浅谈西汉县令长及其行政关系

1、浅谈西汉县令长及其行政关系论文关键词西汉县令长行政类别行政权限行政关系论文摘要县从春秋时期开场就一直是我国的地方基层行政机构。在西汉基层行政中，县令长的行政类型可分为县令(长)、侯相和邑(道)长。对于所掌治之县，西汉县令长除受邵国首相的监视之外，有统一完好的权利。而作为基层行政人员，在与所属邵县的关系中，县令长根本处于附属地位；在与所治民众的关系中，其又处于绝对权威的地位。此外，县令长还与当地王侯存在假设即假设离的君臣关系。县从春秋时期开场即是我国的地方基层行政机构。详细说来，其起源于春秋时期，形成于诸侯争雄的战国时代，立制于实现大一统的秦代。两千多年来，尽管朝代更迭，社会制度变迁，地方行政管

2、理无论是实行郡、县二级制，州、郡、县三级制，还是盛道、府、县四级制，县始终都是基层政权。由于行政运作实行首长负责制，那些直接典民的县级首席长官无疑成为县级行政研究的重点。本文拟将西汉县级首席长官作为考察对象，对其行政类别、行政权限以及行政关系作一初步讨论，以期对西汉基层行政有一初步理解。因秦汉规定：“县万户为令，不满为长，且文献中县令长数量多于侯相，为行文方便起见，均用“县令长化之。西汉的县级行政单位有县、侯国、邑和道。?汉书百官公卿表?：“万户以上为令减万户为长县大率方百里，其民稠那么减，稀那么旷列侯所食县日国，皇太后、皇后、公主所食日邑，有蛮夷日道。因此，西汉县令长的行政类别亦分为县令(长

3、)、侯相和邑(道)长。在汉代，县按人口多少可划分为大县和小县。万户以上为大县，长官为县令，秩在六百至一千石之间。不满万户为小县，长官为县长，秩在三百至五百之间。县令长由中央任命，作为地方一级行政机构，县有较独立的行政系统。侯国是列侯的封地，是对功臣的恩赐。列侯仅有食封地赋税之利，而无治民之权。汉初列侯大者三、四万户，辖数十县，小的仅几县，甚至食仅一乡。列侯爵位可世袭，然一旦获罪，即被免侯除国。故有的侯国仅存在一段时间。邑是皇太后、皇后和公主们的封地。道是少数民族聚居地区的县一级行政单位，秦已置，秦朝地方行政机构在郡下为县、道并行的制度，西汉那么有狄道、羌道、翟道等。当然，本文主要讨论的是作为中

4、央直属机构的县，其他县级行政单位只作一般表达。县令长作为郡的下属机构，受郡一级的统辖，就其自身行政权限，正如?汉书百官公卿表?所说：“县令、长，掌治其县。概言之，除受郡国首相监视外，西汉县令长有掌治其县的统一完好的权利。其详细的工程为：“(令长)皆掌治其民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。即县令长是一县的主管长官，其职责是全面主管县中各项事务。假设再分析言之，那么关于“显善劝义，可理解为办理教育文化的权利，武帝时礼官请“为博士官置子弟十五人，复其身。郡国县官有好文学，敬长上，肃政教，顺乡里，出入不悖，所闻，令相长丞上属所二千石。二千石谨察可者，常与计偕，诣太常

5、，得受业如弟子。关于“禁奸罚恶，那么可理解为维持地方治安的权利。?汉书丙吉传?日：“民斗相杀伤，长安令、京兆尹职所当禁备逐捕关于“理讼平贼，那么可理解为掌理司法的权利。?汉书王尊传?日：“(尊)转守槐里，兼行美阳令事。春正月，美阳女子告假子不孝，日：儿常以我为妻，妒笞我。尊闻之，遣吏收捕验问，辞服。尊日：律无妻母之法，圣人所不忍书，此经所谓造狱者也。尊于是出坐廷上，取不孝子县磔著树，使骑吏五人张弓射杀之，吏民惊骇。关于“恤民时务，那么可理解为办理一切民政事各的权利。召信臣“出补谷阳长，举高第，迁上蔡长。其治视民如子，所居见称述。另?汉书卜式传?日：“(武帝)欲试使治民，拜式缑氏令，缑氏便之。迁

6、成皋令将漕最。关于“秋冬集课，那么理解为考核监视县吏的权利，?汉书朱博传日：“博少时给事县为亭长，好客少年，捕搏敢行，稍迁为功曹。最后，县令长乃将全年县内工作登录之于计簿，上其计于太守，太守凭之以定赏罚，“(箫育)后为茂陵令，会课，育第六。而漆令郭舜殿，见责问，育为之请，扶风怒日：君课第六，裁自脱，何暇为左右言?及罢出，传召茂陵令诣后曹，当以职事对。总之，西汉县令长对于所掌治之县有很大的权利，因此，顾炎武?日知录令长条?说：“汉时令长，虽于太守称属，往往能自行其意，不为上官所夺。(如萧育之于扶风太守，舒令陶谦之于太守张磐)此等事在今日，即同列所难堪，而昔人以行之上官。汉时长吏之能自树立，可见于

7、此矣。县令长作为基层行政人员，在权利系统中，既是直接亲民、专制一方的长官，又是能上通皇帝的最基层官吏。在行政关系中，他们上有郡守、侯王，下有百姓，其在统治系统中的关系错综复杂。(一)在与所属郡守的关系中，县令长根本处于附属地位。西汉重郡守，郡守可专治千里，对属吏和属县之吏有近乎绝对的权利。但郡下属县“之地域虽方仅百里，而职权广泛，包容甚众。故众多庶务，不可能由郡吏亲理。丙吉云：“民斗相杀伤，长安令、京兆尹职所当禁备逐捕。所以很多事情不只要由郡守处理，更要由县令长处理，上节之种种权限即由此产生。由于受郡守节制，县令长不仅要遵循郡守的安排，听从郡守的命令，而且在心理状态上他们更是处于极端的弱势。文

8、献上记载郡尉惧郡守时皆用县令长见郡守以为比喻，如：像郅都为守时，“始前数都尉步入府，因吏谒守如县令，其畏都如此。周阳由“为守，视都尉如令。这从一个侧面反映了县令长惧郡守之甚。他们在与郡守的关系中根本处于附属地位。此外，郡守可檄告属县，对其发布命令，责令听从。例如，朱博告县的檄文日：“府告姑幕令丞言贼发不得，有书。檄到，令丞就职，游徼王卿力有余，如律令!特别在行县或承受上计时郡守可行黜陟之权，对课殿或排名在后的县令长进展责问如?汉书贡禹传?的记载中有：贡禹“岁余，以职事为府官所责，免冠谢。丞掾对韩延寿所言：“宜循行郡中，览观民俗，考长吏治迹。转贴于论文联盟.ll.而在县令长对郡守表示不恭时，郡守

9、就会对县令长进展责罚。?汉书?载：“(翟)义行太守事，行县至宛，丞相史在传舍。立持酒肴谒丞相史，对饮未讫，会义亦往，外吏白都尉方至，立语言自假设。须臾义至，内谒径入，立乃走下。义既还，大怒，阳以他事召立至，以主守盗十金，贼杀不辜，部掾夏恢等收缚立，传送邓狱。对贪猾之县令长，郡守既可以劝其自己去官，也可以传檄令其去职，而为置守令。如薛宣温言使贪猾的高阳令杨湛解印，移书使非法不逊的栎阳令谢游去官，并调守令。郡守为县置守令乃较平常之事。遇到能吏，郡守就可廉价行事，使转守他县。这种人可以是在任的县令长，也可以是其他吏员，只要治县有效就行甚至已有在任县令长的县，也可同时置守令，二人同时治事。有能的县令还

10、可兼行一至几县之事。如王尊“初元中，举直言，迁虢令，转守槐里，兼行美阳令事。尚方禁“禁晨夜发起部中盗贼及它伏奸，有成效。博擢禁连守县令。刘平“王莽时为郡吏守茁丘长，政教大行。其后每属县有剧贼，辄令平守之，所至皆理，由是一郡称其能。上述三例说明郡守为县置守令、守长，或使兼摄多个县并非个别情况。另文献记载中还有魏相、尹赏守长安令，王莽时尹公守茂陵令。但其皆为朝廷选守，非郡守所选郡守还可以向上报送有功的官吏以调补县令长。例如，张敞为胶东相时，就“吏追捕有功，上名尚书调补县令者数十人。(二)在与所治民众的关系中，县令长又处于绝对权威的地位。县令长在服从郡守的同时，在本县具有极大的权威。特别是有些郡守为

11、了让令长保持在县里的权威，“不欲代县治。这使得县令长在治县时能充分运用其专治权利。焦延寿为小黄令时，“以候司先知奸邪，盗贼不得发。爱养吏民，化行县中，在吏民中有相当高的威信，受到广泛爱戴。王尊在处理“美阳女子告假子不孝的案件中，“取不孝子县(悬)磔著树，使骑吏五人张弓射杀之，吏民惊骇。尹赏治长安，“修治长安狱，穿地方深各数丈，致令辟为郭，以大石覆其口，名为虎穴。乃部户曹掾史，与乡吏、亭长、里正、父老、伍人，杂举长安中轻薄少年恶子，无市籍商贩作务，而鲜衣凶服被铠姨持刀兵者，悉籍记之，得数百人。赏一朝会长安吏，车数百两，分行收捕，皆劾以为通行饮食群盗。赏亲阅，见十置一，其余尽以次内虎穴中，百人为辈

12、，覆以大石。数日壹发视，皆相枕藉死，便舆出，瘗寺门桓东，蟹着其姓名，百日后，乃令死者家各自发取其尸，“赏视事数月，盗贼止，郡国亡命散走，各归其处，不敢窥长安。这些都充分表达了县令长的专制威权。(三)县令长与当地王侯存在假设即假设离的君臣关系。由于西汉初期郡国并行制的遗存，地方二千石，特别是王国相有监视、制衡诸侯王的职责，而对于后来分封的侯，中央也同样为其置相，以治民与监视为数众多的侯。西汉后期分封的侯国相对较小，因此，大局部的侯国相都是四百石、三百石的秩禄。他们是中央任命的官吏，除治民外，有替中央监视侯王动向的义务，因此，侯国相除了具有一般县令长的特征以外(侯一样样属郡守管辖，是县令长级的治民

13、官)，还有其本身的特点。根据汉武帝时期颁发的“附益之法，侯相必须与侯保持一定的间隔 。王莽就国后，“南阳太守以莽贵重，选门下掾宛孔休守新都相。休谒见莽，莽尽礼自纳，休亦闻其名，与相答。后莽疾，休候之，莽缘恩意，进其玉具宝剑，欲以为好。休不肯受，莽因日：诚见君面有瘢，美玉可以灭瘢，欲献其璩耳。即解其球，休复辞让。莽日：君嫌其贾邪?遂椎碎之，自裹以进休，休乃受。从这一记载可以看出侯相一般不敢承受侯的恩惠，以免触法之所禁。可以想象，侯相平时必不敢与侯有所往来。当然，也有侯与相结合的事例，如安众侯刘崇与其相张绍谋反王莽，而这正是朝廷所忌讳的。一般的县令长与侯、王也存在微妙的关系。从记载看，县似乎有以县吏为侯家做事的惯例。像卫青的父亲“以县吏给事侯家，霍光之父“以县吏给事平阳侯家。但县令长对侯不可能绝对听从，有时甚至会忤逆侯王之旨意，侯王也无可奈何。如哀帝为定陶王时，萧由“为定陶令，失王指，哀帝也只能在当上皇帝以后才能进展报复，说明当时侯王无权处置县令长。当然，从间接的材料可以看出，县令长在怎样处理与侯王关系上还是比拟犯难的。从汉书记载的间接事例可以看出其端倪。如王“坐吉昌邑王被刑后，戒子孙勿为王国吏；王尊也由于为东平相而被免为庶人。有时甚至会招来杀身之祸。像燕王“定国有所欲诛杀臣肥如令郢人，郢人等告定国。定国使谒者以它法劾捕格杀郢