高校教师发展政策的实证分析

1、高校老师开展政策的实证分析摘要政策分析对认识高等教育开展与变革具有重要作用。本文通过对“清华大学学术新人奖这一奖励政策的剖析，试图对高等学校老师开展政策进展实证分析，阐述在一项政策出台与施行的过程中，面对校内形势与校外环境的变化，高等学校如何进展政策的修正与反思，以更好地实现与改良政策目的。关键词老师开展政策；政策分析；学术新人奖政策分析对于我们认识高等教育开展与变革具有重要作用，它主要是“估价政策目的实现的程度，解释原始目的被实现、未被实现或被曲解的原因，还要估价一定政策带来的意外结果1(P244)。本文试图通过对“清华大学学术新人奖这一青年老师奖励政策的剖析，考察高等学校应如何制定、施行老

2、师开展政策，并根据校内与外界的变化进展调整与修正，以期更好地实现政策目的。一、老师开展政策的制定清华大学“学术新人奖设立于1994年，是学校青年老师的最高学术荣誉。自1995年正式施行以来，至2022年度共评选了12届，有124位老师获得“学术新人奖。一项政策的制定，通常或基于问题导向，或基于理想目的导向。但在现实政策制定过程中，很少有完全具有单一特点的政策，而“学术新人奖正是一个具有问题导向特质，但更偏理想型的政策。“学术新人奖的出台得益于国家“211工程对清华大学的重点资助，清华大学有财力通过政治手段选拔和造就一批学术造谐较高的学术带头人和青干老师；在学校确立建立世界一流大学总体目的之后，

3、“学术新人奖成为学校加强青年老师队伍建立，选拔和培养跨世纪的学术带头人和学术骨干这一详细目的的重要举措；而学校长期以来重视青年老师开展的传统也为“学术新人奖的出台提供了政策基矗从总体上看，“211工程的出台使得学校面临着一定的压力，需要大幅度提升学校的师资队伍程度，这使“学术新人奖带有了一些问题导向型特点；但建立世界一流大学的美妙愿景使得此项老师开展政策更多地具有了理想化的特征。1994年9月清华大学校务会议通过?关于加速跨世纪优秀青年学术骨干成长的假设干措施?，决定设立“学术新人奖。文件指出，“为把清华大学建成世界一流的有中国特色的社会主义大学，需要有一支高程度的师资队伍努力造就一支可以迎接

4、新世纪挑战的德才兼备的青年老师队伍，已是我校一项非常紧迫而重要的任务。“学术新人奖成为这一任务的重要实现方式之一：“通过设立学术新人奖等方式，发现和造就一批青年学术带头人，遴选出一支约100人的队伍，由院系共管，成为选培两院院士的后备人眩同时，对评选对象、评选方法、奖励方法等做出规定。1995年3月，人事处出台?清华大学“学术新人奖试行方法?简称?试行方法?，将“学术新人奖定位于“青年老师的最高学术奖，对评选对象、获奖条件、评选程序、经费使用等做出了更加细致的规定，并正式启动“学术新人奖的评选工作。二、政策的施行与修正相对政策的制定，政策的施行要困难许多。一方面，政策制定后需要详细操作，对政策

5、内容予以落实；另一方面，在施行过程中，需要对政策的一些内容进展实时调整与修正，使政策定位更加合适学校开展的目的。在这一过程中，需要注意两个方面问题：一是政策的效率，也即保证最应该受到资助的老师获得资助，帮助他们尽快成长为跨世纪的学术带头人或学术骨干，以实现政策目的，学校主要是通过对申报者年龄与职务的控制进展调整；另一个是保证政策的公平性，特别是保证程序上的公平，使每一位有资格申报的老师以相对公平的时机申报，在遴选中可以从学术方面对候选人进展相对客观的评价，减少行政因素的影响。1-对申报者，年龄与职务的控制随着时间的推移，校内形势与校外环境出现变化，为了实现既定目的，学校不断探索，通过政策修正，

6、希望更好地发挥“学术新人奖奖励与资助老师的双重作用。期间学校对申报老师的年龄与职务进展了几次大的调整见下表，这直接影响了获奖者的年龄与职务构造的变化。1年龄调整。“学术新人奖最初的年龄限制为40岁以下，获奖者的年龄普遍较低，35岁以下老师的比例最高，“985工程启动后，国家和学校出台了一系列高水准的人才方案，老师们有了更多申请校外奖励或资助的时机。这些奖励在资助力度上都远远超过了“学术新人奖，学校也因此做出及时调整。一方面，为了不重复资助，学校在申请条件上做了一些限制，规定一些获得校内外高层次奖励方案的老师不再申报该奖项。同时，为了扩大此项奖励的申报范围，学校将学术新人奖的年龄调整为45岁以下

7、，使得更多的老师可以获得此项奖励。这些调整使得学术新人奖的候选人与获奖者群体发生了变化，局部优秀的青年老师因得到其它奖励从而不再有申请“学术新人奖的时机；同时获奖者的平均年龄也出现增长趋势。从获奖者的年龄段看，3640岁之间的获奖者比例一直比拟稳定，属于获奖的中坚力量，这反映出学术研究需要一定时间的积累期，35岁以下老师在学术成果上的竞争力相比年长的老师略显缺乏。因此，随着申报年龄的放宽，获奖者的平均年龄也从最初的37岁左右上涨到40岁左右。这一趋势受到关注，学校意识到注重挖掘更具潜力的青年人才较几年前有所落后，从培养后备力量的角度看应该重点关注青年老师。从2022年开场，学校有意识地控制年龄

8、，并广泛征求了评审专家的意见，将年龄限制从45岁降为40岁。于是获奖者的平均年龄也趋于下降，2022年获奖的10位老师中，35岁以下老师占了50%，最年轻的老师只有30岁。(2)职务调整。自奖项设立以来，共有99位正高级职务老师与25位副高级职务老师获得该项奖励。由于?试行方法?规定了评选对象主要为正高级职务老师，2001年之前副高级职务老师获奖比例很低。为了培养和选拔更具学术潜力的青年老师，2002年之后条件放宽，但凡高级职务者皆可申报。副教授显示出一定的竞争力，尤其在2022年之后，副教授获得此项荣誉已经占据较高的比例。这表达了副教授中有一批老师已经具备了较高的学术程度或较大的学术潜力。分

9、析发现，这些老师通常在副高级岗位上已经工作了4年左右，在年限上接近正常晋升正高级职务的要求副高级职务任职五年以上，获奖的很多副教授都于第二年聘任为正高级职务。而获奖的教授也以刚刚聘为正高级职务者居多，表达出这一开展阶段的老师通常处于富有创造力的时段。2-保证评选程序的公平一项政策在程序上能否表达公平，关系到此项政策是否具有较强的生命力。学校在评选过程中坚持高标准，严格掌握“学术新人奖的各项评审环节，保证此项奖励的质量。初期的程序为：由个人申请、院系推荐，经校内外专家书面评审推荐后，由校长牵头组成9人专家组进展评审。2002年，学校对评审程序进展调整，取消了外审程序，增加了申请人辩论环节，使得评选更加公开公正，防止使外审流于形式；由教授提名委员会成员组成校级评审组，分