乡镇敬老院建设管理的调查与思考

1、乡镇敬老院建立治理的调查与考虑 篇一：关于进一步加强农村敬老院建立治理的调查与考虑 关于进一步加强农村敬老院建立治理的 调查与考虑 县民政局局长 xxx 一、根本现状 农村敬老院是农村社会福利院，是农村五保供养对象老有所养的场所。?5.12?汶川特大地震对全县敬老院造成严峻损毁， 仅有的8所敬老院根本丧失集中供养功能。2008年以来，县民政局紧紧抓住灾后恢复重建机遇，按照?打破农村敬老院原始规划，整合乡镇敬老院、养老院、荣耀院、福利院功能，实现多院合一、覆盖片区?的指导思想，积极加强敬老院建立。截至目前，已建成县中心敬老院1所，改扩建或新建农村敬老院12所，可入住五保集中供养对象1500人，全

2、县集中供养率到达73.67%。 二、面临的主要征询题 1、治理体制不顺。我县除县中心敬老院有编制、人员和部分工作经费外，其他乡镇中心敬老院多数由乡镇民政工作人员兼管或兼任院长，个别农村敬老院聘请了1名临时工。农村敬老院机构性质和人员编制均不明确，治理体制还不健全，不利于农村敬老院的长期开展。2、资金保障缺乏。全县农村敬老院工作人员工资和工作经费根本通过民政救济资金进展处理，一些经济条件较好的乡镇尚能勉强维持，关于经济条件较差的乡镇，敬老院的运转十分困难。加之随着集中供养五保老人数量增加、物价上涨等要素，导致敬老院运转本钱不断增加。目前，入住县中心敬老院的五保户每人每月需要生活费450元，入住乡

3、镇敬老院的五保户每人每月需要生活费300元，加上医药费用和日常开支等，仅靠民政救灾救济资金和医疗救助资金支撑，资金缺口较大。 3、效劳水平较低。目前，全县农村敬老院院长大多由乡镇民政干部兼任，敬老院工作人员大多数是聘用的当地年龄偏大、文化程度低农民。由于人员素养参差不齐，并受治理体制、养老征询题等要素的阻碍，大多数人员存在?做一天和尚撞一天钟?、?只要不出事故就行?等消极思想，工作激情不高，主动性、创新性不强，加之这部分从事治理和效劳的人员没有通过专业的治理、医疗、护理等工作培训，直截了当阻碍到敬老院的治理和供养效劳水平。 三、对策及建议 1、理顺治理机制。为进一步加强养老、敬老工作，标准农村

4、敬老院治理，建议一是标准治理体系，尽快制定出台关于农村五保供养施行意见，明确乡镇敬老院的单位性质，落实乡镇中心敬老院治理人员编制，选好配强农村敬老院院长，二是充实管护队伍，坚持?养事不养人?的原那么，按照农村敬老院实际供养总人数，按照管护人员与供养人员1:10的标准，选配思想素养好、责任心强的管护人员，实行定岗、定薪等方法，落实好管护人员的工资、养老保险、医疗保险等待遇，解除其后顾之忧。三是加强迫度建立，以县中心敬老院建管方式为主导，进一步建立健全农村敬老院入院准入、财务、民主治理监视等制度。同时建好入住老人个人根本信息和健康台账，进一步标准完善农村敬老院供养信息库。 2、提高保障才能。资金短

5、缺是目前阻碍农村敬老院正常运转的带共性的征询题。建议一是将集中供养五保对象的丧葬费、医疗费以及敬老院治理效劳人员经费、房屋维修费、取暖费等纳入财政预算，由民政部门统一缴纳农村五保老人新农合参保费用，并从农村医疗救助中处理其医疗费用差额，进一步提高敬老院的保障水平。二是充分利用省直管县的政策优势，积极争取省级财政补助份额，进一步缓解县级财政压力。三是创新运营机制，积极探究托养、寄养等效劳工程，将农村敬老院打造成以供养为主、以托养、寄养为辅的综合性养老机构，实在处理社会养老征询题。四是创新开展?院办?经济，发动社会力量，积极为农村敬老院送工程、送科技或对口帮扶，协助各农村敬老院开展养殖、加工、手工

6、制造等产业，实在提高敬老院收益，不断加强其本身的?造血?功能。 3、引导社会参与。当前社会老龄化征询题突出，各种正常或非正常要素造成的孤寡老人、残疾老人越来越多，仅靠政府投入，无疑是杯水车薪，不能处理实际征询题。建议党委、政府研究制定有利于社会力量参与、支持五保供养事业开展的社会养老施行方法，出台土地、税收等各项优惠政策，通过公办民营、民办公助、政府补贴、购置效劳等方式，组织、引导社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴修、捐建敬老院。同时，创新建立关老、爱老、敬老、助老社会志愿组织，积极争取大型企业、企业家对敬老事业的支持力度，进一步推进全县农村敬老院又好又快开展。篇二：农村敬老院建立

7、与治理工作的考虑 关于农村敬老院建立与治理工作的考虑 农村敬老院建立是我国农村五保供养制度的重要组成部分，自上世纪五十年代建立农村敬老院以来，为农村五保对象的集中供养制造了条件，使广大的农村五保对象特别是那些生活不能自理的鳏、寡、孤、独有了安度晚年的家园，为发挥社会主义制度的优越性，维护社会的安定团结，构建和谐社会做出了出色奉献。在贯彻落实以人为本的科学开展观，全面建立小康社会、开展有中国特色社会主义的今天，进一步做好农村敬老院建立工作，关于加快农村社会保障体系建立，实在做好五保供养工作，改善民生，构建和谐社会具有十分重要的意义。 敬老院建立关于搞好五保供养工作特别重要，而搞好敬老院治理关于提

8、高五保供养质量有着亲切的关系。建立是处理五保供养的硬件条件征询题，而治理那么是关系五保供养的质量和效劳水平，关于做好五保供养工作来说，建立与治理缺一不可。如何进一步抓好农村敬老院的建立与治理工作以促进农村五保供养工作上升到一个新的水平，这既是各级党、政领导关怀的征询题，也是每一个民政工作者都在认真考虑的征询题。作为一名从事农村五保供养工作的民政人，我对这个征询题的看法是： 一、客观分析现状，找准努力方向。 任何工作的开展都是在现有的根底上进展的。假设缺乏对现状的全面理解和精确把握，就可能会迷失今后工作的方向。因而，客观地分析敬老院建立与治理的工作现状是做好这项工作的前提。总的来看，农村敬老院建

9、立通过几十年的开展到今天已经获得了特别大的成绩，积累了许多成功的经历，也还存在一些不容无视的征询题。以笔者所在的市为例，农村敬老院建立与治理工作的现状是： 1、个数多。全市96个乡镇现有农村敬老院130所，共有床位6845张，供养五保对象6480人。 2、规模小。我市敬老院的规模一般不大，多数敬老院的床位数在50个左右。 3、入住率高。由于需要集中供养的人员比拟多，敬老院的床位利用率到达了94.7%，处于比拟高的水平。 4、硬件条件有了较大改善。通过坚持不懈地抓敬老院的新改扩建，我市敬老院的硬件条件有了较大改善，许多敬老院的房屋、内部设备、设备都焕然一新，为集中供养的五保对象制造了一个良好的生

10、活环境。仅2003年至今，全市就新改扩建敬老院75所（含村级敬老院）。 5、院办经济得到较好开展。全市每个乡镇敬老院都有院办经济的工程和收入，工程以种养业为主，收入少的有1万元左右，多的接近20万元。2006年全市的敬老院院办经济收入到达380多万元。 6、工作人员严峻缺乏。截止2006年底统计，全市敬老院有工作人员235人，工作人员与供养对象之比为1：27.6，工作人员严峻缺乏。同时，工作人员年龄大、文化低的现象相当普遍。在235名敬老院工作人员中，60岁以上的有76人，占32.34% ；初中及以下文化程度的有197人，占83.83%。不合理的装备比例、年龄文化构造，在特别大程度阻碍了敬老院

11、的治理、效劳水平和供养对象的生活质量。 7、治理水平悬殊较大。有的敬老院内务治理井井有条，院内清洁卫生，房间内的物品摆放标准整齐，给人以温馨清新、心旷神怡的感受；有相当一部分敬老院那么处于一般化的水平，给人的感受确实是不好不坏的；还有个别敬老院的治理较差，环境及室内脏、乱、差，让人不堪入目。8、集中供养质量较高。近几年来，由于敬老院改扩建力度的加大、供养标准的不断提高、院办经济的开展和内务治理的不断加强，使在敬老院里集中供养的五保对象的生活质量较过去有了特别大提高，生活比拟幸福。 9、代养业务几乎没有开展。除个别敬老院有少量的代养人员外，绝大多数敬老院没有开展代养业务。 从以上现状分析能够看出

12、，过去几十年的工作获得了令人瞩目的成绩，分析起来，其成功的经历在于：一是党委、政府高度注重。各级党委、政府特别注重敬老院建立工作，把敬老院建立作为了以人为本、执政为民的一件大事来抓，从敬老院的建立资金筹措、治理人员安排、供养标准的调增等方面都做了大量工作，为敬老院的建立与治理提供了保障。多年来都把敬老院建立工作作为为民办实事或者是惠民行动的重点工作纳入对区县、乡镇党委、政府和民政部门的目的治理。特别是为了指导各区县抓好敬老院建立工作，*市在2005年制定了农村敬老院建立五年规划，以市政府办公室的名义印发全市执行，充分表达了市委、市政府对农村敬老院建立工作的注重。二是整合资源。一方面充分利用闲置

13、资产改造建立敬老院。截止目前，全市利用闲置的原乡镇政府办公用房改建成敬老院的有23所，利用闲置的校舍改建成的村级敬老院有9所，用其他集体房产改建成村级敬老院 2 所。另一方面是充分发动社会各界的力量来支持敬老院建立，一些本土的成功人士和对口联络单位在敬老院建立中大方解囊，捐资捐物。通过这两方面的作用，较好地缓解了我市各级财政在敬老院建立上投入缺乏的压力。三是强化治理。重点是强化了敬老院的建立工程、资金和内务的治理，通过建立、健全和落实一系列的规章制度，一方面保障了敬老院建立工程的顺利施行，另一方面又为五保对象营建了一个温馨的生活环境。四是创新工作。为了把敬老院建立不断推向前进，我市坚持了工作创

14、新。在供养方式上开展了五保村建立工作，既满足了部分五保对象不愿意离开家乡的愿望，又实现了集中供养的目的；在敬老院的硬件建立上做到了充分整合各种资源，努力促进敬老院建立又好又快地开展；在内务治理上，我市先于全国、全省从1992年起开展了敬老院等级治理工作，坚持人性化治理，尽可能地满足供养对象的物质和精神生活的需要，使他们能够在敬老院里幸福地生活。 通过对现状的分析不难看出，目前敬老院建立与治理中存在的困难和征询题主要有：一是资金投入缺乏。由于地点经济开展缺乏，财政比拟困难，市、区县财政对敬老院建立与治理的资金投入都显得缺乏，制约了敬老院的建立速度和治理效劳水平的提升。二是工作人员数量和素养较差。

15、由于缺乏敬老院工作人员装备标准和待遇、经费来源的明确规定，致使敬老院工作人员严峻缺乏，敬老院的治理工作不能标准有序地开展；同时，工作人员的年龄、文化和专业构造不合理，使相当一部分敬老院的工作人员无能为力把敬老院的治理与效劳工作做好。三是催促指导不够。一些地点党、政领导到敬老院调研、指导工作的时间较少，对敬老院建立和治理工作中存在的征询题不能及时地觉察和纠正；有些民政部门的同志忙于事务性的工作，工作中顾此失彼，对敬老院建立与治理工作的催促与指导不够，阻碍了敬老院建立的质量和治理效劳水平的提升。四是建立和治理还不标准。一些敬老院在修建时没有特别好地考虑敬老院建筑与环境是否协调，建筑本身是否符合老年

16、人建筑标准的要求，建成后在美观、温馨、便利等方面都有缺陷；有的敬老院没有按等级治理的要求开展工作，敬老院的治理水平比拟差。 针对目前存在的征询题，今后主要应从以下方面狠下功夫：一是探究投入多元化的路子，加大敬老院建立资金的投入，尽量改善敬老院的硬件条件，增加床位，为开展好供养工作奠定根底；二是合理确定敬老院工作人员与供养对象的比例，制定敬老院工作人员的装备方法，足额预算敬老院工作人员的人头及工作经费，处理有人办事、有钱办事的征询题；三是加大代养力度，以习惯人口老龄化的开展趋势，推进养老社会化的进程；四是进一步标准敬老院的建立与治理，提高建立与治理质量。二、努力提高认识，增添工作动力 人的思想认

17、识支配人的行动。一个正常的人，通常是只对认为该做的事情才会自觉地、用心肠去做，同时才会想方设法地力求做好；对那些认为不该做、不想做的事情往往会有抵触情绪，要么拖着不去做，要么即便做也是敷衍的，效果不好。因而，做任何事情首要的都是处理思想认识征询题。认识到了位，再难的工作也能得到较好的开展。农村敬老院建立与治理工作也不例外。大家都明白，农村五保供养对象是农村最困难的群体，安排好这部分人的生活，关系到党和政府的形象，关系到社会主义和谐社会的构建。党的十七大明确提出了“加快推进以改善民生为重点的社会建立”的伟大任务，指出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民根本生活”。这既是我们党在新的开

18、展阶段接着全面建立小康社会、开展中国特色社会主义所必须开展的一项重要工作，更是各级党委、政府和各级相关部门责无旁贷的荣耀任务。作为地点党委、政府的领导，应该站在“立党为公，执政为民”的高度，把农村敬老院的建立与治理工作放在贯彻落实以人为本的科学开展观，统筹城乡经济、社会事业开展的雄伟大业中来统筹考虑，合理安排；作为民政工作者，一定要自觉地践行“三个代表”重要思想，坚持“以民为本，为民解困，为民效劳”的民政工作主旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真负责地做好包括敬老院建立在内的民政各项工作。所有和敬老院建立与治理工作相关的机关事业单位的人员都要认识到：脚踏实地、兢兢业业地工作，从大处

19、说是党和政府的要求，是人民群众的期望，是依法行政的规定；从小处讲，它是一名国家公务员和事业单位工作人员履职尽责的客观要求，是一个人能够接着拥有今天这份工作的需要。因而，不管从哪个角度讲，敬老院建立与治理工作是非抓不可，非抓好不行！假设与敬老院建立和治理工作有关的人员有了这些认识，就自然会产生出工作的动力。 三、认真落实措施，扎实推进工作 要把农村敬老院建立与治理工作推向前进，就必须针对目前存在的薄弱环节结合今后的开展方向制定实在可行的措施并狠抓落实。当前和今后一个时期应着重抓好以下工作： 1、加强宣传教育，提高思想认识。各地要借助报纸、电视、电台、杂志等媒体来广泛宣传敬老院建立与治理的重要性、

20、必要性，宣传各级党委、政府在敬老院建立与治理方面所做的工作，宣传社会各界关怀、支持敬老院建立的先进典型，以此来唤起全社会对敬老院建立与治理工作的注重、关怀和支持；要通过各种会议把各级党委、政府对做好敬老院建立与治理工作的要求传到达有关部门的工作人员，尽量做到入耳、入脑、入心，以此来提高相关部门和人员对敬老院建立与治理工作的认识，加强工作的自觉性与主动性。 2、加大争取力度，构成工作合力。做好任何工作都要通过努力才行。有许多事情要靠积极地争取才有可能变被动为主动，化消极要素为积极要素。只有通过“争”才能有所“取”！民政部门作为政府主管农村五保供养和敬老院建立与治理的行政部门，在敬老院建立与治理工

21、作上要从四个方面狠下功夫： 一是要争取领导注重。无数事实证明：但凡领导注重的工作就比拟容易得到开展，就容易抓出成效。因而，不管做什么工作，在本身的认识征询题处理之后，事实上在特别大程度上确实是要做领导的工作。领导的工作做通了，特别多工作中的征询题就能够迎刃而解了！领导特别是主要领导注重了，原来不如何注重的工作就能得到优先安排，没有人能够装备人员，没有钱能够安排资金，其它的征询题也能够在领导的关怀下得到协调和处理。因而，经常给党委、政府分管民政工作的领导甚至是主要领导汇报敬老院建立与治理工作，让这项工作在领导的脑海中扎下根来，这关于做好敬老院建立与治理工作有着十分重要的作用。 二是争取部门配合。

22、敬老院建立工作牵涉的面比拟广，涉及的部门比拟多，不是靠民政部门一家单打独斗就能完成的，因而一定要处理好和诸如财政、人事编制、建立、国土等部门的关系，求得他们的理解和支持，以便使敬老院建立工作能够顺利开展。比方：县级财政把敬老院建立资金足额列入财政预算，就能够保证敬老院建立工程的顺利施行，同时，财政部门按照各敬老院的规模和人事编制部门所核定的工作人员数预算安排人头经费和相应的工作经费，就能够处理有钱用人的征询题；人事编制部门积极地会同民政部门合理确定敬老院工作人员的装备比例，并按照各敬老院的规模核定各敬老院的工作人员数，就能够从根本上处理敬老院缺乏工作人员的征询题。 三是争取社会参与。各地要运用

23、各种手段加强宣传言论工作的力度，充分发动社会各界积极参与敬老院建立，使之有钱出钱有力出力，众人拾柴火焰高，聚全社会之力推进敬老院建立工作。 四是要争取上级的支持。要通过扎实的工作和诚恳的汇报来赢得上级相关部门对敬老院建立工作的理解与支持，尤其是政策和资金方面的支持，从而为敬老院建立与治理工作的开展制造更加有利的条件。 3、落实工作责任，实在真抓实干。任何事情只要认了真，实实在在地去做，就一定能够获得实效；而明确的责任那么有利于调动人的主观能动性，发挥人的潜能，最大限度地把事情做好。在敬老院建立与治理上也应明确相应的责任，建立起工作责任体系：敬老院合理规划的工作由哪个部门的哪些人负责，敬老院建立

24、的规划由哪些人负责，敬老院的建立施工由哪些人负责，敬老院内部设备的购置由谁负责，敬老院的内务治理由谁负责，敬老院建立与治理工作的指导、催促与检查如何样分片并各自由谁负责等等，都要落实到详细的人头上并明确详细的工作要求，实行目的治理并严格考核、逗硬奖惩。假设做到了这些，在敬老院的建立与治理方面就做到了责任明确，工作就有人抓有人管了，就能够获得实效。 4、加强催促指导，务求工作实效。要开展好工作就离不开必要的指导和催促与检查。有些时候基层的一些工作效果不太理想，并不是基层的同志态度有征询题，而是他们确实不明白该如何样做或者说是不明白如何样做更好，这就需要上级有关的同志深化到基层、到现场去给予指导和

25、协助，去觉察征询题并及时地协助纠正和处理；有些时候基层由于工作忙、事情多，有可能会把一些工作临时放开以致于阻碍了该项工作的进度，这就需要上级有关部门的同志到基层去理解情况，催促工作的开展。敬老院建立与治理工作也是如此。党委、政府的领导和民政部分门的同志要多到敬老院去走一走、看一看，如此才能觉察征询题，才能及时地给基层的同志指出来并催促他们进展整改。只有催促指导工作到位了，敬老院的建立和治理工作才能够做好。同时，值得留意的是，在开展指导和催促检查工作时，一定要认真负责，要敢于打破情面，不要怕别人不欢乐，更不要怕得罪人，工作上的事情该说必说，否那么确实是渎职渎职，就会阻碍工作的开展和效果。从另一个

26、角度讲，觉察了基层工作中的征询题不指出来，也是对基层从事这项工作的同志的不负责，也会害了他们。 5、大胆探究创新，努力推进工作。江泽民同志曾经说过：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴隆兴隆的不竭动力”。从这里我们不难看出创新的重要性。农村敬老院建立与治理工作也需要与时俱进，不断地探究创新，以开辟工作的新场面。当前和今后一个时期能够从以下方面进展尝试： 一是在经费投入方面，能够探究多元化的投入机制，在政府主办、财政保障的前提下，积极引导、鼓舞单位、企业、社会团体和个人捐资用于敬老院的修建、维修，或者是独资兴修养老效劳机构，为养老效劳社会化奠定物质根底。 二是在供养对象上，要习惯人口老龄化不断加剧的新情势，改变只供养五保对象的单一供养方式，积极制造条件开展城乡老年人的代养业务，加快养老社会化的进程。 三是在敬老院的建立与治理方面，要研究标准建立与治理的方法，可按照现行的法律法规并结合当地实际，对敬老院建立与治理的规划定点、设计标准、资金筹措、工程建立、设备要求、人员装备、制度建立、内务治理、院办经济、法律责任等进展明确，构成地点性的农村敬老院建立与治理暂行方法，用以指导敬老院的建立与治