公司工程建设安全健康环境管理办法通知

1、90/90份号一般一般中国国电集团公司文件关于印发中国国电集团公司工程建设安全健康环境治理方法的通知国电集工2012470号为加强和规范集团公司工程建设安全健康环境治理工作，保障工程建设安全与从业人员的安全健康，保障投资者的财产免遭损失，集团公司组织修订了中国国电集团公司工程建设安全健康环境治理方法，现予以印发，请遵照执行。中国国电集团公司2012年10月15日目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc443753646 第一章 总 则 PAGEREF _Toc443753646 h 3 HYPERLINK l _Toc443753647 第二章 安全工作目标 PA

2、GEREF _Toc443753647 h 4 HYPERLINK l _Toc443753648 第三章 工程建设安全治理体系和职责 PAGEREF _Toc443753648 h 5 HYPERLINK l _Toc443753649 第四章 建设项目安全治理 PAGEREF _Toc443753649 h 27 HYPERLINK l _Toc443753650 第一节 项目建设安全治理要求 PAGEREF _Toc443753650 h 27 HYPERLINK l _Toc443753651 第二节 施工单位分承包商与临时工治理 PAGEREF _Toc443753651 h 30

3、HYPERLINK l _Toc443753652 第三节 工程安全技术措施治理 PAGEREF _Toc443753652 h 33 HYPERLINK l _Toc443753653 第四节 安全生产费用 PAGEREF _Toc443753653 h 38 HYPERLINK l _Toc443753654 第五章 工程项目环境爱护与职业健康治理 PAGEREF _Toc443753654 h 40 HYPERLINK l _Toc443753655 第六章 安全日常治理 PAGEREF _Toc443753655 h 43 HYPERLINK l _Toc443753656 第一节 安

4、全教育培训 PAGEREF _Toc443753656 h 43 HYPERLINK l _Toc443753657 第二节 安全检查评价 PAGEREF _Toc443753657 h 44 HYPERLINK l _Toc443753658 第三节 安全工作例行会议 PAGEREF _Toc443753658 h 47 HYPERLINK l _Toc443753659 第七章 安全风险治理 PAGEREF _Toc443753659 h 49 HYPERLINK l _Toc443753660 第八章 安全应急治理 PAGEREF _Toc443753660 h 50 HYPERLINK

5、 l _Toc443753661 第九章 安全事故处理 PAGEREF _Toc443753661 h 52 HYPERLINK l _Toc443753662 第十章 安全工作考核与奖惩 PAGEREF _Toc443753662 h 54 HYPERLINK l _Toc443753663 第十一章 附则 PAGEREF _Toc443753663 h 56 HYPERLINK l _Toc443753664 附录A 重大和专门工程项目（A类）范围（不限于） PAGEREF _Toc443753664 h 59 HYPERLINK l _Toc443753665 附录B火电、化工施工安全设

6、施标准名称表 PAGEREF _Toc443753665 h 61 HYPERLINK l _Toc443753666 附录C水电施工安全设施标准名称表 PAGEREF _Toc443753666 h 63 HYPERLINK l _Toc443753667 附录D项目单位应建立的工程建设安全治理规章制度目录 PAGEREF _Toc443753667 h 65 HYPERLINK l _Toc443753668 附录E 项目单位应建立的安全治理台帐和保存资料目录 PAGEREF _Toc443753668 h 67 HYPERLINK l _Toc443753669 附录F 监理单位应建立的

7、安全监理制度、台帐和保存资料目录 PAGEREF _Toc443753669 h 69 HYPERLINK l _Toc443753670 附录G 施工承包商应建立的安全治理规章制度目录 PAGEREF _Toc443753670 h 71 HYPERLINK l _Toc443753671 附录H 施工承包商应建立的安全治理台帐和保存资料目录 PAGEREF _Toc443753671 h 73中国国电集团公司工程建设安全健康环境治理方法第一章 总 则第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强和规范中国国电集团公司（以下简称“集团公司”）工程建设安全健康环境治理工作，创建良好

8、的安全健康环境，保障工程建设安全与从业人员的安全健康，保障投资者的财产免遭损失，特制定本方法。第二条 各工程项目单位必须贯彻执行国家、行业及集团公司有关安全健康环境工作的方针政策、法律法规，树立“以人为本”和“尊重人、关怀人、爱护人”的理念，坚持“不论在什么情况下，只要有阻碍职员安全健康的危险因素存在，就必须为职员提供安全防护措施做好防护措施”的指导思想，不断完善现场安全文明施工条件，规范职员安全文明施工行为，在确保从业人员安全健康的前提下组织开展工程建设工作。第三条 各工程项目单位和承包商必须实行以各级行政正职为安全第一责任人的安全生产责任制，贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原

9、则，建立健全安全治理体系，实行安全目标治理，逐层签订安全责任状，做到在打算、布置、检查、考核、总结施工的同时，打算、布置、检查、考核、总结工程建设安全工作（以下简称“五同时”）。第四条 本方法适用于集团公司直属单位、全资和控股公司的新建、扩建、改建的各类建设工程。煤矿工程执行其规定。第二章 安全工作目标第五条 集团公司工程建设安全工作总体目标是努力实现人身死亡“零事故”目标，幸免发生以下等级事故：（一）较大及以上人身伤亡事故；（二）较大及以上机械设备事故；（三）较大及以上火灾事故；（四）较大及以上交通事故；（五）较大及以上环境污染事故和较大以上垮(坍)塌事故。第六条 分（子）公司、所属单位工程

10、建设安全工作目标：（一）不发生较大及以上人身伤亡事故，不发生一般人身伤亡事故中的群伤事故；（二）不发生较大及以上机械设备事故；（三）不发生较大及以上火灾事故；（四）不发生较大及以上交通事故；（五）不发生较大及以上环境污染事故和较大垮(坍)塌事故。第七条 水电项目单位安全工作目标：（一）不发生较大及以上人身伤亡事故，不发生一般人身伤亡事故中的群伤群亡事故；（二）不发生一般及以上机械设备事故；（三）不发生一般及以上火灾事故；（四）不发生负要紧责任的较大及以上交通事故；（五）不发生较大及以上环境污染事故和垮(坍)塌事故。第八条 火电、风电、化工项目单位安全工作目标：（一）操纵人身重伤事故，不发生人身

11、死亡事故；（二）不发生一般及以上机械设备事故；（三）不发生一般及以上火灾事故；（四）不发生负要紧责任的较大及以上交通事故；（五）不发生一般及以上环境污染事故和垮(坍)塌事故。（六）杜绝职工群体性健康事故第三章 工程建设安全治理体系和职责第九条 集团公司、各分（子）公司、所属单位和项目单位，是集团公司工程建设安全治理的责任主体，应按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁牵头、谁协调、谁检查、谁负责”的原则，由上而下，逐层建立健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，全面落实各项法律法规，确保工程建设全过程安全文明施工得到有效治理和操纵。集团公司、各分（子）公司、所属单位对所辖项目建设单位行使安全治理

12、职能。第十条 集团公司工程项目安全治理实行以项目单位为主导，其他各参建单位共同参与的安全生产治理体系。参建各方各自履行法定的安全责任，共同治理项目现场安全工作。项目单位对工程建设安全负有全面治理责任。第十一条 各级安全治理机构和人员设置：（一）集团各分（子）公司、所属单位应设置分管安全的副总经理和独立的安全主管部门，并配备专人负责工程建设安全健康与环境治理工作。（二）分（子）公司、所属单位应设置工程建设安委会，以统一指导、协调、监督和考核所属各项目的安全健康与环境治理工作。安委会由总经理担当主任，相关副总经理和所属各部门、各项目单位要紧负责人组成。（三）项目单位必须设分管安全的副总经理和独立的

13、安全治理机构,专职安全治理人员的数量不得少于2人。（四）项目单位应设置工程建设安委会，作为工程项目安全健康环境工作的最高决策机构。项目安委会由项目总经理担当主任，分管安全的副总经理、项目设总、项目总监理工程师、施工承包商总经理及有关参建单位要紧部分负责人组成。安委会应在工程开工前召开第一次会议，以后每季度召开一次工作例会。安委会工作例会应保留会议原始记录并编发会议纪要。安委会应设置办公室，负责安委会日常工作。（五）施工承包商应设专门分管安全的副总经理和独立的安全治理体系，专职安全人员的数量不得少于施工人员总数的1/50。（六）监理承包商必须设专门分管安全的副总监和独立的安全治理机构，专职安全治

14、理人员的数量不得少于2人。第十二条 参建单位及人员资质要求：（一）各施工承包商，应获得职业健康安全治理体系和环境治理体系认证资格，最近一年之内未发生任何重大安全事故。（二）施工承包商分管安全的副总经理，监理承包商安全副总监必须具备五年以上的施工现场经历，工程师以上职称，取得国家安监总局颁发的注册安全工程师资格，其治理的工程项目，近三年未出现过任何较大及以上安全事故。（三）施工承包商和监理承包商各级安全治理机构的负责人，应具有二年以上的施工现场经历，取得国家安监总局颁发的注册安全工程师资格，其治理的工程项目，近一年未出现任何较大及以上安全事故。（四）所有专职安全治理人员，应持有省级及以上安全治理

15、部门颁发的安全工程师执业资格证书。各级安全治理机构的人员配备，原则上应充分兼顾各专业安全治理工作的需要。第十三条 集团公司工程建设部安全治理职责：（一）负责建立健全集团工程建设安全治理体系，全面监督集团公司所有工程建设安全健康环境工作。（二）定期组织工程建设安全大检查，协调解决安全工作中存在的重大问题。（三）督促项目单位在编制工程招投标文件时，贯彻落实有关安全工作规定。（四）协调工程建设重大及以上人身伤亡事故和其他重大及以上事故的调查处理工作。（五）负责工程建设安全考核和奖惩工作。第十四条 分（子）公司、所属单位安全治理职责：（一）分（子）公司、所属单位安全治理职责：1.贯彻执行国家、行业和集

16、团公司有关安全健康环境工作的方针政策、法律法规和规章制度，对管辖范围内的工程建设安全健康环境工作负全面的监督治理责任。2.建立健全工程建设安全保证和安全监督体系。3.建立工程建设安全风险治理体系和安全事故应急治理体系。4.落实各级安全生产责任制。5.制定工程建设年度安全工作打算，并督促实施。6.组织工程建设安全检查。7.监督所属项目工程安全生产费用的及时和有效投入。（二）分（子）公司、所属单位总经理职责：1.组织贯彻落实国家、行业和集团公司有关安全健康环境工作的方针政策、法律法规及重要文件，协调解决在贯彻落实中出现的重大问题。2.负责建立健全工程建设安全保证体系和安全监督治理体系。3.负责建立

17、健全并落实工程建设安全健康环境治理制度。4. 落实各级安全生产责任制。5. 组织制定并实施工程建设年度安全工作打算。6. 定期主持召开本单位安全生产委员会（以下简称安委会）工作例会，负责工程建设有关安全健康环境工作的重大决策。7.确保工程建设安全生产费用的投入满足国家、行业和集团公司的有关规定。8.组织工程建设项目安全考核和奖惩工作。（三）分（子）公司、所属单位基建副总经理职责：1.审查工程建设年度安全工作目标打算。2.主持工程建设安全工作会议，部署工程建设安全工作。3.主持召开工程建设安全情况分析会，听取工程建设安全治理部门的汇报，协调解决工程建设安全健康环境工作中存在的重大问题。4.组织所

18、属单位工程建设安全检查。5.负责工程建设较大以上安全事故应急指挥。6.协调工程建设较大人身伤亡事故和其他较大事故的调查处理工作。（四）分（子）公司、所属单位工程建设主管部门职责：1.贯彻执行国家、行业和集团公司有关安全健康环境工作的方针政策、法律法规及规章制度。2.制订工程建设年度安全工作打算并组织实施。3.监督检查工程建设项目贯彻落实各级安全生产责任制。 4.在编制工程招投标文件时，督促落实有关安全文明施工及奖罚条款。5.参与审查施工组织设计、重大施工方案，督促项目单位编制并落实安全文明施工和环境爱护措施。6.组织工程建设项目定期的安全大检查；协助领导组织召开工程建设安全工作会议。7.督促项

19、目单位做好工程建设安全措施补助费的计列与提取，监督检查安全生产费用和安全措施补助费的使用。8.协调工程建设人身死亡事故和其他较大事故的调查处理工作。（五）分（子）公司、所属单位安全监督机构或人员职责：1.负责制订本单位工程建设安全健康环境治理制度，协助领导组织和推动工程建设安全健康环境治理工作。2.负责制订工程建设年度安全监督工作打算并组织实施。3.对工程建设安全健康环境治理工作进行监督检查。4.参加工程初步设计和施工组织设计的审查；参加工程建设环境爱护和职业安全卫生设施“三同时”检查验收工作。5.组织工程建设项目开展安全风险评估和操纵工作。6.协助领导组织工程建设定期安全大检查；协助领导组织

20、召开工程建设安全工作会议。7.监督检查工程项目安全生产费用投入状况，监督检查现场安全文明施工状况，发觉问题及时督促解决。8.协调工程建设人身死亡事故和其他较大以上事故的调查处理工作。9.负责工程建设项目安全考核工作，并提出奖惩建议供领导决策。第十五条 项目单位安全治理职责：（一）工程项目安委会职责：1.贯彻国家、行业和上级有关安全工作的方针政策、法律法规和本方法。2.通过并公布现场各承包商必须统一遵守的安全健康环境治理工作制度。3.商量决定工程建设重大安全文明施工事项的处理。4.协调承包商之间涉及安全文明施工问题的关系。（二）项目单位安全治理职责：1.项目单位对工程建设过程中的安全健康环境工作

21、负有全面的监督治理责任，明确必须遵守的安全健康与环境爱护法规和规章制度，制订工程项目安全健康环境治理制度。2.组建工程项目安委会，依托项目安委会，建立完善的现场安全保证体系和安全监督治理体系。3.负责工程建设项目安全文明施工总体策划，审定施工承包商“二次策划”和单位工程安全策划，并监督实施。4.组织或参与招投标工作，确保与具备相应资质的承包商签订工程建设合同，并签订安全施工治理协议，落实安全生产责任。5.按基建程序组织工程建设，不压缩合同约定的工期。6.负责按规定向施工承包商提供现场安全措施补助费，并不得列入投标竞争性报价。7.负责向施工承包商提供符合电力建设安全工作规程要求的安全文明施工基础

22、条件，保障施工承包商按基建程序施工，并协调解决施工承包商之间在交叉作业中存在的安全文明施工问题。8.负责向施工承包商提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。9.依据合同向施工承包商提供施工机械、设备以及工程保险费和人身保险费，并不得列入投标竞争性报价。10.组织审批施工承包商施工组织设计。11.严格操纵施工承包商的分包工程范围，监督检查施工承包商对其分承包商的安全治理。12.负责建立工程项目安全风险治理和工程项目安全事故应急治理体系；组织安全事故应急演练，负责较

23、大安全事故应急指挥。13.设立安全奖励资金，对在工程建设中做出突出贡献的安全文明施工先进单位和个人给予表彰奖励；组织现场施工承包商之间开展安全文明施工竞赛评比活动，总结交流安全文明施工先进经验。14.不对勘察设计、监理、施工等承包商提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。15.不明示或者暗示施工承包商购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。16.对在安全健康环境治理工作上不称职的承包商项目经理或安全治理部门负责人提出撤换的要求。17.对未能认真执行工程建设合同中有关安全文明施工的条款以致造成不良后果的承包商，项目单位应按合

24、同条款进行处罚。情况严峻的，应终止工程建设合同的执行。18.协调施工承包商人身死亡事故和其他一般以上事故的调查处理工作。（三）项目单位总经理安全职责:1.负责组织贯彻执行国家、行业及上级有关安全工作的方针政策、法律法规和本制度，协调解决工程安全建设中出现的重大问题。2.负责建立健全工程建设安全健康环境治理制度。3.负责建立健全工程建设安全保证体系和安全监督治理体系，落实各参建单位安全生产责任。4.负责组建工程建设项目安委会，定期主持召开安委会工作例会。5.领导项目单位安全治理部门的工作。6.组织工程建设安全文明施工总体策划工作。7.确保工程建设中安全生产费用、安措补助费和安全奖金的提取与使用，

25、审批重大安全奖惩事项。8.组织制定工程建设安全事故应急预案，负责建立应急指挥系统。（四）项目单位分管工程安全副总经理安全职责1.负责组织落实工程建设安全健康环境治理制度，对工程建设安全生产监督治理负直接领导责任。2.负责定期主持召开一次施工安全情况分析会（召开安委会的当月可不召开施工安全情况分析会）；布置工程建设安全工作，协调解决存在的重大问题。3.协助总经理领导安全治理部门的工作。4.负责组织工程建设安全文明施工总体措施策划工作。5.审定工程建设年度安全工作打算；组织召开工程建设年度安全工作会议。6.负责组织制定工程建设安全事故应急预案；负责建立应急资源；负责较大以上安全事故应急指挥。7.组

26、织并参加工程项目季度、年度安全检查工作。8.协调承包商人身死亡事故和其他一般以上事故的调查处理工作。9.组织实施工程建设安全文明施工考核奖惩方法，审批重要安全奖惩事项。（五）项目单位总经理工作部安全职责：1.协助有关部门做好工程重大安全活动的组织协调工作。2.负责工程防灾、抗灾组织治理工作。（六）项目单位工程治理部门安全职责：1.在治理工程建设项目的同时，负责安全文明施工和环境爱护监督治理。2.在组织审查承包商施工组织设计时，负责同时审查其安全文明施工和环境爱护措施。3.督促监理承包商和施工承包商做好现场施工技术治理工作，确保现场建立起正常的安全文明施工秩序，并协调解决存在的问题。4.负责招投

27、标工作中有关安全工作条款的编制和投标单位安全生产条件、安全生产信用、安全生产保障措施的审查。5.参加工程项目安全文明施工总体策划工作，负责编制现场总体布局的具体实施方案。6.组织重大安全设施项目的立项技术审查工作。（七）项目单位安全治理部门及安全主管工程师职责：1.负责编制工程建设安全健康环境治理制度和治理程序，协助领导组织和推动工程建设安全健康环境监督治理工作。2.负责编制工程建设安全文明施工总体策划并组织实施。3.负责制订工程项目年度安全工作打算并组织实施。4.负责编制工程项目安全事故应急治理手册，监督检查施工承包商安全应急治理工作。5.负责制订工程项目安全风险操纵打算；组织编制工程项目安

28、全风险评价与风险操纵措施。6.负责组织与施工承包商签订安全施工治理协议。7.负责审定施工承包商安全文明施工“二次策划”和单位工程安全策划。8.监督检查施工承包商安全健康环境治理工作；监督检查现场安全文明施工状况；监督并指导安全监理工作。9.协调解决现场有关安全文明施工、防火、交通、机械安全治理以及环境卫生、环境爱护、生活安全卫生等方面存在的问题，对工程建设中出现的重大安全文明施工问题提出处理意见交领导决定。10.组织安全网络活动，建立现场承包商安全治理部门之间信息网络联系制度和专业安全工作例会制度。11.组织现场安全宣传教育和安全竞赛评比工作。12.负责提出对承包商安全考核与奖惩意见交安委会或

29、领导决定。13.协调承包商人身死亡事故和其他一般以上事故的调查处理工作。（八）项目单位打算合同治理部门安全职责：1.负责招投标工作中有关安全生产费用的计列与提取条款的编制和投标单位施工资质、安全生产费用投入条件的审查。2.负责工程建设安全措施补助费的计列与提取。3.负责安全文明施工保证金账面治理，并按照安全治理部门的考核意见，扣罚或支付保证金，做到专款专用。4.负责有关工程保险治理工作。（九）项目单位财务部门安全职责：1.按照已批准的安全设施、标志、标识制作与购置打算，及时提供资金。2.及时承付安全治理部门提出的安全奖励用款打算，做到专款专用。3.负责工程项目安全保证体系安全风险抵押金和安全罚

30、款的治理。（十）项目单位人力资源治理部门安全职责：1.协助安全治理部门做好工程安全培训工作。2.协助生产预备部门做好运行、检修人员的安全培训工作。（十一）项目单位物资治理部门安全职责：1.负责物资采购保管过程中的安全监督治理工作。2.负责仓储设备材料、危险物品的安全监督治理工作。3.水电项目单位物资治理部门在做好以上工作的同时，还应完成以下工作：（1）负责在组织机电工程、金属结构工程施工的同时，负责工程有关安全文明施工和环境爱护的治理工作。（2）负责起重运输、机械设备、物资储存安全监督治理工作。（3）监督指导机电设备安装、金属结构工程安全监理工作。（4）负责工程35kV以上供电设施的安全运行和

31、现场供电安全监督治理工作。（十二）水电项目单位移民环保部门安全职责：1.贯彻国家、行业和上级有关环境爱护的方针政策、法律法规和规章制度，负责工程环境爱护（含水土保持）监督治理工作。2.组织环境爱护专业检查，协调解决环境爱护工作中存在的问题。3.负责审查和组织实施工程项目以及项目单位办公区、生活区环境绿化措施。（十三）项目单位生产预备部门安全职责：1.负责编制生产运行安全工作规程，经批准后组织实施。2.严格执行生产运行安全工作规程和治理规定，确保机组整套启动和试运期间的安全。3.组织运行人员上岗前的安全技术培训和考试工作。4.参加分部试运和整套启动安全措施的审查，并负责组织落实。第十六条 工程勘

32、察设计单位安全职责：（一）工程勘察单位安全职责：1.按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察资料。2.在勘察作业时，严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。（二）工程设计单位安全职责：1.按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全事故。2.设计时应考虑施工安全操作和安全防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并对防范安全事故提出指导意见。3.对采纳新结构、新材料、新工艺和专门结构的建设工程，应当在设计中提出保障作业人员安全和预防安全事故的措施和建议。4.对水电工程危险性较大的施工部位设计（大

33、坝、地下厂房、基坑、高处、水上施工），应提出相应的安全施工条件和技术措施，指导施工过程中的安全生产。5.对水电工程施工中可能遇到气象、地质灾难险情的施工设计（如高边坡、不良地质、破裂岩层、泥石流、洪水等），应做好监测预报和提出相应应急措施。6.在现场总平面设计中，考虑土石方堆放场地与幸免水土流失措施；施工垃圾堆放场与处理措施；其他“三废”（废物、废水、废气）、噪声排放、处理措施；使之符合国家、地点政府有关职业卫生和环境爱护的要求。7.在工程开工时期，设计单位应按合同约定，及时提供道路、地下电缆、管道、沟道及其他地下设施和围墙等图纸资料，为现场安全文明施工标准化作业制造条件。第十七条 工程监理单

34、位安全治理职责：（一）工程监理单位安全职责：1.工程监理单位和监理人员应依据国家、行业和集团公司有关安全健康环境工作的法律法规、规章制度、工程建设强制性标准与监理合同实施监理，承担工程建设安全监理责任，并通过采纳文件审查、签证、旁站、日常巡视检查等手段，实现对工程建设安全文明施工的有效操纵。2.工程监理单位应当以形成独立的监理能力作为工程项目监理部资源配置的差不多要求，按照工程监理合同的约定，投入足够数量的且合格的安全监理人员，配备必要的设备，备齐与安全监理有关的法律法规、技术标准等依据性文件。3.项目总监是工程项目安全监理效能以及操纵工程建设安全文明施工效果的第一责任人，全面负责组织、协调工

35、程安全监理工作。4.建立健全以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。5.在编制监理规划及安全监理工作方案时，应明确安全监理目标、措施、打算和安全监理工作程序，并建立相关程序文件，经项目单位批准后按相关规定编制安全监理实施细则。6.工程项目监理部应对施工承包商编制的与安全文明施工有关的报审文件进行审查，以保证文件的合法性和措施方案的有效性：（1）审查施工承包商编制的安全健康环境治理制度和治理程序、安全治理台账目录；审批单位工程开工报告。（2）审查施工承包商安全文明施工“二次策划”和单位工程安全策划。（3）审查施工承包商编制的重大危险源清单和安全操纵措施，确定危险源，制定操纵打算，建立档案。（

36、4）审查施工承包商施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案以及现场总平面布置所涉及的安全文明施工和环境爱护措施。（5）审查重大项目、重要工序、危险性作业和专门作业的安全施工措施，并实施旁站监理。（6）审查施工承包商大、中型起重机械安全准用证、安装(拆除)资质证、操作许可证；监督检查施工机械安装、拆除、使用、维修过程中的安全技术状况，发觉问题及时督促整改。（7）审查设计承包商设计体系履行安全职责的状况，发觉问题及时督促解决。（8）编制安全应急工作打算，审查施工承包商安全事故应急预案。7.监督检查施工承包商现场安全文明施工状况，发觉问题及时督促整改。8.协调解决施工承包商交叉作业和工序交接中存在

37、的阻碍安全文明施工的问题，对重大问题，应跟踪操纵。9.严格操纵土建交付安装、安装交付调试以及整套启动、移交生产所具备的安全文明施工条件。凡未经安全监理签证的工序不得进入下道工序施工。10.监督检查施工承包商安全教育培训和分包工程安全治理状况；监督检查施工承包商消防、交通安全治理状况。11.协助项目单位组织安全大检查，并督促落实整改措施。12.工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在安全事故隐患，应要求施工承包商整改；情况严峻的，应要求施工承包商临时停止施工，并及时报告项目单位。施工承包商拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。（二）监理单位安全副总监、安全监理工程师职责：

38、1.负责编制安全监理制度和安全监理工作程序。2.审查施工承包商安全健康环境治理工作制度和治理程序。3.监督检查施工承包商落实安全生产责任制和安全生产费用投入情况，发觉问题，及时督促整改，并做好监督检查记录。4.协助审查施工承包商重大项目、重要工序、危险性作业和专门作业的安全施工措施，并实施旁站监理。5.参加工程项目生产调度会，协调解决各施工承包商间交叉作业和工序交接中存在的安全文明施工问题。对重大问题，应跟踪操纵，监督实施。6.负责土建交付安装，安装交付调试以及机组整套启动、移交运行应具备安全文明施工条件的监理签证工作。7.监督检查现场安全文明施工状况，发觉问题及时督促整改。8.协助项目单位组

39、织安全大检查，并督促落实整改措施。9.组织或参加工程项目安全监督治理网络活动；组织或参加专业安全检查；组织或参加专业安全例会；参加审查施工承包商安全文明施工“二次策划”和单位工程安全策划。10.审查施工承包商安全事故应急预案，监督施工承包商进行应急演练。11.参加人身死亡事故和其他一般事故的调查工作，审查和监督预防事故重复发生措施的执行。12.建立监理安全数据库和安全监理台账。（三）监理人员安全职责：1.在施工现场有权制止与处罚违章作业和违章指挥行为。2.仲裁施工承包商之间有关安全文明施工问题引起的纠纷。3.对安全文明施工治理混乱，事故不断的施工承包商，有权建议暂停支付工程款或终止工程承包合同

40、。4.遇有危及人身安全的紧急情况，有权指令先行停止施工，后作研究处理，并补发停工指令。5.制止造成环境污染和水土流失的施工。第十八条 工程施工单位安全职责：（一）工程施工单位安全职责：1.建立健全工程项目部安全治理体系：（1）项目负责人应取得相应有效的安全生产治理资质，并对工程承包项目的安全施工全面负责。（2）组建工程项目部安委会，建立施工安全、机械安全、消防安全、交通安全专业治理网络。（3）建立健全工程项目安全健康环境治理制度，制订保证安全文明施工的各项措施。（4）设立安全治理专门机构或配备专职安全生产治理人员。（5）从业人员应通过百分之百的安全教育培训，并经考试合格持证上岗；特种作业人员和

41、相关从业人员应取得执业资格，其证件应保证有效。（6）建立工程项目安全风险治理体系和安全事故应急治理体系，并定期进行应急演练。（7）建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全治理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。（8）向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。（9）制定项目施工安全技术措施规范、危险作业专项安全技术方案措施和各工种岗位安全操作规程，经监理单位审批后组织实施。（10）建立施工机械电气设备安装、使用、运行、拆除等安全治理和安全操作规

42、程。2.服从项目单位、监理单位对安全文明施工的治理，并全面遵守工程建设合同和工程建设项目所规定的各项条款。3.向项目单位提供现场“总平面布置图”和总平面治理措施，并讲明危险物品的保管、存放和使用中的安全防护措施。4.对工程项目安全文明施工进行“二次策划”和单位工程安全策划，确保安全文明施工标准化在现场得到全面落实。5.对列入工程建设安全作业环境所需的安全生产费用和安全施工措施补助费，应当专款专用，不得挪作他用，保证安全生产费用的投入，确保现场具备完善的安全文明施工条件。6.对工程项目进行分包，应当通过项目单位审查同意，并严格执行有关分包工程的安全治理规定。7.在施工现场入口处、施工起重机械、临

43、时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。8.依照不同施工时期和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场临时停止施工的，施工承包商应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按合同约定执行。9.对施工现场的办公、生活区与施工区分开设置，并保持安全距离，实行模块化、区域化、定置化治理；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。10.对因工程建设施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管

44、线等，应当采取专项防护措施。施工承包商应当遵守有关环境爱护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。11.采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。12.施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人治理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。13.对特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格，并将检验合格标志置于或者附着于该设备的显著位置。1

45、4.为施工现场从事危险作业的人员办理意外损害保险，意外损害保险费由施工承包商支付。意外损害保险期限自工程建设开工之日起至竣工验收合格止。15.对发生的安全事故应按照“四不放过”的原则进行调查处理，并及时、如实上报，不得隐瞒不报或拖延上报。（二）施工承包商安全治理部门职责：1.负责制订工程项目部安全健康环境治理制度和治理程序，协助领导组织和推动施工安全工作。2.负责工程项目部施工安全、机械(机具)安全、防火防爆安全、交通安全、文明施工、环境爱护、职业健康、生活安全卫生的监督治理工作。3.负责工程项目部安全文明施工“二次策划”，协助专业工地进行单位工程安全策划并监督实施。4.负责制订年度安全工作目

46、标打算并组织实施。5.参加编制并汇总年度安全技术措施打算，负责编制安全防护用品和安全工器具的购置打算，并监督实施。6.组织开展安全宣传教育和竞赛评比工作；负责对新入厂人员进行第二级安全教育和分承包商的安全教育培训工作；组织安全工作规程、规定的学习与考试。7.参加专业工地重大施工项目和危险性作业项目开工前的安全交底，并检查开工安全文明施工条件，监督安全施工措施的执行。8.实施工程项目部安全工作与经济挂钩的治理方法，统一掌握使用安全奖金，查处事故和违章违纪行为。9.贯彻落实对分承包商的安全治理规定，监督承包项目有关安全文明施工与经济挂钩治理方法的实施；负责对分承包商的安全工作进行监督检查与指导。1

47、0.参加施工组织设计和重大项目施工技术方案及安全施工措施的审查工作，并监督实施。11.组织专业工地和班组（施工队）开展安全风险评估和操纵工作。12.负责制订工程项目部安全事故应急预案，协助领导组织安全事故应急演练。13.负责布置与检查每周的安全日活动；监督检查班组（施工队）每天的“三交”“三查”站班会；参加安全施工作业票交底并监督执行。14.深入施工现场掌握安全文明施工动态，监督检查现场安全文明施工条件和职工的作业行为，督促解决存在的问题。有权制止和处罚违章作业及违章指挥行为；有权依照现场情况决定采取安全措施或配备安全设施；对严峻危及人身安全的施工，有权指令先行停止施工，后报告领导研究处理。1

48、5.监督并协助专业工地做好安全防护用品、用具和重要工器具的定期试验、鉴定工作。16.负责组织安全网络活动，组织召开安全专业工作例会；参加工程调度会和工程项目部安全工作例会，协助领导布置、检查、总结安全工作。17.协助领导组织定期的安全大检查，对发觉的问题按“定项目、定人、定时”（以下简称“三定”）原则督促整改。18.负责工程分承包商安全资质审查和工程结算有关安全签证工作。19.参加重大未遂事故和一般以下事故的调查处理工作；负责各类事故的统计、分析和上报。第十九条 工程其他单位安全职责：1.为工程建设提供机械设备和配件的单位，应当按要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。2.出租的机械设备

49、和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。3.出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。4.在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。5.安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。6.施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用讲明，办理验收手续并签字。7.

50、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得接着使用。8.检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。第四章 建设项目安全治理第一节 项目建设安全治理要求第二十条 集团公司系统各项目单位和承包商应依据国家有关法律法规，行业及集团公司有关安全健康环境工作的要求，制定适合工程建设实际的规章制度，做到使安全健康环境治理工作制度化、规范化、标准化。第二十一条 工程建设项目安全治理，以合同治理为纽带，实行与经济挂钩的治理方法，项目

51、单位应与承包商签订安全施工治理协议和安全责任状：（一）项目单位在与设计、监理、施工承包商签订承包合同或托付治理合同时，应依照其承包工程量的大小，在合同中明确预留一定比例的工程价款作为安全文明施工的保证金：1.合同价款在1000万元及以下，预留保证金为合同价的23%；2.合同价款在10005000万元，预留保证金为1%；3.合同价款在500020000万元，预留保证金为合同价的0.5%；4.合同价款在2000050000万元，预留保证金为合同价的0.30.5%；5.合同价款在50000万元及以上，预留保证金为合同价的0.20.5%。6.安全文明施工保证金应依照工程建设项目的里程碑打算，按年度预留

52、、考核及奖惩兑现。7.对承包商的违规行为，应依据处罚标准，扣罚责任单位的安全文明施工保证金。8.工程建设项目发生人身死亡事故或其他较大以上事故，应按照规定扣罚事故责任单位的安全文明施工保证金。（二）推行工程建设项目安全风险全员共担的风险治理机制，实行全员安全风险抵押金制度，并与安全生产责任制及安全责任状挂钩，有奖有罚，重奖重罚。1.由项目单位治理，实行以工程建设安全保证体系成员为主的安全风险抵押金制度。范围包括项目单位领导班子成员、各部门正副主任以及要紧治理人员；监理单位总监、副总监、安全监理工程师；施工承包商项目经理、分管施工的副经理、总工程师（副总工程师）、安全部门负责人。2.由承包商自行

53、治理，实行全员安全风险抵押金制度。第二十二条 集团公司工程建设全面推行安全策划和安全文明施工标准化工作。（一）由项目单位在工程施工预备时期，参照集团公司火电、水电、风电工程建设安全文明施工设施标志标识标准化图册和典型策划的内容，进行安全文明施工总体策划；施工承包商按照项目单位安全策划的要求，进行安全文明施工“二次策划”和单位工程安全策划；监理单位进行安全监理工作方案策划，形成工程建设全过程系统性安全策划方案。（二）通过组织实施安全策划，全面进行现场安全文明施工标准化建设，提高现场总体布局水平，实现模块化、区域化、定置化和作业人员行为规范化的治理，达到“设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁”的

54、安全文明施工效果，保证工程建设全过程安全文明施工的能控、可控、在控。第二十三条 集团公司各工程建设中，应全面推行工程建设招投标工作中的安全文明施工承诺制度。（一）项目单位应当在工程招标文件中对投标单位的资质、安全生产条件、安全生产信用、安全生产费用提取、安全生产保障措施等提出明确要求。（二）投标单位应当在投标文件中对项目单位提出的要求进行公开承诺，并由投标单位法人和项目经理在安全文明施工承诺书上签字确认，作为工程建设过程中对中标单位安全文明施工考核的依据之一。第二十四条 工程建设安全规章制度（一）工程建设项目开工前，由项目单位明确公布工程建设应执行的适用安全法律法规清单，并检查确认参建各方是否

55、备齐适用法律法规和建设工程强制性标准。（二）在工程开工前的第一次工程项目安委会上，通过并公布工程建设安全健康环境治理制度，作为工程建设项目参建各方共同遵守的安全规章制度。（三）在工程开工前，施工承包商应编制工程项目部安全健康环境治理制度和治理程序、重大危险源清单和安全治理台帐目录，报送监理单位审查同意后执行。第二节 施工单位分承包商与临时工治理第二十五条 施工单位分包工程项目，必须严格遵守以下规定：（一）集团公司系统工程建设项目严禁转包或违规分包；严禁分承包商将所承包的工程进行二次分包或变相再次分包；禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与工程承包、分包和劳务分包。（二）施工单位必须自身独立

56、完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其他任何形式对主体工程进行分包。主体工程一般是指：1.火电工程的主厂房及其基础，汽机本体、锅炉本体、热控、电气设备安装，高中压管道，冷水塔、烟囱、脱硫、电除尘、升压站等工程。2.水电工程的大坝、地下厂房、地面厂房、隧道、桥梁、竖（斜）井、交通洞、导流洞、上、下游围堰、缆机平台、水轮发电机组基础及安装、拌和系统、砂石料系统、高边坡、高中压管道、电气设备、升压站等工程。3.风电工程的风机基础、升压站基础开挖，塔筒、风机吊装，升压站安装，场内线路施工等工程。 4.化工工程的主装置厂房及其基础，工业炉砌筑，空分锅炉、气化炉、工艺管道、电气设备安装等工程。（三

57、）工程分包和劳务分包在施工承包合同中有约定的，在合同约定的范围内，施工单位可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质或劳务分包条件的分承包商。（四）在施工承包合同中无约定的工程分包，由施工单位向监理单位提供工程分包有关资质报审资料，经审核同意后，报请项目单位批准，工程方可分包。（五）在施工承包合同中无约定的劳务分包，由施工单位将情况报项目单位和监理单位备案。第二十六条 项目单位、监理单位、施工单位应履行工程建设合同和安全施工治理协议，做好工程分包、劳务分包及临时用工的安全治理工作，严禁“以包代管”、“以罚代管”。第二十七条 施工单位依法将工程分包给分承包商以及招用临时工，应按合同法的有

58、关规定，双方签订有效合同和安全施工治理协议。分包合同中应当明确各自在安全施工方面的权利和义务。第二十八条 施工单位招用分承包商，必须报请项目单位打算合同部门审查其施工资质、安全治理部门审查其安全资质，经审查合格后方可录用。对分承包商安全资质审查的内容包括（但不限于）：（一）企业营业执照和施工资质证书。（二）通过公证的法人代表授权托付书。（三）当地政府建设行政主管部门颁发的“安全生产许可证”。（四）施工业绩和近三年安全施工记录。（五）安全施工的技术素养（包括负责人、工程技术人员和工人以及特种作业人员取证情况）。（六）安全施工治理机构及其人员配备（30人以上的分承包商必须配有专职安全员，设有二级机

59、构的分承包商必须有专职的安全治理机构）。（七）保证安全施工的机械（含起重机械安全准用证）、工器具及安全防护设施、用具的配备情况。（八）安全治理体系的建立情况。第二十九条 施工单位对招用的分承包商人员和临时工必须先进行体检，然后进行三级安全教育考试。手续全部合格后，发给带本人照片的“胸卡证”。分承包商人员和临时工，上班必须佩戴“胸卡证”。第三十条 施工单位对分承包商自备的施工机械、工器具和安全用具在进场前应进行安全检查，防止不合格施工机械、工器具和安全用具进入施工现场。第三十一条 施工单位应依据国家有关规定，为分承包商从事危险作业的人员办理意外损害保险，或以合同形式约定，由分承包商办理。第三十二

60、条 关于危险性较大的施工作业（指有可能引发火灾、爆炸、触电、高处坠落和设备事故等），施工单位应事先进行安全技术交底，严格审查分承包商的施工组织措施、技术措施、安全措施，并监督事实上施。第三十三条 劳务分承包商不得独立承担土石方爆破、大体积混凝土浇筑、设备吊装、高处作业、临近带电体作业等危险性较大、专业性较强的施工。关于重要或危险性较大的施工，劳务分承包商应在施工单位的直接指挥和治理下进行施工。第三十四条 项目单位应将本节规定的有关内容在工程建设合同中予以明确，并随时掌握在建工程的工程分包、劳务分包及临时用工情况。对违反规定的施工单位，应按规定进行处罚或责令其停工整顿，由此造成的承包合同违约及经