教育均衡发展需要明确哪些理论问题

1、教育平衡开展需要明确哪些理论问题在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著进步。教育平衡开展，是关系到当前和今后一个时期中国根底教育开展的整体战略问题。推进教育平衡开展，必须明确其中所包含的根本理论问题。一、如何理解教育平衡开展内涵教育平衡，本质上是指在教育公平思想和教育平等原那么的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最根本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，到达教育需求与教育供应的相对平衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。从个体看，教育平衡指受教育者的权利和时机的均等，指学生能

2、否在德智体美劳等方面平衡开展、全面开展；从学校看，教育平衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否平衡；从社会看，教育平衡指教育所培养的劳动力在总量和构造上，是否与经济、社会的开展需求到达相对的平衡。当前人们关注的根底教育平衡开展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育平衡开展问题。或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。根底教育平衡开展，就是在教育公平、教育平等原那么的支配下，国家制定的有关根底教育法律、法规和政策，各级政府和教育部门制定的有关根底教育法规、政策，都要表达教育平衡开展的根本思想，不同

3、地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的根底教育资源，必须平衡配置；各级学校和教育机构，在详细教育活动和教学活动中，要为每一个受教育者提供平衡的教育和开展时机。从教育资源的配置看，教育的“硬件设施，包括生均教育经费、校舍、教学实验仪器设备等的配置，教育的“软件，包括老师、图书资料等的配置是否平衡；从教育目的看，包括学生能否在德智体美劳等方面平衡开展、全面开展；从教育的功能看，是指教育所培养的劳动力，在总量和构造上，是否与经济、社会的开展需求到达相对的平衡。根底教育平衡开展，主要表现为“八大平衡，即：入学权利和入学时机实现均等开展，其中包括有才能就读的残疾儿童等弱势群体学生，都享有平衡的受教育时

4、机；区域间实现平衡开展，即在省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间统筹规划；城乡间实现平衡开展；校际间实现平衡开展，包括学校布局和规模平衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师资装备、生均教育资源、学生生源的平衡等多方面；学生间实现平衡开展，包括校内各班级在设施、师资、生源和管理等方面的平衡；不同类别、不同级别教育间实现平衡开展，包括根底教育内部普通教育与职业教育平衡开展，也包括初等教育、中等教育与高等教育之间的平衡开展；教育质量实现平衡开展，包括课程设置、教学程度和效果的平衡；教育结果在学校教育中和受教育者间实现平衡开展。根底教育平衡开展的根底是学校的平衡开展，因为学校是教育教学的根本施行机构

5、。根底教育平衡开展的最终目的，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。二、促进教育平衡开展需要坚持哪些根本的开展观1.责任观。教育平衡开展首先是政府责任：一方面，教育平衡开展，应该成为政府开展教育，特别是施行义务教育的指导思想；另一方面，政府推进教育开展的主要职责是为教育，特别是为义务教育阶段公办学校提供平衡的办学条件，在资源配置、政策制定以及宏观调控等行政决策中，要表达教育平衡开展的思想。在市场经济条件下，政府要为社会和教育开展建立一个公平规那么，因为教育平衡是公民的根本教育权利保障和教育政策价值取向演变的必然趋势。教育平衡的本质是，政府作为控制社会运行的中枢与公共资源分配的

6、主体，对全区域内的教育资源进展合理配置，以确保受教育群体和个体的权利平等。政府应办好每一所学校，为每一位学生提供相对平等的教育条件。2.过程观。教育平衡开展是一种开展目的，更是一种教育开展过程；教育平衡开展是教育开展的目的，更是一种促进教育开展的途径。平衡开展本身不是目的，其本质目的是追求一种理想、公平、高效、优质的教育状态。教育平衡开展是一个长期的、动态的、辩证的历史开展过程。教育平衡作为社会进步的重要标志，是相对的、详细的、开展的，绝对的教育平衡是不可能的，也是不现实的。平衡开展是一种理想的状态，是相对的平衡开展。每一个时期，由于社会经济开展等多方面因素的影响，教育平衡有着不同的表现。教育

7、平衡开展是一个由“平衡不平衡平衡，不断地螺旋式上升的循环开展的动态过程。教育平衡开展不能简单地理解为平均开展、均等开展，它更加强调的是全面、协调、可持续的科学开展。平衡开展的过程，是整体办学条件和程度提升的过程，这种过程是不平衡逐渐走向平衡，然后平衡再次被更高一级的开展需求打破，出现新的不平衡，并在更高层次上再次从不平衡走向平衡。3.公平观。教育平衡开展是一种新型教育开展观，其本质是代表最广阔人民的根本利益，核心是追请教育公平。教育平衡是指政府提供应每个孩子的学习条件、权利、时机是平等的。保证受教育者承受教育特别是义务教育所必需的校舍、设备、师资等根本条件，平衡配置教育资源，是让全体适龄儿童少

8、年享受平等教育的根本表达，也是教育事业开展义不容辞的责任。教育平衡的目的是教育需求与教育供应的相对平衡，教育资源配置的平衡是教育平衡的基矗4.人本观。教育平衡开展必须坚持以人为本原那么，树立全面、协调、可持续的科学教育开展观，促进各级各类教育持续安康协调开展。以受教育者的全面开展为根本，从受教育者的开展需要出发，努力创造相对平衡的受教育时机，不断进步各级各类教育的教育质量，力求使每一位受教育者，都能均等地获得自身开展所需的优质教育。三、教育平衡开展具有哪些阶段性特点教育平衡开展必须把握特点不同对待。教育平衡开展特别是根底教育平衡开展可分为四个阶段：(1)低程度平衡阶段，也就是普及义务教育阶段，

9、这个阶段主要是让每一个适龄儿童，都能享有受教育的权利和均等的受教育时机。(2)初级平衡阶段，这个阶段主要以追请教育资源合理平衡配置为目的，详细表达为公民就学平等和受教育条件的均等。(3)高级平衡阶段，这个阶段深化学校教育改革，加强学校教育内部建立，追请教育质量的均等，办出学校特色，让每个学生最大限度地发挥自己的特长和学习潜能。(4)高程度平衡阶段，教育资源极大丰富，不同受教育群体之间的差异极大缩小，每一个学生都能承受相对均等的教育，都能最大限度地发挥自己的特长和学习潜能、获得学业成功。目前，我国东部有些经济兴旺地区，已根本普及了高中阶段教育，进入了我们所说的初级教育平衡阶段，有的正在努力向高级

10、的教育平衡阶段迈进，而广阔中西部地区，已经或正在进展“两基攻坚，尚处于低程度平衡阶段，还需要国家加大支持的力度。这时，在整体推进根底教育平衡开展还面临困难的情况下，区域推进根底教育平衡开展应当成为重要的政策选择。任何教育都存在精英教育、群众化教育、普及教育三个开展过程、三个开展阶段。就根底教育而言，我国已经根本普及九年义务教育，从教育平衡开展的阶段性特点看，比拟容易的阶段是普及阶段，从群众化阶段向普及阶段迈进并根本实现普及的阶段目的是实现教育平衡开展的最好时期。而实现了普及，进入稳固进步的阶段后，由于一些经济条件较好、办学条件较好的地方和学校又会有新的开展愿望、要求和开展进步的趋势，这时，在普

11、及阶段大大缩小了的教育差距就会重新出现新的扩大的趋势。因此，在推进教育平衡开展过程中，要把握好不同阶段的特点，进而采取不同的对策。转贴于论文联盟.ll.四、教育平衡开展需要面对哪些实际问题1.难点问题。(1)公平与效益。假如完全只从公平角度出发去制定和实行有关政策，就必然会丧失教育效益，也是有许多弊端的。近年来，韩国、日本等国家就发现，他们在推行“平准化政策后，义务教育逐步丧失了效率。中国的地区开展非常不平衡，笼统地讲义务教育资源平衡，是没有意义的。合理和可行的策略应该是，在经济开展程度近似的区域内，努力追求义务教育资源的平衡配置。我们强调社会公平，不会回到传统体制固有的平均主义，进一步重视社

12、会公平，在效率与公平关系上加大公平的分量，是当前社会关心的问题。如何处理好公平与效益的关系，是根底教育平衡开展的难点。(2)示范性学校建立与教育平衡开展。我国的优质教育资源严重短缺，从教育管理的角度看，要推动教育开展，既要抓一些示范性学校，又要抓一些示范性学科，从而带动整体教育程度的进步。但示范性学校开展起来之后，必然导致学校之间新的不平衡。因此，如何处理好示范性学校开展与教育平衡开展的关系，也是根底教育平衡开展的难点。2.关键问题。(1)学校办学特色与教育平衡开展。办学要平衡，更要有特色。如何在实现根底教育平衡开展的根底上，面对学校之间存在的客观差异，形成更多的可以满足学生个性开展需要的特色

13、学校；如何处理好学校办学特色与教育平衡开展的关系，是根底教育平衡开展的关键。(2)教育创新开展与教育平衡开展。如何在教育平衡开展的思想指导下，通过建立互相竞争机制，不断激活学校向更高程度的平衡阶段开展，是教育平衡的关键所在。因为只有在教育平衡开展的过程中引入竞争机制，才能带动高质量高程度的平衡。要使平衡不断向深度、广度和高程度阶段拓展，必须抓住老师队伍这个核心，通过制度创新，激发老师和校长的职业活力、专业创造力和教育教学热情；必须通过引入竞争机制，不断增强学校的开展动力、活力，鼓励学校之间、区域之间向更高程度的教育平衡目的开展。(3)弱势群体教育与教育平衡开展。弱势群体教育包括经济困难家庭子女

14、的教育、残疾儿童少年的特殊教育、一些学习困难学生的教育、城市流动人口子女的教育等。弱势群体教育是教育平衡的难点，也是教育平衡开展的关键。3.认识问题。(1)平衡开展不是限制开展，而是共同开展，分类开展。平衡开展不是“削峰填谷，而是“造峰扬谷式开展。开展是教育事业永久的主题，没有开展，就谈不上平衡。落后地区、薄弱学校需要开展，兴旺地区、根底好的学校同样需要开展。平衡开展不是限制或削弱兴旺地区、优质学校和强势群体的开展，而是要在平衡开展思想指导下，以更有力的措施扶持根底薄弱地区、薄弱学校、弱势群体，特别是农村教育和农村学校加快开展，进而把根底教育办成高程度、高质量的教育，不断实现高位平衡。平衡开展

15、决不是教育的平均主义，不是把高程度的教育拉下来，而是要根据不同区域的实际情况，分区规划、分步施行、分类开展。(2)平衡开展不是划一开展，而是特色开展。平衡开展不是一种形式、不是“一刀切，要鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育，根据各自的实际情况，创造性地探究有自己特色的开展道路，最终实现优势互补、特色开展、整体提升。教育个性化、办学特色化，不仅是国际根底教育开展的大趋势，也是实现更高层次平衡开展，深化教育改革，全面推进素质教育的迫切需要。因此，在办学条件、师资程度相对平衡的情况下，要鼓励学校办出特色，为每一个孩子的开展留有个性开展的空间。(3)平衡开展不是短期开展、单一开展，而是持续开展、整

16、体开展。教育开展不平衡有着长期、深入的历史原因，解决这个问题需要有一个过程，促进教育平衡将是一个长期的、动态的、辩证的历史过程，需要持之以恒，常抓不懈。根底教育平衡开展是整体开展，当前最需要关注和最需要解决的关键问题，就是城乡开展不平衡问题。只有把农村教育作为教育整体的一个重要组成局部，才能获得真正的城乡教育平衡和有效开展。要实在保障进城农民工子女教育权，同时关心好农村“留守儿童教育。(4)教育平衡不是同步化开展，而是要积极推进区域平衡开展。每一级政府管理所辖地区，因历史造成的教育差异，不可能立即解决。在鼓励教育开展快的地区继续快速开展的同时，要采取有力措施扶持后进地区加快开展。教育平衡不等于

17、区域之间教育开展的同步化。(5)教育平衡不只是办学程度的平衡。那种认为只要校际之间、区域之间的办学条件、教学设施、师资力量处在同一水准上，就到达了教育平衡目的，是不科学的，无视了学校内在开展机制的作用，无视了学校之间、区域之间地域区位不同、历史文化积淀有别、生源差异等方面的不平衡，以及办学理念、管理程度之间不平衡。五、警觉教育平衡开展中低程度和高程度陷阱1.低程度教育平衡陷阱。“低程度平衡陷阱描绘的是，人均国民收入增长缓慢的情况下，人口增长与国民收入的持久平衡状态，该理论说明了开展中国家存在低程度人均收入反复轮回的现象。在外界条件不变的情况下，要走出陷阱，就必须使人均收入增长率超过人口增长率。

18、这一理论认为，贫困地区的农户经济，已经实现了一种在贫困状态下的平衡。这是一种低程度的平衡状态，经济学家称之为“低程度平衡陷阱。如何打破这种“低程度平衡陷阱，使之在更高层次上实现新的平衡呢？对此，“临界最小努力论认为，开展中国家要打破“贫困恶性循环、“低程度平衡陷阱的困境，必须在经济开展的初始阶段，实行大规模投资，使投资程度或投资率大到足以到达国民收入的增长超过人口增长、人均收入大幅度进步的程度，从而产生一个“临界最小努力，以宏大的投资力量大力推动经济冲破低程度平衡状态，以获得长期的持续增长。借用这一理论，描绘开展层次与开展规模之间的平衡关系。我们可以看出，由于我国教育开展层次不高，开展规模的扩

19、张是在低层次上实现的，开展规模的扩张不仅掩盖了开展的低层次性，而且进一步强化这种低层次性。这就陷入一个困局，越开展，原有的低层次特征越明显。根底教育平衡开展，同样要注意“低程度平衡陷阱问题。我国根底教育这种低层次性的突出标志：一是大而不强，即教育大而不强，存在大量的薄弱学校；二是开展不平衡，区域之间、城乡之间、学校之间存在很大差距；三是教育平衡开展层次不高，目前我国大局部地区根本上还处于普及教育的低程度或初级教育平衡开展阶段；四是教育经费长期投入缺乏。假如我国根底教育特别是义务教育长期投入缺乏，不能促使教育开展到达一定程度，就容易出现“低程度平衡陷阱现象，使我国根底教育特别是义务教育开展处于低

20、程度的平衡开展状态，仅满足于受教育者权利和时机均等的“低程度平衡阶段。我们欣喜地看到，2022年12月，国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的施行，可以说是我国推进义务教育平衡开展“临界努力的重大举措，也是努力促使我国义务教育教育开展到达一定程度，冲破低程度平衡状态的重大举措。2.高程度教育平衡陷阱。“高程度平衡陷阱理论，解释了中国现代化开展延迟的原因。艾尔温认为，到传统社会后期，中国经济虽然在量上仍有重大增长，但缺乏质上的变化，出现此种情况的原因，既不是资本的缺乏或市场的限制，也不是政治上的阻碍，更不是大企业的缺乏或者短命，关键原因是随着人口高度增长而形成了一种“高程度平衡陷阱。在这种人口经济构造中，人口压力通过两条途径导致了中国经济的停滞：一是它吞食了小农维持家庭生计以外的剩余，使小农无法积累资本；另一方