含图纸说明）及清单等。 【实例】 某合同规定：（）承包人在投标前已复核过工程量清单的准确性和完整性，凡图纸中已明示的项目本合同协议书没有明示为承包范围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已含在合同价款中。 清单总价合同【2010年

13、第4号：金沙江向家坝水电站工程跟踪审计结果公告】 某料场骨料输送线土建工程的招标文件及合同中明确，施工单位应随实际地质条件对施工过程中围岩开挖及支护类型作调整，但合同总金额不变。合同执行过程中，三峡总公司又按实际地质变化，多支付围岩支护费用3038.81万元。07范本4.10 承包人现场查勘4.10.1 发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人，并对其准确性负责。4.10.2 承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险。承包人不能因

14、发包人在招投标阶段提供的上述当地资料的某些不足而推卸自己按本项约定应承担的责任和风险。问题：地质风险属不属于招标计价范围？含“暂估价材料”含“暂列金额”“暂估价专工”含“总包服务费”含“计日工”含“安全文明费”含“模板费”含“大型机械进退场费”问题：合同价格里哪些费用不可竞争？2、招标计价内涵（13清规）3.1.4 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。（13清规）3.1.5 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。 不可竞争性费用的法定性与约定性其他项目清单序号项目名称计量单位金额备注1暂列金额一般可

15、按分部分项工程费的10%15%2暂估价京建发2011130号 招标文件中暂估价项目的合计金额占合同金额的比例超过30的，视为该工程不具备招标条件。2.1材料暂估价甲供/甲控材按暂估单价进入拟用项目清单综合单价2.2专业工程暂估价一般为指定分包内容问题：约定性的不可竞争费用在合同价格中所占比例有无限制？【案例】A公司为某工程的建设单位，B公司为承包商。1998年7月，A公司与B公司签订工程施工合同，合同总金额2.5亿元，并明确不包括由A公司自购所有进口材料本身价款、进口材料的国内加工费及其相关的关税、增值税、营业税等。 2002年12月，工程竣工验收。2003年2月，当地主管税务机关在对B公司的

16、建桥项目部进行日常税收检查中发现建设单位A公司自购进口材料价款部分应纳的营业税未申报纳税。B公司认为：由A公司自购进口材料价款计算的应纳税款应由A公司负担，纳税义务人是A公司而不是B公司。 你认为应由谁申报缴纳税款?如何计算计税依据?【实例】上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长沙一家韩资企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为6000余万元的固定总价合同。双方在合同执行过程中产生“价差”争议。 该工程投标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达3050，本案工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投

17、标人投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。 【2010年第4号：金沙江向家坝水电站工程跟踪审计结果公告】 三峡总公司在部分钢材、水泥采购合同已明确不调整价差的情况下，向供货单位多支付材料价差2781.03 万元。 竞争性费用的风险性（13清规） 2.0.4 综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。3、招标计价其他重要内容（13清规） 7.2.1 发承包双方应在合同条款中对下列事项进行约定：1)预付

18、工程款的数额、支付时间及抵扣方式；2)安全文明施工措施的支付计划，使用要求等；3)工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；4)工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；5)施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；6)承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；7)工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；8)工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；9)违约责任以及发生工程价款争议的解决方法及时间；10)与履行合同、支付价款有关的其他事项等。（13清规） 7.2.2 合同中没有按照本规范第7.2.1 条的要求约定或约定不明的，若发承包双方在合同履行中发生争议由双方协

19、商确定；协商不能达成一致的，按本规范的规定执行。 上述价格条款存在巨额拖欠工程款的风险：即使第一、二、三阶段业主均能全部支付，第三阶段付款完后业主尚拖欠施工单位工程款9000万元，再加上余款在外装修完第6个月起支付的时间，乙方要完全收回工程款则长达21个月，且没有任何利息。如某工程施工合同约定的付款条款：第一阶段到基础完付款1000万元；第二阶段到封顶付款6000万元；第三阶段从封顶到外装修完付款7000万元”，余款在外装修完第六个月起，每月付600万元。本工程建安造价2.3亿元人民币，最后留5%待保修期满后支付乙方（三）招标定价评审监督1、招标控制价审计（13清规） 5.2.1 招标控制价应

20、根据下列依据编制： ； 2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；6 工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；。招标投标法实施条例(2012)招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。（13清规）5.1.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。 投标报价 （如何评判？） 施工组织设计 投标人经历及业绩 招标文件应明确评价指标、评分标准招标投标法第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准综合评分评估法；（二）能够满

21、足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。经评审的最低投标价法2、定价评审方法审计江苏：采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案（以下统称“技术标”）进行评分的工程施工招标项目，必须在全省范围内实行异地远程评标。招标投标法实施条例(2012)招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。（1）如何界定过低单价和过低总价招标投标法(2000)第33条规定：“投标人不得以

22、低于成本的报价竞标” “招标控制价” 招标最低控制价招标投标法实施条例(2012)：招标人不得规定最低投标限价。江苏（苏建招2010333号）：“设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，则招标最低控制价C=AK，K值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，K值的取值范围为95%-98%。投标报价低于招标最低控制价C的，按废标处理。”【按：在香港评标时若业主有理由认为你单价过高，此时会建议给你合理单价用于变更，你不接受，业主可以拒绝你投标。】 （2）如何限制过高单价？(13清规）9.3.3 若承包人在工程量清单中填报的综合单价(P0) 发包人招标控制价相应清单项目的综合单价(P1)

23、（1+15%），则工程变更项目的综合单价可由发承包双方按照P1（1+15%）调整。（四）合同计价内容审计法律：中华人民共和国招标投标法第46条：招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中华人民共和国招标投标法第59条： 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。2013建设工程工程量清单计价规范7.7.1 实现招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。？【实例】某建筑公司投标的工程，招标文件中约定钢筋价格

24、暂定价为4000元/t，结算时按实调整，建筑公司在投标报价时按3500元/t报价，评标时未发现此问题，后双方签订合同。结算时，按4000元/t还是按3500元/t来调整钢筋价格呢？这属于投标文件未能响应招标文件的实质性要求和条件，在合同执行过程中业主发现了，能按照投标文件来履行合同吗？实例分析：投标文件与招标文件不一致？实例分析：合同文件与招标文件不一致？ 招标文件奖罚办法中规定：承包方完成施工合同，退回全额履约保证金，若由于承包方延误工期，发包方则按10天以内每延期一天罚款1000元，10天以上每延期一天罚款2000元，延期达一个月以上时扣罚全额工期履约保证金。到目前为止，已延期3个月，工程

25、还未交付。但在合同的专用条款里未写明奖罚办法，我院是否可以扣罚全额履约保证金？ 李博士:你好! 我是一家医院的内审科长,从7月份开始在对我院的病房楼(已结顶)进行内审过程中，有一个问题捆扰着我，想请教您。 致礼！ XXX 2007-09-10 招标文件有而施工合同没有的内容【案例】某使用财政拔款的学校工程，采用固定单价合同。当然材料价格是约定不能调整的，但在结算时有一张签证单是关于部分材料价格调高的内容，各方也都签字认可了，签证单上写的原因是“在当地无法供应材料”。那么，结算审计时材料价格能调高吗？还是按原合同价格？ 既然签证单各方都签字认可了，那就不存在争议，视为对原合同的变更或补充，应按签

26、证单的内容执行。 作为一个有经验的承包商，在签订合同前完全应该预见到“在当地无法供应材料”，而将该因素考虑在综合单价内，因此单价应“固定”而不能调整。履约过程中如要签订与中标合同实质性内容发生变更的补充协议的关键是要有法定的变更事由！实例分析：合同文件与补充合同文件不一致？问题是：审计核减法律依据？事后审计给出核减结论的审计风险？法律：中华人民共和国招标投标法第46条：招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第59条：招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正。司法解释：2004法释14号第21条 当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实

27、质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。 （一）工程变更结算审计工程量变更工程实体内容变更工程施工方案变更（二）现场签证结算审计（三）工程索赔结算审计（四）工程结算审计综合案例四、工程结算审计（一）工程变更结算审计工程量变更【要点说明】 因非承包人原因引起的工程量增减，是否调整综合单价以及如何调整应在合同中约定，FIDIC12.3就明确表达出“可以规定为 固定单价项目”。（13清规）9.6.2 对于任一招标工程量清单项目，工程量变更超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综

28、合单价应予调高。此时，按下列公式调整结算分部分项工程费：1当Q11.15Q0时，S=1.15Q0P0+（Q1-1.15Q0）P12当Q10.85Q0时，S=Q1P1式中 S调整后的某一分部分项工程费结算价；Q1最终完成的工程量；Q0招标工程量清单中列出的工程量；P1按照最终完成工程量重新调整后的综合单价；P0承包人在工程量清单中填报的综合单价。 新增内容工程实体内容变更（13清规）9.3.1 工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：1已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%

29、，此时，该项目单价的调整应按照本规范第9.6.2条的规定调整。2已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价；问题：施工方案和施工进度计划是不是合同文件？15.1 （4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；合同中要求承包人按投标阶段承诺的总进度计划关键线路目标，以及施工顺序和方法要点，向发包方报批更准确更详细的施工进度计划和施工方案。“一种原始的交通工具骡子和马，最近出现在现代化都市深圳的建设工地上。深圳市的一项供电工程，需要在海拔300多米的山上作业。如果按常规施工，就必须先用机械劈山修路，再运输材料上山。这样不仅会拉长工期

30、，而且势必破坏山体和植被，造成水土流失。于是深圳人请来了广西的骡子和矮马，将一筐筐石料驮上山顶，既省却了筑路，又保护和生态。” 工程施工方案变更（二）现场签证结算审计当某些合同外工程急需处理时，施工单位会趁建设、监理单位有关人员不熟悉工程造价业务之机，夸大事实，作不实签证。在处理一些情况复杂、耗时较长的合同外工程时，承包商一般要请建设单位、监理单位相关人员去现场观看，但此时并不办理签证手续，而等时过境迁，建设单位、监理单位相关人员记忆模糊时，再提出补办签证，从而冒算工程量，蒙混过关。对地下障碍物以及需拆除的临时工程，施工单位故意不及时办理签证，而是等拆除后再签证，致使到时缺乏依据，导致签证数据不准确。（三）工程索赔结算审计“普适意义上”的