社区卫生长效保洁机制的途径与办法

1、建立乐清农村社区卫生长效保洁机制的途径与办法一、建立农村社区卫生长效保洁机制的重要性建设社会主义新农村是落实科学发展观，构建社会主义和谐 社会的必然要求，是一项社会系统工程。中央“十一五”规划建 议中，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主二十个字描绘了社会主义新农村的美好蓝图，作为新农村建 设总体目标的2 0个字，包括了对生产水平、生活质量、人居环 境、精神文明与民主政治等五个方面的要求。良好的生态环境和 生活环境是既是建设新农村的重要内容，也是实现农村现代化建 设的一项刚性指标。近年来，乐清市与全国多数地区一样，随着经济的快速发展 和城市化进程的加快，乐清的人口越来越多，每

2、天产生的垃圾也 越来越多，生活垃圾和生活污水已经成为影响城乡居民生活的大 问题，它对整个社会的危害也日趋严重也制约着城市的可持续发 展。如果农村保洁工作处理不好，将严重影响着乐清的环境卫生 和人民的身心健康。及时建立农村社区卫生长效机制是乐清市加 快全面建设小康社会，是创建生态市、打造“绿色乐清”的内在 要求，是提升乐清城市品位和创文明城市的重要途径，也是改善 农村人居环境和促进新农村建设的基本措施。探索建立长效农村 社区保洁制度已成为建设优美、整洁、文明的现代化乐清不可缺 少的条件。二乐清农村社区卫生现状分析（一）基本概况。乐清辖21个建制镇,10个乡，17个社 区、32个居民区、912个行

3、政村，人口 116万，其中市区人口 15万人，乐清农村人口占80%以上，另有51万余外来人口， 绝大部分住在农村和城乡结合部。2007年全市国内生产总值 360.92亿元，城镇居民人均可支配收入22736元，农村居民人 均纯收入10438元。市区及几个集镇环境卫生工作主要由各镇 城管站进行行业管理，具体的清扫保洁、收集运输、填埋处理等 工作主要由各镇环卫站负责，但尚有大量垃圾散置于城乡结合部 及农村。（二）农村社区卫生存在的问题。1、农村的生活垃圾处理情况。近年来，由于人口数量的增 加以及生活水平的提高，乐清的生活垃圾的产生量也呈逐年增 长，由于没有城市污水处理厂和垃圾无害化处理场，很多乡镇都

4、 还没有全部普及垃圾的集中收集、处理，生活污水、生活垃圾、 禽畜粪便、养殖污水等处理率低，导致乐清现在农村社区环境脏、 乱、差情况较为普遍，垃圾围村现象仍然十分突出。加上环保队 伍人员编制不足，经费不够，影响了队伍的积极性的发挥，农村 生态环境整治任重道远。主要存在以下问题：一是设施建设不完 善。当前乐清大部分乡镇的保洁设施既配套不足建设标准又低， 已远远跟不上垃圾行业的发展。农村环卫设施更是薄弱，许多垃 圾收集设施基本是露天垃圾场，收集方式基本是人工清扫。二是 收运系统不合理。目前乐清的垃圾收运系统为混合收运，收集方 式主要是人工清扫、机械清扫以及利用垃圾收集点集中收集，各 种垃圾混在一起，

5、没有做到分类收集，垃圾回收利用率不高。垃 圾运输虽然部分实行了压缩，但是没有实行密闭运输，垃圾水分 沿路滴漏洒扬，造成垃圾车一经过，臭气熏天。三是处理技术落 后。目前，乐清生活垃圾处理方式为简易填埋，垃圾没有实施无 害化处理，有些乡镇更是到了无处可埋的地步。由于没有达到卫 生填埋要求，场底防渗、渗滤液处理以及填埋气体的回收利用方 面存在许多问题，填埋场产生的大量废气污染城区，长期堆积发 酵产生的沼气积聚而导致自燃、爆炸，填埋场成了老鼠生存繁育、 细菌繁殖、蚊蝇滋生的“天堂。四是污染严重。有许多垃圾被 村民置于露天路边、田间地头或水池河道边，侵占大量土地，形 成卫生死角，污染环境，危害群众身心健

6、康。2、河道部分保洁工作。乐清市城区河道保洁主要由环卫部 门负责，其余河道由地方乡镇政府负责乡镇所在河道的保洁工 作。农村河道保洁的资金根据“谁受益、谁负担”和政府适当补 助结合的原则进行筹措。经费来源由两部分组成，由乐清市政府 补助50%，同时乡镇自筹50%。市水利局与当地乡镇进行考核 评分，考核结果与保洁费用相挂钩。农村河道保洁乡镇是责任主 体，河网连片地区以中心镇为主进行联合打捞，打捞有专业队伍 进行打捞并落实长效责任制。平时由水利局人员进行巡查监督， 河面也比较干净。因此河道部分保洁工作问题不大。三农村社区卫生问题产生的原因当前农村社区保洁长效管理工作依然面临任务重、难度大、 情况复杂

7、等诸多问题，主要表现为以下四个方面：（一）经费没有稳定的落实渠道，保洁经费严重不足。农村 环境卫生整治是一项长期的工作，要确保农村垃圾集中处理长效 运行，资金投入是个关键问题。以往我市村容环境的保洁经费一 般由村里自行承担，对于一些欠发达村，这无疑给村级财力带来 沉重的压力，远远满足不了当前保洁工作的需要。（二）保洁工作发展不平衡。由于各乡镇和行政村的经济发 展水平有差异，资金到位程度不一，加上人们认识上的差距，造 成全市整治面貌存在很大差异，形成卫生在地域管理上的“断 头”、“脱节”现象。农村尤其是城乡结合部以及行政村交界处， 由于流动人口多，行政管理范围交叉，疏于管理，再加上基础设 施缺乏

8、，农村生活垃圾收集处置系统不完善，导致各地的保洁工 作发展不平衡。（三）管理体制尚不健全。由于城乡二元化结构的问题，当 前乐清市的环卫工人管理体制不利于农村社区保洁行业的发展。 但除几个大集镇的环卫站能够发挥作用外，其它乡镇的环卫站虽 然是工人编制，但实际上既没有从事环卫保洁工作，也没有对环 卫保洁工作进行有效指导和管理，农村环卫工作都由村集体自行 解决，这样就容易形成管理真空，农村生活废弃物收集转运、处 置利用系统缺乏完整性和科学性，也不利于环境卫生设施的综合 利用。（四）群众环境意识还有待提高。由于多年形成的陋习，因 村民环境卫生意识淡薄，群众中相当多的人把农村社区保洁工作 看作政府和村集

9、体的职责，都是个人自扫门前雪，实际参与到集 体保洁工作中的则更少。由于生活习惯的影响，加之我市正处于 经济腾飞时期，大量外地民工来此打工，人们总会无意识地将生 活污水、生活垃圾等随意倾倒，造成农村生活卫生环境恶化，长 时间存在废塑料袋、饭盒等生活垃圾、建筑垃圾，同时造成了脏、 乱、差，难以正常保洁。乐清要建立一套完整、有效、长期的保洁制度必须坚持以下 原则：按照可持续发展原则，同村庄整治工作相结合，健全相关 法规，提高环境意识，改革环卫体制，加大投入力度，形成良性 循环格局，逐步形成“户分类，村收集，乡（镇）转运，市处理” 的城乡一体化的长效保洁机制。（一）健全法律法规，保洁工作法制化。要加强

10、法律法规的 配套建设，对垃圾分类收集、垃圾收费制度、物品包装等进行立 法，制定和更换相关不符合时代步伐的垃圾处理技术标准，增加 垃圾处理法律法规的可操作性。（二）拓宽投资渠道，垃圾处理资金来源多元化。通过“政 府出一点、群众集一点”的办法，只有多渠道筹资金，才能加快 农村社区保洁工作长效运行。一是市里要建立起农村环境治理专 项资金，加大农村社区保洁工作的投资力度，切实承担垃圾无害 化处理的职责，逐年增加财政投入，根据国家各种关于环境设施 规定和乐清市环境卫生设施专项规划，加快垃圾处理设施配套建 设，提高建设标准，使环卫设施进一步完善。二是乡（镇）村从 集体收入中解决一部分保洁资金。三是尽快建立

11、垃圾收费制度， 补充垃圾处理资金不足。应该按照“谁污染谁付费”原则，建立 垃圾排放收费制度，全面开征垃圾处理费。垃圾的产生者要合理 付费，再由村集体将这些经费用于垃圾处理。在环卫体制改革没 有到位的情况下，可以暂按由村集体收费收取垃圾处理费。四是 利用社会资金，建设垃圾处理设施。制定鼓励社会力量从事垃圾 处理的政策，拓宽投资渠道，推进垃圾处理产业化。（三）要消除城乡二元制结构，统一城乡环卫设施规划、建 设、管理，逐步将城乡垃圾纳入城市生活垃圾处理系统，促进户 分类，村收集，乡（镇）转运，市处理”的城乡一体化环卫体制 的形成，切实解决农村保洁工作的长效问题。（四）实行农村社区卫生保洁标准化建设。

12、各行政村要与农 户签订“门前三包”责任书，同时要根据自身经济发展水平的实 际情况，聘请一定数量的专职卫生保洁员，明确清扫区域和分工， 负责农户垃圾的收集和公共场所垃圾的清运。各乡镇需配备垃圾 运输车，建设一个垃圾中转站，将各保洁点的垃圾清运到垃圾中 转站。最后由市里统一负责将各乡镇垃圾中转站的垃圾运至垃圾 填埋场集中处理。（五）加大宣传力度，保洁工作社会化。保洁工作是一个社 会化的系统工程，需要全社会的共同努力，公众参与程度的高低 是能否长效保洁的重要条件。因此我们要及早制定环卫宣传规 划，将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去，提高村民的 素质，强化村民卫生意识。一是要加强新闻舆论引导，利用广播 电视、街头宣传等多种形式进行宣传，曝光不良陋习。二是开展 一系列教育活动，从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“垃 圾分类从我做起”的宣传活动；在全社会开展“做文明市民，不 舌L扔垃圾”的教育活动。三是制订完善义务监督员工作制度，积 极发动农民群众开展创建老年志愿者监督岗”、“村容监督员”、“文明监督员”等活动，监督农村社区环境卫生。四是建立公众 举报监督机制，对举报人进行奖励，对污染环境者进行处罚，逐 步建立公众参与保洁工作的机制。五是农村社区保洁员在打扫卫 生的同时，还要担当起义务卫生宣传员的工作，走家