财政政策转型与可持续性研究

1、财政政策转型与可持续性研究一、积极财政政策转型的操作建议第一要与宏观经济的形势要求性适应，对积极的财政政策转型进行适 时地推进。可采用逆周期调节策略，来对经济产生不良影响的外部冲 击，及宏观经济周期性波动进行抑制。当对财政政策转型问题进行考 虑时，必须保证经济增长趋于潜在增长率。止匕外，在调整宏观经济政 策的同时，也要对价格的总水平变化加以重视，要将价格水平保持在 相对稳定的状态。如果价格的总水平暂时与经济的增长有所脱节，政 府就需调整积极财政政策部分，从而使通货膨胀的压力有所缓解。第二要对经济发展转变的结构调整政策加大推动力度。针对目前我国 经济的发展态势，在未来的一段时间内，我国的财政政策

2、要对经济结 构的发展变化加大重视力度，制定出合理的中长期战略目标，使经济 结构得到更好的调整与提升，并从以下几方面入手。首先要对财政支 出结构加以优化。在财政的可持续的发展中，民生投入是其重要的影 响因素。由于我国存在严重的政府行政开支浪费及民生投入不足问题, 因此，要调整政府支出结构，对政府行政性开支进行严格控制。为此, 政府可以对这几个方面进行其支出的调整。一是对于医疗、社会保障 方面，要加大财政投入，建立健全制度统一、覆盖城乡的社会保障制 度。二是对民生建设加大投入，对城镇保障性住房、农田水利、农村 基础设施等进行着重建设。三是缩减行政性开支，提高资金使用率。 对公务员制度加大改革力度，

3、调整公务员队伍结构，将其服务意识得 以更好的提升。其次，对科技创新加大财政投入的支持力度。如果科 技创新能力得以增强，那么对产业升级以及结构调整都有着积极的促 进作用，能够更好的使消费者的需求得以满足，从而保证经济在可持 续中发展壮大。做好科技创新应从以下几点着手。一是对科学研究加 大投入力度，鼓励企业积极展开科技创新，不断推动我国科技创新的 发展步伐。而是实施相应的优惠政策，将企业创新的积极性不断调动 起来，促进产业升级，淘汰高能耗、高污染的生产工艺，保证我国经 济可持续的发展。第三关注风险因素，对当前形势变化预留政策操作空间。在当前的经 济形势下，我国既面临欧债危机发展对我国经济的不良影响

4、，也承担 着劳动力市场供求与工资变化带来的风险。也正是这些风险因素的存 在，就促使我国必须在对财政政策进行转型的过程中，着重对风险因 素加以关注，使转型期的经济风险降至最低。二、增强财政可持续性的体制机制建设（一）健全税收制度，增强税收的公平性针对我国企业、居民沉重的 税负现象，加快税收制度的改革，促进国民收入分配更科学合理。并 从以下几个方面着手。其一是改革资源环境税费，对经济发展方式加 快转变。将现行的资源税征税品目提高起来。为使资源得以有效的流 动，生产行为更加规范，还需进行环境税改革，从而使资源使用价格 得以提高。其二是完善所得税制，对个人收入进行系统监控，强化资 金管理，为个人所得税

5、综合改革创造积极而有利的条件。（二）深化财税体制改革，统筹中央与地方财政关系要大力深化财政 税收体制改革。合理调整中央与地方事权的支出责任，使地方政府减 少财政支出压力；对转移支付制度进行完善，强化地方政府的财政保 障水平。并要使财政透明度得到进一步强化，使公众方便对政府的监 督，确保财政的可持续发展。一是对部分事权的支出责任进行适当的 上移，将地方财政支出压力不断减轻。由于依靠中央或省级财政转移 支付，使县乡财政的支出负担不仅对其可持续性产生了不良影响，而 且对有关的公共服务支出责任也造成了消极的影响。针对这种情况， 就需对公共服务的支出重心进行上移，优化中央与地方的财政支出结 构，保证各项支出及时到位。二是要进行税费制度改革的深化管理， 提高地方政府的组织收入水平。对此第一要顺应地方税收体系发展趋 势，对房地产税收制度进行全面建设，培养地方政