阿勒泰地区开放型经济发展情况

1、阿勒泰地区开放型经济发展情况阿勒泰地区地处欧亚大陆腹地，位于新疆北端，阿尔泰山南麓， 自西向东分别与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古三国接壤，与接壤三国 的五个地区（哈国东哈州、俄罗斯阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区， 蒙古国科布多省、巴彦乌列了盖省）毗邻，边境线长1197公里，总面积11.8万平方公里，总人口 67万人，下辖6县1市，全部为 边境县（市）。1989年以来，国务院先后批准开放了我地区塔克什 肯和红山嘴（对蒙古国）、吉木乃和阿黑吐别克（对哈萨克斯坦） 四个一类口岸。上世纪九十年代以来，地区依托区位地缘优势，把对外开放摆 在重要位置，围绕经济结构调整和优势资源转换，大力实施对外开 放战略，加快发

2、展边境贸易，积极开展对外经济技术交流与合作， 加强与周边国家和地区的联系，开放型经济发展取得突生成绩。一、近年来与周边国家开展经贸合作、相互投资、展洽活动、 口岸通关、会晤联系机制等基本情况。（一）经贸合作情况1989年2019年，阿勒泰地区地方外贸企业累计完成外贸进 由口总额62.94亿美元。口岸过货能力不断提高，31年来，三个口 岸（不包括阿黑吐别克口岸） 累计完成进生口货运量 845.55万吨、 货值273.66亿美元、由入境车辆53.16万辆次、由入境人员336.31 万人次。2017年，完成地区地方外贸进由口总额1.4亿美元，其中：由口 6407.8万美元，进口 7638.5万美元。

3、2018年，完成地区地方外贸进由口总额 1.83亿美元，其中：由口 8610.5万美元，进口 9644.3万美元。2019年，完成地区地方外贸进由口总额 2.04亿美 元，其中：由口 1.05亿美元，进口 0.99亿美元。外贸主体快速增加，全地区外经贸企业从 2007年的不足10个 发展到目前的348个，其中：对外经济技术合作企业14个、外资企业10个，其他均为边境小额贸易企业；2019年有进由口额的企 业68个，其中进由口额2000万美元以上企业4个。由口货物以日 用百货、机械产品、轻纺产品、食品、机电产品等为主；进口主 要以天然气、焦煤、铁矿石、冰鲜鱼、初级农产品为主。 进由口 结构不断优

4、化，以由口商品为主的边境小额贸易方式向进口资源性 产品不断加快方向转变；焦煤、天然气进口实现常态化，铁矿石、 冷水鱼、活畜（马）、牛羊肉等进口实现新突破。（二）相互投资情况外资方面：近年来，阿勒泰地区先后落地外商投资企业 10家， 截至2019年底实际利用外资1.78亿美元。10家外商投资企业有6 家从事矿业勘查、合作开发，2家从事业旅游业、1家从事畜牧业 养殖、1家从事渔业进口和合作养殖。现正常开展生产经营的外商 投资企业有5家，其中1家从事焦煤进口和洗选加工销售、1家从 事进口和合作养殖、2家从事旅游开发、1家从事畜牧业养殖。对外经济技术合作方面：全地区现有对外经济技术合作企业 14 个，

5、新增对外投资3265万美元，实施 走生去”战略初见成效，境外 资源开发、农业综合开发等呈现良好发展势头。现正常开展业务的 对外经济技术合作企业主要有 7家，其中从事商贸经营的有 3家、农业综合开发的2家、渔业合作的1家、境外保鲜库建设的1家。（三）展洽活动开展情况阿勒泰地区成功承办了九届蒙古国中国新疆商品展洽会，五届 哈萨克斯坦国中国新疆农产品展洽会；每年都组织企业参加厦门投 资贸易洽谈会、亚欧博览会、广交会等境内外展洽活动；2014年首次组织企业参加了俄罗斯阿尔泰边疆区国际农业展览会；先后组织 企业参加了蒙古国巴彦省和乌兰巴托市俄、中、蒙三国企业招商与研讨会、乌布苏省国际投资论坛，哈萨克斯坦

6、国东哈州2015-EXPO论坛、阿尔泰投资2016-国际招商”论坛，乌鲁木齐市哈萨克斯坦 企业推介暨贸易投资洽谈会等境内外招商招展及经贸洽谈活动。2013年-2016年，成功举办了四届丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛，努力提升地区举办国际性交流活动的能 力和崭新形象，展示阿勒泰地区全面对外开放、经济社会发展取得 的成就和美好前景。（四）口岸通关情况公路方面。不断升级改造口岸道路，建成福海 一阿勒泰高速公 路，正在建设北屯一富蕴、布尔津喀纳斯2条干线公路，加快推进 阿勒泰一布尔津一吉木乃、布尔津一哈巴河2条干线公路项目前期 工作。铁路方面。阿勒泰一北屯铁路建成通车，阿富准铁路加快推

7、进， 今年可实现富蕴至准东段通车，明年实现阿勒泰至富蕴铁路开通。航空方面。阿勒泰机场扩建年内完工，富蕴机场建成并运营，启动喀纳斯机场全年营运改造项目， 吉木乃县、哈巴河县、福海县、 富蕴县通用机场建设项目前期工作进展顺利，开通墙内外13条航 线，与广州、郑州、西安等疆外重要城市实现直航，喀纳斯、阿勒 泰、富蕴三个支线机场实现旅游环飞常态化。（五）会晤联系机制情况阿勒泰地区积极倡导和推动建立了中、俄、哈、蒙阿尔泰区域 科技经济合作机制，在经贸、科技、文化、旅游、环保、基础设施 等领域的合作不断深化。2015年分别与蒙古国（科布多、巴彦、乌 布苏省）、哈萨克斯坦（东哈州）、俄罗斯（阿尔泰边疆区、阿

8、勒 泰共和国）工商会签订了工商会间合作协议。 先后多次组团前往哈、 蒙、俄等周边国家进行友好访问和考察交流，在经贸往来、旅游发 展、矿产资源开发等多个领域进行深入交流与洽谈，签订了包括资 源合作、文化交流、双边贸易在内的一系列合作协议，为今后开展 深层次、多领域合作、促进周边经济社会发展、深化阿尔泰区域合 作奠定了良好基础。同时，为扩大合作的深度与广度，我地区与周 边国家地区建立健全了政府高层定期互访机制和涉外部门协调磋 商机制，定期互通工作情况，协作解决问题。1、阿勒泰地区党政代表团先后 41次赴周边三国进行工作访问， 招商推介，周边国家先后46次组团来阿勒泰进行考察访问、参加 国际活动，先

9、后与周边国家 6个县（市）缔结为友好城市。2、制定沟通联络机制。阿勒泰海关（原阿勒泰检验检验局） 与蒙古国布尔根口岸检验检疫局、大洋口岸检验检疫局签订有沟通 联络机制，机制就口岸疫情防控、动植物疫情通报等方面达成合作 协议，并确定了沟通联络渠道和方式。3、信息通报合作顺畅。近年来，阿勒泰海关与蒙古国布尔根 口岸检验检疫局、大洋口岸检验检疫局在疫情信息通报方面合作顺畅，尤其是在蒙古国发生鼠疫、口蹄疫等疫情时，阿勒泰海关能够 主动同蒙方沟通，了解对方疫情动态，做好口岸疫情防控工作，并 曾向布尔根口岸援助疫情防护物资一批。二、近两年来相关地州与周边国家相邻州区经贸合作情况（一）农业合作情况1、哈巴河

10、县新吉国际贸易有限公司哈萨克斯坦国农业综合开发项目。该公司 2016年起在哈萨克斯坦国租赁土地1.48万公顷（主要在库勒西姆县、 斋桑县），累计完成投资8000多万元人 民币，计划建设农业产业园 75万亩，主要种植饲草料，葵花、大豆 等油料作物；建设占地面积 55万m2的农产品加工产业园。2019年 3月获批48万m2肉牛养殖用地；完成播种11万亩，主要种植葵花， 红小豆，打瓜等农作物。2、布尔津县悦腾公司2016年在哈萨克斯坦国卡拉干达州努拉 县注册成立了 悦腾农业进由口公司”，承包土地11万亩，2019年 开展对外租赁种植。3、新疆阿尔斯进生口贸易有限公司 2016年与哈萨克斯坦 KZ “

11、XOTKARA农业公司共同由资 240万美元，在哈萨克斯坦阿 拉木图州设立 “NURYK农业公司，2017年开始兴建了一座境外 1500吨保鲜库，计划今年建设完工并开展由口蔬菜销售等业务。4、青河县清能进由口贸易有限公司2018年在蒙古国科布多省布尔干县注册成立了绿大地公司计划投资5000万元建设年屠宰20万只羊、4万头牛的加工厂，计划 8月15日全部建成完 工，待取得相关资质后开展熟肉制品进口。青河县蓝田进由口贸 易有限责任公司、青河县腾飞进生口贸易有限公司2018年在蒙古 国科布多省科布多市投资 200万美元建成了占地面积 2600平方米 的屠宰厂、占地面积85亩的隔离场及配套设施， 计划

12、开展活畜和 熟肉制品进口。5、2019年5月，哈巴河县政府领导带领企业赴哈萨克斯坦 去洽谈牛羊收购中心和牛羊定点屠宰场建设项目，项目总投资 3500万元，计划10月底前完成与哈方签订协议，入冬之前完成 厂房建设，冬季完成厂房设备安装。6、中哈边境地区蝗虫联合调查。互派工作组开展中哈边境蝗虫联合调查工作是自2002年中哈合作治蝗以来，每年都例行开展 的一项机制性工作。2018年7月10-17日，哈萨克斯坦农业部派 出7名工作组人员来我国新疆地区，完成了中哈边境地区我国境 内蝗虫联合调查工作，农业农村部蝗灾防治指挥部办公室刘天金 主任会同畜牧总站有关人员参加了联合调查工作。11月13-20日,全国

13、农技中心组派 7名人员赴哈萨克斯坦，完成了中哈边境地区 哈国境内蝗虫联合调查工作。（二）旅游合作情况阿勒泰地区于2009年4月与蒙古国科布多省签署边境旅游合 作协议书，2015年阿勒泰地区经我国政府批准建立跨境旅游合作 区，发展跨境旅游、开通边境旅游线路，开展 阿勒泰人蒙古国一 日游、多日游”活动，连续举办六届 中蒙塔克什肯 布尔干口岸国 际边境旅游节 策划推由环阿尔泰山 12日游、中蒙5日游等跨 境旅游产品，组织 6批次中蒙跨境旅游团组开展中蒙跨境旅游活 动，实现了中蒙边境跨国旅游常态化。（三）矿业、能源资源等方面合作情况1、焦煤进口情况。蒙古（香港）能源有限公司在蒙古国 科布多省达尔维地区

14、胡硕图拥有33万公顷煤炭和铁矿的开采权，已初步探明焦煤资源量3.4亿吨，其中优质焦煤1.41亿吨，煤种属15#优质主焦煤，有低挥发份、低硫、中高粘结度等特点，适 合作为一级、二级冶金用焦的主焦煤。胡硕图矿区的煤矿250米以上可开采地质储量为8570万吨，露天开采设计前期年生产能力：300万吨/年，服务年限28.6年。蒙古（香港）能源公司注资3000 万美元在青河县注册子公司新疆蒙科能源科技有限公司，主要负 责公司在蒙古胡硕图煤矿焦煤进口后的加工业务，该公司在青河 县塔克什肯口岸工业园开工建设了年洗选300万吨选煤项目，目前一期150万吨选煤项目已完工。2010年至2019年累计进口焦 煤324

15、.90万吨（其中：2011年进口 7788吨、2012年进口 18.28 万吨、2014年进口 3285吨、2015年进口 35.9万吨、2016年进口 33.23万吨、2017年进口 60万吨、2018年进口 70万吨、2019年 进口 124.4342 万吨）。2、天然气进口方面。吉木乃广汇公司引进哈萨克斯坦国天然气年产5亿立方LNG项目2013年6月投入试生产，2013年至2019 年，累计进口天然气 29.34亿立方（其中：2013年进口 2.05亿立 方、2014年进口 4.19亿立方、2015年进口 3.8亿立方、2016年 进口 4.66亿立方、2017年进口 4.99亿立方、2

16、018年进口 5.19亿 立方、2019年进口 4.46亿立方）。3、电力供应合作方面。2009年11月28日，国家电网阿勒 泰供电公司与蒙古国西部能源系统有限公司正式签署供用电合同， 合同约定科布多省北三县用电总负荷1000千瓦，销售电价执行-7 -0.65元/千瓦时，电费以人民币付费购电方式进行结算。2009年12月2日，向蒙方供电的 35千伏输电线路按期建成并于当日正 式供电。截至2019年6月，地区供电公司共向蒙古国科布多省西 部三县及亚奈特边检站销售电量3808.23万千瓦时。其中：2017年1月-2019年6月电力1658.62万千瓦时。4、铁矿石进口合作方面。2017年，我地区进

17、由口企业开始从蒙古国乌布苏省进口铁矿石8000吨，2018年进口铁矿石 4.8万吨，2019年进口铁矿石 4.94万吨。5、鸨矿合作开采方面。2018年10月，青河县盛达进由口贸易公司与蒙古国布 日登戈壁集团有限责任公司签订了鸨矿开采合同，该矿位于蒙古 国科布多省木苏特苏木、胡九特、那人达哇的山矿矿区。目前已 投入资金800万元人民币，建设 500平米的厂房一栋及采矿设备 购置，计划2019年7月至8月开展鸨矿产品进口。2018年10月阿勒泰致远进由口贸易有限公司由资100万美元收购了蒙古国巴伦蒙古矿业集团公司布拉特鸨矿49%的股份。布拉特鸨矿位于蒙古国巴彦乌列盖省德龙县境内。占地面积 354

18、公顷(5310亩)，距离新疆阿勒泰地区青河县塔克什肯口岸 80公里。经纬度为 90/14/10-47/48/50。矿区肉眼能看到有 14条 脉搏，于1968年前苏联地质考察团、1971年科布苏勒考察团分 别对其14条脉搏进行勘探(2428km/m2),探明鸨矿储量为1.4万吨。6、天然气进口监管方面。 根据中华人民共和国政府与哈萨 克斯坦共和国政府关于在油气领域开展全面合作地框架协议（2004年5月17日，北京）、中华人民共和国政府和哈萨克 斯坦共和国政府关于建设和运营萨拉布雷克-吉木乃天然气管道的合作协议（2012年12月8日，阿拉木图）和中华人民共 和国乌鲁木齐海关和哈萨克斯坦共和国东哈州

19、海关对管输天然气 联合监管暂行规则 的有关规定，阿勒泰海关自2013年6月起赴 哈萨克斯坦迈开展管输进境天然气的跨境监管业务。中哈双方海 关约定公历月每月 1日在哈国迈哈布奇盖口岸迈哈布奇盖计量站 进行联合监管，最大程度上便利了吉木乃广汇液化天然气有限公 司天然气进口。（三）文化交流合作方面1、开展 拳手阿尔泰”中小学生夏令营活动。2014年8月， 阿勒泰市5名带队人员和28名中小学生赴俄罗斯联邦新阿尔泰斯 科市开展了为期10天的 拳手阿尔泰”中小学生夏令营活动。此次 夏令营活动，既是中国新疆阿勒泰市与俄罗斯新阿尔泰斯科市良 好合作关系的开端，又为中国与俄罗斯两国进一步加深历史性合 作以及加强

20、友好睦邻关系奠定了基础。2、公派师生留学。2015年4月以来，阿勒泰地区与俄罗斯 联邦阿尔泰边疆区国立大学、国立技术大学先后4次磋商，达成合作协议。2015年8月，阿勒泰地区与阿尔泰边疆区国立大学签 署合作协议。2016年2月，阿勒泰地区通过层层选拔，公派 3名 教师和2名学生赴阿尔泰边疆区国立大学留学，为阿勒泰地区储 备俄语人才奠定基础。目前2名学生仍在阿尔泰边疆区国立大学接受教育，2017年后未再选派教师和学生进行留学。3、缔结友好学校。2015年以来，吉木乃县先后 52名学生赴 哈萨克斯坦斋桑县，与当地学校开展中哈学生暑期夏令营活动， 吉木乃县喀尔交牧业寄宿学校、托斯特乡牧业寄宿学校、别

21、斯铁 热克乡牧业寄宿学校与斋桑县三所学校分别缔结为友好学校，双 方签订了友好协议，为两国进一步开展深层次教育、文化交流夯 实了基础。4、建立教育交流机制。在与俄罗斯联邦开展教育交流的基础 上，2016年，阿勒泰地区先后选派 3批14人教育考察团赴俄罗 斯联邦阿尔泰边疆区国立大学、哈萨克斯坦东哈州教育处、东哈 州国立大学、蒙古国科布多大学及巴彦乌列盖分校进行访问，分 别与对方在选派学生留学和教师交流学习、开展夏令营等合作方 面达成了共识。（四）哈萨克医药交流合作方面1、在2015年8月12日举办 丝绸之路 健康论坛 阿勒泰首届国 际哈萨克医药发展研讨会 工与有合作意向的哈萨克斯坦、蒙古国等 国签

22、订了协议。2015年11月26日，世界中医药联合会哈萨克医药专 业委员会成立大会暨第一届学术年会会议在阿勒泰市顺利召开，大会 顺利表决通过了哈萨克医药专业委员会第一届理事会组织机构和人 员组成名单。中国民族医药学会哈萨克医药分会将于近期在我区成立， 相关筹备工作正在紧张有序的进行。2、2016年5月14日，来自哈萨克斯坦东哈州卫生、旅游、教育 行业的代表团中哈萨克斯坦国东哈州卫生局、东哈州中心医院、东哈 州中心医院康复中心与阿勒泰地区哈萨克医医院合作事宜进行考察 交流。同年9月21日，东哈州政府派东哈州妇幼保健医院、卡通卡-10 - 拉盖县中心医院、卡通卡拉盖县区际医院、塞梅伊市家庭医生门诊部

23、 等部门组成的代表团前来地区哈萨克医医院考察交流并形成合作意 向。蒙古巴彦省中心医院派遣人员前来地区哈萨克医医院进修哈萨克 医药专业，并圆满完成进修任务返回，回国后在该国已开展哈萨克医 药诊疗工作。2016年9月20日，蒙古国巴彦省议员来阿勒泰地区哈 萨克医医院考察交流并形成合作意向。三、地区开放型经济发展存在的问题（一）地区得天独厚的地缘优势远未凸显。目前地区四个一类口岸中，哈巴河阿黑吐别克口岸除 1998年临时过货一次外，一 直未通关；红山嘴口岸每年仅6-9月实现季节性开关，且近 4年未实现过货，受对方道路等因素影响，未能实现常年开关和向第 三国开放；塔克什肯口岸受通关能力限制，无法满足当

24、前资源性 产品大规模进口的需求；受国家限制进口蒙古国畜产品政策影响， 对蒙畜产品进口增长态势不明显。虽然阿勒泰地区是中国西部唯 一与俄罗斯接壤地区（边境线长54公里），但对俄口岸开通建设工作推进较为缓慢。（二）口岸基础设施保障能力不足。地区及周边国家的口岸大多（除吉木乃外）所处地区地理位置偏僻、自然条件恶劣，人 居环境较差，口岸及口岸经济缺乏有力的城市和区域依托。红山 嘴口岸基础设施建设相对滞后，查验设施尚不健全，缺少货场、 边民互市、车体检查室、消毒通道等基本功能设施，不能完全满 足进生境人员、货物快速通关的需要；通往阿勒泰市的道路仅为 四级砂石公路，中蒙界河上尚无桥梁，电力、市政、环保设施

25、滞 后，电子口岸”建设尚未起步，尚无海关监管货场。塔克什肯口-ii - 岸受口岸选址、规划空间限制，现有查验区功能设置无法满足口 岸未来3-5年原煤等大宗矿产品 300-500万吨的进口需求。（三）经贸结构层次较低。地区各口岸目前进生口货物产品结构单一，仍以低加工、初加工、附加值较低的产品为主。由口 中亚、蒙古产品主要集中在轻纺服装、食品、蔬菜瓜果、百货日 用品、机电产品、钢材、工程机械、水泥建材，进口主要是天然 气、焦煤、铁矿石、畜产品、农副产品等资源性产品以及初级农 产品，对俄罗斯的经贸活动甚至尚未形成规模和稳定的市场。（四）外向型产业体系尚不完善。地区各口岸地缘优势尚未充分转化为经济优势

26、，工业基础薄弱，产业链条短，进由口加工 业主要靠劳动力、土地、原材料和能源价格较低形成的比较优势 占领市场，建设面向周边国家的外向型产业基地和利用周边资源 建设深加工产业基地的力度不够，没有形成外向型产业集群。（五）跨境旅游尚未真正起步。在旅游设施配套、旅游开放合作、旅游景区提质升级、中高端文化旅游新业态、健康旅游等 方面还缺少实质性的探索推进，跨境旅游产业发展还缺少有力的 支撑。四、政策诉求（一）帮助协调推进塔克什肯口岸资源性产品进口专用通道 建设事宜。塔克什肯口岸年设计通关过货能力仅50万吨，2019年该口岸累计焦煤进口 128.39万吨、铁矿石4.94万吨，极大地限制口 岸通关效率，口岸

27、用地空间狭小，无发展备用地，生态环境保护 等问题也日益突生，随着我地区焦煤、铁矿石、畜产品等进口的 加快，极大地限制口岸通关效率，无法保障今后大宗货物进口需-12 -2017年10月，在举行第六轮中蒙司局级会晤上，中方就加快 货运专用通道建设再次与蒙方交换意见并签署会议纪要，双方同 意建设，并商定尽快完成各自国内报批程序把那个共同确定通道 对接点。为贯彻落实纪要精神，2017年11月9日-10日，自治区口岸办相关专家同志与蒙古国外交部口岸处相关专家组，对建设中 蒙塔克什肯-布尔干口岸货运专用通道选址对接点进行实地勘察， 蒙方对中方提由126号界碑附近建设货运专用通道现场建设条件 优越、理想，但

28、又提由 通道选址位置超由2004年中蒙边境口岸 及其管理制度协定规定的口岸124号界碑附近规划区，如在126-127号界标之间规划建设，属新开设口岸，需回国后请示汇 报”。中方坚持专用通道为扩展现有通道，蒙方答应请示国家主管部门后回复中方，中方至今未收到明确答复。建议：通过国家层面与蒙古国政府开展对话和磋商，就共同 推动塔克什肯口岸货运专用通道重新选址和建设达成共识。（二）帮助争取塔克什肯口岸向第三国开放交通工具的协定。 2011年1月，经国务院批准，塔克什肯口岸升格成为国际性常年 开放口岸，成为新疆首个对蒙古国实现国际性常年开放的口岸， 但就其开放程度来说，其地位和功能上还未有效显现。经塔克

29、什 肯口岸进生的经贸活动、人员往来仍仅限于中蒙双边，目前，交 通工具还不具备向第三国开放的条件。建议：通过国家外交途径，使中蒙双方相关部门在两国政策 框架内，按照相关途径和程序，研究制定向第三国开放交通工具 的协定，进一步推动塔克什肯口岸的开放层级和水平。-13 -（三）支持塔克什肯口岸进口活畜产品。蒙古国疆域辽阔，畜牧业占全国经济比重较大，现饲养各类牲畜750万头（只）；西北五省饲养各类牲畜280万头（只），其中，山羊占55%、绵羊占 30%、马牛占15%,每年生栏89万头（只）。近年来，随着我 国经济的快速发展和居民生活水平不断提升，畜产品需求不断增 长，疆内外畜肉产品需求量与日攀升。我地

30、区青河县清能进由口 贸易有限公司在蒙古国设立了蒙古国六大地有限责任公司 :实现了畜产品常态化进口。经过长时间筹备建设，青河县清能进由 口贸易有限公司现已具备具备 20万只羊、4万头牛屠宰加工能力， 但由于当前畜产品由口政策限制，塔克什肯口岸还未实现生、活 畜产品进口，极大地限制了畜产品进口增长。建议：国家海关总署给予清能公司办理生牛羊肉、活牛羊进 口相关手续，利用塔克什肯口岸进口肉类指定口岸优势，实现境 外畜产品进口加工。（四）协调将富蕴一塔克什肯口岸铁路项目纳入国家铁路十四五”建设规划。富蕴一塔克什肯口岸铁路全长 179.3公里，铁路 等级为n级，为客货两用铁路，其中青河县境内长146.3公

31、里，富蕴县境内长33公里，大中桥共43座、18.6公里，隧道9座、 15.2公里，主隧道长6.4公里，桥隧总长33.7公里，桥隧比例18.9%, 共分布车站12处，项目估算总投资 46.3亿元。该项目建成后将 进一步促进中蒙俄经济走廊西通道建设，有效推动塔克什肯口岸 进生口贸易、加快新疆丝绸之路经济带核心区建设具有巨大推动 作用。目前，该项目预可研已通过评审，项目可研已编制完成待 评审。-14 -建议：国家发改委帮助协调将富蕴至青河至塔克什肯铁路列 入国家 十四五”交通体系建设规划进行实施。（五）协调将 S18线纳入国家 十四五”交通运输发展规划。 S18塔克什肯至恰库尔图（含S18至青河）项

32、目主线起点位于塔克 什肯口岸边境检疫处，终点与G216富蕴至五彩湾一级公路恰库尔图互通，项目总投资54.2亿元，建设里程151.49公里，其中主 线114.621公里，青河连接线36.87公里，全线采用一级公路标准 建设，设计车速100公里/小时，目前已完成投资 6.09亿元。该项 目建成后，对于充分发挥塔克什肯口岸对外窗口作用、带动区域 经济增长具有重要意义。建议：由于该项目投资金额巨大，地方统筹资金有限，无法 推动该项目实施，建议国家发改委将该项目纳入到国家十四五建设规划交通运输发展规划内进行建设。（六）帮助协调将阿勒泰电网青河县750千伏变电站及配套线路工程项目列入国网新疆电力有限公司十

33、四五”规划。阿勒泰地区尤其是青河县光照、风力资源丰富，以光伏、风力发电为主 的清洁能源产业发展迅猛，青河县已建成风力发电50MW,光伏发电60MWp ,预计风力发电装机总容纳可达1100MWp ,光伏装机总容量可达 3300MWp o目前受国家宏观经济调控影响，工业 领域用电量大幅下降，清洁能源限电高达60%,需加大境外电力市场开拓工作，以有效促进地区千万千瓦级清洁能源基地在更大 范围内进行电力消纳。同时， 2009年，青河县实施了 35千伏跨 境输电工程，有效保障了蒙古国科布多省西部三县电力需求，但 随着两国经济的快速发展，现有35千伏的供电线路不能满足当下-15 -经济发展需要，供电可靠性

34、低、供电能力不足、供电质量差等问 题频频由现。蒙古国科布多省素来资源禀赋，其境内煤、铁、鸨 等资源十分丰富，蒙古国科布多省西部三县用电量仍不能满足需 求，已有多家中资企业表达有意在蒙方境内建厂的意向，但因供 电等问题未实施。为补齐电力保障薄弱短板，提高塔克什肯区域 的供电可靠性和满足区域用电负荷增长需求，促进区域经济高质 量发展，青河县结合实际谋划了750千伏变电站及配套线路工程项目。该项目总投资 12亿元，建设内容：新建 750千伏线路200 公里，实现阿勒泰地区东部片区与准东750千伏电网连接。该项目辐射阿勒泰东部片区及蒙古国西部五省，对于提升阿勒泰东部片区电网等级、增强电网保障能力，实现

35、东部片区大工业化发展、 塔克什肯口岸经济增长和加快实施清洁能源项目具有重要意义， 也将为蒙古国西部五省欠发达地区提供稳定优质电力供应，为全 面实现中蒙俄经济走廊西通道建设和发展奠定基础。建议：通过国家层面帮助高位推动，协调国家电网将该项目 列到其十四五”规划中。（七）支持塔克什肯口岸建立以进口蒙古国绒毛原料为主的 加工基地。蒙古国是世界上第二大优质羊绒产生国，原绒产量年 均达10000吨，羊绒品质较好，羊绒细度达16.5微米，长度达42 毫米。近年来，随着我国羊绒产业总体生产规模不断扩大、产品 种类不断增加、技术创新不断加强、市场需求不断增长，已成为 世界羊绒制造工厂，但国内羊毛产量逐渐不能满

36、足羊绒加工的需 求。为此，青河县拟在塔克什肯口岸建设进口绒毛定点加工厂， 建立以进口蒙古国绒毛原料为主的加工基地，将塔克什肯口岸打-16 -造成为国内服装、纺织行业的毛、绒原材料供应前沿阵地，引进 各类品种的山羊绒、耗牛绒、驼绒等原材料，进行初级优选及深 加工，打造阿勒泰区域新型毛纺织品原料高地及全产业链特色基 地，逐步形成青河县的毛纺产业特色。青河县羊绒加工厂的建立，初期将实现进口山羊原绒 5000吨。建议：通过国家层面帮助推动塔克什肯口岸建设以进口蒙古 国绒毛原料为主的加工基地，规划建设进口绒毛定点加工厂，开 发利用蒙古国绒毛资源。（八）帮助争取红山嘴口岸向第三国开放事宜。中蒙红山嘴一大洋

37、口岸至蒙俄塔尚塔口岸仅有 210公里的距离，是直通俄罗斯 最近的一条通道。红山嘴口岸向第三国开放，是目前中蒙俄三方 开展贸易合作的重要通道。2013年自治区人民政府就红山嘴口岸向第三国开放，正式行文上报国家口岸办。 2015年4月，第五轮中 蒙司局级会谈中，中方向蒙方提由红山嘴口岸向第三国开放，当 时蒙方只表示积极研究，未给予明确答复。建议：从国家层面与蒙古国政府进行沟通，就红山嘴口岸向 第三国开放达成合作共识。（九）帮助推进红山嘴口岸零公里处界河桥建设。红山嘴口岸中蒙两国界河上没有桥梁，由入境车辆、人员需涉水通过，洪 水季节车辆无法通行， 严重影响口岸经贸往来，2015年7月阿勒泰 地区行政

38、公署与蒙古国巴彦乌列盖省政府签署了关于建设红山 嘴口岸贸易桥事宜会晤纪要，将彻底解决由入境车辆通行难问 题，中方已上报自治区人民政府和国家外交部并获得批准，完成 了桥梁建设前期手续和设计方案，巴彦乌列盖省政府也已将修建-17 -桥梁的文件上报中央政府，但一直未批准。在中蒙边境口岸合作 委员会会议和中蒙边境口岸司局级会晤时，我地区多次提交议题，希望修建界河桥，2017年中蒙边境口岸及其管理制度协定执行情 况第六轮司局级会晤上，双方同意，根据中蒙边境管理制度条 例规定，积极推动红山嘴-大洋口岸新建界河桥。我方已上报材 料，但蒙方一直不予以回应。建议：国家层面通过外交途径，使中蒙双方相关部门在两国

39、政策框架内，按照相关途径和程序，研究制定向第三国开放交通 工具的协定，进一步推动塔克什肯口岸的开放层级和水平。（十）帮助推动 G216线红山嘴口岸一阿勒泰道路建设。 该 道路全长97.8公里，三级公路，路基宽 8.5/6.5米，设计车速 40 公里/小时，估算投资约13.18亿元。由于该项目已列入交通运输 部公路 十三五”发展规划，拟采取传统非经营性不收费模式，资 金来源为：中央车购税补助+地方自筹。由于该项目2017年按PPP 模式推进，为二级公路，回报机制为政府付费。2018年初，为防范化解风险，暂停建设，于 2018年6月下旬退由国家财政 PPP 项目库。按照交通运输部规划的 90公里建

40、设规模，对既有的S230 线老路进行改扩建。目前，已获批的前期手续有：用地预审、选 址意见书、环评报告、社稳评估。正在开展工可报告批复，使用 林地和穿越阿尔泰山国家温泉森林公园环境影响专项评价报告。 存在的问题：该项目路线穿越阿尔泰山国家温泉森林公园。目前，阿尔泰山国有林管理局正在进行调规。经对接，林业部门认为可 以列入森林公园规划。-18 -建议：国家相关部委帮助协调加快推进穿越阿尔泰山国家温 泉森林公园环境影响专项评价报告前期手续。（十一）帮助推进加快阿勒泰布尔津一吉木乃口岸铁路建 设。吉木乃口岸已列入丝绸之路经济带北通道，是新疆北部边境 贸易、加工制造、商贸物流、国际人文交流的重要节点，

41、哈萨克 斯坦国对于推进吉木乃口岸铁路建设的愿望非常迫切。建议：国家发改委将该铁路纳入国家十四五”规划，同时帮助协调国家铁路总公司明确十四五”期间前期工作节点，确保项目快速推进。（十二）帮助协调推动吉木乃口岸贸易桥建设。吉木乃边境贸易桥一直以来作为口岸陆路运输的重要通道，在口岸对外贸易 中发挥着极其重要的作用。由于年久失修，目前已处于危旧状态， 承载量仅有35吨，无法适应现有的口岸服务功能和贸易增长需要。建议：国家通过外交途径积极与哈方对接，争取早日达成口 岸边境贸易桥建设意向，并尽快落地实施。（十三）帮助加快推进开通中俄吉克普林口岸。开通该口岸对于将阿勒泰地区乃至新疆打造成为中、蒙、俄经济走廊的桥头 堡和枢纽站的作用十分重要。开通后可从根本上解决对俄贸易必 须借助第三国的现实问题，也对中蒙俄经济走廊建设起到推动作 用。同时，可形成环阿尔泰山国际旅游环线，对于实现和发展中 蒙俄三国间开展跨国旅游带来巨大的促进作用。自治区人民政府 已将