工程监理与工程项目管理关系

1、工程监理与工程工程管理关系随着经济体制改革的深化，工程监理已经形成一定规模, 取得了明显的社会效益和经济效益，当然也出现了很多的问 题和误区。工程工程规模日趋庞大，内容日趋复杂，迫使业 主必须寻求较为完善的工程管理企业，按照市场运行规律， 工程监理企业必须向工程工程管理开展。一、工程监理与工程工程管理的含义工程监理是指监理单位受工程法人的委托，依据国家有 关工程工程建设文件、有关工程建设的法律法规和工程监理 合同，对工程建设实施的监视管理。即对承建单位在施工质 量、建设工期和建设资金使用等方面，监理单位代表工程法 人实施监视。由此可见，监理是一种有偿的工程咨询服务。工程工程管理是指从事工程工程

2、管理的企业受建设单 位委托，按照合同约定在工程工程决策阶段为建设单位编制 可行性研究报告，开展可行性分析和工程筹划，在工程工程 实施阶段为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理 和竣工验收等服务，代表建设单位对工程工程开展质量、安 全、进度、费用、合同、信息等方面的管理和控制。二、工程监理和工程工程管理之间的区别与联系（一）工程监理与工程工程管理之间的联系1、管理思想相似。工程监理与工程工程管理都采用加 强企业管理、提高科技管理水平来提高市场竞争力，特别是抓好本钱管理、资金管理、质量管理、增强法制意识、依法 经营意识等，运用多种管理方法最终到达业主要求。2、遵循原那么相似。工程监理

3、与工程工程管理都遵循“守 法、诚信、公正、科学”的准那么，在自己范围内，认真履行 合同，加强企业信用管理，表现出良好的职业道德，依据科 学的方案、运用科学手段、采取科学方法开展工作。3、质量相似。监理工程师把质量控制视为最重要的一 个方面，一般要采用IS09000质量保证体系的要求。而工程 工程管理的宗旨是以IS09000质量保证为依据，与国际标准 化保持一致。（二）工程监理与工程工程管理之间的区别从我国工程管理的相关制度方面来看，工程监理和工程 工程管理之间确实有许多的一样之处，但在实际运用中，它 们并不是完全等同的概念，不能混淆为一体，更不能混淆其 根本界限。1、法律地位不同。工程监理作为

4、我国建设工程领域实 行的基本制度之一，不但在建筑法中有明确规定，而且 在国家重点建设工程、大中型公共事业工程、成片开发的住 宅小区等一些特定的建设工程中必须实行监理，这是国家推 行的强制法定管理制度。而工程工程管理那么不同，它是国家 倡导实施的一种工程管理方法，而不是强制性的法定管理制 度。2、实施主体不同。我国工程监理制度规定，工程监理 只能由具有监理资质的监理企业或咨询企业实施，没有工程 监理资质的单位对工程工程所实施的管理不属于不属于工 程监理。工程监理是监理单位受业主或建设方委托，为其提 供约定的管理服务，其本质属于建设工程管理范畴。3、服务对象不同。我国工程监理的服务对象只能是建 设

5、单位或工程业主，而工程工程管理所提供的工程管理与咨 询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴。按照国际惯 例，工程咨询机构既可以为业主或建设方提供服务，也可以 为设计机构、施工单位提供服务，为金融、保险、担保单位 提供服务，还可以开展工程总承包管理，甚至可以联合承包 工程。由于委托人不同，工程工程管理单位在工程管理中所 代表的利益就不同，处理问题的原那么、方式、方法也有区别。 而工程监理方仅是建设单位的代表，在工程监理中只代表建 设单位，不同的工程虽具体要求不同，但是处理问题的原贝八 方式、方法却是一样的。4、业务范围不同。目前我国工程监理主要实施阶段是 在施工阶段监理，工程监理的业务范围是围

6、绕建设工程的总 目标展开的。而工程工程管理的业务范围除全面覆盖工程监 理的范围外，还可包含工程投标报价、设计管理、施工管理、 工程总承包管理、施工索赔、资源管理、风险管理、工程评 估等众多业务内容。三、当前工程监理企业向工程管理企业开展的可行性与 必要性分析（一）工程监理企业向工程管理企业开展的必要性1、培育工程管理企业是市场经济开展的客观要求。我 国工程建筑行业过去为了加快建设步伐，片面追求建设的规 模与效益，而对工程工程的管理那么有所忽略。随着我国提出 转变经济开展方式，为实现我国建设工程提供又快又好的发 展方向，促使我们转变工程建设监理的经营方式，调整组织 构造体系，加强对工程工程的管理

7、。提高工程监理从业人员 的素质，加强监理人员的职业道德水平，保证工程工程质量 的前提下增加投资效益。这些都促使我们要加强对工程工程 管理公司的建设，为我国工程监理企业走向国际化打下坚实 的根底。2、是参与国际竞争的必然选择。让世界走入中国，让 中国融入世界，这是我国经济开展的一项重要方针，也是世 界经济一体化趋势。我国建设工程监理企业假设想要在国际上 立足，与国际大公司抗衡，就必须具备提供全过程管理服务 的能力。目前，因为我国具备这种能力的公司非常的少，在 许多国际招标工程中，按照贷款银行合同的规定，我们不得 不花高价聘请外国的工程管理公司来管理国内的建设工程。 因而，参与国际竞争，接轨国际惯

8、例，要求我们必须在国内 培育一批工程工程管理公司。（二）工程监理企业向工程管理企业开展的可行性分析1、改革实践对创立工程管理企业创造了有利条件。我 国条件较好的工程监理企业都有改造成为工程管理企业的 强烈愿望；我国政府对创立工程管理企业给予大力支持和指 导；我国有关行业协会和高等院校加强对工程管理企业的推 广和研究，为我国现有企业培育和改造成为工程管理企业奠 定了较好的理论根底和社会环境。2、实行代建制为工程工程管理企业的开展提供了机遇。四、当前工程监理企业向工程管理开展存在的问题我国推行工程监理制度仅有短短的十几年，工程监理企 业在服务能力和业务实力等方面还有待提高，监理制度的贯 彻落实尚不

9、到位，业主、社会对监理的重要性认识缺陷，工 程监理实施难度和障碍仍然很大。近年来，许多监理单位都 把组建工程管理公司作为救命稻草。从我国目前的建筑市场 上看，将工程工程全部或大局部管理交由工程管理公司的可 能性不大，但是从建设部的要求以及工程工程管理公司的业 务范围来看，从科学管理的思想出发，只有称得上“工程” 的工程才能监理，而达不到工程条件的工程，那么既不需要也 不可能实现监理。因此，工程监理企业原有的管理模式是不 适应工程工程管理的开展的，工程监理的开展必须向工程项 目管理企业转化。既然工程管理公司应该是工程监理公司的 开展方向，那么有实力的监理公司应该提高自身水平，努力 开展成为工程工

10、程管理企业。当然，就我国目前的市场情形 看来，工程监管向工程工程管理转变，还存在着以下一些问 题：1、监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷。 监理制度推行的本意是改革建设管理模式，推行现代化的管 理工程机制，在计划经济影响仍然十分顽固的情况下，工程 业主不肯将投资、进度、合同管理放权。近几年对建筑安全 监管十分重视，各地均发文要求监理也要对建筑安全监管负 责任，这一系列的定位、职责的界定，限制了监理企业向工 程工程管理开展的进程。2、目前监理企业良莠不齐、形式各异，工程监理企业 自身建设不具备担负工程工程管理的条件。我们可以看到， 目前市场上的监理企业，有挂靠的，有出资质的，有低价抢 业

11、务的，也有视监理工程为儿戏的，在社会上形成了很不好 的影响。因此，相当一局部业主，对监理公司担负全过程很 不放心，凡大型工业工程，业主方都要组织一套班子来控制 工程进度和投资，从而形成恶性循环，智能人才进监理公司 无法充分发挥其作用。多数监理企业人员素质偏低，缺乏适 合工程管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面 知识的欠缺，缺乏工程经理、双语人才、市场调研人才、方 案设计和审查专家、经济评价和投资估算人才、融资管理和 业务管理人才以及复合型人才和熟悉国际工程工程管理等 方面的人才。3、尽管有些监理企业担负了工程管理的业务，也仅局 限于施工阶段的“三控、两管、一协调”，大都不担负前期 科

12、研和采购工作，与真正意义上的工程管理还有很大差距。4、考核机制不健全，培训费用低，人员调动困难，很 难形成具有核心竞争力的工程管理企业。5、政出多门、条块分割，目前的监理单位很难全面涉 足真正的工程管理。政府管理部门在职能体系中已经有了很 大的突破，但是各自站在不同的角度发布了一系列的规章制 度，硬是把一个工程工程管理肢解成一块块。例如，把一个 完整的工程工程全过程分解为：设计监理、招投标代理、造 价咨询、审价、设备制造监理、采购招标代理、加上前期工 程资质等要求，虽然我们办了几年的资质，至今也没搞全, 很难跨入真正的工程管理单位。6、盲目追风现象严重。工程工程管理是很有开展前途、 与国际惯例

13、接轨的行业，国内与建设相关的行业正兴起组建 工程工程管理公司的热潮。从咨询机构、设计勘察单位、施 工企业、大专院校、监理企业，甚至是某些与政府相关的中 心、研究会等，在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂， 自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业 相抗衡的。在千军万马过独木桥中，也许有几个能幸免凭关 系、实力挤进工程管理公司，绝大局部将被挤入水中或未过 桥就夭折。五、工程监理开展向工程工程管理转化的几点建议1、制定相关的法律法规、行业规范和标准。法律法规 是解决工程工程管理和工程总承包的法律定位问题，行业规 范和标准是衡量工作质量的依据，也是工程工程管理企业工 作开展的准绳。因此

14、，政府有关部门应该加大法律法规建设 的制定力度，研究制定相关政策，组织相关单位编制、出台 标准和规范，这也是促进工程工程管理工作安康开展的必要 条件之一。2、确定收取费用标准。政府在市场经济条件下要对产 品开展宏观调控，防止不正当竞争的发生和扰乱市场经济秩 序的行为。因此确定工程工程管理服务费收取的参考标准， 为业主和从业企业之间确定服务费标准提供依据，同样也是 促进工程工程管理市场有序开展经营的重要前提条件。3、支持和认同市场需求。投资体系的深化改革和市场 经济的不断开展，为培育工程工程管理服务市场创造了良好 的条件，通过政府投资工程实施专业化工程管理的示范引导, 重点扶持一批专业化、科学化

15、、社会化的工程管理企业。同 时，政府要积极向社会宣传推广这种工程，使得这些企业获 得可持续的社会支持和认同。4、评审和考核从业人员执业资格。工程工程管理是一 种高智商的技术服务工作，其工作成果是从业人员集体智慧 的结晶，工作质量的好坏取决于工作人员的工作能力和专业 素质。因此，建立和完善对从业人员执业资格的评审和考核 也是保证工作质量的重要条件。5、引入人才机制，加强人才建设。作为一个工程管理 公司，其业务范围远远超过目前的工程监理企业，这就要求 公司在人才建设上下功夫，公司应该制定中长期的人才资源 培育计划：一方面下定决心培养本公司人才，着重在人才项 目管理能力和专业水平上下功夫，培育本公司

16、的骨干，留住 人才；另一方面，要多方引进人才，既要引进一些有设计能 力又懂管理的人才，也要引进一些有国际工程管理和国际工 程承包经验的人才。6、鼓励多种形式的工程管理工作。工程建设企业要根 据自身特点，开展工程工程管理工作，注意发挥自身优势、 找准市场定位、适应市场需求。尤其是监理企业要发挥智力 密集优势，注重人才培养，拓展服务功能，积极为工程建设 提供全过程、专业化的工程工程管理服务。7、加强培训工作，提高从业人员的素质。从工程监理 开展向工程工程管理转化的趋势看，我国工程监理人员的素 质还不能与之相适应。同时，工程建设领域的新科技、新材 料、新工艺的不断涌现，信息技术日新月异，这些都要求工 程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业 道德素质。培养和造就出大批高素