试论深化高校组织结构改革的思考

1、试论深化高校组织构造改革的考虑论文摘要:大学组织构造改革是目前高等教育中的一个热点。方案经济形式下的高校组织形式已经不能适应信息时代的要求。组织构造的调整必须根据高校自身的实际情况，才能有利于高等教育的安康开展和办学效益的提升。论文关键词:高等教育组织构造院系调整20世纪90年代以来，我国高等教育进展了自1952年院校构造大调整后的又一次大的改革。除了在高校人事制度、分配制度、管理体制、办学体制等方面进展了大量的改革外，高校内部组织构造改革学院制改革也在探究进展，如撤并院系和管理部门，加强院系合作;组建民办二级学院。这些改革在一定程度上进步了高校的适应才能和办学效率，改良了人才的培养形式。但并

2、没有从根本上触动高校封闭分割式的内部组织构造。组织构造的变革是高等教育改革的根底，无论是拓宽专业口径，柔性专业设置，还是加强学科间的合作，开展边缘学科，或是增强高校的应变才能，都需要我们对高校内部组织构造进展重新审视。一、改革前的高校组织形式及其缺陷1952年高校院系调整后形成了大学一系一教研室的高校组织构造。在当时方案经济条件下，将大学按学科分成许多系，系内设专业，教学方案以专业为核心，按专业招生，大学按照国家以经济建立部门所需人才要求为根据制定专业目录，按照教会学生从事某一职业的技能为目的划分专业，按教育行政部门审定的专业或学科划分系级单位，老师按所研究的学科附属于各个系，专业设置理工分家

3、，它将老师和学生都局限于一个专业、一个学科和一个系中，既严重限制了老师视野和思维，学生知识面狭窄，跨专业继续学习的才能低下。这种组织构造在本质上是一种方案体制的组织形式，它在当时特定的条件下速成培养国家建立急需的人才上起到了重要的作用。但这种组织构造使行政权利贯穿整个管理链并占据主导地位，学校机构庞大，管理层次多，等级明确，职能部门和各系、教研室各自为政。这种封闭管理，在信息社会已显得落后而不适应。二、学术权利在高校组织中的地位高等学校不同于其它社会组织的本质特征在于它的学术性。高等学校作为由消费知识的群体构成的学术组织，除了存在行政权外还存在着另一种权即学术权，它是大学权利构造中很重要的二个

4、方面。学术权在大学里决非只是单纯影响学校的学术事务，而是应该拥有全面参与决策的权利。随着科学的开展，每个专业领域的判断越来越依赖于握有专业知识的专家教授，正是这些专业知识授予了专家、教授学术权利，并因此而强有力地影响着学院和大学的决策过程。在中国，教授按规定享有一定的经济、生活待遇，而没有赋予其影响学校开展的参与决策权利。目前学术权与行政权在高校中还没有形成以院系为横向、学科为纵向的矩阵组织构造。从外表上看这次高校体制改革是高校在组织构造上的重组、更新，本质上是高校中学术权和行政权的再次分配。如何处理好行政权和学术权之间的关系，促进高校的进一步开展是改革的一个核心问题。实行学院制管理，核心权利

5、必须真正下放，给学院更多的活力，给广阔老师、研究人员提供一个自由发挥的空间。三、院系构造调整中的问题20世纪90年代以来，我国高校纷纷对自己的院系构造进展了大刀阔斧的改革。但许多改革仍停留在外表，在快速变化的环境面前不能直接通过开放性的资源重组来迅速适应环境的变化，只能通过增加新的学院和中心的方式对环境的变化做出反响。在经费紧张时，只能通过紧缩旧学科来增设新学科，进而影响各个学科的开展。随着科技的开展，技术间和学科间的联络日益严密，许多技术通过穿插综合，才能产生新工艺、新材料、新技术。许多综合性问题也需要多学科互相合作才能解决。而现行的高校组织构造，人为地割裂了学科之间的联络，削弱了高校的整体

6、科研才能和学术程度，严重影响了边缘学科的开展。传统的系已成为阻碍老师进展跨学科研究的障碍，迫切需要大学打破学科界限和专业壁垒，文理浸透，培养知识面广、才能强、综合素质高的通才。转贴于论文联盟.ll.四、美国高校院系构造改革的启迪自上世纪80年代以来，美国研究型大学在大学层面和老师个体层面进展了一系列改革，如引人大学评估机制，以学生为中心等。许多大学对传统的系进展改革。改革的形式主要有四种:一种形式是保存系，但遵循师资共享的理念，重新界定系的内涵并对其进展重组，学校将局部研究任务交给二级学院，学院根据需要可以组织各专业的专家，形成一种快速反响机制，更好地适应研究任务的需要，并使老师从学术合作中受

7、益。第二种形式也是保存传统的系，但遵循资源共享和职能优化的思路，将目前各系的职责进展分解，多个系成立共同的业务中心，将各系原来独立承当的诸如人事、预算等业务集中到中心处理，系里只保存聘任老师、决定任期、晋升等根本决策权，使系将精力主要放在学术方面。第三种形式是取消系，将相邻的学科进展重新整合，建立部或学院，老师在部或学院内任职，不再被永久地分配到某一特定的学科，组成各种工程委员会来负责运行基于传统学科的学位方案，形成大学一部(学院)工程委员会式灵敏构造，将设备和师资更好地整合起来，消除不同学科间合作的系际障碍。第四种形式是取消所有的系和学院，只任命学科教授，并将老师以工程委员会的方式组织起来，

8、原来由各系承当的学位培养工程交由工程委吴会负责，形成大学一工程委员会构造。在这种构造中，系和学科间的壁垒被彻底消除，老师可以自由地进展任何学科的研究，从而促进不同研究领域的学者和不同学科间的合作，消除边缘学科的开展障碍，进步管理效率。应该说，美国高校在大学组织构造改革方面的这些探究，是非常有远见的。这些改革对于消除组织惰性，打破专业间、系间和学科间的壁垒，充分利用设备和老师资源，增加大学的适应才能，促进边缘学科的开展都具有非常深远的意义。五、大学管理形式的选择高校院系构造调整从组织构造改革人手，抓住了改革的根本。许多高等教育的改革取向，如打破学科界限，促进文理浸透等，外表上看是改革教育形式的问

9、题，但从操作层面上看那么是改革组织构造的问题。由于教育、科研活动的特点与机械化大规模消费具有宏大的差异，因此不同层次和类型的大学宜根自身的特点采取不同的组织构造管理式。一般来说，以教学为主，科研实力相对弱的应用型大学那么宜采用较严密的组织形式，如大学(学院)系教研室，在这种形式下，可以采取学校职能部门协调的式，进展各学科间互相协作，完成教学、科研任务;大学学院系、所，大学学院学科是教学和科研实力比拟强的教学研究型及综合性大学实行的两种管理形式，这种形式采用相对松散的组织管理方式，可以给老师、研究人员提供一个自由发挥的平台。新合并的大学以及处于转型期的大学，多采用大学学院学系与大学学系、所、部、中心并存的形式，因为大学处在转型之中，管理形式的并存和混合是必然的，但随着转型期的完毕，这种并存和混合的