电荒-危机的“预警”（下）

1、电荒危机的“预警下二、危机源自我们自身：电荒、水荒、煤荒、油荒都在预示着同一个问题，中国的资源和环境乃至全世界的资源和环境，能不能支撑我们13亿人这种粗暴、豪迈地，无所顾及毫无节制地高速开展？我们按照目前的能源方式能不能到达将来中国现代化的目的？假如仅仅是因为政府关闭那些形同“嗜人黑窟的“三无小煤窑，或者仅仅是整治一下号称“马路杀手的超载运煤车，就会导致全国范围的缺煤少电，就不得不让我们辛勤一生的父母在寒冬中受冻，让我们的孩子在烛光下进展期末复习，难道我们这个拥有五千年文明历史的泱泱大国必须依靠这些“野蛮的方式才能完成我们的“原始积累？才能保持我们伟大文明的延续与开展？面对问题，如今是我们反思

2、的时候了，我们应该如何面对资源、环境和开展的问题，如何面对将来，如何与这地球上其他40余亿人共同生活和前进。我们应该如何做一个负责任的大国，如何依靠有限的自身资源和人类共同的资源，以最小的资源、环境和资金代价实现“和平崛起，成为受世人尊重的屹立于东方的伟大国家。中国这一次面临的能源短缺从深层分析，实际上是资源缺乏、体制失效、观念落伍和知识危机的并发症。资源缺乏：从硬件看，“荒的主要原因是资源缺乏，也就是说中国现有的能源资源已经不可能继续支撑中国在目前方式下的高速开展态势。要保持持续高速地经济开展，煤、油、气、水、土地、运力、环境，以及核燃料等根底资源，没有一种资源可以按照如今这种使用方式来支撑

3、起中国的明天。而太阳能、风能、核聚变等新能源技术仍然还是遥不可及，我们唯一的选择就是改变我们自己。原国家计委根底产业司节能处处长陈和平曾撰文指出：假定中国再建立60个大亚湾核电站，核电装机1.2亿k；水电增加10个三峡，把2.6亿k可经济开发的水资源全开发完了；煤炭开采到达空前的19亿吨标准煤；可再生能源开发利用到4.6亿吨标准煤，其一次能源的总供给才能也只能到达32亿吨标准煤，届时人均能源的占有量仅能增加1倍。1989年底，时任中国建立银行行长，现任北京市长的王歧山去美国访问时对美国的金融家们和因为“六四陷入迷茫的中国留学生们指出，由于资源和人口的制约，中国不可能向美国那样去开展，所以别无选

4、择地必须坚持“社会主义的市场经济。国家必须更有效的支配调控资源，尽可能进步资源的利用效率。国务院开展研究中心副主任陈清泰最近在?中国的能源战略和改革?研讨会上建议将“节约资源与“方案生育和“环境保护共同列入国家的“根本国策。这一观点在中国能源网的一次调查中得到89%的支持率。中国也不可能成为一个帝国主义国家，依靠掠夺其他国家的资源来维持开展，我们的文明，目前的国际环境和我们的实际国力都不允许我们走这条道路，我们所有的政策都应该立足与现有资源的客观条件。体制失效：从管理体系研究，中国现行的能源管理系统未能充分保证能源供给与国民经济开展同步。实际上，是方案经济向市场经济过度中发生的体制性失调，在该

5、采用市场手段进展管理调控时过于干预，而在政府应该有所作为时，又过于将能源视为商品而放任其自流。政府总是难以从“国有大企业总掌门人的角色中更替出来，尽管在不断学习“三个代表，但老百姓的根本利益往往被“虚拟了。政府部门决策上的失误，最后总是通过涨价由老百姓买单传统机制没有得到改变。工业化强调的社会分工细化，导致以行业划分企业的营业范围，而方案经济进一步固化了这种分工，再加上中国千百年的小农经济思维，致使行业之间以行为堑，煤、电、油、水等不能协调，上游下游即不浸透又互不相让，没有人从最终消费端进展反向优化，也没有人从供需双侧进展综合优化。你敲你的鼓，我打我的锣，出了问题互相指责。在单一系统中优化，存

6、在极大的局限，只有追求“规模效益和“行业垄断，只能靠规模来实现供需平衡，但是规模未必可以实现真正的平衡。目前正在进展的全国联网的一个主要目的是进展区域平衡，将不同地区的用电特性进展集中优化，也就是说支持全国联网的观点认为：电力实现跨区调度就可以解决各地用电平衡问题，而另一些专家却认为这个想法恐怕有点一相情愿。广东和广西联网，结果广东指责广西倾销“垃圾电，将低谷电大量输往此时不需要电力的广东，而在电力短缺的顶峰时段，广西自己也处于顶峰，没有多少富裕电力外输。中国尽管地域广阔，但采用了单一时区政策，全国跨越5个时区的地区都按照北京时间作息，不同于北美和欧洲，联网不能解决日区域平衡问题。而南方、北方

7、在季节上温差区别虽然很大，但是由于城市热岛效应，使用电负荷中心城市的实际温差又很小，北京、石家庄夏季气温超过40，甚至高于广州、深圳，此时你让谁给谁输电？与此同时，全国联网这种工业金字塔式的优化必然导致输变电损耗的增加，加大了资源的浪费，使电网企业亏损更加严重。假如从电力、燃气和空调三个惟度进展优化，利用季节变化和能源需求特性进展优化就可以比拟好地解决问题。不仅解决了各自的平衡问题，进步能源的利用效率，也解决了系统的平安问题。目前被局部专家解释为电荒根由的“煤电之争也是这一问题的大暴露。根据煤炭企业的说法，从2001年到2022年，全国发电煤价平均上涨13元，按全国平均发供电煤耗380克kh计

8、算，也就是说，每千瓦时不过增加了0.00494元。他们不能同意因为不到5厘钱的燃料本钱增加，就因此承当“电荒的责任。最近，国家发改委决定电价上涨2分钱不含居民用电，而煤炭企业认为他们背了涨价的恶名，廉价竟然让电力企业占尽，电价上涨了采煤本钱又增加了，所以煤炭价格还要上涨。这样你涨我涨，到头来倒霉的还是消费者。2022年全国煤炭订货会议在国家发改委的苦苦工作下，总算煤、电企业达成了妥协，但是2022年怎么办？2022年怎么办？问题的根结是煤炭、电力互相为以邻为堑，缺乏互相浸透和交融，这是工业时代行业分工的恶果。中国的能源价格确实应该调整，能源价格偏低是造成能源浪费的一个重要原因。但是价格杠杆应该

9、怎样使用是一个原那么性的问题。价格应该进展“机制性调整，而不是“应付性调整。假如一些行业形成联盟就可以逼使政府不经“听证会程序说涨价就涨价，开此先例，今后将会后患无穷。由此可见，目前的价格听证会机制存在不少问题，根本上是政府主管部门想开就开，不想开就不开。涨价往往是在比拟被动的状态下施行，假如再不开好听证会必然造成“政府失误，百姓买单的印象。要解决这个问题，最好的方法是各级人民代表大会的直接介入。中国煤炭行业消费效率之低，矿工死亡率之高，全球首屈一指。笔者曾经访问过多个煤炭消费企业，并下了井，发现煤矿的正式员工很少或根本不下井，下井矿工大多是农民工、合同工，矿工素质低必然导致事故频发，死亡率居

10、高不下，而这些农民工还要养着一大批不下井，而且45岁就可以退休的“煤炭企业员工，自然消费效率上不去。这个现象解释了为什么消费效率极低小煤窑竟然有着宏大的“生存空间的疑问。我国东南沿海的国产煤炭价格已经高于进口煤炭的到岸价，涨价能不能到达让煤炭企业进入良性开展的目的非常值得疑心。电力企业的劳动消费效率在世界上恐怕也是处于最落后的行列，将涨价的利益给了一些缺乏竞争意识的企业，最终将使其竞争才能彻底丧尽，成为政府和社会的负担，成为老百姓没完没了的费事。假如学习一些兴旺国家通过征收资源环境税，政府将该项税收专款专用，用于鼓励支持效率高的先进技术和企业，实现“机制性调节，这是有可能从根本上解决问题。电力

11、是这个国民经济的根底，电价上涨必然导致通货膨胀，与其涨电价还不如人民币升值，鼓励国内企业更多地利用外部资源，同时放开分布式能源的应用，迫使煤炭和电力企业进步竞争才能。转贴于论文联盟.ll.一年以前，专家们就建议中国石油天然气总公司在西气东输工程中，汲取北京利用天然气的教训，积极参与下游用气的市场开发，推广天然气合理利用技术，但是该公司主管指导公开表示：我们中国石油天然气没有必要介入下游，更没有必要去搞什么热电冷供给，我们不能搞电，就向国家电力公司也不能搞天然气一样，我们根本不愁气卖不出去。甚至有人认为，100-200亿立方米天然气对于下游市场消化不是问题，谁不签“照付不议供气协议，谁今后就没有

12、气用。而下游将天然气当煤用，准备建立一大批天然气发电厂，当发现天然气发电效率再高无法同煤电“竞价上网时，就回过头来压气价，更不愿承当什么“照付不议的责任，搞的双方矛盾非常锋利。实际上，国际能源署早就研究过此问题，而且上海几次邀请国内著名科学家、院士出谋划策，都得出同一个结论，应该利用这些天然气开展城市热电冷联产-分布式能源。热电冷联产能源利用效率高，运行时间长，经济效益好，不仅气价承受才能强，又可优化用气和用电构造，加强供电平安，使天然气、电力和用户三方都受益。而这个问题恰恰最需要政府主管机构进展协同优化的，通过政策杠杆解决问题，但未能引起政府有关部门的重视，连分布式能源允许不允许并网这样一个

13、早在上世纪70年代兴旺国家就解决的问题，到如今都没有个政策和说法，把最正确的开展时机错过了。节能工作是最需要各级政府有所作为的，但是有关专家们在实际工作中普遍感觉到节能工作在目前各级政府的行政序列中是一个不被重视的环节。中国的工程审批、城市规划、建筑标准和行业开展规划中，节能因素从来就不是一个“硬指标。在城市里一边花大钱治理环境污染和拼命投资应对电荒，一边又对那些一座座疯起的四面漏风的不节能建筑熟视无睹。专家们早在上个世纪80-90年代就不断提出假如将北京的建筑节能标准进步1倍，城市就可以减少一半的能源消耗，老百姓也可以为此减少一半的能源费用，环境排放也可以相应减少一半。本来政府各级主管部门应

14、该是交响乐团的指挥，负责整体能源系统的优化协调，但是我们的管理机构设置上，也严格遵循了行业分工细化的原那么，管电的管电，管煤的管煤，管油的管油，管建筑的管建筑，互相谁也管不了谁，每个官员们过多注重自己管理的行业，精力完全陷入了详细工程的审批，最后变成了一个又一个只会言传身教锣鼓师傅。这一次能源供给短缺明显反映出目前政府机构的综合协调优化才能的严重缺乏，假如不改变，有可能成为今后导致能源危机的最重要诱因之一。中外专家都不可思议，中国这么大的一个泱泱国家，竟然没有能源部。然而，管理能源的部门却不少，结果是多头指令，确没有人全盘全过程监管，规划与施行脱节，没有责任承载主体，前几年的电力过剩和目前的电

15、力短缺恐怕都与这一体制有关。胡锦涛总书记最近忧心重重地要求政府有关部门应该尽快制定“国家能源开展战略，国家能源开展战略是根本开展战略的核心，没有能源就没有现代化，连根本生存都将面临问题。而这样一个重要的开展战略问题，在中国竟然长期是一个空白，所以今天会出现煤荒、电荒、油荒等等问题也缺乏为奇了，可见中国必须尽早成立能源部或者能源委员会。假如可以进一步向欧洲那样，将能源管理和环境保护管理机构结合，可以通过能源供给的牵制作用更加有效的制约地区和企业的环境污染排放问题，同时利用环境排放容量指标来制衡地方和企业，到达合理能源配置与进步能源利用效率，以及减少污染排放的目的。观念落伍：过去的十几年来，我们总

16、不断地说：“开展才是硬道理。当年，邓小平同志提出这一观点是为理解决“姓社姓资的历史纠缠，但是，今天中国已经实现人均GDP超过1000美元的小康目的，时代已经发生了很大的变迁，“姓社姓资和要不要搞“市场经济已经不存在争议，而当前面临的最大问题是我们能不能持续开展，用什么方式来实现我们第二阶段的整体开展战略目的，怎样才能“和平崛起。与时俱进地说-可持续开展才是今天中国的“硬道理。各级政府官员热衷GDP的增长，追求“政绩，把招商引资作为工作的重中之重，不顾资源配置的条件，拼命建工厂上工程，立足短期效益，为中国的持续开展埋下了很大的隐患。因为资源的制约，中国的经济开展必须从数量型，向质量型转变。实际上

17、，中国物质文明的核心是进步“效率，精神文明的核心是进步“素质，而政治文明的核心是决策的“民主集中制，而三个文明所要到达的目的就是中国与人类的可持续开展。什么是“人民群众的根本利益？社会与经济的可持续开展就是人民群众的根本利益。各级政府机构的系统综合优化才能弱，是造成目前全面能源供给短缺的一个因素。深层的问题是管理观念的落伍，必然导致政府主管机构在目前市场经济的条件下，通过传统方案经济的政令机制难以施行有效管理。政府主管部门直接参与工程审批给政府威信带来很大的负面影响。最近，广东和山东的一些“违规建立工程在电力短缺中起到了关键作用，反而是那些循规蹈矩的省市没有电用，这一结果直接影响到中央政府机构

18、管理指令的威严。过去“电力过剩了，就“三年不批火电工程；如今“电荒了，地方一下拿来4-5千万k的工程让你批，批了今后煤、水、运力和输配电能不能解决？万一不落实，电送不出来，银行投入的老百姓的存款还不上，怎么办？里外难做人。中国正在处于变革之中，随着参加T和政治体制改革的深化，政治环境和法律环境将会逐步发生大的变化。今天，国有银行的行长们假如增加了1%的坏帐就要下岗，政府官员假如总是在工程审批问题上出问题，肯定会有人过问，继续纠缠在详细工程中，容易使人误解为审批的目的是要扩大“寻租空间，早晚会得不偿失。中国不仅存在着行业壁垒，同时还存在着地域壁垒，这是中国千百年小农经济的文化遗传，实际上今天的台

19、湾问题就是这一问题的放大。由于中国地域广阔，存在着极大的地缘、资源和开展的不平衡问题，中央政府机构应该将更多的注意力放在地区利益的平衡和综合系统优化上，通过法律、法规、规章的建立和执法监视，税收杠杆与跨区域资源配置交易等手段，以及必要的权利下放和民主政治机制，通过发挥各级人民代表大会的作用，来管理制约企业与地方政府的行为，不应为一些枝节问题影响大局。观念落伍不仅是政府管理层面的问题，全社会都存在着观念更新的必要。看一看中国新建的各个机场的候机厅大楼，有几个不是采用玻璃幕墙构造，确实是“亮堂、豪华、现代，但是有没有考虑这种建筑的能耗和与之造成的环境代价？也难怪绝大局部机场都亏损。这种浮华甚至一直

20、冲入北京城，在人民大会堂边上的“国家大剧院也要修成一个大玻璃“蛋，更有甚者地是，为了大剧院周围的喷泉冬天不冻冰，还要修建几个水源热泵给其加温。难道真有这个必要吗？水源热泵再节能，也需要电驱动，我们要对世界夸耀什么？我们有钱了，我们可以挥霍了，难道这样我们就能屹立于世界的东方了吗？这种心态可以说是四处可见：城市的灯光工程，家用桑拿浴房，SUV，电采暖，用大理石花岗岩装饰的电梯。我们应该明白节约资源是一种美德，是一种高尚，这是人类文明的共同价值观。美国人住大房子，开大车，开足空调，肆无忌惮地消费资源，所以受到世界各国的指责。我们中国不要说我们没有这个条件，就是我们崇尚节省的文明传统和我们“英特纳雄

21、奈尔的伟大理想也不容挥霍资源，可是这一切都让“市场经济的迷雾吞没了，似乎在市场经济面前赢利是唯一的真理。电力改革过程中，我们常常听到一句话：“电是商品，整个改革的核心就是强调电力的商品属性特征。几年的改革进程过去了，从电力“过剩改到“电荒，问题多多，反而成了一团捋不清的乱麻。电是商品，但是它是一种非常特殊的商品，它不仅是“不能储存的商品，而且它是一种资源、环境代价昂贵的商品，是一种只满足人们有限需求的商品。中国建立的是社会主义市场经济，而不是自由资本主义市场经济，这是因为资源和人口的限制。所以美国、英国的观念未必合适中国的实际情况，事实证明美国和英国式的电力改革也是非常不成功的。中国必须建立高

22、度节约型的经济社会机制，电力改革的核心应该是进步资源利用效率，减少污染，维持国家电力需求的可持续开展。“竞争的目的应该是进步资源利用效率，进步国家的竞争力，而不是增加哪一个企业、哪一个环节的经济效益。丹麦的电力改革是一个非常值得研究的样板，结合国和国际能源署一再将其积极推荐给中国。过去20年，丹麦经济实现翻一番，能源消耗没有增加，污染排放量反而减少。丹麦是通过能源环境税来平衡各种能源转换技术的竞争，确保那些节能和环保的技术具有市场竞争力，以新技术作为依托来推动改革。知识危机：一位原任上海经委总工程师的全国政协委员，在最近一次学术会议上深有感触地说，过去当指导，忙于事物性工作，每次开会先作指示，

23、然后匆匆忙忙离去，结果最应该自己去听的专家们的建议、观点都没有听到，如今发现知识落伍了。1982年，当时的中共中央书记处邀请国际著名的热能动力专家、中国科学院院士、工程热物理研究所所长吴仲华先生为中央指导集体讲课，学习能源的根底知识，讲解热力学定律，理解为什么在利用能源中要“温度对口，梯级利用。此后，中央制定了一系列的进步能源利用效率和节约资源的政策，最终于1986年出台了由国务院发布的?节约能源管理暂行条例?。这一条例也就是1997年全国人大公布的?中华人民共和国节约能源法?的前身。这些政策和法律对于中国随后的经济高速增长起到了关键作用。在信息社会，最大的问题就是决策者信息缺乏导致决策失误，而信息就是知识的源泉。政府官员都忙于事物性工作，哪里有时间获取信息，处理信息，进展再学习，他们不具备先进知识由如何可以进展正确的、符合时代开展要求的决策。一位资深的建筑能源专家精辟地总结：过去在毛泽东的时代，关键的问题在于教育农民；而今天，关键的问题在于教育指导，假如把指导说明白了，事情就好办了。今天中国社会缺乏能源利用的根底知识已经是一个非常严重的问题，老百姓宁可在四面漏风的房子里安装电暖气，也不肯把门窗一劳永逸地换一换