基于新一轮农村改革基础上的乡村旅游发展新探

1、基于新一轮农村改革根底上的乡村旅游开展新探摘要：党的十七届三中全会对农村经济开展改革提出新的目的和相关的原那么，农村经济开展成为近期内党和国家的工作重点。乡村旅游作为农村经济开展的一个总要内容也面临着很多新问题和新机遇。在分析乡村旅游与新一轮农村经济改革任务间的关系根底上，分析了现阶段乡村旅游存在的问题，提出了乡村旅游开展应遵循的原那么，讨论了新形势下乡村旅游的开展。关键词：农村；经济开展；乡村旅游30年前起步的农村改革，使中国广阔农村的相貌发生了历史性的巨变。但中国农村的改革开展仍然面临着很多的挑战和问题：城乡二元构造矛盾突出，无法适应构建统筹城乡经济社会开展一体化新格局的紧迫要求；农业开展

2、方式仍然是以粗放式经营为主，保持农业稳定开展的难度加大；国际粮食供求形势紧张，保障国家粮食平安压力增大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村的相貌仍然较落后，实现城乡根本公共效劳均等化任重道远一、乡村旅游概述乡村旅游，英文为ruralturis,最早起源于19世纪的欧洲，1865年意大利的“农业与旅游全国协会的成立标志着乡村旅游的诞生。乡村旅游是指以乡村社区为活动场所，以乡村独特的消费形态、生活风情和田园风光为对象系统的一种旅游类型。这种以农业为主题的旅游，主要是依赖广阔农村地区的自然景观、田园风光和农业资源，满足城市居民“返璞归真，回归自然的需求。因此，乡村旅

3、游因其古朴、清新的田园风光和浓重的乡村文化风俗受到都市人的青睐，并日益走俏国内外。20世纪70年代开场，法国开场开展乡村旅游，这种与乡村严密结合的新型旅游方式在法国国内被称为“绿色旅游、“生态旅游、“可持续性旅游。成立于1953年的法国农会常设委员会apa，于1988年设立了农业及旅游接待效劳处，结合法国农业经营者工会联盟、国家青年农民中心和法国农会与互助联盟等专门农业组织，建立了名为“欢送莅临农潮的组织网络。在这一网络中，包括了农场客栈、点心农尝农产品农尝骑马农尝教学农村、探究农尝狩猎农尝暂住农场和露营农场九个系列。根据美国旅行行业协会的统计显示，8680万美国成年人在19982000年间曾

4、参加过乡村旅游。在美国的夏威夷，2000年全州有5500座农场从事农业旅游，其产值到达2600万美元，其中1/3来自农产品的直接销售。乡村旅游在美国的良好开展得益于其丰富的农业资源、高度的城市化和完善的市场化。美国是一个高度城市化的国家，广阔农村地多人少，推出农业旅游，一方面弥补了劳力短缺，另一方面还能就地推销农产品，所以政府大力扶持乡村旅游的开发。在政策上，1992年专门立法规定了乡村旅游的开展，为乡村旅游的开展提供法律保障，同时设立了“农村旅游开展委员会，对农村旅游开展的政策进展研究。在中国，乡村旅游的起步那么更晚，萌芽于20世纪50年代，当时为适应外事需要，在山东省石家庄村率先开展了乡村

5、旅游活动。但作为一种大规模开展的旅游活动是在20世纪80年代以后。乡村旅游已经成为国内外旅游业开展的重要内容，许多国家和地区都积极采取各种措施，大力促进乡村旅游的开展。二、乡村旅游与新一轮农村改革开展中国广袤的农村聚集了大约70%的旅游资源，浓郁的乡土文化、独特的民俗风情、多彩的民族特色、甜美的田园风光，使乡村旅游充满了魅力。近年来，各地兴起了一大批特色鲜明、形式多样的乡村旅游活动，不仅活泼了旅游市场，丰富了旅游产品，满足了群众化旅游消费需求，而且对一些地方的农村改变落后相貌、摆脱贫困作出了积极奉献。一乡村旅游有利于增加农民纯收入十七届三中全会提出2022年“农民人均纯收入比2022年翻一番。

6、2022年预计农村人均纯收入大约在4500元左右，到2022年人均纯收入应该到达10000元左右。这是一个宏伟的目的。为实现这一目的，农村开展除了“加强农村制度建立和“积极开展农村公共事业外，“积极开展现代农业成为主要途径。“现代农业不仅仅是农业消费方式的改变，更应该是农村生活方式和农业消费观念的改变。乡村旅游恰恰是充分利用农村资源开展的旅游活动，其依托的资源主要是广阔农村地带的自然景观、田园风光和农业资源等，而这些资源的所有者和创造者都是农民。农民可以将一般的生活资料和消费资料转化为经营性资产，具有投资少、风险孝门槛低、经营灵敏的特点。农民作为所有者、经营者和劳动者三位一体，劳动力与土地、资

7、本相结合，自主经营，创造财富，从乡村旅游开展中直承受益，防止了传统旅游开发中因土地和资源被占用而返贫或受益不均的问题。云南梅里雪山下的明永村，本是一个非常贫困的遥远山区乡村，梅里雪山景区开发以后，吸引村民参与景区效劳，仅通过驮马运送游客，每户年均收入就达1.5万元，最高的超过4万元，不仅摆脱了贫困，而且初步走上致富的道路。二乡村旅游有利于扩大农村劳动力就业渠道2022年农村“绝对贫困现象根本消除，这就意味着根本消除农村失业现象。目前，全国虽已有1亿多农村劳动力走出农业领域，但仍有2亿左右的剩余劳动力，而且每年还要新增600余万。这些剩余劳动力的文化程度普遍较低、技能缺乏、就业竞争力不强。而旅游

8、业是劳动密集型产业，与其直接相关的行业有24个，间接相关的行业有124个，能吸收较多的劳动力就业。世界旅游组织认为，旅游业每增加一个就业岗位，能为社会创造68个就业时机，乘数效应极大。乡村旅游可以让农民在既不离乡也不离土的情况下，利用简单的消费资料，以家庭为单位开展消费经营活动，从而使更多就业竞争力比拟弱的农民得到就业时机，摆脱绝对贫困的状况。三乡村旅游有利于促进农村产业构造调整游客“食、注行、游、购、娱六大要素的客观要求，一方面，直接增加了农产品的需求量，为农村专业化经营提供开展的时机；另一方面，推动广阔乡村交通、通讯、电力等硬件环境的建立，加快人员、信息、观念、文明等多要素的流动频率，完善

9、软环境的建立，为商业、效劳业等第三产业开展和地区资本积累奠定根底，并进一步促进第一产业的开展，带动农村产业构造调整，实现产业构造晋级和“资源节约型、环境友好型农业消费体系的形成，完成“农村人居和生态环境明显改善的农村改革2022年目的。如昆明西山区团结乡，利用距昆明市城区较近、生态环境较好的优势，大力开展“农家乐乡村旅游。不仅带动了全乡粮食、禽蛋、水果、蔬菜等农副产品的流通和销售；而且培育了一批“绿色养殖业专业户，加大了油葵、玉米、水果、蔬菜等新品种和种植现代技术的引进和推广，促进了袋装野菜系列旅游商品的开发和加工，开展了多家酱菜、果品、肉食腌腊加工厂，推动了农业产业构造向高产、优质、高效、生

10、态、平安和深度开发和加工的方向调整和开展。四乡村旅游有利于加快“城乡一体化进程2022年将实现“农村经济体制更加健全，城乡经济社会一体化体制机制根本建立。中国长期以来实行城乡分割的二元社会经济构造，城市和农村“分而治之，重城市、轻农村，城乡差异持续扩人，已经成为社会经济开展中的突出矛盾。开展乡村旅游有利于加快城乡一体化进程，有利于缩小城乡差异。首先，开展乡村旅游可以进步城乡间的财富转移速度。乡村旅游的旅游者主要是城市人口，统计资料显示，城市旅游者每次的旅游消费平均在766元左右，按一半费用计算，接待1000人次的旅游者，就会带来38万元的收入，会在很大程度上加快城市财富向农村的转移速度；其次，

11、开展乡村旅游可以进一步加快乡村根底设施建立步伐。新农村建立的重点主观上会推动农村政府对根底设施的建立，这本身就为乡村旅游奠定了根底，而旅游的可进入性特征客观上也要求乡村根底设施不断完善，获取的旅游收入又会反过来促进根底设施的建立；再次，开展乡村旅游可以促进城乡精神文明对接。二元的社会经济构造必然会形成二元的城乡文化构造。通过开展乡村旅游，会加快城乡居民文化的协调统一，有利于统一的社会精神文明的建立。五乡村旅游有利于“农村基层组织建立的进一步加强多年来单一的农业消费使的农村基层组织的作用日益削弱，农村基层干部对农业开展的指导作用消失，这在一定程度上又制约了农村的改革开展。开展乡村旅游会使农村经济

12、呈现多元化的开展格局，客观上要求农村基层干部和农村基层组织在深化理解?中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定?精神的根底上，不断加强自身的修养，开阔眼界，抓住机遇，制定乡村旅游的整体规划，科学地引导乡村旅游的开展。由于中国大局部农村缺乏旅游专业人才，因此，开展乡村旅游还会带动农村基层管理人才的合理流动，优化农村基层组织构造，进步管理效率。三、中国乡村旅游的开展有关资料说明，2022年由国家旅游局在全国倡导的创立全国农业旅游示范点到达359家，遍布内地31个省区市，覆盖了农、林、牧、副、渔及种植业、养殖业、加工业等农业的各种业态；旅游黄金周期间，全国城市居民出游中选择乡村旅游的约占70

13、%，也就是说，每个黄金周可以形成大约6000万人次规模的乡村旅游市场；据测算，目前全国乡村旅游景区点每年接待游客超过3亿人次，旅游收入超过400亿元人民币。中国乡村旅游已经成为旅游业新的增长点，成为带动农村脱贫致富的一个亮点。一中国乡村旅游开展存在的问题1.认识缺乏，危害农村环境乡村旅游作为农业与旅游业相结合的产物，其开展应以农村为根底，要有本质性的和相当规模的农村内容为依托，这既可以保证农业消费效益的实现，又可以促进旅游业的开展。但由于缺乏对乡村旅游知识的理解，许多经营者误以为乡村旅游就是普通的观光旅游，因此不惜抛弃原有的自然资源和乡村特色，大兴土木，建园造景，既破坏了乡村自然生态环境、增加

14、了乡村旅游的外部不经济性、浪费了珍贵的农村资源，又扭曲了乡村旅游开展的本质和目的。2.功能单一，开发深度不够中国的乡村旅游产品大多存在着功能单一、深度不够的问题。从功能上看，很多地方的乡村旅游活动还仅仅停留在提供餐饮和住宿等低层次的程度上，而在开掘当地的民俗风情和进步游客的参与性等乡村旅游产品的开发方面缺乏。此外，乡村旅游开发深度不够。许多乡村旅游产品只是在原有消费根底上稍加改动和表层开发，缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高、特色不明显，难以让游客感受和体验乡村旅游区的形象，从而影响了乡村旅游开展的后劲。3.缺乏规划，产品配套性差不少地方没有将乡村旅游资源的开发纳入区域旅游开发的大系统，进展

15、统筹安排、全面规划。而是任由经营者进展盲目的投资与开发，出现了大量重复建立、各单项旅游产品配套性差的现象，导致资源开发的形式单一、程度不高、构造不平衡、特色不强，从而缺乏对客源市场的吸引力。4.素质较差，管理程度低下目前乡村旅游的经营者和管理者大多是农户和村镇指导。由于客观条件的限制，他们大多未受到正规旅游专业培训，甚至缺少根本的管理知识培训，缺乏相应的管理才能，效劳不到位，管理工作混乱，制约了乡村旅游的开展。5.同质性强，价格竞争剧烈尽管中国乡村旅游产品不多，但却呈现出较强的一致性，多数都是以观光与度假为主，缺少一村一色、一域一俗的风格。这说明在乡村旅游开发过程中没有对民俗风情等乡土文化含量

16、较高产品的消费给予高度的重视，由此导致目的市场不明、竞争手段单一，多以价格战展开。6.规模较小，营销缺位根据国外的经历，农业观光旅游区在半径为29.5千米的区域内才可以发挥最大的经济效益。而中国大多数观光农业园的面积小于这个数字，因此造成了客源市场狭小，游客也少。胡锦涛总书记在小岗村视察时提出土地承包期“长久不变，将来的农村改革仍然将是以家庭承包为主。土地的家庭承包制特点，使的农户开发的乡村旅游工程规模较小，难以形成集聚效应和规模效应。加之地方政府对农户缺乏引导和统一的协调管理，根本上没有进展有效的市场营销，使得乡村旅游的经济效益不能完全释放出来。二中国乡村旅游开展应遵循原那么1.利民原那么这

17、是农村改革开展的根本要求，也是十七届三中全会通过的?中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定?的主要精神。乡村旅游应该走以农民为主体、兼顾其他投资者共同开展的道路。政府可以通过对乡村旅游投资主体的适当控制来保护农民的利益，不能形成农民出让土地、投资者获取利益的错误开展形式。2.可持续开展原那么乡村旅游的可持续开展主要是加强乡村旅游资源与环境的保护，在不破坏生态(自然、人文)环境的前提下实现旅游业开展的目的。其核心是追求经济、社会、生态三大效益的协调一致。因此，就要求在经济运行上引导旅游产业构造向合理良性化方向调整，坚持开发与保护并重，建立合理的容量监控系统，实现农户、农业、农村与旅游共

18、同开展的良性循环形式。3.科学规划原那么乡村旅游开发要在科学、合理的规划和特色创意筹划之下进展，尽可能减少乡村旅游的外部不经济性，防止走弯路，浪费资源，破坏原生态。4.市场导向原那么乡村旅游的目的消费者主要是城镇游客，差异性文化和生活方式是城镇游客对乡村旅游感兴趣的主要方面。如何找准符合目的客源城市以及目的客源的特征和需求，开发出相应的乡村旅游产品，满足目的游客的现实需求。5.乡村特色原那么乡村特色是乡村旅游最本质的吸引力所在，乡土文化、乡村环境、乡村特色产品等是乡村旅游开发中的重要元素，保护这些元素是乡村旅游开发的前提，也是乡村旅游可持续开展的基矗6.协调开展原那么旅游业是综合性强、关联面广

19、的产业。产业联动开发是要充分发挥旅游业对地方经济的关联拉动作用和示范效应，同时也要求现有其他产业对旅游业开展的支撑。乡村旅游产品同样也是一个整体产品，旅游者一次旅游经历，需要多个不同单项旅游产品的协调供给。三新形势下乡村旅游开展应注意的问题1.健全乡村旅游的组织“坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上获得重大打破，给农村开展注入新的动力，为整个经济开展增添新的活力。旅游行业必须从建立社会主义新农村的高度，进一步进步对开展乡村旅游重要意义和作用的认识。政府应该明确旅游部门在社会主义新农村建立中的职责和任务，紧紧围绕如何把开展旅游与解决三农问题相结合，实在加强对乡村旅游开展的组织

20、指导，有条件的乡、村级政府应该增设专职旅游管理部门和管理人员，统一协调本地乡村旅游的开展。通过大力开展乡村旅游，来带动农村经济社会开展，推动农业产业构造调整，加快贫困地区农民脱贫致富，不断进步农民的收入程度和文化素质，促进社会主义新农村的建立与开展。2.科学制定乡村旅游开展规划乡村旅游作为城市区域旅游系统的有机组成和重要补充，政府有关部门应该从完善和丰富城市区域旅游的角度，将其纳入城市区域旅游开发系统，并进展统筹安排，全面规划，合理开发，以开发配套的乡村旅游产品体系，形成系统的区域旅游线路，构建城乡一体化的区域旅游网络系统。这样既可以减少投资失误，防止近间隔 的雷同和重复建立，进步乡村旅游开发

21、的效果，又可以实现城乡间的优势互补，客源共享，从而促进乡村旅游的安康、稳定开展。3.充分发挥丰富多样的乡村旅游资源优势旅游资源是旅游产品的核心吸引力，中国乡村旅游资源数量丰富、规模宏大，而且种类多样、特色鲜明。在开展乡村旅游过程中，首先要突出乡村自然景观的优势，引导游客领略独特的田园风光、山水景观，开展具有特色的乡村生态旅游，满足游客旅游审美的需求。其次要突出乡村的传统文化优势，充分挖掘古村、古镇的文化内涵，包装具有特色的传统乡土工艺技术，展示现代农业的科技程度等，使游客在乡村旅游过程中，获得更多的历史知识、农业知识、现代科技知识等，满足游客物质和精神享受的需求。最后要突出表达地方民族特色，在

22、建筑、服饰、饮食、歌舞乃至旅游活动的设计等方面，尽可能表达出民族风貌、风情、风俗等特色，满足游客对跨文化差异的理解、感受和体验，增强乡村旅游的吸引力。4.系统开发乡村旅游商品在旅游消费支出中，旅游商品的支出占全部支出的33%，是旅游消费支出中最大的一项。乡村地域广阔，物产丰富，不同的地理位置和气候条件使得乡村拥有大量不同的土、特产品。但目前的乡村旅游中，仅局限于观光、度假等方面，缺乏对乡村旅游商品的开发、管理，在一定程度上削弱了乡村旅游的乘数效应。新一轮乡村旅游开发过程中，政府应该帮助农民将农村的土、特产品转化为旅游商品，同时建立对乡村旅游商品的价格监管机构，在增加农民收入的同时，保护旅游消费

23、者的合法权益。5.努力进步乡村旅游效劳的质量和程度加快乡村旅游的开展，不仅需要加强旅游“硬件设施的建立，更要不断提升旅游“软件效劳的质量。首先，建立健全标准的乡村旅游接待效劳体系，不断完善和配套食、注行、游、购、娱六大要素，进步乡村旅游的综合效劳质量和程度。其次，要标准农户家庭的接待效劳标准，从接待设施、接待条件、卫生状况和接待才能等多个方面进展标准，对已经从事经营接待的家庭要根据效劳质量标准进展评审，进一步进步接待效劳质量和程度；对刚开场开展乡村旅游的地区和家庭，要有序地引导和指导，使农户家庭接待的效劳标准到达和保持应有的程度。再次，要实在加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，努力营造整洁

24、的村容村貌，良好的乡风文明气氛，为旅游者提供愉悦、舒适、平安的旅游环境。最后，加强乡村旅游人才的培养。旅游产品整体上看属于效劳产品，其质量上下与旅游从业人员素质密不可分，在开展乡村旅游的过程中，要立足于长远开展，有方案、有重点地加快旅游人才的培养和从业人员素质的进步。6.全面展开旅游营销宣传推动乡村旅游开展的另一个重要因素，就是要实在抓好宣传促销工作，不断进步乡村旅游点的知名度和吸引力。可以采取政府主导，结合经营，共树品牌的方式进展市场营销。乡村旅游是由一家一户分散经营，自负盈亏，单一经营者无力承当大量的营销支出。这就需要相关政府部门组织协调营销宣传，从乡村旅游产品开发、定价、分销渠道和促销等多方面展开营销活动，树立乡村旅游景区的整体