公路建设项目施工管理细则

1、公路建设项目施工管理细则第一章 质量管理第一节 工序验收管理工序验收的目的在于确保工程质量在施工过程中得到有效的控制，同时检验承包人的质量体系是否正常运转，是保证工程质量必需的重要工作环节。一、工序验收条件（1）工序已完工；（2）承包人完成自检并合格；（3）承包人自检资料真实、齐全；（4）工程实施过程中监理工程师指出的问题已经得到纠正；（5）填写自检资料一份，向专业监理工程师提出验收申请。二、工序验收内容工序验收由总监办监理组长或专业监理工程师负责，工作内容包括工程实体验收和资料验收。实体验收包括内在质量和外在质量两部分。实体验收现场监理工程师必须亲自动手实测实量，掌握第一手资料；资料验收包括

2、过程记录和自检资料等一切与本工序有关的保障资料。三、工序验收成果工序验收完毕，监理工程师签认检验资料，并退还给承包人，自检资料由承包人留存；监理人员根据抽检结果填写抽检资料，并分类归档。四、工序验收程序检验结果检验结果检验结果是否是工序完工承包人自检填写报验单并附自检资料报请监理工程师验收监理工程师检查验收补救措施签认报验单及监理检验单下一道工序否第二节 试验室的管理一、试验室的组建本项目中心试验室由项目建设管理法人通过全国公开招标方式选择，独立完成本项目业主及监理抽检试验工作，对全线的材料及试验工作进行全面的指导及管理；承包人设工地试验室，负责本合同段内经项目管理处指定范围的承包人自检试验及

3、管理工作。中心试验室由总监理工程师管理（包括承包人的工地试验室），所有检验及试验结果均需经工程师签认后方为有效。中心试验室均需经相关公路工程质量监督站进行资质认证并由中心试验室对人员、设备等进行验收，经认证与验收合格后，由相关公路工程质量监督站颁发“资质认证书”及“验收合格证书”，未经认证及验收的试验室，不得承担本项目的任何试验工作。对于需委托的试验，必须经中心试验室对拟委托试验室进行考查同意后方可进行委托，其试验结果必须经中心试验室签认后方为有效。二、工程试验分级管理 根据本工程的性质特征，按工程试验性质及内容划分，本工程试验工作主要包括：验证试验、标准试验、工艺试验、抽样试验和验收试验。一

4、般要求承包人的自检应包括项目需要的上述五种性质的试验；中心试验室是全项目的试验验收工作的管理机构和确认机构，亦应包括上述五种性质，对工程进行抽样试验和验收试验，对所有试验进行见证并进行项目试验工作的管理。三、中心试验室的职责范围1、项目中心试验室：（1）对总监办负责，保证所有用于工程的材料和成品符合规定和质量要求，保证所有的试验数据准确真实，保证规范要求的检验及抽检内容及频率；（2）检查承包人工地试验室的工作质量，指导承包人工地试验室的技术及管理工作，掌握项目大宗材料的进场、检验及使用情况；（3）负责主要试验设备及拌合机械、计量设备、预应力设备的校核准确，检查主要试验数据的准确性及表格填写是否

5、规范；（4）完成中心试验室规定范围及频率的试验工作，对所完成的试验报告认真整理归档，为工程质量的评定提供必需的依据；（5）根据项目主要材料进场汇总计划相应地编制试验计划，督促承包人工地试验室按照计划完成相应的自检及抽检工作，并核定其相应完成的数量及质量；（6）负责对全线试验人员进行培训及检查，对试验结果进行验证；（7）负责重要分项工程的中间交工底验收检测及试验工作；（8）负责合同段及项目交工验收及竣工验收的试验检测及评定工作；（9）认真做好气候、气温的记录工作；（10）完成项目管理处交办的其他工作。四、承包人工地试验室运行管理为保证工程质量和交竣工验收，需针对影响检测工作的各种因素，采用相应的

6、技术手段，加强动态管理，切实保证工地试验室检测工作的质量。工程进展过程中，中心试验室将定期对承包人工地试验室进行检察。1、检测人员的监管试验检测人员应当通过公路水运工程试验检测业务考试，试验室的技术负责人应当由试验检测工程师担任。试验检测人员应当严格按照试验规程开展检测工作，保证试验检测数据科学、客观、公正，并对试验检测结果承担法律责任。2、工地试验室运行监管 定期检查工地试验室的原始记录、试验检测报告的真实性、规范性和完整性；采用的技术标准、规范和规程是否合法有效，样品的管理是否符合要求；仪器设备的运行、检定和校准情况；管理制度、管理体系运行的有效性；试验检测机构和人员试验检测活动的规范性、

7、合法性和真实性。第三节 试验工作程序一、集料、水泥、钢材、混凝土等原材料试验程序承包人提交开工报告后，中心试验室试验监理工程师检查材料出厂证明,并督促工地试验室抽样检查或取样送检。有关材料承包人进行试验后，应出具材料试验报告单，无论是抽样检查还是取样送检，所出具的试验报告单必须符合政府质量监督部门关于资质规定的要求。若发现原材料不合格，工地试验室要及时向中心试验室反映，由中心试验室提出处理意见。中心试验室定期按一定频率，对承包人各类原材料进行抽检。抽检结果应及时报告给总监办。原材料的试验程序见下图。填写材料报验单，向中心试验室提交试验报告无条件进行的试验项目，填写材料报验单，向中心试验室提交试

8、验报告无条件进行的试验项目，送有资质的试验室检验工地试验室以规范频率检验原材料承包人进场一定批量原材料承包人必须根据施工进展情况，适时超前进行砂浆、混凝土及混合料设计配合比的试验，向中心试验室提出推荐配合比。二、现场检测试验程序在施工过程中，当某一工序完成后，由承包人试验人员进行自检，检测项目及频率应满足规范、规定的要求，检测结果应及时向中心试验室汇报。同时，中心试验室应定期检查承包人原始记录并按规定抽查频率对现场进行独立检测。如中心试验室对承包人检测具体项目数据有怀疑，可加大对此项目的抽检频率。施工中试验人员还应重点检查工程的关键部位及隐蔽工程部位。现场检测试验程序见下图。以规范频率检查以规

9、范频率检查向中心试验室提交试验报告单无条件进行的试验项目，委托有资质的试验室进行中心试验室与承包人确定备检工程试验项目试验/旁站检查三、设计配合比的复核试验程序承包人必须根据施工进展状况,需提前安排砂浆、混凝土、混合料等设计配合比的试验，所提交的设计配合比试验报告,必须符合政府监督部门关于资质规定的要求。混合料、砂浆及混凝土等配合比复核试验由中心试验室完成。设计配合比的复核试验程序见下图。审查送来的设计配合比及原材料试验资料审查送来的设计配合比及原材料试验资料审查试验条件是否符合要求中心试验室进行复核试验出具试验报告中心试验室接到承包人推荐的配合比设计后，先检查原材料是否符合规范要求，推荐配合

10、比的各项指标是否满足规范规定。然后检查原始资料的试验方法、条件、步骤是否符合试验规程。检查合格后，用承包人提供的相同地点的样品进行原材料复核试验，合格后再逐项进行配合比复核试验，当试验结果不符合要求时，通知承包人重新选取合格的材料再进行推荐配合比设计。当试验完毕时，由中心试验室出具复核试验报告单，作为监理工程师批准配合比的依据。推荐配合比被批准后，称为“批准的配合比”，施工中应以“批准的配合比”控制各项技术指标。四、工程质量抽验程序除按规范要求的频率进行正常的抽检试验外，项目管理处及总监办在巡视现场检查工程质量的过程中，如怀疑质量上有问题，会随时下达抽样检验的指令。此时，中心试验室应根据检查内

11、容和要求安排检验，检查结果出来后，中心试验室应及时报告给项目管理处、总监办，抽验程序见图。管理处、总监办提出检验要求中心试验室实施管理处、总监办提出检验要求中心试验室实施向总监办、项目管理处提交试验结果分 项 工 程 施 工五、试验路段的检查程序试验路段的目的是为了验证混合料的质量和稳定性，检验承包人采用的机械性能能否满足备料、运输、摊铺、拌和和压实的要求和工作效率，以及施工组织和施工工艺的合理性和适应性。1、承包人在各结构层施工前均应铺筑长度为100-200米的试验路段；2、在试验路段开始至少14天之前，承包人应提出铺筑试验路段的施工方案报送总监办审批，并对送来的原材料及混合料进行试验。施工

12、方案内容包括：试验人员、机械设备、施工工序和施工工艺等详细说明；3、试验路段确认的压实方法、压实机械类型、工序、压实系数、碾压遍数和压实厚度、最佳含水量等均作为今后施工现场控制的依据；4、所有检测试验应在试验监理工程师的监督下取样进行，如果试验路段经总监办批准验收，可作为永久工程的一部分。试验路检测程序见图。中心试验室复核试验路试验材料中心试验室复核试验路试验材料开工前，承包人申报试验路施工方案中心试验室与工地试验室进行现场检测确定试验路施工方案，审批后完成检查验收第四节 质量事故及缺陷工程的处理一、工程质量事故的分类及其分级标准当某项工程在施工期间（包括缺陷责任期间）出现了技术规范所不允许的

13、裂缝、倾斜、倒塌、沉降、强度不足等情况时，应视为工程质量事故。工程质量事故分质量问题、一般质量事故、重大质量事故三类。1、质量问题：质量较差、造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下；2、一般质量事故：质量低劣或达不到合格标准，需加固补强，直接经济损失（包括修复费用）在20万元至300万元之间的事故。一般质量事故又分三个等级：（1）一级一般质量事故：直接经济损失在150万元300万元之间；（2）二级一般质量事故：直接经济损失在50万元150万元之间；（3）三级一般质量事故：直接经济损失在20万元50万元之间；3、重大质量事故：由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人员伤亡或者重大经济损失的

14、事故。重大质量事故分为三个等级：（1）具备下列条件之一者为一级重大质量事故：1）、死亡30人以上；2）、直接经济损失1000万元以上；3）、特大型桥梁主体结构垮塌。（2）具备下列条件之一者为二级重大质量事故：1）、死亡人数10人以上，29人以下；2）、直接经济损失500万元以上，不满1000万元；3）、大型桥梁主体结构垮塌。（3）具备下列条件之一者为三级重大质量事故：1）死亡人数1人以上，9人以下；2）直接经济损失300万元以上，不满500万元；3）中小型桥梁主体结构垮塌。二、质量问题和三级一般质量事故的处理程序1、事故发生后，承包人应立即暂停该项工程的施工，并采取有效的安全措施；2、要求承包

15、人尽快填写质量事故报告单提出工程质量事故处理报告并报总监办；3、总监办接到质量事故报告后，总监理工程师应立即组织有关人员到现场查看，同时根据事故现场情况下达指令，停止该单位工程本期工程计量，并上报管理处工程技术部。由工程技术部报告处长并上报项目建设管理法人；4、承包人根据总监办指示，立即采取相应措施，查清事故原因，提出处理意见报总监办、总监理工程师签署意见后报项目管理处；5、项目管理处处长或分管副处长组织总工程师、工程技术部、设计代表、总监理工程师、专业监理工程师并有承包人参加的联合调查组，在对质量事故现场分析、测试或验算的基础上，对承包人提出的处理方案予以审查、修正，提出处理意见，制定补救措

16、施。对因设计原因产生的质量事故，由项目管理处组织有关单位按联测程序和设计变更程序提出处理方案及方法，由承包人修补。所有处理方案应不降低质量控制指标和验收标准。6、项目管理处工程技术部将工程质量事故处理报告、审批意见、处理方案等资料报项目建设管理法人核备。报项目建设管理法人核备2个工作日之后，若未提出反对意见，项目管理处可予以执行。7、若事故原因迟迟不能查明，项目管理处认为隐患未消除，总监理工程师则不能发出复工令，直到事故原因查明，承包人接受经审批的补救措施或工程变更，并经整改落实后提出复工申请，方可发出恢复施工，进行处理的命令。质量问题和三级一般质量事故处理程序表序号工作程序工作内容及工作原则

17、备注1事件发生工程质量问题发生。工程质量问题事件包括承包人施工或自检发现、监理抽检发现、建设管理人员发现、质监局和项目建设管理法人及有关部门发现。2承包人暂停施工承包人暂停施工、保护现场3承包人报告承包人立即向总监办报告，总监理工程师现场查看，口头下达停工令4项目管理处报告项目管理处接到总监办报告后，立即报告项目建设管理法人5现场研究会议总监理工程师下达正式停工令，立即进行现场踏勘取证，确定补救原则。6承包人补救意见承包人提出补救意见7项目管理处审批项目管理处提出审批意见8项目建设管理法人核备将工程质量事故处理报告、审批意见、处理方案等资料报项目建设管理法人核备9通知执行总监理工程师下达复工令

18、，复工令送达承包人。项目管理处按有关文件提出对相关单位和责任人的处罚意见报项目建设管理法人法人。三、其他质量事故的处理程序1、事故发生后，承包人应立即暂停该项工程的施工，并采取有效的安全措施；2、要求承包人48小时内填写质量事故报告单提出工程质量事故处理报告并报项目管理处和项目建设管理法人；3、项目管理处接到质量事故报告后，由处长或分管副处长立即组织工程技术部、总监理工程师到现场查看，同时根据事故现场情况下达指令，停止该单位工程本期工程计量，上报项目建设管理法人；4、承包人根据项目管理处指示，立即采取相应措施，查清事故原因，提出处理意见报告项目管理处及项目建设管理法人；5、项目管理处处长或分管

19、副处长组织总工程师、工程技术部、设计代表、总监理工程师（必要时项目法人派员并邀请有关专家参加）并有承包人参加的联合调查组，对质量事故现场分析、测试或验算的基础上，对承包人提出的处理方案予以审查、修正，提出施工处理意见，制定补救措施。对因设计原因产生的质量事故，由项目管理处组织有关单位按联测程序和设计变更程序提出处理方案及方法，由承包人修补。所有处理方案应不降低质量控制指标和验收标准。6、若事故原因迟迟不能查明，项目管理处认为隐患未消除，则总监理工程师不能发出复工令，直到事故原因查明，承包人接受经审批的补救措施或工程变更，并经整改落实后提出复工申请，方可发出恢复施工，进行处理的命令。其他质量事故

20、处理程序表序号工作程序工作内容及工作原则备注1事件发生工程质量事故发生2承包人暂停施工承包人暂停施工、保护现场3承包人报告承包人在48小时内向项目管理处建设法人报告，管理处工程技术部、总监理工程师现场查看，口头下达停工令4项目管理处报告项目管理处将事故有关情况报告项目建设管理法人5现场研究会议总监理工程师监理工程下达正式停工令。项目建设管理法人组织调查处理。参建单位配合和接受调查。6结论和处理意见项目建设管理法人举行现场会议，得出结论和处理意见。由项目建设管理法人通知项目管理处7通知执行根据有关会议精神由项目管理处总监办根据批文下达复工令，复工令送达承包人、项目建设管理法人。项目建设管理法人按

21、有关文件处罚相关单位和责任人。四、缺陷工程处理程序1、对于质量缺陷的工程，承包人根据质量缺陷的原因提出不同的处理意见，报项目管理处批准，项目管理处应在对质量缺陷产生的原因做出判断并确定了补救方案后及时指令承包人进行修补、加固或返工处理。缺陷工程处理后，需经项目管理处组织工程技术部、设计代表、总监理工程师进行验收。2、质量缺陷的现场处理在各项工程的施工过程中或完工后，项目管理处如发现工程项目存在着技术规范所不容许的质量缺陷，应根据质量缺陷的性质和严重程度，按如下方式处理：（1）当因施工而引起的质量缺陷处在萌芽状态时，总监办应及时制止，并要求承包人立即更换不合格材料、设备或不称职的施工人员；或要求

22、立即改变不正确的施工方法及操作工艺。（2）施工而引起的质量缺陷已出现时，总监理工程师应立即向承包人发出暂停施工的指令（先口头后书面），待承包人采取了能足以保证施工质量的有效措施，并对质量缺陷进行了正确的补救处理后，再书面通知恢复施工。（3）当质量缺陷发生在某道工序或单项工程完工后，而且质量缺陷的存在将对下道工序或分项工程产生质量影响时，项目管理处应在对质量缺陷产生的原因及责任做出了判断确定了补救方案后，再进行质量缺陷的处理或下道工序或分项工程的施工。（4）交工使用后的缺陷责任期内发现施工质量缺陷时，项目管理处应及时指令承包人进行修补、加固或返工处理。（5）缺陷工程的事后补救措施在实施前应由项目

23、建设管理法人审批。3、质量缺陷的修补与加固（1）对因施工原因产生的质量缺陷的修补与加固，应先由承包人提出修补方案及方法，经项目管理处批准后方可进行；对因设计原因产生的质量缺陷，由项目管理处组织有关单位按联测程序和设计变更程序提出处理方案及方法，由承包人修补。（2）补措施及方法应不降低质量控制指标和验收标准，并应是技术规范允许的或行业公认的良好工程技术。（3）如果已完工的工程的缺陷，并不构成对工程安全的危害，并能满足设计和使用要求时，经征得项目建设管理法人的同意，可不进行加固或变更处理。如工程的缺陷属于承包人的责任，应通过与项目建设管理法人和承包人协商，降低对此项工程的支付费用。第二章 进度管理

24、第一节 进度管理一般措施建立进度管理体系，编制及审批各级进度实施计划；分析、预测影响项目进度的各种因素及影响程度，根据确定的项目总体进度控制目标，下达各个合同段工程进度控制目标；搜集各种与进度计划有关的信息，采取管理、技术、经济、合同的措施确保各项进度计划的正常实施，通过对分项工程进度计划和合同段进度计划加以严格控制来保证项目总体进度目标的顺利实现。一、管理措施1、项目管理处工程技术部对项目总体工程进度进行控制，总监办负责所辖合同范围的工程进度目标监督落实；2、着重审查施工作业人员构成是否满足工程进度要求；3、检查施工阶段承包人的自有资金投入、材料（设备）规格、数量、劳力、机械投入是否满足工程

25、进度的要求；4、通过增加作业人数，增加工作班次落实进度计划；5、开展旱季大干，充分调动承包人的工作积极性；6、改善外部环境条件，改善劳动条件，实施强有力调度等。二、经济措施2、延误工期的制约：停止付款；误期损失赔偿；终止对承包人的合同。三、技术措施12、优化施工组织，实行平行、立体交叉作业；3、采取先进工艺，缩短工序时间，减少技术间歇期；4、利用网络计划控制，动态地检查施工进度，随时采取措施，督促、协助承包人采用科学的管理方法，确保工程进度的实施。四、合同措施1、对施工合同有关条款执行情况分析，纠偏，补充；2、严格执行合同条款、协调处理有关索赔事项；3、批准延期：非承包人自身原因或由承包人以外

26、的原因引起的无法或难以在合同工期内进行调整的工期延长，可以根据合同条件，批准工程的延期。五、进行严格的过程控制1、进度的事前控制（1）制定项目总体进度计划，根据主要工程数量及合同工期要求，在充分考察施工现场的基础上，经过分析、研究、编制项目总体进度计划；（2）利用网络计划技术，提前分析确定控制工程施工进度关键线路上的各种分项、分部工程，严格审查关键线路上控制工程的工料机计划，分析计划实施的各类风险因素，制定相应预控措施；（3）提前对工程施工中可能出现的薄弱环节进行分析，并采取有力措施，降低其对工程进度造成过大影响；（4）对工程施工前应提交的资料或施工场地交付时间予以足够的重视，防止其影响工程的

27、顺利开工，造成对工程进度的影响。2、进度的事中控制进度的事中控制，一方面进行进度检查、动态控制和调整；另一方面及时进行工程计量，及时向承包人支付进度款以提供进度方面的支持。其工作内容有：（1）以进度检查和动态控制为重点，及时调整和优化进度计划认真审查工程的项目总体进度计划，计划一经批准，就是工程实施的纲领性文件，各类进度计划必须符合和满足总体进度计划的要求，采取一切措施确保各阶段进度计划的实现，从而实现总体进度计划目标。因此，应加强对进度计划的动态跟踪检查，发现问题应及时调整和优化，使工程进度得到有效控制。（2）采用阶段性工期控制方法，以“阶段”目标来实现“总体”目标在遵循上述进度计划目标和检

28、查、调整、优化原则的前提下，必须制定和采取阶段性工期控制措施。结合工程特点和各承包人实际情况，在保证质量的前提下，合理加快工程进度，尽可能缩短阶段性工期。若阶段性计划一再滞后，必然影响和威胁总体进度目标的实现，所以，要严格制定阶段性进度计划目标并采取积极主动的态度和手段加以控制。（3）做好有关进度、计量方面的签证，保证正常的支付状态保证工期。3、进度的事后控制当实际进度与计划进度发生差异时，在分析原因的基础上采取以下措施：（1）制定工期滞后的管理、经济及技术补救措施； （2）督促承包人加大投入，调整进度、材料、资金计划等，采取有效措施切实保证进度计划的落实；（3）加强对进度延误的处理。承包人不

29、接受管理处关于工期的指令或虽接受但措施不力，由于承包人责任而造成工程进度延误，在合同工期难以完成时，工程技术部会同总监办将重新审定承包人的施工能力，向管理处提出书面报告，并建议项目建设管理法人对其部分工程项目进行指定分包或更换承包人。 六、加强各阶段的进度管理1、施工准备阶段全面了解工程项目的技术和施工特点，在科学、综合分析及考虑气象、地质、交通、水电等因素的基础上，初步确定施工进度管理的总目标。2、施工实施阶段（1）根据总体进度计划，审批各合同段进度计划，督促承包人按经审批的进度计划组织施工，实行严密的计划管理，并按单位、分部、分项工程编制详细的作业计划，并保证各项施工投入，确保进度计划完成

30、；（2）（3）审查承包人申报的月度计划，使其符合阶段性计划及合同段计划要求，如不符合或工料机投入不足，应责令承包人予以调整并加大投入；（4）加强与承包人施工管理人员的沟通，了解和掌握工期运行状态及存在的制约因素并加以及时地协调及解决；（5）经常检查承包人的现场施工组织管理状态，核对是否按计划实施施工组织，核查其图纸、测量放线、试验、测试、材料、劳动力、机具、施工作业条件的准备，发现问题及时通知整改，采取措施纠正进度偏差；（6）通过工地例会，检查工程进度计划的完成情况和存在的问题，解决影响工程进度的与业主、设计单位的配合问题，编写会议纪要，发送各单位执行；（7）对照各级施工进度计划，分析评价承包

31、人的实际施工进度；协助承包人查找原因，并督促其制订科学、合理、确保质量和施工安全的赶工措施；（8）通过对总体及合同段施工进度网络图的审查、分析，筛选出对总目标影响较大的分部、分项工程加以严格控制，找出对关键线路工期实现构成影响与制约的其它分部、分项工程并对其中存在的问题予以及时解决；（9）施工过程中，应及时处理承包人申报的各种申报资料，对分部、分项工程及时进行验收，签署验收意见，缩短监理抽检及现场检验的时间。实际的施工进度应是经过监理工程师验收认达到质量合格项目的工程进度；（10）由于关键线路项目（或有可能转换成制约工期的关键项目）施工遇到的特殊情况（如地质条件变化、工程设计重大变更、资金和材

32、料严重供应不足），而不能完全实现进度计划时，应认真分析原因。对于确非承包人原因造成的进度损失，可对承包人提交的备忘录（包括影响时间、原因、程度等）予以审查、签证并予以延期处理。3、交工阶段的进度管理措施（1）及时处理承包人申报的初验申请，从现场和资料两方面检查申报验收项目是否具备验收条件，尽快对初验申请给予检验评定意见和建议；（2）要及时对工程进行初验。根据初验结果，提出书面初验意见，对于存在的问题要督促承包人按初验意见进行整改；（3）及时处理承包人的交工验收申请，检查承包人对初验意见的执行情况，及时决定是否接受交工验收申请。若认为承包人没有完全按初验意见执行，应书面通知承包人限期整改后重新提

33、出申请；第二节 项目总体进度管理一、项目总体进度计划的编制内容总体进度计划应基于项目管理处所辖的全部工作内容进行编制，包括总体工程量进度计划（工程形象进度计划）和总体工作量进度计划（工程投资进度计划）。其主要内容如下：1、工程概述：包括项目总体进度计划所涉及的工程项目、工程数量、工程特点、施工环境（包括施工条件和时间资源）、合同要求五个方面；2、编制依据：合同文件、设计图纸、通用及专用规范、项目工程量清单，建设法人下达的总体工期目标、工程进度节点目标、施工定额等；3、计划的目标及分解：总体进度目标必须与建设法人确定的项目合同工期目标相对应，合同段的进度目标必须包络于总体进度目标的时段范围之内，

34、关键线路为控制本项目总体进度的关键工程，关键工程必须对其完成的工序衔接因素及外部边界条件进行细致的分析，必须制定严格的控制措施及应对措施，运用管理、技术、经济等措施保证关键工程进度目标的完成，从而为合同工期目标的顺利实现奠定基础；4、有利和不利因素分析及措施：要充分考虑到本项目工程质量的特殊要求，如征地拆迁、采用新材料和新工艺、资金到位状况、季节影响、地质情况、周边环境、国家政策及法律法规的制约等影响因素，并采取相应保证措施；5、激励管理办法：初步制定加快项目进度的激励管理措施；6、存在的问题及建议：进度计划执行过程中可能存在的问题和解决问题的建议。二、项目总体进度计划的格式要求1、2、工、料

35、、机直方图：总体进度计划应就各个合同段的主要工料机强制性要求绘制工料机直方图从而对项目的强制性工料机进场计划及使用加以总体控制，对于关键线路应进行工料机分析以符合其进度目标的要求，也可依据分解的合同段进度计划绘制各个合同段的强制性工料机直方图，通过工料机的严格控制为进度目标的实现提供保障。3、资金流量图：项目总体进度计划中须根据总体投资进度计划配备相应的资金流量图（S曲线），一则作为总体投资的控制依据，二则以此协助建设法人做好建设资金的使用及支付计划。三、项目总体进度计划的实施控制1、总体工程进度的核查以下发的总体进度计划为基础，由总监办每月据工程进展实际状况与总体进度计划进行核查，并在月报中

36、报项目管理处。2、工程技术部每月据总监办的核查情况，会同总监办共同分析进度计划滞后的原因，找出影响进度计划正常执行的关键因素，根据不同的情况采取管理、技术、经济等手段加以协调及控制，对于非关键线路可提醒承包人对滞后情况予以关注，采取必要的措施加以改进；对于关键线路的工期滞后，则必须加以高度关注，及时召集总监办及承包人共同分析其关键影响因素，明确影响进度的责任归属，确定解决方法及解决时限。3、工程技术部应对总体进度计划中关键线路工程的实际进度情况每周进行不少于一次的现场对照检查，检查承包人的进度管理体系的运作情况及工料机投入与投标文件的符合行及与施工进度的对应性，对于一个月以内的短期的滞后状况可

37、会同总监办研究分析滞后的原因，视情况可要求承包人加大工料机及资金投入，加大进度管理力度，尽快予以弥补；对于一个月以上两个月以内的滞后状况，则需会同总监办对关键线路的滞后原因及相关的影响因素及项目进行全面分析，除要求承包人加大工料机及资金投入和加大进度管理力度的同时，还要分析其中存在的外界影响因素，如协调、占地、资金等，列出造成滞后状况的各个影响因素，逐一加以协调及解决，如属承包人的责任，则必须责成承包人限时予以解决，同时采取必要的技术措施及经济措施加以控制。四、项目总体进度计划的调整工程技术部、总监办应每月就检查总体计划进度与实际进度进行对应性分析，并找出产生偏差的制约因素，提出解决的建议，当

38、工程实际进度滞后于总体计划达两个月以上，通过上述管理控制措施亦不能解决时，项目管理处将调整总体进度计划，进度滞后如确属承包人的责任，则承包人不得据此提出延期或提出额外费用要求，进度滞后不属承包人的责任且承包人提出的延期申请已经得到批准，则相应予以延期并依据合同文件经项目建设管理法人批准对相关费用给予与承包人必要的补偿，总体调整计划的编制要求与总体计划的编制要求相同，由工程技术部、总监办共同研究确定，工程技术部实施编制，项目管理处长审查并报建设法人备案。五、进度违约处理1、一般违约处理：当承包人进度严重滞后，通过上述方式均不能得以有效解决时，总监办将建议项目管理处采取合同手段加以解决，经济手段加

39、以处罚，必要时建议项目管理处进行指定分包。2、严重违约处理：当承包人进度严重滞后，无能力完全履行合同约定且经调整协调亦不能得以解决时，为确保总体工程进度，项目管理处将以文件形式进行强制分包。对恶意违约行为，项目管理处可建议项目建设管理法人对此承包人下发驱逐令予以驱逐出场，同时建议项目建设管理法人采取经济手段予以重罚并予以通报。第三章 费用管理第一节 项目资金使用程序1、承包人进驻工程现场后，应根据工程设计图纸工程量及工程总体进度计划安排编制工程总体用款计划，工程用款计划须在承包人与业主鉴订合同协议书后的14天内提交给项目管理处；2、项目管理处按照合同条款对承包人编制的工程用款计划进行核算、审查

40、，并提出核算及调整意见报项目建设管理法人；3、项目建设管理法人对项目管理处提交的工程用款计划进行审定，并将审定意见下达到项目管理处及承包人；4、承包人根据项目建设管理法人审定意见修改用款计划，编制工程用款申请，提交项目管理处批准；5、项目管理处审批后报项目建设管理法人，项目建设管理法人根据合同条款、用款计划及审批后的支付证书向承包人拨付工程款，并对工程款的使用进行监管。第二节 动员预付款支付和扣回一、开工预付款的支付1、开工预付款为合同价格的10%；开工预付款担保金额为合同价格的10%，承包人应提交5%合同价的银行保函以及5%合同价的现金作为开工预付款的担保。2、在承包人提交了履约担保和签订了

41、合同协议书并提交了开工预付款担保后14天内，项目管理处应按投标书附录中规定的金额签发开工预付款支付证书，并报项目建设管理法人审批。3、承包人在按照甘肃省公路管理局管二级公路施工标准化管理指南的标准完成驻地建设后，向发包人提出开工预付款申请，发包人收到该申请和支付证书后，对承包人驻地建设进行检查确认，达到标准要求后于14天内核批，并支付开工预付款的50%的价款；在承包人按批准的施工组织计划文件载明的土石方施工、桥涵、拌和、碾压等主要设备进场，并经监理工程师确认满足施工要求后，再支付预付款的50%。二、开工预付款的扣回1、开工预付款在期中支付证书的累计金额达到合同工程（包括变更工程）价格的30%之

42、后，开始按工程进度以固定比例（即按每完成合同价格的1%，扣回开工预付款的2%）分期从各月的期中支付证书中扣回，全部金额在其中支付证书的累计金额达到合同工程价格的80%时扣完。2、开工预付款的现金担保从开工预付款开始扣回之时予以返还，每次扣回开工预付款的2%时，返还等额的现金担保金额，直至开工预付款现金担保全部退还给承包人。第三节 控制计量报表程序一、计量单元的划分工程项目开工前, 承包人在总监办的指导下，根据公路工程质量检验评定标准（JTG F80/1-2004）规定的划分原则进行分项工程划分，并提交项目管理处总监办审查。监理工程师须对承包人编报的各合同段所有工程项目的分项工程划分资料进行详细

43、审查，确认符合要求后总监理工程师批准执行并报管理法人核备，工程的计量支付将以分项工程作为最小计量单元。二、设计图纸的复核施工图文件编制完成后，项目管理处总工程师应主持有关人员进行图纸会审，总监办、工程技术部参加，结合承包人的意见，对审查中发现的问题进行归纳，交设计单位限期进行澄清，修正。三、计量支付控制报表的编制根据经检核无误的设计施工图文件，按计量支付控制报表的格式，由承包人和项目管理处分别编制各合同段的首期计量支付控制报表。承包人编制的计量支付控制报表作为项目管理处编制计量支付控制报表的参考。项目管理处编制的计量支付控制报表编制完成后，经处长审查完成后报项目建设管理法人核备。审核合格后的计

44、量控制报表将作为计量支付的依据。第一期计量支付控制报表应在合同段开工后28天内完成。在施工过程中，根据按实计量的原则和经审批的变更工程对计量支付控制值的进行修正。修正工作由总监办合约工程师进行，审核程序同第一期计量支付控制报表程序。每期的计量支付控制报表应汇总统计截止上月20日的变更资料，对报表数据进行调整，在当月的15日前完成，作为本月计量支付的依据。项目管理处工程技术部负责提供编制和修正计量支付控制报表的基础资料。工程变更单、分项工程完工计量证书等由工程技术部提供，变更工程费用审查意见书由合约工程师提供。计量支付控制报表应在每月的20日前下发，承包人一份，项目管理处总监办、工程技术部各存一

45、份，报备管理法人一份，作为期中计量和支付的依据。承包人对计量支付控制值的异议应在收到计量支付控制报表的5天内提出，经确认后在下期计量支付控制报表中调整。第四节 计量程序一、计量的概念及规定计量是指对承包人已完成的工程数量进行测量和计算的过程。在计量过程中，必须符合以下规定：1、计量范围1）工程量清单所列项目；2）变更工程费用审查书中增补的项目。2、主要计量依据1）工程量清单及说明；2）变更工程费用审查书；3）技术规范；4）图纸；5）合同条款；6）有关计量的补充协议。3、计量原则1）工程数量必须根据实测的资料计算得来，对结构物等可以根据施工图纸标注的设计尺寸进行准确计量的项目项目除外；2）分项工

46、程未经工序检验，不得进行期中计量；未经完工验收，不得进行完工计量；3）计量不解除承包人应尽的任何合同义务，如事后发现已计量工程存在质量缺陷，不免除承包人无偿返工的责任；4）工程的计量以净值为准，除非合同另有规定。4、工程（完工）计量需提供的主要文件1）计量对象的施工图纸；2）变更工程费用审查书（如果有）；3）与工程量计算密切相关的工序质量检验单，如换填物的顶标高检验等。二、计量程序根据计量的性质和作用不同，工程的计量分为控制计量、期中计量和完工计量。控制计量是期中计量的依据，期中计量是期中支付的依据，完工计量是交工支付、竣工结算的依据。期中计量由承包人根据实际已完成的、合格的、通过监理工程师和

47、业主书面同意的分项工程数量计量，但分项工程期中计量数量总和不得超过计量支付控制报表中相应分项工程的控制数量的90。在分项工程完工且提交的分项工程资料经监理工程师审查合格验收后，可计量至经监理工程师审查并报业主批准的该分项工程完工计量数量的95%，剩余的分项工程完工计量数量的5%待交工验收和承包人已向有关部门办理完成单项工程移交管养手续后，且提交的合同段竣工文件经监理工程师和业主审查合格后一次性计量。期中计量的截算日期为每月的20日，期中计量申请书格式详见支表2。承包人必须在每月20日前完成期中计量申请书的编制和申报，逾期不予受理。总监办须在4天内完成期中计量申请书的详细审查，项目管理处工程技术

48、部在3天内完成期中计量申请书的复核，报项目建设管理法人。项目建设管理法人在3天内完成其中计量申请书的审批。经审定的期中计量申请书一式5份，承包人，总监办、项目管理处各1份、项目建设管理法人2份。期中计量的管理程序下图。承包人：编制期中计量申请表承包人：编制期中计量申请表监理工程师详细审查（4天）项目建设管理法人 （3天）进入期中支付程序项目管理处工程技术部复核（3天）期中计量管理程序第五节 支付程序一、支付的概念及规定支付是指对承包人应获得的款项予以确认并进行付款的过程。在支付过程中，必须符合以下规定：1、主要支付依据（1）按规定签认的计量证书或计量汇总表；（2）合同单价或按规定经审定的变更工

49、程单价；（3）索赔审批书；（4）合同规定的其他支付凭证。2、支付的原则（1）支付的依据必须是原件或提交复印件的同时验证原件；（2）重大或合同条款规定外的款项必须按有关规定报批后才能予以支付；（3）期中支付的金额应大于合同规定的最低限额；（4）支付不解除承包人任何应尽的合同义务。二、支付程序根据支付的性质，支付一般可分期中支付，交工支付和（竣工）结算。1、期中支付程序（1）期中支付证书的编制。总监办和项目管理处在收到项目建设管理法人审定的期中计量申请书后，按支表3的格式和要求，5天内完成期中支付证书的编制和审核，费用金额精确至元，期中支付证书应一式5份。（2）项目建设管理法人收到计量支付报表和期

50、中支付证书后，于21天内完成审核工作，办理付款手续。总监办、项目管理处总监办、项目管理处：编制和审核（5天）项目建设管理法人（21天）项目建设管理法人（21天）进入付款程序进入付款程序期中支付管理程序2、交工支付程序（1）承包人编制：在合同工程交工证书签发后42天内，承包人应按支表4规定的表格格式和要求，完成交工支付申请书的编制。（2）项目管理处审查：项目管理处在21天内完成交工支付申请书的审查，并将审查结果报项目建设管理法人。（3）项目建设管理法人在收到交工支付证书后42天内完成审核工作，办理付款手续。签发交工证书签发交工证书承包人：编制交工支付申请书（42天）承包人：编制交工支付申请书（4

51、2天）项目管理处：审查（21天）项目管理处：审查（21天）项目建设管理法人：审查（42天）项目建设管理法人：审查（42天） 进入付款程序 进入付款程序 交工支付管理程序3、（竣工）结算程序合同工程缺陷责任终止证书的签发（或其他表示合同执行终止的书面材料）是承包人提出办理（竣工）结算申请的前提。合同工程的（竣工）结算程序如下：（1）承包人编制：在合同工程缺陷责任终止证书签发后28内，承包人应按支表5规定的表格格式和要求，完成（竣工）结算书的编制。（2）项目管理处审查。项目管理处在21天内完成（竣工）结算书的审查，并将审查结果报项目建设管理法人。（2）项目建设管理法人在收到最终支付证书后42天内完

52、成审核工作，办理付款手续。签发缺陷责任终止证书签发缺陷责任终止证书承包人：编制交工支付申请书（28天）承包人：编制交工支付申请书（28天）项目管理处：审查（21天）项目管理处：审查（21天）项目建设管理法人：审查（42天）项目建设管理法人：审查（42天）进入付款程序进入付款程序 （竣工）结算管理程序第四章 合同管理第一节 延期申报与审批程序一、延期申报程序承包人进场时必须提交施工进度计划网络图，以便根据网络进度计划确定关键线路。经项目管理处批准的施工进度计划网络图是工期索赔审批的重要依据之一，对于非关键工作的工期索赔，一律不准延期。当由于承包人自身以外的原因而影响施工进度，而且受影响的工程是处

53、在工程施工进度网络计划的关键路线上时，承包人有权要求延长本合同工程或单项工程的工期，但必须按下列程序提出延期申请，否则，将不考虑其延期要求：1、承包人应在首次出现延误情况后的7天内，将延期意向书面通知项目管理处。2、提交上述意向后的7天内，承包人应向项目管理处提交正式的延期申请。正式的延期申请应以“延期申请书”（见合表1）上报，并应附有承包人要求延期的详细资料、证明材料、受影响的工程在施工进度网络计划中的位置、延期测算方法和测算细节。3、如果导致延期的事件有延续性，承包人不能在提交延期意向的7天内送交上述规定的详细资料，则承包人应在提交要求延期意向的书面通知后7天内先报告初步情况，然后每隔7天

54、向项目管理处提交事件进展的详细资料。在该事件造成的影响终结后14天之内，承包人应向项目管理处提交正式的延期申请，正式延期申请应附有与此有关的所有证明材料和最终详细资料。延期申报程序见下图。延期事件发生延期事件发生承包人7天内提交延期意向书承包人7天内提交延期意向书事件是否延续 否事件是否延续每隔7天提交详细资料 是每隔7天提交详细资料延期事件结束延期事件结束承包人14天内提出延期申请并提交最终详细资料承包人14天内提出延期申请并提交最终详细资料二、延期审批程序1、延期事件的记录和记录的确认在接到承包人要求延期的意向书面通知后，项目管理处应立即到现场了解事件的发生原因、经过等，检查承包人的原始记

55、录，并对现场情况作详细的书面记录（此记录应包括由于延误而受影响的人力、机械设备等与此项事件有关的一切情况），同时通知承包人，项目管理处总监办、工程技术部对书面记录共同确认。在可能的情况下，项目管理处应提出避免或减少延期的处理措施。2、延期申请的审查和延期评估项目管理处在收到承包人提交的正式延期申请和最终的详细资料后，应在14天内完成延期申请的审查和延期评估工作。（1）延期申请的审查在接到承包人正式的延期申请后，项目管理处应主要从以下几方面进行审查： 延期申请的格式； 延期申请所列明的延期项目； 延期发生、发展的原因及申请所依据的合同条款； 延期测算方法、测算细节和延期涉及的有关证明、文件、资料

56、、图纸等。（2）延期评估延期申请审查通过后，项目管理处应从以下几方面对延期进行书面评估。否则，应将延期申请退回承包人。承包人提交的申请资料必须真实、齐全，满足评审需要；申请延期的合同依据必须准确；申请延期的理由必须正确充分；申请延期天数的计算原则和方法应恰当。3、延期审批项目建设管理法人收到项目管理处报送的评估报告后，应在56天内完成审批工作，填写延期审批单。项目建设管理法人将延期审批单下发给项目管理处，由项目管理处根据项目建设管理法人的审批意见，在1天内向承包人签发延期审查意见书，同时报备项目建设管理法人。延期审批程序见下图。如果项目管理处向承包人签发的延期审查意见书有明显错误或不合理之处时

57、，项目建设管理法人有权在竣工结算前的任何时候进行修正，并要求项目管理处重新签发。项目管理处审查（14天）项目管理处审查（14天）项目建设管理法人审批（56天）项目管理处签发延期审查意见书，将延期审查意见书报备建设管理法人（1天）第二节 索赔申报与审批程序一、索赔申报程序承包人必须按下列程序办理费用索赔，否则，对其费用索赔要求将按不合规定的索赔处理。1、当索赔事件发生时，承包人应保存当时的记录，作为申请索赔的凭证，并在该事件发生24小时内向项目管理处申请对当时记录的确认。2、承包人应在索赔事件首次发生后的7天内，将索赔意向书面通知项目管理处。3、如果费用索赔事件具有连续影响，承包人应按监理工程师

58、要求的时间间隔（一般以7天为间隔），向项目管理处提交有关此项费用事件的详细资料。4、在索赔事件结束后的21天内，承包人必须以“索赔申请书”（见合表4）上报，向项目管理处提交正式的费用索赔申请。正式费用索赔申请必须附有与此项费用索赔有关的最终详细资料。这些资料包括（但不限于）以下内容：（1）导致费用索赔事件发生的原因、详细经过；（2）提出费用索赔申请所适用的合同条款；（3）费用索赔事件所涉及的数额以及详细的费用计算，所采用计算费率的依据等；（4）与此费用索赔事件有关的一切资料，如：提出费用索赔的意向申请书、有关的信件、图纸、计划表、报告、照片、计量、计算、价格分析、试验室的试验结果以及工地的原始

59、记录等。索赔申报程序见图。索赔事件发生索赔事件发生承包人7天内提交索赔意向书事件是否延续每隔7天提交详细资料延期事件结束承包人21天内提出索赔申请并提交最终详细资料 否是二、索赔审批程序1、索赔事件的记录和记录的确认项目管理处在接到承包人的费用索赔意向书后，应立即到达事件现场，了解事件发生原因经过等，检查承包人的原始记录，并对现场情况作详细的记录（如由此而闲置的人工、机械设备数量、废弃工程数量及与此项费用索赔有关的其他一切情况）。对承包人提交的索赔记录，项目管理处在3天内予以确认。如有可能，项目管理处应提出避免或减少费用索赔的处理措施。2、索赔申请的审查和索赔评估在收到承包人提交的正式费用索赔

60、申请和最终的详细资料后，项目管理处应在14天内完成索赔申请的审查和索赔评估工作，并将审查意见报项目建设管理法人。（1）索赔申请的审查在接到承包人正式的索赔申请后，项目管理处应主要从以下几方面进行审查：1）索赔申请的格式；2）索赔申请所列明的索赔项目；3）索赔事件发生、发展的原因及申请所依据的合同条款；4）索赔金额的计算方法、价格与数量的来源细节和索赔涉及的有关证明、文件、资料、图纸等。（2）索赔评估索赔申请审查通过后，项目管理处应从以下几方面对索赔进行书面评估，否则，项目管理处应将索赔申请退回承包人。1）承包人提交的申请资料必须真实、齐全，满足评审需要；2）申请延期的合同依据必须准确；3）申请