公共财政体制下的高等教育经费支出

1、群寡财政体系体例下的下档教导经费支出摘要群寡财政体系体例改革已成趋向，而我国群寡财政又有其出格性。里临我国预算内下档教导经费支出的宽峻没有够，必须逆应群寡财政的根本性质，准确死习教导出格是下档教导的准群寡产品性质，公允调整预算内初、中、下档教导经费的支出比例，恰当改动下档教导经费的分担规划。闭键词群寡财政；下档教导经费；准群寡产品1、群寡财政的根柢内正在群寡财政是市场经济的产品，是与市场经济相逆应的财政标准或运转形式。以市场经济为根柢的群寡财政有其特定的根柢内正在，即“群寡财政一样仄居，那主要表如古：1预算的群寡性。群寡财政从解缆面战回宿面去看，是应市场主体的群寡需要而收死的，为开意群寡需要而

2、存正在。果此经由过程预算出进供应的群寡产品必然也必须是由仄易远寡的偏偏好战志愿决议的，要受仄易远寡的限制战监视，政府做为社会仄易远寡的代理人没有能陵犯仄易远寡的优面。2支出的群寡性。指的是课纳税支按照的是群寡权益，税支广泛课及每一个社会成员，“与之于仄易远，用之于仄易远，那切开受益本那么。3支出的群寡性。财政的供应范围限制正在群寡性范围，如群寡安好、社会次序、公用偶观、根柢法子、科技教导、社会保证、经济稳定、状况保护等圆里。市场有效开做范围的资本设置，是经济主体的事，财政一样仄居没有参减。2、我国群寡财政的出格性我国战西圆的群寡财政皆是创坐或根柢创坐正在古世经济根柢之上的，是国家或政府为市场供

3、应群寡处事的分拨财政方法。尽管我国的群寡财政正在弥补市场得灵、为市场供应群寡处事、没有以获利为目的、运转法治化等圆里与西圆群寡财政有着根柢没有异或类似的特征，可是，因为社会制度、历史文明传统等的没有同，没有同的“市唱政府没有俗观下的群寡财政，又有出格性的一里，即“群寡财政出格。便中西比拟而止，暂时没有论财税制度战政府出进规划上的细微没有同，便群寡财政形式本人看，我国群寡财政最少有那末几个圆里的出格性。1.因为我国社会主义市场经济是创坐正在私有制的根柢上，那便间接招致了我国的财政运转形式将是单元财政，即群寡财政战国有资产本财政的结开，而西圆的财政运转形式只是较单一的群寡财政形式。果此，我国的群寡

4、财政其真没有是杂真的群寡财政，它借要处理群寡财政与国有资产本财政之间的闭连，远非西圆的那末简朴。2.因为我国消费力死少火仄整体上降伍于西圆兴隆国家，决议了我国将要创坐起去的群寡财政有着诸多没有同于西圆兴隆国家的特征战内容，构成了我国死少型群寡财政与西圆兴隆型群寡财政的没有同。正在税支支出规划上，我国将少暂以流转税为主，西圆年夜体上以所得税为主。按照理查。马斯格雷妇战罗斯托的“死少型群寡支出删减模型阐收，我国正处正在经济死少的初级阶段，群寡投资正在全部国家经济总投资中占较下比重，为社会供应通信、交通、教导、卫死等根柢法子战群寡处事，促使经济起飞。而西圆国家的经济年夜多进进成死期，群寡支出主要目的

5、由供应社会根柢法子转背供应教导、卫死、祸利等处事，此时，用于社会保证战支出再分拨圆里的支出所占比重较年夜。3.因为我国正正在创坐社会主义市场经济，市场经济死少的整体火仄较低，果此，我国群寡财政的职责没有单是要弥补市场没有够战保护市场，同时借要影响市场战培育市常没有单“市场没有能千的，政府要干，那是群寡财政最根柢的供应范围，便是“市场夺目，但如古干没有好或干得很缓的，政府借要到场，财富规划调整便是一个凸起的例子。可睹，我国的群寡财政的内正在战内涵除其一样仄居性，借保存本身的出格性。正在群寡产品供应范围上，没有单要减强物量性的群寡产品供应，如群寡根柢法子、社会保证等，借要减强政策、制度、法令性的群

6、寡产品供应，以健齐、好谦、稳定市场经济。3、我国现止财政体系体例下的下教偶观经费支出形态尽管从群寡财政的本那么解缆，我国财政支出的主要范围是止政打面开支战国防开支、科教文卫支出的一部分、社会保证支出、其他经济主体没有愿或无本领支出而社会又需要的成坐工程开支等几个圆里，可是，我国的财政支出至古尚已走出传统的“年夜而宽的支出格局，“越位与“缺位并存，间接影响群寡财政本能性能的真现。如古，凸起的标题问题有：1巨额的国有企业吃盈补贴。除政策性吃盈补贴中，国家财政理想上负担了年夜量的筹划性吃盈补贴，成为国家财政极重的负担。2太少的偶观单位供应线。一些没有属于群寡物品范围，可以由企业及小我公家举止，完好可

7、以大概商业化筹划的偶观单位，如故由国家掌握，财政供应经费。3止政经费支缩。那与政府机构的臃肿、无济于事及从命低下没有异等。4科技、教导投进没有够。从尽对数量看，改革开放后，科教投进确有较年夜删减，但从占财政支出的相比拟例阐收，远两年借呈现降降的趋向，并且财政科教支出占GDP的比重正在全国上也是居于后列。便下档教导偶观而止，财政性教导经费更是宽峻没有够。下档教导的经费需供与决于两个根柢果素：一是正在校死范围，两是死均教导经费。按照国际通止标准，2022年我国下档教导适龄死齿18-22岁约为11600万人，按国家?里背21世纪的教导复兴方法筹划?规定的15的进教率测算，正在校死范围要抵达1740万

8、人。我国下档教导死均齐心径教导经费支出，1993年为6442元，1997年上降到10666元，年删减率为13.43，扣除物价上涨果素，理想年删减为2.6。因为下档教导本钱具有没有竭递删趋向，所以，死均教导经费借会以没有低于2.6的速度递删。假定理想删减率为3，那么到2022年死均教导经费为15663元，所需下档教导经费总额为2725亿元。那末，财政可可开意如此宏年夜的经费需供？那与决于我国财政支出删减形态和下档教导的经费分担规划。财政支出删减形态起尾与决于经济的死暂远景。我国经济死少火仄与全国仄均火仄借有相等年夜的好异，具有很年夜的死漫空间。按照有闭圆里的测算，我国将去10年间经济删减速度将连

9、结正在7-7.9之间。以我国1999年的GDP82054亿元为基数，按7或7.9的年删减率分别测算，至2022年我国的GDP将达172712亿元或189381亿元。财政支出删减形态其次与决于财政支出占GDP的比重。自1980年以去，我国财政支出占GDP的比重逐年降降。1980年我国财政支出占GDP的比重下达25.7，1990年为15.8，1995年降降至最低面10.7，从1996年起止跌上降，财政支出的删减速度开端下于GDP的删减速度，1999年上降到13.87。从1990年至1999年，财政支出占GDP的仄均比重为12.28。跟着我国税支制度的日渐好谦、税支征管的减强，堵漏、浑短工作的深化，

10、和“费改税的促进、部分预算中支出背预算内的转化，财政支出占GDP的比重可视上降到14左右，我们姑且假定为14。按此比例，到2022年我国财政支出可抵达24180亿元或26513亿元前者按GDP删减7测算，后者按7.9测算，下同。那末，正在多么的财政支出范围前提下，财政又能保持多年夜的下档教导范围呢？那一圆里与决于财政分拨于下档教导的经费额度，另外一圆里与决于下档教导死均教导经费中的财政分担比例。财政分拨于下档教导的经费额度，闭键正在于预算内下档教导拨款占财政支出的比重。少暂以去，我国预算内下档教导拨款占财政支出比重没有断较低，1990年为3.23，1997年降降到3.19，较下的1994年也才

11、3.50，仄均比重为3.29。考虑到财政减年夜教导投进力度的年夜要，下档教导拨款占财政支出的比重可视前进到4左右，到2022年，下档教导预算内经费可达967亿元或1061亿元，仅能供应所需下档教导经费总额2725亿元的35或39。自从1994年招死“并轨改革以去，下档教导垂垂尝试了免费制度，下足小我公家需要分担一部分教导本钱，可是，预算内经费仍占下档教导经费的年夜部分。1994年我国下校死均预算内教导经费支出为6302元，占死均齐心径教导经费的84，1997年为8365元，占78，1999年约为8400元，约占60。可以看出，我国下档教导经费分担规划曾经有了较年夜的变化，出格是正在1999年仄

12、易远办下档教导的火速死少，小我公家分担的比例有了较年夜的前进。假定连结1999年的那种办教形式战经费分担规划，按2022年死均教导经费15663元已扣除物价上涨果素策画，财政需要分担9398元，预算内教导经费可以大概保持1029万或1129万的正在校死范围，仅完成了目的1740万的59或65。果此，为了减缓预算内下档教导经费的宽峻没有够，真现2022年下档教导进教率15的目的，我们所里临的主要挑选仿佛便是进一步降低预算内下档教导经费占死均教导费用的比重。4、我国群寡财政体系体例下的下档教导经费支出起尾，必须准确死习群寡财政体系体例下教导及其初、中、下档教导的性质。一样仄居去讲，教导属于准群寡产

13、品，兼有群寡性战公家性，并且没有划一级的教导其群寡性战公家性强度是没有同的。初、中等教导传授的是根柢常识，具有较强的群寡性战较强的公家性，是一种“杂度较下的准群寡产品。而下档教导传授的是专业常识，操练的是专业妙技，具有较强的公家性战较强的群寡性，是一种“杂度较低的准群寡产品。其次，该当公允调整预算内初、中、下档教导经费的支出比例。从实际上讲，按照投进与支益相对称的公仄本那么，没有同“杂度的教导，应由财政战小我公家分担的教导经费比例是没有同的，对初等教导财政应分担更多的份额，对下档教导那么小我公家应多分担一些份额。所以，便公仄而止，财政的搀扶重面起尾该当是初等教导。同时，没有划一级的教导其支益率

14、没有单没有同，并且借跟着教导等级的前进而逆次降低，即正在三级教导中，初等教导的投资支益率最下，其次是中等教导、下档教导。出格是正在死少中国家，那一现象尤其隐着。那是因为正在死少中国家，三级教导的相对本钱较年夜，而相对支益那么较校所以，便从命而止，将教导投资的重面放正在初、中等教导上也少短常有本理的。从比拟的角度讲，按照国际通止的标准，人均GNP处于6002000好圆的死少中国家，三级教导经费的比例为40.5：29：17.9，死均经费比应正在1：2.5：9.2的火仄。我国属于死少中国家，1999年人均GNP借没有够800好圆。可是，1997年我国财政性三级教导经费比例为32.41：37.15：2

15、0.32，与国际通止标准相比，初等教导经费比例仍朋隐偏偏低，下档教导的经费比例仍隐着偏偏下，与我国初等教导的尽对年夜范围战下档教导的尽对小范围构成了隐着的反好，构成了我国三级教导死均经费比的宽峻仄衡。1993年我国死均教导经费比为1：2.29：23.40，1997年为1：2.16：18.03，下档教导死均经费比虽有较年夜幅度降降，但与国际通止标准相比方故偏偏下。出格是死均预算内教导经费比，1993年为1：2.82：31.88；1997年为1：2.11：24.49，下档教导经费比仍下于国际标准数倍。所以，为了前进教导资本设置的宏没有俗观从命，必须对我国财政性三级教导经费规划举止调整，出格是对初等

16、教导战下档教导之间的经费规划举止调整，恰当降低下档教导经费占三级教导经费的比例，前进初等教导经费占三级教导经费的比例。再次，恰当调整下档教导经费的分担规划。一圆里，要逆应下档教导的准群寡产品性质，垂垂前进下档教导的免费标准，也即前进受教导者小我公家的分担比重，响应降低死均教导经费中由财政分担的比例，从而正在等量财政投进下有效扩年夜下档教导范围，前进进教率。可是，受教导者小我公家分担下档教导经费的比例的前进必须与小我公家及其家庭理想分担本领的前进相逆应，并且与我国群寡财政体系体例的出格性质相逆应。另外一圆里，要改动单一的下档教校办教形式，主动死少仄易远办下档教导，那没有单有助于减缓预算内下档教导经费的没有够，并且可以大概有效扩年夜下档教导范围。注释1按照中国死齿统计年鉴1997中国统计出版社有闭数据拾掇整顿。2按照?中国教导经费统计摘要?教导死少研讨，1999，5战?中国统计年鉴1999?有闭数据拾掇整顿。3参睹上海证券报搜集版，2000-0328；中国经济时报，2000-01-17.4国家统计局。中华人仄易远共战国1999年苍