安全评价总论8-10

1、9 事故应急救援体系及预案9.2 事故应急救援体系的构成9.1 概述 9.3 事故应急救援预案9.1 概 述 事故和灾害的种类很多，如生产安全事故、环境事故、自然灾害、突发公共事件、社会安全事件等。本章仅涉及在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）在生产过程中可能发生的事故和灾害。 9.1.1 重大生产安全事故需要生产安全应急救援体系随着社会经济的快速发展，生产经营单位，特别是矿山、危险化学品、建筑施工单位的生产安全事故越来越多。安全生产法规定（68、69条）：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。危

2、险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号)。9.1.2 我国事故应急救援体系发展概况目前正在建立国家的综合性的生产安全应急救援体系，已经建立的应急指挥机构和应急救援队伍有： 1）公安消防部队 2）防化部队 3）化学事故应急救援抢救中心 4）中国海上搜救中心 5）国家中毒控制中心 6）企业专职消防队我国消防法和企业事业单位专职消防队组织条例规定，火灾危险性较大的单位应设企业专职消防队。目前，全国企事业单位专职消防队约11万人，主要负责企事

3、业单位的消防保卫工作，受当地公安消防部门的业务指导和调度指挥。9.1.3 生产安全事故应急救援预案概况目前，针对许多事故和灾害都要求制定事故应急救援预案。生产安全事故应急救援预案，是针对生产经营单位在生产过程中可能发生的重大事故和灾害制定的。安全生产法第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。” 第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”

4、中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建、健全职业病危害事故应急救援预案。”9.1.3 生产安全事故应急救援预案概况中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。” 生产安全事故应急救援预案（以下简称为事故应急救援预案），就是指生产经营单位通过预测本单位危险源、危险目标可能发生的生产安全事故和灾害的类别、危险程度，针对可能发生的重大事故和灾害，在一旦突发时，如何组织抢险和救援而制定的方案。制定预案要充分考虑现有物质、人员、危险源的具体条件以及针对各危险源和危险目标现有的应急措施，及时、有效地指导生产安全应急救援工作。2004年4月8日，国家安

5、全生产监督管理局颁布了危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)，为生产经营单位编制事故应急救援提供了总体框架和思路。9.1.5 应急措施生产经营单位要针对本单位危险源、危险目标而制定应急措施。生产经营单位应将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。生产经营活动中，从业人员应该把应急措施牢记在心，发生危险时迅速采取应急措施进行处理。应急措施与应急预案的不同在于： 1）针对的事故程度不同； 2）涉及人员不同； 3）制定部门不同； 4）启动机制不同； 5）目的不同。9.2 事故应急救援体系的构成 生产安全事故应急救援工作应坚持“以人为本、预防为主、快速高效”

6、的方针，贯彻“统一领导、属地为主、协同配合、资源共享”的原则。 目前我国还没有建立完善的事故应急救援体系。政府按生产安全事故的可控性、严重程度和响应范围启动不同的响应等级，分为：级国家响应；级省、自治区、直辖市响应，级地、市、盟响应，级县响应。 1）我国生产安全应急救援体系构想 2）国家生产安全事故应急救援工作领导机构 3）国家生产安全事故应急救援指挥机构 4）国家生产安全事故专业应急久远指挥机构 5）国家生产安全事故应急救援组织 6）地方政府应急救援体系9.2 事故应急救援体系的构成 事故应急救援体系。 7）现场应急救援指挥机构 8）生产安全应急救援运行体系构想 9）在体系运行过程中涉及的组

7、织或机构 （1）应急救援专家 （2）医疗救治组织 （3）抢险救援组织 （4）监测组织 （5）公众疏散组织 （6）警戒和治安组织 （7）洗消去污组织 （8）后勤保障组织 （9）信息发布组织 （10）其他组织 支持保障系统包括法律法规保障系统、通讯系统、警报系统、技术与信息支持系统、宣传、教育和培训系统。9.3 事故应急救援预案 制订事故应急救援预案的目的。 采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生；能在事故发生后迅速有效地控制和处理事故，尽力减轻事故对人、财产和环境造成的影响。制订事故应急救援预案的原则。 从事故预防的角度制定事故应急救援预案；从事故发生后损失控制

8、的角度制定事故应急救援预案。事故应急救援的特点。 科学性；实用性；权威性。9.3.4 事故应急救援预案的构成事故应急救援预案应由外部预案和内部预案构成，即由企业（现场）应急预案和现场外政府的应急预案组成，它们相互独立又协调一致。对同一种生产事故后果预计，政府部门根据当地安全状况制定外部预案，生产经营单位负责制定内部预案。预案层次。可分成5个级别：级（企业级）级（县、市级）级（市、地级）级（省级）级（国家级）事故应急救援预案内容。外部预案。应急救援信息、医疗救治、抢险救援、监测等10个方面。内部预案。由生产经营单位制定。9.3.5 各类事故应急救援预案的编制标准的事故响应程序按照过程可分为接警、

9、确定响应级别、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。危险化学品事故应急救援预案的编制。 1）编制要求。 2）编写提纲。 3）预案编制前的准备。 4）预案的主要内容：基本情况；危险目标及其危险特性，危险目标对周围的影响；危险目标周围情况；应急救援组织机构、组成人员和职责划分；报警、通讯联络方式；事故发生后应采取的处理措施；人员紧急疏散、撤离；危险区的隔离；检测、抢险、救援及控制措施、伤员救治；现场保护与洗消、应急救援保障等。其他生产经营单位事故应急救援预案的编制。参照前者。警情判断响应级别应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)中心人员到位信息网络开通应急

10、资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒善后处理事故调查人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持扩大应急申请增援信息反馈总结评审YYNN关闭报 警Y接 警事故发生重大事故应急预案的层次应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。 (一)综合预案相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。 (二)专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。 (三)现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对特定的具体场所 (即以现场为目标)，通常是该类型事

11、故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。应急预案的编制过程应急预案的编制包括如下过程：（1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。（2）危险分析和应急能力评估。包括危险辨识、风险评价、人员和职责的确定、应急资源的评估等。（3）应急反应组织的建立。（4）应急预案编制前的准备。（5）编制应急预案。（6）应急预案的评审与发布。（7）应急预案的实施。9.3.6 应急预案的演习和实施应急预案的演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。重要作用为： （1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； （2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； （3）改善各应急部门、机构、人员之间

12、的协调； （4）增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识； （5）提高应急人员的熟练程度和技术水平； （6）进一步明确各自的岗位与职责； （7）提高各级预案之间的协调性； （8）提高整体应急反应能力。演习的类型有：（1）桌面演习：是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。（2）功能演习：口头演练结合现场演练。功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。（3）全面演习

13、：现场演练为主。指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。9.3.6 应急预案的演习和实施应急演习结束后应对演习的效果作出评价，提交演习报告，并详细说明演习过程中发现的问题。按对应急救援工作及时有效性的影响程度，演练过程中发现的问题可划分为：（1）不足项：指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。（2）整改项：整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下

14、次演练前予以纠正。（3）改进项：应急准备过程中应予改善的问题。视情况予以改迸，不必一定要求予以纠正。9.3.6 应急预案的演习和实施安全验收评价应将“事故应急救援预案的检查”做为一项必不可少的工作。包括： 1）预案程序的检查。危险源确定程序；事故预防程序的检查；应急救援程序检查。 2）预案内容的检查。组织方案；责任制；报警及信息系统；重大危险源；紧急状态下抢险救援的实施。 3）预案配套的制度和方法的检查。9.3.7 事故应急救援预案的检查10 安全评价过程控制10.2 安全评价过程控制体系的主要内容10.1 安全评价过程控制概述 10.3 安全评价过程控制体系文件的构成及编制10.4 控制体系

15、的建立、运行与持续改进10.1 安全评价过程控制概述 定义：安全评价过程控制是保证安全评价工作质量的一系列文件。安全评价的质量是指安全评价工作的优劣程度，也就是安全评价工作体现客观公正性、合法性、科学性和针对性的程度。安全评价质量有广义、狭义之分。狭义：操作过程、评价结果；广义：安全评价操作、评价的作用、评价机构内部组织机构、安全评价管理、社会效益等。 10.1.2 安全评价过程控制的内容可划分为“硬件管理”和“软件管理”。“硬件管理”：安全评价机构建设的管理，包括机构的设置、职责的划定、人员配备等。“软件管理”：“硬件”运行中的管理。合同签署、资料收集、评价报告的编写、信息的反馈、人员培训等

16、。10.1 安全评价过程控制概述 安全评价过程控制的目的和意义在安全评价机构中建立一套科学的安全评价过程控制体系指导安全评价工作势在必行。建立安全评价过程控制体系的重要意义主要体现在： （1）强化安全评价质量管理，提高安全评价工作质量水平； （2）有利于安全评价规范化、法制化及标准化的建设和安全评价事业的发展； （3）使安全评价在安全生产工作中发挥更有效的作用； （4）有利于安全评价机构管理层实施系统和透明的管理； （5）促进安全评价工作的有序进行，提高工作效率； （6）可加强对安全评价人员的培训，促进其工作交流； （7）提高安全评价机构的市场信誉，在市场竞争中取胜。10.1 安全评价过程控制

17、概述 安全评价机构建立过程控制体系的主要依据 （1）管理学原理； （2）国家对安全评价机构的监督管理要求； （3）安全评价机构自身的特点；10.2 安全评价过程控制体系的主要内容 安全评价过程控制方针机构与职责人员培训、业务交流合同评审安全评价计划编制编制安全评价报告安全评价报告内部评审跟踪服务档案管理和数据库管理纠正预防措施文件记录10.3 安全评价过程控制体系文件的构成及编制 安全评价过程控制体系文件一般分为三个层次：管理手册（一级）、程序文件（二级）、作业文件（三级）。机构法律符合性文件管理手册（一级）描述方针、目标的纲领性文件程序文件（二级）作业文件（三级）进行安全评价工作的方法和途径如何完成某项工作的具体做法10.3.2 安全评价过程控制体系文件的编制 安全评价过程控制管理手册的编写编写手册时一般应遵循下列原则：指令性原则目的性原则符合性原则系统性原则协调性原则可行性原则先进性原则可检查性原则程序文件的编写作业文件的编写记录的编写10.4 体系的建立、运行与持续改进 建立安全评价过程控制体系的原则领导层真正重视员工积极参与专家把关建立安全评价过程控制体系的步骤 （1）建立安全评价过程控制的方针和目标； （2）确定实现过程控制目标必需的过程和职责； （3）确定和提供实现过程控制目标必需的资源； （4）规定测量评价每个过程的有效性和效率的方法； （5）应用