购售电合同的法律特征

1、PAGE PAGE 12购售电合同的法律特征摘要：本文论述了购售电合同的性质和在合同分类中的地位，特别指出了在当前社会条件下合同的特殊性。强调合同主体应该依法维护自己的合法权益，以利电力体制改革的顺利发展。关键词： 合同 购售电 法律一、购售售电合同的的性质。购售电合合同是合同同法中的买卖卖合同。中中华人民共和和国合同法第第二条给出了了合同的定义义：“本法所所称合同是平平等主体的自自然人、法人人、其他组织织之间设立、变变更、终止民民事权利义务务关系的协议议。”购售售电合同完完全符合这个个规定，所以以购售电合合同是受合合同法调整的的合同。中中华人民共和和国合同法第第一百三十条条规定：“买买卖合同

2、是出出卖人转移标标的物的所有有权于买受人人，买受人支支付价款的合合同。”从合合同的主体来来说，购售售电合同的的双方是平等等地位的法人人。从合同的的内容来说，是是规定了电力力产品的买卖卖关系这样一一种民事法律律关系。购购售电合同中中出卖人(独独立电力生产产企业)将电电力产品的所所有权转移给给买受人(电电网经营企业业)，买受人人向出卖人支支付价款。所所以，购售售电合同是是买卖合同。原原电力工业部部1996年年9月29日日颁发的关关于规范购电电合同管理的的暂行办法第第二条对购购售电合同作作出了明确的的定义：“购购电合同是独独立电力生产产企业(以下下简称售电方方)与电网经经营企业(以以下简称购电电方)

3、为实现现电力产品的的价值，以明明确各方的权权利与义务而而订立的协议议。”这个规规定告诉我们们：购售售电合同是是企业之间的的合同;购购售电合同是是为了实现电电力产品的价价值(经济价价值即经济目目的和使用价价值)而订立立的合同;购售电合合同是为了了明确各方权权利与义务的的合同。关关于规范购电电合同管理的的暂行办法的的这些规定都都符合买卖合合同的特征。另外，我们们要指出购购售电合同不不是供用电合合同。中华华人民共和国国电力法对对供用电合同同是这样规定定的：“电力力供应与使用用双方应当根根据平等自愿愿、协商一致致的原则，按按照国务院制制定的电力供供应与使用办办法签订供用用电合同，确确定双方的权权利和义

4、务。”(中华人民民共和国电力力法第二十十七条)。也也就是说，双双方中一方是是供电企业，另另一方是电力力用户。中中华人民共和和国合同法第第一百七十六六条同样规定定：“供用电电合同是供电电人向用电人人供电，用电电人支付电费费的合同。” 这里，用电电人等同于电电力法中的使使用方。这种种使用，是消消费电力或将将电力投入到到生产过程中中改变了电力力的形态，在在活劳动和其其它物料的共共同作用下生生产出其它产产品的活动，不不包括电力的的转售。购购售电合同的的一方是电力力的生产者，另另一方是电网网经营企业，合合同的主体与与供用电合同同不同。购售电合合同不是行行政合同。行行政合同的主主体，一方是是国家管理机机关

5、，例如，国国有土地使用用权有偿转让让合同，合同同的签定者之之一是国家的的土地管理部部门。行政合合同中，合同同签定者不能能改变法定的的行政权力。在在购售电合合同中，电电网经营企业业是企业法人人，发电企业业也是独立的的企业法人，购购售电合同的的双方都不是是国家机关。所所以购售电电合同不是是行政合同。二、从合同同的分类上来来看购售电电合同。购售电合合同是持续续供给合同。所所谓持续供给给合同，是指指供货方在约约定的期间内内以约定的方方式持续不断断地向需方供供给货物的合合同。与它相相区别的是一一次交付的合合同，例如购购买一台彩电电的合同是一一次交付的合合同。属于持持续供给合同同的还有前面面提到的供用用电

6、合同、供供水合同、供供气合同和电电厂与煤矿签签定的购煤合合同。购售电合合同是特殊殊主体的合同同。即不是任任何自然人或或法人都可以以签定的合同同。原电力工工业部颁发的的关于规范范购电合同管管理的暂行办办法第四条条规定“签订订购电合同双双方应具备以以下基本资格格：售电方必必须是依法成成立的独立发发电公司，具具有法人资格格;其发电设设施和技术条条件必须符合合国家法律、行行政法规和产产业政策要求求，符合国家家或电力行业业标准。购电电方必须是依依法设立的电电网经营企业业，具有法人人资格，并具具有合格的电电网;具有技技术调度和经经济调度的能能力。”可见见签定合同的的主体必需具具有合法的身身份、资格。这这种

7、资格的取取得，有赖于于国家管理机机关的认定。购购售电合同的的这个特点，是是由合同的特特殊标的和合合同的特殊权权利、义务决决定的。只有有特殊的主体体才能承担购购售电合同的的权利和义务务。购售电合合同是双务务合同。即，签签定合同的各各方都有互相相履行合同的的权利和义务务的责任。这这种权利和义义务可以是以以金钱方式或或其它方式去去实现。和双双务合同向对对应的是单务务合同。例如如，赠与合同同。接收赠与与的一方，不不必对赠与人人承担什么责责任，履行什什么义务，没没有获得利益益的“对价”。购售电合合同是有偿偿合同。即，得得到电力供给给的一方(电电网经营企业业)，必需支支付相应的价价款。和有偿偿合同向对应应

8、的是无偿合合同。购售电合合同是诺成成合同。所说说诺成合同是是指合同依法法成立即对双双方具有约束束力的合同。和和诺成合同向向对应的是实实践合同。实实践合同是必必需发生某种种行为，合同同才能生效。例例如，保管合合同是实践合合同。只有委委托人将自己己的物品交给给保管人，合合同才能生效效。而仓储合合同是诺成合合同，只要双双方在合同上上签字，合同同成立，即发发生效力。如如果一方违约约，如，未按按约定存入货货物，承揽仓仓储的一方可可以追究委托托方的违约责责任。我们说购购售电合同是是诺成合同，是是从合同的特特点出发的。合合同依法成立立以后，电力力生产企业和和电网经营企企业都立即为为履行合同投投入资金、准准备

9、物质条件件、和相关的的其它法人或或自然人签定定另外的合同同(如煤炭购购销合同和供供用电合同)。一旦一方方不履行合同同规定的义务务必给对方造造成重大损失失，违约方应应该承担相应应的违约责任任。这和仓储储合同有类似似之处。购售电合合同要式合合同。所说的的要式合同，是是指符合特定定方式，合同同方为有效的的那种合同。要要式合同的对对称是不要式式合同。显然然，不要式合合同是指不需需要特定方式式即可成立并并有效的那些些合同。我们们说，购售售电合同是是要式合同，其其依据是电力力工业部颁发发的部门规章章：关于规规范购电合同同管理的暂行行办法。该该规章的第二二十八条规定定：“政府和和购电方上一一级电网经营营企业

10、对购电电合同实行监监管制度。签签订购电合同同前双方草签签的意向书应应报上一级电电网经营企业业审查，经过过审查批准后后方能正式签签订购电合同同。”这个规规定的逆向解解释就是：没没有经过审查查批准，就不不能正式签订订购电合同，签签定了也属无无效。最后，购购售电合同是是有名合同。有有名合同是指指，法律法规规规定了一定定名称和相应应的规范的合合同。我们说说购售电合合同是有名名合同，一方方面是基于我我们认为购购售电合同是是买卖合同，另另一方面是因因为国家对购购售电合同做做了规范性的的规定。这个个规定就是电电力工业部颁颁发的部门规规章：关于于规范购电合合同管理的暂暂行办法。合合同法分则没没有规定购购售电合

11、同这这个名称。但但是，从广义义的法律来说说，其它法律律、法规、国国务院部委制制定的规章也也可以对某些些合同作出明明确具体的规规定，也可以以称之为有名名合同。这在在我国立法实实践上多有出出现。例如，谁谁也不能否认认劳动合同是是有名合同，虽虽然合同法没没有规定。因因为劳动法有有明确具体的的规定。法律律法规规定了了要式合同，体体现了国家对对重要合同的的监督管理，体体现了国家干干预的原则。购购售电合同是是要式合同，就就是因为购购售电合同的的正确签定和和履行将影响响到国家、社社会公共利益益，国家必需需对其进行监监管。三、购售售电合同的的特殊性。购售电合合同是一般般意义上的合合同，同时它它也有自己的的特殊

12、性。购购售电合同的的特殊性主要要源于合同标标的的特殊性性电力产产品所具有的的特殊性。电电力产品的特特殊性，表现现为电网运行行的客观规律律即：电能生生产、输送、使使用过程中的的内在规律性性，它至少包包括以下内容容：1.同时性性，即电能的的生产、输送送、使用是同同时完成的;2.平衡性性，即发电和和用电任何时时候都要平衡衡。这样才能能保证电网的的频率和电压压在正常范围围之内;3.电网事故发发生突然，发发展迅速，波波及面大，影影响严重;44.电网的发发展是越来越越大，技术越越来越复杂。因因为大电网便便于更合理地地利用能源资资源，节约投投资，调剂余余缺，提高电电能质量和供供电可靠性。电电网运行的客客观规

13、律要求求电网运行的的组织要严密密，技术装置置要先进完备备，要通过统统一调度才能能更合理地满满足全社会的的电力需求，并并将电网客观观存在的优越越性变为现实实。因此在购购售电合同中中自然而然地地体现了这些些特点。电力产品必必需依靠大电电网销售，这这是和其它工工业产品完全全不同的地方方。电力产品品必需依靠大大电网销售，是是由电力生产产的规模较大大、生产具有有社会性决定定的。这种特特点，反映在在法律中，就就是中华人人民共和国电电力法第二二十二条的规规定：“国家家提倡电力生生产企业与电电网、电网与与电网并网运运行。具有独独立法人资格格的电力生产产企业要求将将生产的电力力并网运行的的，电网经营营企业应当接

14、接受。”电力生产和和供应正常与与否，影响到到国民经济各各行业。因此此，中华人人民共和国电电力法第十十八条规定“电电力生产与电电网运行应当当遵循安全、优优质、经济的的原则。电网网运行应当连连续、稳定，保保证供电可靠靠性。”第十十九条规定“电电力企业应当当加强安全生生产管理，坚坚持安全第一一、预防为主主的方针，建建立、健全安安全生产责任任制度。电力力企业应当对对电力设施定定期进行检修修和维护，保保证其正常运运行。”为了保证电电力生产、供供应的安全，中中华人民共和和国电力法规规定了对影响响安全行为的的处罚办法。中中华人民共和和国电力法第第四条 “电电力设施受国国家保护。禁禁止任何单位位和个人危害害电

15、力设施安安全或者非法法侵占、使用用电能。”中中华人民共和和国电力法设设专门的一章章“第七章 电力设施保保护” 中中华人民共和和国电力法在在“法律责任任”一章中还还规定了行政政处罚和刑事事处罚。中中华人民共和和国刑法也也有对危害电电力生产、供供应行为的刑刑事处罚的规规定。另外，为了了准确全面地地规定上述特特点所决定的的合同当事人人的权利、义义务，需要有有详细的附件件来说明。这这就是中华华人民共和国国电力法第第二十二条的的规定：“并并网双方应当当按照统一调调度、分级管管理和平等互互利、协商一一致的原则，签签订并网协议议，确定双方方的权利和义义务”。并并网调度协议议是依据中中华人民共和和国电力法和和

16、国务院颁发发的电网调调度管理条例例签订的。后后者是行政法法规。它赋予予电网管理单单位对违反电电网调度管理理条例的行行为给予一定定处罚的权利利。这种权利利是法定权利利，不表现合合同当事人之之间的不平等等。四、购售电电合同应遵循循的原则签定购售售电合同应应该遵守合合同法中的的一系列原则则。这些原则则有：一、平等、自自愿原则。二二、公平、诚诚实信用原则则。三、遵守守法律和尊重重社会公德原原则。四、实实际履行原则则。五、适当当履行原则。六六、损害完全全赔偿原则。七七、行政监管管原则。此外外还应该遵守守关于规范范购电合同管管理的暂行办办法(以下下简称办法法)中规定定的原则。例例如，办法法第三条规规定：“

17、要有利于电电源结构优化化和资源优化化。”此外，办办法还有以以下一些规定定。1、在收购购电量方面，办办法规定了了电网应该收收购的电量，以以防止电网经经营企业过分分压低某些电电厂的上网电电量，保护发发电企业的利利益。办法法第十条规规定：“购电电合同可根据据国家对电源源点和电网的的规划，以及及国家批准的的项目可行性性研究报告，明明确商业运行行期的正常购购电量以及机机组的调峰能能力。正常购购电量是与机机组的额定功功率乘以基本本利用小时相相应的上网电电量，是购售售双方在正常常运营条件下下购电方应收收购电量，是是测算上网电电价的依据之之一。确定正正常购电量的的相应机组基基本利用小时时一般不应低低于网内同类

18、类机组的平均均水平。”2、在电价价水平方面，办办法第十三三条规定：“电电价管理部门门对电网内各各类电厂一定定时期间的上上网电价有明明确标准规定定的，购电合合同的上网电电价在此期间间从此规定。规规定标准如发发生变化，合合同上网电价价也应相应调调整。”办办法第十四四条规定：“按按规定实行个个别定价的电电厂，合同约约定上网电价价水平原则上上按发电成本本费用、税金金和合理收益益计算确定。成成本的计价基基础应以电厂厂有效运营为为前提。合理理收益按电价价管理部门确确认的标准计计算。”办办法第十五五条规定：“上上网电价结构构原则上采取取两部制。实实行两部制的的容量电价反反映容量成本本水平，电量量电价反映电电

19、量成本水平平;电量电价价采取峰谷分分时电价。”办办法第十五五条规定：“购购电合同电价价是经有管理理权的电价管管理部门核准准的电价。未未经核准，任任何单位不得得再另外加价价和收费。”办办法第十七七条规定：“售售电方按特别别方式售电或或在非常状态态下的临时售售、受电，其其上网电价由由双方根据有有关规定协商商，在合同中中具体确定。”3、在电费费结算与支付付方面，办办法第二十十条规定：“除除国家有特殊殊规定外，电电价以人民币币为计价单位位，电费按人人民币结算。”办办法第二十十一条规定：“上网电量量的电费实行行月结算，以以双方协商规规定时间的电电能计量装置置的记录计算算当月上网电电量电费。”办办法第二十

20、十二条规定的的电费的支付付时间：“电电费的收付时时间应考虑购购电方与用户户电费结算的的正常时间差差和售电方资资金周转的合合理需要而确确定。”4、在违约约赔偿方面、为为了保证双方方的权利义务务的平等、均均衡，明确规规定：“赔偿偿金额由双方方按照对等、合合理的原则确确定。”五、与购购售电合同相相关的一些问问题1、购售电电活动的有序序和无序。当前有人说说，购售电业业务中，竞争争无序。这种种看法有一定定道理。但是是，过份强调调购售电业务务中竞争的无无序，无助于于利用法律自自觉地维护企企业利益，也也不符合我国国法制建设的的实际状况。我我们认为，既既然购售电电合同是买买卖合同，它它就必需遵守守合同法的一一

21、般规定和合合同法分则中中关于买卖合合同一章的特特殊规定。同同时，还应该该执行当前仍仍然有效的国国务院部门规规章，遵守国国家对购售售电合同的的监管。从完完善立法、健健全法制来说说，当然，目目前和发达国国家相比，关关于购售电电合同的“游游戏规则”还还很不健全。但但是，对于企企业来说，当当前主要的问问题，应该是是对现有的法法律法规给予予应有的的尊尊重和认真的的执行。在缺缺少足够法律律意识的条件件下，现有的的法律法规还还没有被用来来保护企业的的合法权益，既既使“游戏规规则”健全了了，仍然不可可能自觉运用用法律，依法法保护企业的的合法权益。我我们可以通过过有效的手段段促进立法，完完善“游戏规规则”，但是

22、是，对于企业业来说，主要要的精力应该该放在利用法法律保护自己己合法权益上上，这才是比比较实际的态态度。毕竟购购售电合同不不是什么特殊殊的无法可依依的怪物，而而是有法可依依的一般性合合同。将来国国务院颁发行行政法规或部部门规章，也也不会违背民民法通则和合合同法的一般般原则。2、合同监监管关于规范范购电合同管管理的暂行办办法第二十十八条规定：“政府和购购电方上一级级电网经营企企业对购电合合同实行监管管制度。签订订购电合同前前双方草签的的意向书应报报上一级电网网经营企业审审查，经过审审查批准后方方能正式签订订购电合同。”这条规定虽虽然提到了政政府的监管问问题，但是限限于部门规章章的权限，没没有给出具

23、体体的操作程序序。中华人人民共和国电电力法第六六条规定了国国家对电力事事业的监督管管理：“国务务院电力管理理部门负责全全国电力事业业的监督管理理。国务院有有关部门在各各自的职责范范围内负责电电力事业的监监督管理。县县级以上地方方人民政府经经济综合主管管部门是本行行政区域内的的电力管理部部门，负责电电力事业的监监督管理。县县级以上地方方人民政府有有关部门在各各自的职责范范围内负责电电力事业的监监督管理。”但但是，当前缺缺乏具体的实实施办法。3、防止权权力的滥用当前要注意意防止电网经经营企业在购购电活动中由由垄断地位造造成的权利滥滥用。主要表表现是违反平平等互利原则则、协商一致致原则、损失失赔偿对等原原则。中华人民民共和国电力力法第二十十二条规定了了并网的有关关问题：“国国家提倡电力力生产企业与与电网、电网网与电网并网网运行。具有有独立法人资资格的电力生生产企业要求求将生产的电电力并网运行行的，电网经经营企业应当当接受。并网网运行必须符符合国家标准准或者电力行行业标准。并并网双方应