会计委派制利弊谈

1、会计委派制制利弊谈一、会计委委派制的由由来会计委派制制是指实行行两权分离离的企业由由企业的所所有者委任任派遣主要要会计人员员的一种管管理制度，并并对他们的的任免、调调遣、考核核、奖惩、工资和福福利待遇进进行统一管管理的一种种会计人员员管理制度度。该制度旨在在通过加强强对会计人人员的管理理，整顿和和规范会计计工作秩序序，加强会会计监督，防防止会计信信息失真，维维护财经纪纪律。1998年年1月222日闭幕的的中纪委二二次全会提提出“改革会计计人员管理理体制，在在国有企业业、国有控控股企业进进行会计委委派制度试试点。”会计委派派制是和会会计任命制制相对的，它它的主要特特点是企业业的主要会会计人员由由

2、所有者委委派，经营营者不得干干涉委派会会计人员的的工作，也也就是说，主主要会计人人员的任用用不是由经经营者任命命而是由所所有者委派派，经营者者不得干预预。会计人人员委派制制是一种全全新的会计计管理模式式，会计委委派制毕竟竟是一种新新生事物，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。二、会计委委派制的理理论依据1受托责责任说受托经济责责任是财产产所有权与与经营管理理权分离的的必然产物物。一方面面财产所有有者将财产产授权或委委托给经营营管理者，并并授予其使使用、处分分财权的权权限；另一一方面经营营管理者作作为合法的的代理人，自自主支配和和使用财产产，并要直直接对所有有者承担受受托经济责责任，并

3、负负责向所有有者提供经经营业绩报报告。2内部人人控制说“内部人控控制”是日本学学者青木冒冒彦分析二、实行会会计委派制制的动因1为适应应集团内部部改革的要要求随着集团公公司资产的的逐步增加加，财务分分散管理的的弊端逐渐渐显露出来来。主要表表现在：资资金管理分分散，集团团公司不能能有效地利利用资金，所所属单位在在银行多头头开户，部部分收入形形成帐外资资金等情况况。这些都都要求集团团公司加强强对所属子子公司的管管理和控制制。2为加强强国有资产产管理的要要求集团公司与与各子公司司是以资产产联结为纽纽带的母子子公司关系系，为了关关好国有资资产，保证证国有资产产的安全，促促进国有资资产保值增增值，母公公司

4、必须监监管各子公公司的资产产营运情况况，掌握其其真实财务务状况。3为贯彻彻会计法法等财经经法规和财财务规章制制度有的单位财财务人员，为为了部门利利益，或在在执行制度度与本单位位领导意见见发生矛盾盾时，不能能认证执行行财务规章章制度。同同时，一些些坚持规章章制度的财财务人员受受到打击报报复，集团团公司也难难以从根本本上给与保保护。4为了集集团财务管管理的需要要各成员企业业、控股子子公司等的的会计人员员，受所在在单位的领领导，而集集团公司所所需各种财财务数据，都都需要所属属单位提供供，由于财财务部对其其没有管理理权，给工工作带来不不便。企业集团内内部委派制制，即由集集团（母公公司）项下下属企业或或

5、子公司委委派会计人人员，对委委派的会计计人员一般般由集团进进行直接管管理，包括括行政关系系、个人档档案、工资资福利等。内部委派在在全国许多多大型企业业集团都有有试点，如如武汉钢铁铁集团公司司、马鞍山山钢铁股份份有限公司司、潍坊亚亚星集团公公司、北京京华都集团团等。三、会计委委派制的优优点l实行会会计委派制制有利于提提供真实的的会计信息息，维护所所有者的利利益。会计信息失失真现象非非常普遍，这这无疑增加加了报表使使用者决策策的难度。企业造假假的一个主主要原因是是利益驱动动，有的企企业为了本本部门的局局部利益和和短期利益益不借牺牲牲所有者等等其他部门门或个人的的利益，使使企业的资资产不能增增值甚至

6、不不能保值，大大量的国有有资产流失失。会计委委派制正是是解决这一一问题的良良药，这也也是实行会会计委派制制的初衷。2会计委委派制有效效地摆脱了了会计人员员与单位之之间的依附附关系，使使会计人员员的工作相相对独立。我国企业现现在实行的的会计管理理制度是任任命制，会会计作为一一种管理活活动直接依依附于企业业，会计人人员成为企企业的一员员，财经营营者存在着着利益和职职业上的依依附关系，这这势必造成成会计监督督的不力，而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。3可以有有效地遏制制下属单位位乱摊费用用、乱开支支

7、的行为和和下属单位位为维护本本单位利益益而损害集集团公司利利益的行为为，从而有有效地保障障集团公司司在资金筹筹集、投资资、收回与与分配等相相关经济活活动中，财财务部门能能够站在整整个集团的的角度实现现集团利益益最大化。4可以强强化财务管管理，有利利于企业提提高经济效效益，有利利于企业、单位领导导负责制，是是财权、人人权、事权权协调统一一。同时，对对于国有资资产的保值值、增值，防防止国有资资产流失，完完善现代企企业制度和和健全企业业内在约束束机制也发发挥作用。 四、会计委派派制存在的问题1理理顺财务人人员的利益益关系存在在障碍企业工工作人员与与企业的物物资利益关关系，一是是岗位，二二是薪金。若将

8、会计计人员收入入与所在单单位利益挂挂钩，仍然然没有将会会计人员从从企业小团团体利益中中分离出来来，委派的的会计人员员依然受所所在单位的的影响和制制约；委派派的会计人人员从自身身利益出发发，弱化了了会计监督督的职能。若不挂钩钩，则不利利于调动会会计人员的的积极性，会会觉得自己己高高在上上，也就不不存在激励励机制是委委派的会计计人员真诚诚地对企业业负责。2会会计委派制制不利于充充分发挥会会计的管理理职能会计的职能能有核算、监督、预预测、分析析、决策，而而会计委派派制使委派派的会计人人员与企业业只强调会会计的监督督，弱化了了会计的预预测、分析析、决策等等其他职能能，使会计计这一领导导的参谋没没有了用

9、武武之地，不不利于会计计管理职能能的发挥。二、财务总总监的职责责和权限 财财务总监作作为国家派派驻企业的的代表，参参与企业的的生产经营营活动，主主要在财务务监督和会会计核算两两方面开展展工作。(一)职责责：1、协同企企业负责人人按照自家家有关切定定，组织财财会人员编编制和执行行财务预算算。2、协同企企业负责人人组织成本本费用预测测、计划、控制、核核算和考核核，督促企企业有关部部门降低消消耗、节约约开支，提提高经济效效益。3、会同企企业负责人人建立健全全各项内控控制度，监监督企业负负责人及有有关部门贯贯彻执行国国家财经法法规及方针针政策。4、参与企企业生产经经营决策、长期投资资决策、财财务成果分

10、分配决策，组组织和指导导企业开展展全面经济济核算活动动。5、按照国国家有关规规定，提出出财会机构构的设置、财会人员员的配备和和会计专业业职务设置置、聘任方方案，会同同企业负责责人组织实实施。组织织财会人员员的业务培培训和业绩绩考核，支支持财会人人员依法行行使职权。(二)权限限：1、企业在在制定各项项投资、资资本运营、利润分配配、亏损弥弥补方案时时；财务总总监有权参参与决策。财务总监监因故未能能参与时，企企业负责人人应及时在在会后向其其通报，并并征求其对对决策的意意见。对财财务总监提提出的异议议，企业应应及时重新新再议；如如意见无法法协调统一一时，应及及时报请上上级委派部部门按有关关规定处理理。

11、2、有权依依法参与财财务收支审审批工作。重大的财财务收支须须经财务总总监审查同同意，并与与企业主要要负责人共共同会签后后方可开支支。定期检检查财务收收支计划执执行状况，并并做出实事事求是的评评价。财务务总监对违违反国家财财经法律、法规、财财会制度和和有可能在在经济上造造成损失、浪费的财财务收支活活动，有权权制止或纠纠正；制止止、纠正无无效或与企企业负责人人发生意见见分歧时，报报请上级委委派部门仲仲裁处理。3、有权依依法监督检检查企业的的日常财务务会计活动动及相关业业务活动的的真实性、合法性和和有效性，依依法享有相相应的处理理处罚权。4、会计人人员的聘用用、考核、晋升、调调动、奖惩惩、财会机机构

12、负责人人或会计主主管人员的的任免必须须事先征得得财务总监监同意；未未经财务总总监同意，企企业不得擅擅自决定；如有不同同意见，无无法协调统统一时，报报请上级委委派部门处处理。5、企业的的预算、财财务收支计计划、成本本费用计划划、信贷计计划、财务务专题报告告、会计报报表，须经经财务总监监审核签署署；涉及财财务收支的的重大业务务计划、经经济合同(协议)，事事先应征求求财务总监监认可。三、委派财财务总监工工作应注意意的几个问问题(一)政府府委派部门门可根据企企业的大小小及工作量量的轻重，给给财务总监监增派若干干名助手。(二)实行行工作汇报报制。财务务总监要经经常主动向向委派部门门汇报工作作，每月提提供

13、企业经经济活动状状况的专题题报告，重重大问题随随时请示汇汇报。凡是是国家委派派了稽察特特派员的，还还应向稽察察特派员汇汇报工作。(三)实行行回避制。不要将选选聘的财务务总监派往往其原来工工作的单位位，不要派派往其亲友友任企业主主要负责人人的单位。(四)实行行轮换制。财务总监监的工作单单位以每33年轮换一一次为宜。（五）实行行定期考核核制。（六）实行行公开选拔拔制。五、 建立立会计委派派财会人员员的管理制制度1、建档制制度：建立立每个聘用用会计人员员的业务档档案。2、轮岗制制度：委派派会计人员员在一个单单位工作满满三年原则则上要实行行轮岗。3、回避制制度：会计计人员不派派往直系亲亲属任主要要领导

14、或与与其有利益益关系的单单位。4、报告制制度：委派派会计人员员应按要求求定期汇报报被委派单单位的财务务情况。5、培训制制度：委派派人员必须须参加由学学校组织的的定期培训训，每年按按规定完成成财会人员员的继续教教育。六、建立委委派财会人人员的考核核奖惩制度度考核主要内内容为被委委派人员的的素质及其其所履行职职责的工作作实际情况况，对成绩绩显著的应应予以精神神和物质奖奖励；对造造成会计工工作秩序混混乱、会计计信息失实实的，应责责成限期整整改；对玩玩忽职守，丧丧失原则，造造成严重后后果的，按按会计法法等有关关规定可撤撤销其执业业资格并追追究其有关关责任。企业集团内内部委派制制，即由集集团（母公公司）

15、项下下属企业或或子公司委委派会计人人员，对委委派的会计计人员一般般由集团进进行直接管管理，包括括行政关系系、个人档档案、工资资福利等。内部委派在在全国许多多大型企业业集团都有有试点，如如武汉钢铁铁集团公司司、马鞍山山钢铁股份份有限公司司、潍坊亚亚星集团公公司、北京京华都集团团等。对国有企业业的会计委委派主要有有以下几种种模式：财财务总监委委派制、会会计负责人人委派制。财务总总监委派制制财务总监由由集团公司司选派，通通过一定程程序进入公公司董事会会，承担监监督国有资资产营运、重大投资资决策以及及审查会计计报表等职职责，对重重大财务收收支和经济济活动实行行与总经理理联签制度度。财务总监的的工资、奖

16、奖金与所在在单位分离离，以保证证其实行会会计监督的的独立性，委委派部门对对被委派的的财务总监监定期考核核和轮岗。财务总监委委派制是国国有资产终终极所有权权与法人财财产权分离离后保障国国有资产管管理和营运运有序进行行的内在要要求，是我我国产权制制度改革到到一定程度度的必然产产物。现代企业制制度的显著著特点是所所有者和经经营者分离离，其实质质是出资者者终极所有有权与企业业法人财产产权相分离离，从而形形成了资产产所有者与与经营者之之间的委托托代理关系系。由此产产生的信息息不对称使使得经营者者权力得不不到有力约约束，产生生了“内部人控控制”，引发了了一部分代代理人利用用占有上的的优势向委委托人隐瞒瞒事

17、实，在在企业经营营中采取各各种方式损损害所有者者利益，在在企业改制制及产权流流动重组过过程中使国国有资产流流失，自身身缺乏长期期投资和技技术改造的的动力，同同时财务关关系透明度度低甚至进进行“黑箱操作作”。这就要要求处于企企业约束机机制重要环环节的企业业会计管理理从内外结结合的整体体角度开展展会计监督督，以规范范自身行为为，提高企企业管理水水平。而当当前的会计计人员在企企业经营者者的领导下下，在组织织上、经济济上依赖于于经营者，违违背了顺向向监督的原原则，使得得会计监督督只能是企企业内部对对自身经济济活动进行行自上而下下或自我监监督约束的的一种内部部监督，并并不具备监监督经营者者的职能。财务总

18、监监委派制正正是顺应了了加强外部部会计监督督的要求，从从财产所有有者的角度度对企业领领导行为和和企业行为为进行财务务监督，防防止企业弄弄虚作假、违规操作作，以保护护国有资产产所有者的的合法权益益。财务总总监委派制制对于会计计人员管理理体制改革革有着重要要的意义。它为国有有控股、国国有独资企企业甚至于于民营、中中外合资及及外资企业业提供了一一种可以较较为有效地地克服“内部人控控制”问题的监监督模式。然而，这这种模式却却不能解决决由于会计计的双重受受托责任导导致的会计计人员既代代表所有者者又代表经经营者而陷陷入两难之之地的问题题。由于企企业财务总总监是从企企业外部代代表企业所所有者对企企业经理的的

19、经营行为为进行监督督约束，而而企业财务务人员是在在企业内部部代表企业业经营者进进行会计核核算、内部部控制和理理财，它们们的职责不不能混淆，职职能不能相相互替代。这事实上上使得财务务总监相对对于经营者者及其领导导下的会计计系统而言言属于企业业的“外来人员员”，是经营营者的“异己力量量”，极易被被架空而不不能掌握企企业实际经经济活动情情况：更重重要的事，会会计人员仍仍处于经营营者的领导导下，在组组织上、经经济上受制制于经营者者，使得会会计人员面面对所有者者和经营者者的利益发发生冲突时时往往倾向向于经营者者一方，从从而导致会会计信息失失真现象仍仍然无法得得到有效的的控制。财务总监的的职责对派驻单位位

20、的财务事事项实行预预算时审核核，执行中中检查，终终结后跟踪踪监督；只对派驻单单位的财务务管理负稽稽核监督责责任，不参参与派驻单单位的日常常财务核算算工作。财务总监的的职权列席派驻单单位有关财财务工作会会议；监督派驻单单位贯彻执执行国家、省、市有有关财税法法律制度；监督检查查派驻单位位日常财务务运作、资资金收支情情况，查阅阅会计账簿簿、会计凭凭证以及其其他会计资资料，对违违反财经法法规的行为为有权纠正正或提出处处理意见，重重大问题向向集团公司司报告；参与派驻单单位财务管管理制度的的制订或修修正，并检检查制度的的执行情况况；参与制制订下属单单位的财务务管理方案案；监督派派驻单位所所办经济实实体的资

21、金金运营及收收益分配；参与派驻单单位的拟订订年度预算算、决算，并并提出审核核意见；监督派驻单单位年度财财务收支计计划的实施施；在派驻单位位追加预算算和申请每每笔专项资资金的报告告时提出审审核意见；审核派驻单单位的财务务报表、财财务分析、国有资产产占有产权权登记、清清产核资报报告；检查派驻单单位“收支两条条线”管理的执执行情况；审核监督重重大投资项项目的财务务收支实施施的全过程程；参与派驻单单位资产转转移、变卖卖、报废的的管理； 有权制止或或纠正派驻驻单位对外外支付乱摊摊派、乱赞赞助、乱投投资(集资资)、随意意划拨资金金的行为；有权召集派派驻单位的的财务人员员或领导对对有关财务务工作方面面汇报、

22、听听取意见及及研究财务务有关问题题。财务总监在在派驻单位位有下列行行为之一的的，要单独独或与当事事人共同承承担相应的的行政或法法律责任：派驻单位的的财务报表表、报告的的不完整性性和不真实实性;因玩忽职守守，没有及及时向集团团公司反映映单位的情情况，造成成了经济损损失的；派驻单位有有违反财经经纪律行为为知情而不不纠正、不不上报的；纵容或串通通派驻单位位而搞弄虚虚作假的；因监管不力力，造成派派驻单位违违反资金专专款专用原原则的；违反组织纪纪律，违反反保密规定定的。财务总监的的管理财务总监的的工资、奖奖金与所在在单位分离离，以保证证其实行会会计监督的的独立性；集团公司司对被委派派的财务总总监定期考考

23、核和轮岗岗。派驻单位的的责任建立健全内内部监督管管理制度，保保护资产的的安全、完完整，保证证会计资料料的真实、合法、完完整，保证证会计报表表充分披露露有关信息息。派驻单位的的义务及时向财务务总监提供供全部会计计资料和其其他有关资资料；为财财务总监提提供必要的的工作条件件及合作。派驻单位的的负责人，主主动与财务务总监密切切配合，促促使本单位位的财务部部门支持财财务总监履履行职责，与与财务总监监共同履行行预算时审审核、执行行中检查和和终结后追追踪监督的的行为。派驻单位的的财务预决决算及追加加计划、财财务报告、专项支出出等重大经经济活动要要有财务总总监的审核核意见，有有关财务会会议要邀请请财务总监监

24、参加。派驻单位的的财务人员员，依法进进行经济核核算，如实实反映单位位财务信息息，与财务务总监紧密密合作，发发现单位在在财务方面面有违反法法律法规或或财经制度度的，应及及时向财务务总监报告告，单位或或个人不得得阻挠或干干涉。凡违反以上上规定的，由由有关部门门根据情节节轻重、危危害后果给给予行政处处分或追究究法律责任任。会计负责人人委派制会计负责人人委派制的的委派对象象主要是财财务负责人人或会计主主管人员；管理体制制是按照“统一管理理，统一委委派，分职职任免”的办法，。由集团公司司财务部提提出人选，报报请集团公公司总经理理办公会批批准后，统统一委派各各公司财务务负责人；委派的财务务负责人与与派驻公

25、司司相分离，对对委派人员员的工资、奖励、福福利等由集集团统一发发放；组织织关系、人人事档案、职务晋升升、工作调调动、专业业职称、后后续教育、业绩考评评等由集团团实行统一一管理。委派的财务务负责人，对对集团公司司及高层管管理当局负负责，贯彻彻和实施集集团内部规规章制度与与各项财务务政策，对对有损集团团利益的行行为，有权权予以制止止，并向单单位负责人人报告，全全面承担派派驻公司的的财务工作作。委派的财务务负责人对对其任职期期间的财务务工作承担担直接责任任。人事待遇关关系人事、档案案、供给关关系管理的的基本原则则是“谁委派、谁管理”。财务总监监、财务负责人人由集团公司司总经理聘聘任、续聘聘或解聘，决

26、决定其应享享有的工资资薪金、福福利待遇、奖金、荣荣誉等； 报告制度为确保委派派人员职责责到位，充充分发挥应应有职能，派派出的财务务人员均应向向其委派机机构负责，定定期或不定定期地向委委派机构报报告其职责责履行情况况。财务总监报报告分为定定期报告和和重大事项项即时报告告两种。定期报告应应全面地报报告任职单单位遵守财财务会计及及相关财经经法律、法法规情况、财务人员员职责的履履行情况、派出单位位财务状况况及其发展展趋势等；重大事项即即时报告则则是指财务务人员应及时时地向委派派机构报告告任职单位位所发生的的对其财务务状况、经经营成果及及长期发展展等方面有有重大影响响的经济业业务事项，如如重要资产产的处

27、置、合并、收收购、经营营方向的重重大调整等等，以便将将财务人员员派驻单位位在生产经经营方面的的重大变化化处于严密密、及时监监控之下，及时预警警、防患于于未然。任期与轮换换委派财务总总监、委派派财务负责责人的任期期一般为三三年，任期届满满后根据考考核情况轮轮换。财务人员实实行岗位轮轮换制，在在同一岗位位上，会计计核算员每每四年轮换换一次；主主管财务人人员以上职职务的每三三年轮换一一次；出纳纳员、材料料管理员每每辆年轮换换一次。任免与奖惩惩会计机构负负责人、会会计主管人人员的任免免，应当符符合中华华人民共和和国会计法法和有关关法律的规规定。主要财务负负责人的任任免程序：集团公司财财务部经理理、副经

28、理理由集团公公司总经理理任免；二级、三级级主要财务务负责人的的任免，由由本单位负负责人提名名，集团财财务部考核核并提出建建议任免意意见；非法人单位位，由集团团财务部提提出名单报报总经理同同意后，集集团人事部部任免。一、会计委委派制的模模式会计委派制制是财产所所有者向所所属企事业业单位统一一委派会计计人员，并并对他们的的任免、调调遣、考核核、奖惩、工资和福福利待遇进进行统一管管理的一种种会计人员员管理制度度。该制度旨在在通过加强强对会计人人员的管理理，整顿和和规范会计计工作秩序序，加强会会计监督，防防止会计信信息失真，维维护财经纪纪律，可以以称之为一一次大刀阔阔斧的会计计人员管理理体制改革革。对

29、国有有企业的会会计委派主主要有以下下几种模式式：财务总总监委派制制、会计负负责人委派派制、“会计楼”形式。(一)财务总监监委派制财务总监一一般由产权权部门选派派，通过一一定程序进进入公司董董事会，承承担监督国国有资产营营运、重大大投资决策策以及审查查会计报表表等职责，对对重大财务务收支和经经济活动实实行与总经经理联签制制度。财务总监的的工资、奖奖金与所在在单位分离离，以保证证其实行会会计监督的的独立性，委委派部门对对被委派的的财务总监监定期考核核和轮岗。财务总监监委派制是是国有资产产终极所有有权与法人人财产权分分离后保障障国有资产产管理和营营运有序进进行的内在在要求，是是我国产权权制度改革革到

30、一定程程度的必然然产物。现现代企业制制度的显著著特点是所所有者和经经营者分离离，其实质质是出资者者终极所有有权与企业业法人财产产权相分离离，从而形形成了资产产所有者与与经营者之之间的委托托代理关系系。由此产产生的信息息不对称使使得经营者者权力得不不到有力约约束，产生生了“内部人控控制”，引发了了一部分代代理人利用用占有上的的优势向委委托人隐瞒瞒事实，在在企业经营营中采取各各种方式损损害所有者者利益，在在企业改制制及产权流流动重组过过程中使国国有资产流流失，自身身缺乏长期期投资和技技术改造的的动力，同同时财务关关系透明度度低甚至进进行“黑箱操作作”。这就要要求处于企企业约束机机制重要环环节的企业

31、业会计管理理从内外结结合的整体体角度开展展会计监督督，以规范范自身行为为，提高企企业管理水水平。而当当前的会计计人员在企企业经营者者的领导下下，在组织织上、经济济上依赖于于经营者，违违背了顺向向监督的原原则，使得得会计监督督只能是企企业内部对对自身经济济活动进行行自上而下下或自我监监督约束的的一种内部部监督，并并不具备监监督经营者者的职能。财务总监监委派制正正是顺应了了加强外部部会计监督督的要求，从从财产所有有者的角度度对企业领领导行为和和企业行为为进行财务务监督，防防止企业弄弄虚作假、违规操作作，以保护护国有资产产所有者的的合法权益益。财务总总监委派制制对于会计计人员管理理体制改革革有着重要要的意义。它为国有有控股、国国有独资企企业甚至于于民营、中中外合资及及外资企业业提供了一一种可以较较为有效地地克服“内部人控控制”问题的监监督模式。然而，这这种模式却却不能解决决由于会计计的双重