长江三角洲地区环境资源问题及对策

1、文档编码 : CT3I2N9J8D1 HW1F3M8I5M8 ZB4P4G1E5I1长江三角洲地区环境资源问题及计策长江三角洲是世界上四大三角洲之一,也是我国东部沿海经济最发达的地 区,在全国国民经济中占有特殊重要的位置；然而,随着经济的迅猛进展,这一 地区目前的生态环境污染及资源破坏已成为阻碍该地区社会经济连续进展的大问题,长江三角洲地区已成为我国新的生态环境脆弱带；因此,探讨我国长江三角洲地区的资源与生态环境问题及其成因,对确保社会经济可连续稳固进展具有 极其重要的意义；【一】社会经济进展特点和区域位置一社会经济进展特点 1、人口、工业最密 长江三角洲包括上海、江苏沿江地区、浙江杭嘉湖地区

2、及宁波、绍兴、舟山三市,面积约 9.96 万平方公里,总人口达7400 多万,占全国人口的6%,人口密度为 743 人/ 平方公里；全区工农业总产值达 2. 经济增长最快 长江三角洲是我国东部沿海的经济发达区,20367 亿元,占全国的 18%；【二】三产业快速进展,私营企业也异军突起,国内生产总值达8859 亿元,占全国的15%以上,人均工农业总产值达 2.7 万元,在全国处于较高的水平；3. 城市进展最密集长江三角洲是我国城镇化最发达的地区之一,也是我国目前最大的都市连绵区；以上海、南京、杭州3 座特大城市为中心形成了5 个城市群,分别为：上海大城市区； 以南京为中心的宁镇扬城市群；为中心

3、的杭州湾城市群；4. 开发与开放最早苏锡常城市群； 通泰城镇群和以杭州在我国第一批 14 个沿海开放的城市中,长江三角洲占了三个,1985 年国务院将整个长江三角洲作为经济开放区,并从90 岁月开头涌现了大量的经济开发区,其中国家级开发区有 17 个,另外仍有众多的省级开发区、地方自办的各类开发区；5. 区域基础设施最坚实长江三角洲是全国南北交通流的要紧通道,地区,担负着维系全国经济正常运转的重要任务；也是全国水陆、 水水中转的重要 国家也始终加强对该地区基础设施建设,如沪宁、沪杭甬等高速大路；江阴长江大桥、南京长江二桥、镇杨大 桥等大型桥梁；上海港、宁波港等深水港口；沪宁高速铁路、南京西安、

4、南京启 东等铁路的建设等等,这些为长江三角洲的进一步腾飞制造坚实的物质基础；二区域位置与作用 长江三角洲地区是我国经济、 社会快速进展的显示性和标志性地区,也是我国以后经济规模与进展前景的预备性地区,在带动全国经济走向国际市场起着战略性的作用,因此,不管是当前及今后, 长江三角洲地区社会经济的可连续进展,将对全国具有重要意义；【二】资源与环境问题长江三角洲具有优越的地理位置和自然条件,然而随着经济的高速进展以及高强度的人类活动,走着事实上的“ 先污染后治理” 之路,长江三角洲目前差不 多成为中国酸雨多发区和水环境庄重污染区域；随着工业化进程的加快,人口、资源环境与经济进展之间的冲突将越来越突出

5、,区域环境质量不断恶化, 直截了当阻碍着该地区的社会经济连续进展；一水环境氮、磷、有机物复合污染庄重,水质性缺水普遍除长江、钱塘江干流的水质保持良好外, 长江三角洲地区其余中小河流的水质污染均特殊庄重； 大多数城市河流都存在比较庄重的有机污染问题,水质均远劣于类标准,显现季节性的或终年的水体黑臭现象；浙江省平原河网 84%的河段不能饮用,太湖流域 80%河道污染, 60%失去饮用功能；此外由于受高强度人类活动的阻碍,大量氮、磷及有机污染物的排放,区域内要紧湖泊如太湖、阳澄湖、淀山湖等均显现猛烈的富养分化趋势；以太湖为例,80 岁月初期太湖的水质以 II 类清洁水体为主,占 69%,轻度污染 类

6、水体 的水体只占全湖的 1%,目前太湖总体水质处于类,其中五里湖和梅梁湖已达庄重富养分化水平 , 夏季几乎全太湖都能看到水华现象；同时长江三角洲地区水资源人均拥有量仅775 立方米,相当于全国平均水平的 1/3 ,特殊是上海和苏中、南地区,人均拥有当地水资源量仅为 246m3和 458m3,属水资源短缺地区,而水体大面积的污染使区域内同时存在水质性缺水；二近岸海疆污染庄重,赤潮发生频繁在全国四大海疆中,超四类海水比例以东海为最,占52.0%,同时近岸水体污染有逐年加重的趋势；海疆污染直截了当带来的后果是赤潮频发；2022 年,东海海疆赤潮发生次数达 34 次,在全国居于首位；长江三角洲近岸海疆

7、污染严峻,海水以四类和超四类为主, 且超四类的占绝大部分, 污染程度位于全国沿海地区的第一位, 已无一类海水； 我国专家曾对长江口地区海疆养分盐状况进行过监测,结果说明, 90 岁月该海疆氮的含量比 长江三角洲地区近岸海疆成为赤潮多发区,区；60 岁月增加了 6 倍；受污染阻碍,其赤潮发生次数大大高于全国其他地赤潮的频发直截了当带来的是触目惊心的后果；近 10 年来,我国近海发生 赤潮不下 300 起,19971999 年间我国共有记录的较大规模的赤潮 45 起,造成 直截了当经济缺失超过 20 亿元；在浙江, 1999 年 6 月间台州海疆发生的赤潮灾 害,缺失达 4000 万元；在舟山渔场

8、中心的嵊泗县, 投资 500 多万元的 1000 万只 鲍鱼苗曾因赤潮而毁于一旦； 赤潮的频发直截了当导致野生、 养殖的鱼虾蟹贝大 量死亡；长江三角洲地区特殊是浙江沿海地区又是全国海水养殖的重点地区,不 断下降的海洋环境质量对海水养殖构成了重大的威逼,并已造成了庄重的损害；三大气污染加剧,酸雨频繁 长江三角洲地区人口数量多、城镇、工业等密集,经济活动强度大,也是我 国大气污染较突出的地区,对人群健康及社会经济的进展都有消极的阻碍；由于长江三角洲地势平整, 无大型水力发电条件, 目前核能发电才开头, 本 地区产生的电力要紧来自于火力发电,因此大型火力发电厂在本地区集中分布,然而火力发电排放出大量

9、的二氧化硫,此外燃煤、燃油、化工、有色金属冶炼、化肥生产等行业也排放出大量二氧化硫和氮氧化物；大量空气污染物排放, 使长江三角洲地区空气污染加剧,空气中 SO2爱护高含量,整个地区被酸雨所掩盖,酸雨发生频率达 75%以上,是全国酸雨的高频率地区,且酸度高,pH常小于 4；然而从目前长江三角洲的经济进展目标分析,今后该地区一个时期内仍将保持较高的经济增长速度, 大多数地区的大气污染排放总量仍将增加,治理大气污染、改善大气环境质量的任务将更加艰难；从这几年的大气环境污染状况看,整个地区的大气污染未得到明显的改善,形势反而更加庄重, 全区域整体离大气污染环境质量的全然好转仍有特殊大距离；四农、水产品

10、污染物超标,品质下降,生物资源衰退 由于农药、化肥的大量施用, “ 三废” 污染的日趋庄重,蔬菜等农产品中的 农药残留、硝酸盐和重金属含量超标； 如国家早已规定禁止在蔬菜上使用甲胺磷,1998 年和 1999 年某地的小白菜等蔬菜进行随机取样检测,结果甲胺磷残留的批 次分别占抽检批次的 29.6%和 46%；另据浙江省有关部门分析,白菜类、绿叶菜类、根茎类等蔬菜中的硝酸盐含量超过标准庄重；某些城市市郊菜地的重金属铅、镉等含量超过国家四级标准, 并由城郊逐步向农村扩散； 此外由于富养分化, 长 江三角洲沿海赤潮每年频繁发生；水质污染使海产品和淡水产品受到确定污染,特殊是重金属污染；据调查,沿海某

11、些水产品中重金属、生长激素、有机污染物 含量已超过国家食品卫生标准多倍,超标率高,直截了当阻碍水产品质量；环境污染不但使农、 水产品污染物超标, 而且引起生物资源的衰退； 如长江 口外海疆银鱼已绝迹；五地下水过量开采,地质环境问题普遍 80 岁月平常,地 随着地表水供应的不足及水质恶化,地下水被过量开采；下水开采虽逐年有所增加,但一旦处于开采淡季,地下水位能快速复原；然而 80 岁月末以来,由于地下水资源的进一步广泛开采,地下水位漏斗已呈区域联 接,并逐年处于连续下降的态势；目前区内要紧开采含水层最低水位是：上海 50m,苏锡常地区 80m,嘉兴地区 45m左右,已差不多处于疏干型的开采状态；

12、地下水的大量不加节制的开采, 不仅会显现地下水资源枯竭的危急,而且显现地 面沉降问题等地质环境问题； 地面沉降目前已给长江三角洲地区造成了较大的地质灾难,如苏锡常地区显现的地裂缝,导致房屋及其它地面建筑毁坏；部分地区桥梁下沉引起内河航运受阻； 地面沉降庄重地区已成为积水凹地, 产生洪涝灾难,迫使防汛设施不断加高或重建等等；达数百亿元；【三】计策和建议据粗略估算, 地面沉降已造成地区经济缺失长江三角洲以其优越的自然条件和雄厚的经济实力,应在全国领先实现现代化,并带动沿江经济带和长江流域的进展；然而长江三角洲在经济增长方式、产业结构与布局、 农业连续进展、 环境疼惜等方面仍存在着很多亟待争辩和解决

13、的问题,特殊是经济快速进展过程中带来的资源与环境问题,成为阻碍长江三角洲地区可连续进展的一个重要因素； 为进一步发挥长江三角洲在全国重要的区域经济主导位置, 有效地解决当前资源与环境问题,下建议：一建立三大治理体系实现区域的可连续进展, 提出以针对现阶段长江三角洲资源与环境问题,一个有效的保证措施是建立三大治 理体系,即污染预警体系、清洁生产实施与推广体系、环境治理体系；1. 建立区域水环境污染预警系统和海洋生态环境分析预警系统1区域水环境污染预警系统 长江三角洲地区水环境的水质和水量对当地社会经济的进展有着举足轻重 的作用,但由于污染庄重,已对当地城市化进程、工业化进程构成了威逼；特殊 由于

14、特殊 是太湖水系, 直截了当与长江三角洲各地区的社会经济进展息息相关；的水文条件,太湖流域各地区因水污染而相互阻碍, 导致跨界污染纠纷频繁发生；为解决这一问题, 必需建立一个区域性的水环境污染预警系统,通过建立预警系统,供应区域内水质水量特点突然变化的直截了当信息,特殊是交界断面的水质水量变化,以在污染事故发生前,实行相应行动和措施,削减污染带来的缺失；当前第一应当建立太湖流域的水环境污染预警系统,该系统应具有处理跨界水污染问题,同时通过供应准时的水位信息以处理水位变化而引起的水污染操纵问 题；从目前“ 长三角” 的水环境问题看,区域性的水环境污染预警系统应当既能 处理水质的缓慢变化,同时也应

15、当能够预报各种突发性的环境灾难或灾难大事；2海洋生态环境分析预警系统长江三角洲地区的近岸海疆污染已特殊庄重,每年赤潮频频发生, 给当地造成了庞大的缺失； 然而令人难以同意的是, 污染东海的要紧源头是我们的母亲河长江； 长江流经多个大工业城市, 携带了大量的污染物注入东海；此外长江三角洲的其他各水系也不能为东海“ 激浊扬清”积在河流、水体中,日复一日地流入东海；据 江省企业向河川排放流入海洋的污水每年就达；各地工厂排放的大量污染物淤 90 岁月以来的不完全统计,仅浙 4 亿多吨,大量污染物大多未经处理便直截了当排入江海,其数量已远远超过海水的自净才能；然而海洋是没有界线的, 海洋环境的改善需要各

16、方的共同努力,因此,要改 善长江三角洲近岸海疆水质, 各地区须携手合作来改善海洋环境；为此,建议各 地区第一要加强信息沟通, 如污染物排放沟通、 技术沟通、 污染物入海通量争辩 沟通、海洋生态环境监测数据沟通等, 以逐步建立起海洋生态环境分析预警系统,对海洋要紧生态指 包括利用 GIS 技术构筑长江三角洲近岸海疆海洋生态数据库,标的时空分布进行分析；应用数理统计学方法及有关模型,对养分盐硅、磷、氮 的月际变化进行估计等；2. 建立清洁生产实施和推广体系 清洁生产不同于清洁工艺,它通过产品设计、原料挑选、工艺路线、技术治 理、过程产物内部循环利用等诸多环节的科学化与合理化,使生产过程污染物产生量

17、达到最少； 那个思路表达了社会经济连续进展战略,促使环境与经济和谐进展；因此,清洁生产已成为世界各国工业界、环保界、经济界、科技界的共识；长江三角洲是一个行业全、 技术力气雄厚以及信息灵的地区,因此推动清洁生产 具有较好的条件和基础； 为此建议在长江三角洲地区建立清洁生产实施和推行体 系,详细包括：1建立清洁生产信息沟通平台；长江三角洲地区是一个行业比较全的地 区,但同一行业间物料消耗、 污染物产生率却存在着差异；通过收集国内外各行 业清洁生产工艺、 清洁生产产品技术等信息, 建立清洁生产信息沟通平台,引导 企业接受先进的技术及治理水平,提高物料转化率,削减污染物的产生；同时,依靠清洁生产信息

18、沟通平台,来推广“ 三废” 治理有用技术,促使企业提高“ 三 废” 治理水平；此外,也能够通过清洁生产信息沟通平台,开展清洁生产技术交 流和合作；2建立实施和推行清洁生产的相应规章制度；限于熟识,目前很多企业仍无法真正熟识到清洁生产所带来的效益,只把它当作一项花钱、 费劲的事； 为此,各地区要建立清洁生产实施和推广的规章制度,强制或勉励企业实施清洁生产,并对已实施清洁生产的企业在政策上给以优惠,赐予必要的惩戒措施；而对未实施清洁生产的企业3建立工业废物沟通中心；随着循环经济理念越来越深化人心,加强废 物利用已成为共识； 目前很多企业因其副产品的出路问题而忧愁,而这些副产品 却能够成为某些企业的

19、原料, 因此建立工业废物沟通中心, 那么可有效地解决这一问题；详细操作能够运用现在先进的网络技术,方的需求进行配对；以中介公司的名义, 将供需双4实施农业清洁生产,确保农产品安全；农业污染对环境污染的奉献已 逐步上升,农业污染不但带来了水、土、气等二次污染,而且直截了当阻碍农产 品的安全；长江三角洲不然而工业密集区, 也是农业发达地区； 要操纵农业污染,确保农产品安全, 只有实施农业清洁生产； 近期需重视以下四项工作： 其一是制 定农业清洁生产的法规和政策； 其二是开发实施农业清洁生产的配套技术；其三 是开发和推广有机资源循环利用；最终要建立农业清洁生产示范区；BR 3. 建立完善的环境治理体

20、系 环境资源关于长江三角洲任何一个地区社会经济进展基本上特殊重要的；为 保证社会经济进展对资源与环境的需求,客观上要求有一个比较有效的治理体系；长江三角洲的环境问题是一个涉及面广、类问题,一个完善的治理体系是特殊重要的；几项工作：区域性的复杂问题, 要有效解决这 现阶段各地区政府应第一作好以下1加强对饮用水源和地下水开发利用的治理及疼惜；协作城市化进程,进一步加强和完善城镇合格饮用水源疼惜区的创建工作,加大对饮用水源地污染防治工作的监督治理力度, 通过积极疼惜和合理利用有限的饮用水资源,实现饮 用水资源的可连续利用； 同时限制地下水开采, 实行方案供水, 依照地下水超采 程度及地面沉降量的大小

21、, 划分不同级别的限制开采区, 制定合理的开发利用规 划；合理用水,优水优用,大量削减工业用地下水,因地制宜地开展地下水人工 回灌；2制定相关政策有效地操纵酸雨；现阶段可第一对电厂、热电厂排放二 也是 氧化硫进行操纵； 长江三角洲地区电厂、 热电厂是二氧化硫的要紧排放源,造成酸雨危害的要紧来源； 然而,电厂脱硫的进展却特殊缓慢；之因此造成这种 状况,除历史和技术等缘故外, 仍有政策缘故； 目前电厂排污交费与治理成本相 差特殊悬殊, 电厂所以宁愿挑选缴纳排污费而不愿上脱硫设施；其次一旦电力体 制改革实行竞价上网 即谁上网电价廉价就购买谁发的电后,已安装脱硫设施 的企业因脱硫成本昂贵、 发电成本大

22、大提高且得不到相应的政策优惠时,势必在 市场竞争中处于极为不利的位置；脱硫一旦危及到电厂的生存和进展,脱硫设施 的运行也将得不到保证； 这也将使未安装脱硫设施的电厂闻之止步；要促使企业 脱硫,第一必需排除政策瓶颈；一方面,应提高二氧化硫排污收费的标准,逼着 企业开展脱硫；另一方面,在电力体制改革时,要从政策上保证优先使用、大量 使用清洁电力,引导企业开展脱硫；3在污染物总量操纵中,三角洲要统一步调,特殊是在污染物削减中要保持一样性, 以利于企业公平竞争及整体竞争,杜绝不同地区行业之间的不公平竞争；4建立一个和谐机制；长江三角洲的环境与资源问题都迁涉到各地区的利益,为有效地解决区域间资源与环境问

23、题,必需形成一种和谐机制, 如交界断面环境问题的解决、 近岸海疆的疼惜等等, 都需要各地政府之间的和谐来解决或 落实；5充分利用市场机制的作用,广泛开展城镇基础设施建设；长江三角洲 地区经济发达, 城市化水平高, 但城镇基础设施却相对较滞后；城市基础设施的 建设假如完全靠政府拨款, 是特殊有限的, 特殊是一些没有丰厚经济效益的环境 基础设施； 而长江三角洲地区又是市场经济比较活跃的地区,通过个人融资, 企 业化运作一些环境基础设施, 既可解决当前环保资金短缺的局面,又可有效地防 治污染；二加强区域环境综合整治 长江三角洲地区大量排放的各种污染物对该地的环境已构成庄重威逼,特殊 以水资源受到的损

24、害更为突出,从长江、钱塘江、太湖直到东海渔场,均遭到不 同程度的污染, 也产生了一系列冲突； 为切实扭转这一现象, 除了上述建议计策 之外,仍离不开区域环境综合整治； 建议现阶段重点开展对水环境的综合整治工 作：1. 加快城市污水集中处理工程； 随着城市化进程的日益加快, 城镇生活污水 排放量大大增加, 而城镇生活污水处理设施建设相对滞后,特殊是截污管网不配 套,加剧了水体污染； 因此,现阶段政府应着重支持建设城市污水集中处理设施包括污水收集管网 ；所以,现阶段污水集中处理应是适度集中,考虑到“ 长 三角” 地区水资源的短缺,在污水集中处理设计中应考虑污水的回用；2. 加强河道和小流域的治理； 长江三角洲地区平原河网污染庄重,部分河道 已不能中意功能要求；因此,必需加强对河道及小流域的治理,复原河道功能,有效地提高河道的防洪、排涝才能,增加河道蓄水容量,改善河道水环境质量；3. 加强对湖泊富养分化的防治；太湖、淀山湖、西湖、玄武湖等湖泊在长江三角洲社会经济进展中有着重要的位置,但这些湖泊富养分化庄重或存在庄重的富养分化倾向,要紧养分物指标超标庄重；湖泊富养分化防治是一项系统工程,必需从流域动身, 从控源和生态复原两方面着手进行,即