突发事件应对法

1、突发事件应对法解 读双堡镇人民政府 安监站（年2月）突发事件应对法第1页 一、突发事件应急管理概述二、立法过程与指导思想 三、立法必要性和总体思路四、立法目和基本原则 五、突发事件应对法主要内容 突发事件应对法第2页北京“7.21”特大暴雨洪灾 年7月21日，受西南暖湿气流影响，北京遭遇特大暴雨，全市平均降雨量170 毫米，为61年一遇。房山区受灾最重，降雨达460毫米，造成77人遇难，受灾面积1.6万平方公里、人口约190万人，经济损失超出一百亿元。突发事件应对法第3页北京“7.21”特大暴雨洪灾“7.21”特大暴雨洪灾成因分析 一场特大暴雨，造成如此巨大损失，值得反思： 降雨集中、雨量大；

2、 城市基础设施脆弱； 人们防灾意识和自救能力弱。突发事件应对法第4页北京“7.21”特大暴雨洪灾“7.21”特大暴雨洪灾影响和启示： 发生在首都，全国、全世界关注； 在人们心理留下长久阴影，北京等地出现 “闻雨色变”； 城市基础设施，尤其是市政排水设施建设亟需加强（有教授认为，北京排水系统设施达仅能抵抗3-5年一遇暴雨，全国70%城市最多抵抗一年一遇暴雨，国内市政排水市场年规模可达750亿元，下水道经济将成为热点）； 灾害发生时城市管理需加强，包含交通、旅游、生产企业等方面，农村防灾减灾能力亟需加强。 灾害预警信息及时公布，渠道通畅，覆盖面广； 防灾减灾办法有效，应抢救援快速高效； 善后处理及

3、时有序，恢复重建办法落实。 防灾减灾宣传教育刻不容缓，公民自救互救能力亟需增强。突发事件应对法第5页一、突发事件应急管理概述突发事件应急管理管什么？ 四个字：突发事件 突发事件应急管理是一门全新学科。从 学科上属于公共管理分支。 应急管理风险管理； 应急管理危机管理； 应急管理冲突管理； 应急管理过程管理。突发事件应对法第6页一、突发事件应急管理概述 与风险关系：风险含有危险要素与脆弱性，危险要素来自自然、人为、技术和环境四个方面；风险不等于突发事件，但可发展成为突发事件。 与灾害灾难关系：突发事件造成了严重损害就演化为灾害灾难；突发事件造成损害方面程度不一样于灾害灾难。 与危机关系：突发事件

4、是一个点、一个面、危机是全方面、系统，突发事件可能诱发一场危机，很多危机由一起突发事件引发。 与紧急状态关系：紧急状态是较长时间影响公众安全和国家政权危机状态，突发事件可能引发紧急状态，但没有必定联络。突发事件应对法第7页一、突发事件应急管理概述突发事件基本常识 突发事件概念：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置办法给予应正确自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件分级：按照社会危害程度和影响范围，普通分为尤其重大、重大、较大和普通。也有其它尤其分类要求。 突发事件分类：四大类自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。 突发事件预警分级：普通分为一级、

5、二级、三级和四级，分别用红、橙、黄、蓝标示，一级为最高级别。也有尤其分级。突发事件应对法第8页一、突发事件应急管理概述突发事件特点： （1）突发性； （2）紧迫性； （3）不确定性； （4）危害性； （5）扩散性。突发事件应对法第9页一、突发事件应急管理概述 应急管理内涵 应急管理概念：应急管理是为保护人民群众生命财产安全、维护国家安全和公共安全，有效预防和降低突发事件发生管理活动。是政府关键职能之一。 应急管理主要任务：降低突发事件发生，实现损害最小化。 应急管理工作分段：按照突发事件事前、事中和事后，主要分为三个阶段，各阶段是一个循环闭合过程。 （1）预防阶段-针对社会脆弱性，找准危险源和

6、灾害点，开展风险评定，做好消除和应对各类突发事件各项准备工作。 （2）处置阶段-快速果断处置突发事件，预防突发事件扩大、升级，尽最大努力降低损害。 （3）恢复重建（善后处理）阶段-开展应急调查评定，实施追责问责，制订恢复重建规划，妥善处理安置人员，总结经验教训。突发事件应对法第10页一、突发事件应急管理概述应急管理基本标准： （1）以人为本，生命至上； （2）预防为主，防救结合； （3）属地为主，分级管理； （4）统一领导，分类管理； （5）快速反应，应急联动； （6）社会动员，全民参加； （7）信息公开，舆论引导； （8）平战结合，协同应急。突发事件应对法第11页一、突发事件应急管理概述应急

7、管理工作简明回顾 年我国应急管理起步。 20应急预案编制年。 20全方面推进“一案三制”工作。 20加强应急能力建设。 20加强应急法制建设。 20全方面推进应急管理各项工作。 20健全完善各项规章制度。 20加强应抢救援队伍建设。 20全方面加强应急管理基层基础建设。 20至今深入加强应急管理工作。突发事件应对法第12页二、立法背景与指导思想 立法背景： -党中央、国务院总结年“非典”经验教训，提出加强应急管理“一案三制”建设重大战略决议。 -伴随政府职能转变，政府社会管理和公共服务职能不停强化。 -各类突发事件日益频发，经济社会快速发展需要。突发事件应对法第13页二、立法过程与指导思想 立

8、法过程： 年5月，国务院法制办成立起草领导小组（初定名为中华人民共和国紧急状态法）； 委托两所高校和一个省级政府法制办起草； 广泛征求各方意见； 203月，国务院第83次常务会讨论草案； 向全国人大法律委、全国人大常委会法工委汇报，更名为突发事件应对法； 又经两年多研究、广泛征求意见，形成中华人民共和国突发事件应对法（草案）； 草案经205月31日国务院138次常务会议讨论经过。突发事件应对法第14页二、立法背景与指导思想 公布实施： 年8月30日，第十届人大常务会第二十九次会议经过，自年11月1日起施行。突发事件应对法第15页二、立法背景与指导思想文本结构： 围绕突发事件事前、事发、事中、事

9、后，主要有预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任等章节，加上总则和附则，共七章、62条。突发事件应对法第16页二、立法背景与指导思想指导思想： 预防与应急准备优先； 有效控制与最小代价标准； 对公民权利限制和保护标准； 建立分级分类应对机制。突发事件应对法第17页二、立法必要性和总体思绪必要性： 突发事件多发频发，损失巨大； 应对责任不明，应对机制未形成； 应急能力不强，依法处置办法不充分； 制度机制不完善，危害未及时控制； 社会参加不够，公众危机意识不强。突发事件应对法第18页二、立法必要性和总体思绪总体思绪： 赋予政府必要应急处置权力； 对处置权力给予限制和规

10、范； 公民、法人和其它组织参加应对工作； 征用公民、法人财产给予赔偿。突发事件应对法第19页三、立法目和基本原则立法目： 预防和减少各类突发事件； 控制、减轻和消除社会危害； 规范应对处置活动； 保护公众生命财产安全，维护社会秩序。 重庆“102”纵火案件突发事件应对法第20页三、立法目和基本原则 基本标准： 行政应急标准； 行政适当标准（第十一条）； 预防为主标准（第五条）； 快速反应标准（第七条）； 分类分级分期标准（第三条）； 行政公开标准（第十、五十三条）； 社会动员标准（第六、十一、五十五条）。 年5月14日，本市消防在北川中学营救被埋学生突发事件应对法第21页四、突发事件应对法主要

11、内容应急管理体制：应急体制是指各级国家机关、企事业单位在预防和处置各类突发事件组织制度和规范体系，其组织机构含有层级关系和领导隶属关系，并有应急管理职能、岗位责权设置和管理权限划分。 国家应急管理体制 ： 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。 （1）领导机构。 （2）办事机构。 （3）工作机构。 （4）地方机构。 （5）教授组。 明确县级以上政府应对工作职责。 明确各级政府及部门和单位职责。 明确军队参加应急抢险救援。 年重庆特大干旱灾害突发事件应对法第22页四、突发事件应对法主要内容应急管理体制特点。我国应急管理体制依靠现有行政体制而建立。含有以下4个特点：（1）政府主导。

12、（2）协调联动。（3）部门负责。（4）属地管理。应急管理体制存在问题：（1）条块分割、部门分割。（2）应急机构职责不明。（3）基层应急管理机构需深入加强。突发事件应对法第23页四、突发事件应对法主要内容其它尤其要求。 应急征用和征用赔偿。（第十二条）要求： 征用主体：相关人民政府及其部门； 征用客体：单位和个人； 征用赔偿：毁损、灭失给予赔偿。 时效中止和程序中止。（第十三条）要求： 应对办法中相关司法活动能够中止。 开展国际交流。（第十五条）要求： 中央政府组织开展国际合作与交流活动。 加强对政府监督。（第十六条） 县级以上政府应对决定、命令向同级人大立案，应急处置结 束，向同级人大专务会汇

13、报。 建立重大突发事件风险评定体系。（第五条）要求： 识别、预防和化解风险，全方面开展风险评定管理。突发事件应对法第24页四、突发事件应对法主要内容事前预防与应急准备 1、应急预案准备。国家应急预案体系：国家总体应急预案、专题应急预案、部门应急预案。 地方各级政府及相关部门制订对应应急预案。 应急预案制订、修订程序由国务院要求。 应急预案基本内容：依据相关法律法规和突发事件特点，明确应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障办法、恢复重建等。 突发事件应对法第25页四、突发事件应对法主要内容 2、应急避难场所准备。城镇规划统筹安排应急设备和基础设施建设，建立应急避难场所体系。

14、3、隐患排查准备。县级政府开展自然灾害、事故灾难和公共卫生事件危险源、危险区域调查、登记、风险评定，并定时检验监控，并向社会公布。 省级和设区市级政府开展尤其重大、重大突发事件危险源调查登记和风险评定，并采取防范办法。 县级政府及部门、乡镇、街道、村居委开展社会安全事件矛盾纠纷调解处理。 全部单位建立安全管理制度，消除事故隐患，调解矛盾，采取安全防范办法。 高危行业、公共交通工具、公共场所及人员密集场所开展安全隐患排查。突发事件应对法第26页四、突发事件应对法主要内容 4、应急培训演练准备。县级以上政府建立应急管理培训制度，开展联合培训、联合演练，提升合成应急、协同应急能力。 5、应急队伍准备

15、。县级以上政府整合应急资源，建立综合应抢救援队伍，相关部门建立专业应抢救援队伍。 专业应抢救援人员购置人身意外伤害保险，并配置防护装备和器材。 6、应急宣传准备。新闻媒体无偿开展应急知识公益宣传。乡镇、街道、村居以及企事业单位开展应急知识宣传普及活动。学校把应急知识纳入教学内容。突发事件应对法第27页四、突发事件应对法主要内容 7、应急资金准备。县级以上政府保障应对工作经费。 8、应急物资准备。建立应急物资贮备保障制度，完善主要应急物资监管、生产、贮备和调拨体系。 设区市级以上政府建立应急物资贮备制度；县级以上政府保障应急资物生产和供给。 9、应急通信准备。建立应急通信保障体系。 10、保险准

16、备。勉励单位和公民参加保险，建立国家财政支持巨灾保险体系。 11、其它准备。勉励单位和公民提供给急物资和捐赠，培养应急管理专门人才。突发事件应对法第28页四、突发事件应对法主要内容事发监测与预警 突发事件监测：连续、系统搜集、整理分析相关数据，形成监测信息。 突发事件预警：预见、警示、缓解。 1、建立突发事件信息系统。县级以上政府建立统一信息系统，聚集、储存、分析和传输相关信息。 村、居委和相关单位建立信息汇报员制度。 信息汇报：公民、法人或其它组织马上向所在地政府、相关部门或指定专业机构汇报。各级政府向上一级政府汇报。要求及时、客观、真实、不得迟报、谎报、瞒报和漏报。三峡库区地质灾害监测图突

17、发事件应对法第29页四、突发事件应对法主要内容 2、建立分析会商制度。县级以上政府组织相关部门、专业技术人员和教授学者进行分析会商。 3、建立突发事件监测制度。县级以上政府对自然灾害、事故灾难和公共卫生事件进行监测，建立基础数据库，配置专兼职人员。 突发事件预警制度：能够预警自然灾害、事故灾难和公共卫生事件预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。其标准由国务院或国务院部门制订。 县级以上政府公布预警警报，决定宣告进入预警期。 公布三级、四级警报，采取五条办法（第四十四条）。 公布一级、二级警报，采取八条办法（第四十五条）。 对社会安全事件县级以上政府及部门要及时汇

18、报。 应急处置结束，应宣告解除警报。重庆消防排查火灾隐患突发事件应对法第30页四、突发事件应对法主要内容事中应急处置与救援 1、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件应急处置办法：第四十九条要求十条处置办法。主要包含：营救、救治、疏散和安置人员，控制危险源、封锁现场、实施交通管制和控制办法；抢修设备设施，实施医疗救护；关闭、限制使用相关场所，采取保护性办法；调用物资、设备和工具，保障生活必需品供给等办法。 2、社会安全事件应急处置办法：第五十条要求五条办法。主要由公安机关处置，应急办法含有强制性。主要包含强制隔离、控制当事人，封销相关场所，查验现场人员身份证件，限制活动等。 3、国务院相关部门采取保障、控制等应急办法，保障群众基本生活需要。突发事件应对法第31页四、突发事件应对法主要内容4、各级政府应急处置采取其它办法：（1）依法征用。可向单位和个人征用应抢救援设备、设施、场地、交通工具和其它物资。（2）请求支援。请求其它地方政府提供人力、物力、财力或技术技援。