加快黄河流域生态保护产业转型升级实施方案

1、加快黄河流域生态保护产业转型升级实施方案黄河流域生态保护和高质量开展规划纲要，准确把握保护和开展关系，统筹开展和安全两件大事，把系统观念贯穿到生态保护和 高质量开展全过程，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产, 坚定不移走绿色低碳开展道路，打好环境问题整治、深度节水控水、 生态保护修复攻坚战，扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜，建设人 与自然和谐共生的美好家园。一、深化重点领域改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点围绕节水控水、 污染治理、自然资源等领域大胆改、大胆试，建立健全生态保护治理 机制。全面深化水权改革。推进农业用水权应确尽确，工业用水企业全 面核发取水许可证，依法对水资

2、源使用权进行确权登记。推进水资源 税改革，建立取水许可和水资源税征收联动机制。强化水权交易监管, 制定用水权交易细那么。探索建立用水权交易激励和投融资机制，创新 “合同节水+水权交易”等模式，鼓励社会资本直接参与节水改造工程 建设及运行养护。深入推进农业水价综合改革，统筹推进农业水价形 成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水 管理机制建立健全。深化土地要素市场化配置改革。优化国土空间布局，建立规划“留白”机制，开展国土空间用途管制试点。运用市场化机制盘活城 乡闲置建设用地、工矿废弃地。鼓励工业用地推行弹性年期、长期租 赁、先租后让、租让结合等供地方式，探索工业用地“标准地

3、”出让, 推进土地资源配置改革。大力开展排污权交易改革。落实排污权有偿使用和交易制度，推 动可交易排污权入市，科学合理确定定额出让方式下的排污权使用费 征收标准。建立排污权调控机制。探索建立排污权抵押贷款、租赁机 制。深入推进山林权改革。推进山林地确权登记，放活山林地经营权, 加快推进“三权分置”改革，依法流转山林地经营权和林木所有权， 促进适度规模经营。发挥林地经营权和林木所有权融资功能，鼓励金 融机构开展涉林抵押贷款。探索开展林业资源价值评估和林业碳汇交 易，完善市场交易机制。推进“以林养林”新模式，鼓励社会资本投 资林业建设。二、大力推动水资源节约集约利用坚持以水定城、以水定地、以水定人

4、、以水定产，做到“有多少汤泡多少馍“，把节约用水贯穿经济社会开展各领域各方面，精打细 算用好水资源，严控不合理用水需求，加快建设节水型社会。优化水资源配置格局。实行水资源消耗总量和强度双控，分市县 设定生产用水限额，保障生活、生态用水，健全覆盖各行业各领域的 节水定额标准，建立年度节水目标责任制。建立“总量控制、指标到 县、分区管理、空间均衡”的配水体系，开展水资源承载能力监测预 警，合理确定水资源严重短缺地区城市开展规模，严格限制高耗水项 目建设和大规模种树，坚决遏制“造湖大跃进”。落实水资源超载地 区新增用水工程和取水许可“双限批”制度。严控新增高耗水产能， 提高工业用水循环化水平。严格落

5、实地下水用水总量、水位控制指标, 加快地下水超采治理。提升取用水计量能力，对黄河干支流取水口全 面实施动态监管。实施深度节水控水行动。坚持适水种植、量水生产，加快推进灌 区现代化改造，优先将灌区有效灌溉面积建设成高标准农田，原那么上 不再扩大灌溉面积和新增灌溉用水量。削减高耗水作物种植面积，发 展农田管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉，推进农业灌排水网建设， 提高水资源利用率。选育耐盐碱植物，挖掘盐碱地开发利用潜力。推 进重点工业节水改造，2025年火电、石化、冶金、有色等行业水效达 到国内先进水平。加强工业废水资源化利用，引导企业间实现串联用 水、分质用水、一水多用和循环利用，宁东能源化工基地试

6、点建立非 常规水利用激励约束机制。提高矿井水资源化综合利用水平。大力创立节水型城市，深入开展公共领域节水，加强建筑工程节水管理，推 广普及节水型用水器具。开展智慧水利建设。运用物联网、卫星遥感等技术手段，强化对 水文、气象、地质的监测分析。建设“宁夏黄河云”，支持水利设施 智能化升级改造，打造数字治水样板。在具备条件的地区开展“互联 网+城乡供水”示范区建设。推进城乡供水网络建设，实施银川城乡供 水、清水河流域城乡供水等重大工程，建设城市应急水源，开展农村 集中供水工程维修养护。三、加快产业转型升级以生态保护和水资源节约集约利用为前提，立足产业转型升级需 要，提高科技创新对先行区高质量开展支撑

7、作用，加快新旧动能转换, 大力开展特色优势产业，构建绿色产业体系。提升科技创新支撑能力。发挥龙头企业、科技型企业创新主体作 用，吸引国内外一流科技创新资源，围绕现代能源化工、新能源、新 材料、仪器仪表、现代农牧业等产业领域，深入开展技术研发和科技 成果转化应用，促进传统产业提质增效和转型升级。加快推进5G、物 联网、大数据、云计算等信息基础设施建设，实施“东数西算”工程, 打造全国一体化算力网络国家枢纽节点和非实时性算力保障基地。支 持在宁夏建设东西部科技合作示范区和协同创新共同体，支持与东部 高水平科研院所、高校共建创新平台，深化与京津冀、长三角、粤港 澳大湾区等地区创新合作，在人才培养、产

8、业培育、园区共建等方面 打造合作示范。深入开展节水、生态修复、污染治理、绿色农业、循 环经济、清洁生产等领域应用研究，形成一批有影响的研究成果，助 力黄河流域生态保护和高质量开展。建设国家农业绿色开展先行区。积极推广优质粮食种植，稳定播 种面积和产量，加强粮食生产功能区建设与管理，巩固提升粮食综合 生产能力。根据新一轮高标准农田建设规划开展高标准农田工程建设, 提高建设标准和质量。以奶牛、肉牛、滩羊为重点大力推进标准化规 模养殖和优质饲草良种扩繁，建设优质奶源和饲草料基地，做强做优 特色农产品优势区。加快开展枸杞、畜牧、瓜菜、葡萄等特色优势产 业。建设国家葡萄及葡萄酒产业开放开展综合试验区，建

9、成全国优质 酿酒葡萄种植、繁育基地和中高端酒庄酒生产基地。高水平建设新能源综合示范区。加快推进沙漠、戈壁、荒漠地区 大型风电、光伏基地工程建设。支持新能源就地消纳，探索新能源发 电自发自用和就近交易新模式，推动构建新型电力系统。开展储能先 进技术商业化应用和规模化推广，推进牛首山抽水蓄能等电站前期工 作。建立利用新能源发电量开展光伏装备制造业全产业链的激励机制, 支持光伏材料基地建设。强化“西电东送”网架枢纽建设，稳定提升向华北、华东、华中等地区特高压直流送电。建设“宁电入湘”工程, 实施青山、天都山等750千伏主网架加强等供电保障工程。加快制造业转型升级。加快实施钢铁、焦化、铁合金、水泥、电

10、 石等行业绿色化改造，建设绿色制造体系。支持煤制油气等现代煤化 工企业建立一定规模的产能储藏，提升抗风险能力，促进行业健康可 持续开展。推动化工、冶金、有色等行业引进新技术、开发新产品， 面向高端新材料等方向延伸产业链、提升价值链。推动文化和旅游融合开展。加强黄河文化遗产系统保护。实施长 城、石窟寺及石刻等重点文物保护修缮工程，推进水洞沟等大遗址保 护利用，建设西夏陵国家考古遗址公园，开展长征宁夏段革命文物保 护展示工作。建设引黄古灌区世界灌溉工程遗产公园等水文化工程。 推进黄河国家文化公园（宁夏段）建设，实施一批重要遗址遗迹保护、 特色公园、非物质文化遗产、博物馆等重大工程，打造黄河宁夏段国

11、 家旅游线路。推动黄河生态、历史、文化融合转化，将山水生态、红 色文化、工业遗产、休闲康养、葡萄酒等相关资源与市场有效对接， 打造优秀文化旅游品牌。推进全域旅游开展，积极创立全域旅游示范。四、大力推动节能减污降碳协同增效以碳达峰碳中和目标为引领，倒逼生产生活方式绿色转型，提升 能源综合利用效率，打好黄河污染防治攻坚战，建设清洁美丽生态环 境。有力有序有效做好碳达峰工作。贯彻落实关于碳达峰碳中和的重 大战略决策部署，以石化、煤炭、电力、有色等行业为重点，鼓励采 用绿色工艺流程，推广先进节能环保技术，加大节能减排力度，尽早 实现超低排放。推进能源、工业、交通、城乡建设等重点领域碳减排, 建立节能降

12、碳与产业布局、结构调整、工程建设等的衔接机制，制定 宁夏能耗双控管控目录。探索将碳排放指标纳入节能审查内容。将宁 夏符合条件的国家重大工程纳入“十四五”国家重大工程能耗单列范 围。大力推进环境污染综合治理。以黄河干流沿线和主要灌区为重点, 大力推进农业面源污染综合治理，建设生态拦截净化设施，减少农药 化肥农膜使用量，严控农田退水直排入河。推进农业面源污染治理与 监督指导试点。以工业园区和重化工等行业为重点，推开工业污染治 理提质增效。依法取缔工业直排口、非法排污口，推动黄河岸线1公 里范围内高污染企业全部迁入合规园区，园区内实现污染处理设施全 覆盖。实施化工企业集聚区地下水污染防控专项行动。推

13、动城市、县 城污水管网改造更新，重点解决市政污水管网混错接问题和污水违规 溢流直排问题，2025年前基本消除城市建成区生活污水直排口和收集 处理设施空白区，城市生活污水集中收集率到达70%以上，地级市、县 城生活污水处理率分别到达98%、95%以上，污水处理厂全部优于一级 A标准排放，重点排水沟入黄河口断面水质持续稳定到达W类以上标准。推动形成绿色生活方式。实施清洁能源替代工程。鼓励宁夏积极 参与北方地区清洁取暖工程申报。在城市公交、出租汽车、物流配送 等公共服务领域大力推广应用新能源汽车，每年新增或更新的公交车 中新能源车辆占比不低于80%。加快推行生活垃圾分类制度，2025年 前全面建成生

14、活垃圾分类处理系统，城市生活垃圾燃烧处理能力占比 65%左右，城市建成区居民生活垃圾回收利用率到达35%以上。建设“无废城市”，开展公共建筑能效提升重点城市建设，2025年城镇新 建建筑全部到达绿色建筑标准。五、加快构建抵御自然灾害防线立足防大汛、抗大灾，补好灾害预警监测、防灾基础设施短板， 全面提升自然灾害应急响应处置能力，2025年基本建成防洪防凌减灾 体系，确保黄河河套安澜。全面提高防洪防凌能力。有序推进黄河干流堤防巩固提升，加强 险工险段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪灾害防治 等薄弱环节建设。依法禁止在黄河河道管理范围线内新增一般耕地和 乱建建筑物，禁种阻碍行洪安全的高秆作物，确保河道行洪畅通。规 范黄河河道沿岸采砂采土秩序，依法惩治非法采砂等行为。强化城市 防洪排涝体系建设，加大防灾减灾设施建设力度，严格保护城市生态 空间、泄洪通道，构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水 循环系统。进一步提高应对黄河凌汛水平，保障堤防和基础设施安全。构建水旱灾害防御体系。以宁夏中南部易旱区为重点，新建一批 备用水源工程，加强库坝窖池联调联用。提升极端天气和自然灾害预 测预报预警能力，完善应急响应体系。开展防汛抗旱应急指挥体系和 应急救援综合能力建设，加强救援队伍建设，充实物资