新形势下我国会计准则制订方式与方向的思考

1、新形势下我国会计准那么制订方式与方向的考虑【摘要】我国经过数年努力，已根本实现与现有国际财务报告准那么以下简称ifrs趋同，新会计准那么也在顺利施行，但目前又面临着ifrs再次大幅度修订的形势。中国会计准那么以下简称as下一步何去何从？成为摆在我们面前的一大现实问题。笔者对as制订方式与开展方向进展了考虑，并对其国际趋同提出了假设干建议。【关键词】国际会计准那么as国际趋同一、我国会计准那么制订现状一as目前制订方式目前，我国会计准那么由财政部会计司主持制定。财政部1998年成立了会计准那么委员会，作为as制订的咨询机构。截至2021年9月，财政部会计准那么委员会共有委员22人。该委员会委员由

2、财政部聘任，分别来自政府有关部门、会计理论界、会计职业团体、中介机构和企业界等，但其主要成员还是政府经济管理部门的相关负责人。会计准那么委员会聘请了160名咨询专家，协助会计准那么委员会开展工作。咨询专家来自会计理论界、会计中介机构、政府有关部门、会计职业团体、证券交易所和企业界。会计准那么委员会还组建了假设干研究组，在会计准那么委员会及财政部会计司的指导下开展咨询工作。二as目前已实现与现有ifrs的趋同2022年以来，我国会计准那么建立和趋同等效等工作获得了打破性进展，不仅实现我国会计准那么的国际趋同，而且从2022年开场在上市公司和几乎所有大中型企业得到了持续平稳有效施行，得到了iasb

3、、世界银行等国际组织的认可。2021年4月1日，财政部公布了?中国企业会计准那么与国际财务报告准那么持续趋同道路图?财会202110号文件，道路图提出的持续趋同的时间安排与iasb的进度保持同步，争取在2021年年底前完成对中国企业会计准那么相关工程的修订工作。三as又面临ifrs再次大幅修订的挑战2021年国际金融危机爆发后，20国集团g20峰会、金融稳定理事会fsb建议建立全球统一的高质量会计准那么，着力提升会计信息透明度，将会计准那么的重要性提到了前所未有的高度。iasb也着手开场新准那么的修订，在财务报表列报、公允价值使用、金融工具、收入确认、租赁等方面进展了大幅修改。从已发布的部分新

4、准那么与新准那么征求意见稿来看，与目前实行的准那么相比变化很大。我国会计从业人员及其他相关人士刚刚熟悉了中国的新会计准那么，又面临再次熟悉ifrs的严峻挑战。二、新形势下as制订的方式选择当今世界各国会计准那么制定的方式主要有两种：一种是独立的民间机构运作并制定会计准那么的方式，比方美国和英国；另一种是政府机构运作并制定会计准那么的方式，如中国和法国。民间方式通常又分为两种：一种是由民间组织制定、政府通常不干预的方式，比方英国和加拿大；另一种是在政府监管下、由民间机构制定的方式，比方美国。笔者认为，民间方式和政府方式均有其优势优势，会计准那么制订方式是否合理主要是看这种方式是否符合本国国情，是

5、否有利于制订出公正的会计准那么。详细到我国，笔者认为我国现行由财政部主持会计准那么的制定并通过部门规章的形式发布施行的方式，是符合中国国情的最正确选择。理由如下：第一，具有明确的法律根据。从法律环境看，我国属于成文法国家，会计准那么在我国属于一种法规，应该由国家认可的法定机构来制定。我国?会计法?明确规定：“国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。财政部一直都是管理全国会计工作的法定机构。财政部作为会计准那么的制定机构既有法律的根据，也符合我国的法律惯例。第二，符合中国的经济管理传统。从政治经济管理体制上看，我国经历了几十年的高度集权的管理形式，中国在几乎所有的社会活动中已形成了

6、一种强烈依赖政府部门的社会定势。在这样的文化环境下，政府部门、企业界、会计职业界等各类人员很难承受准那么的制定主体转移至民间组织。第三，权威性强。由财政部代表中国政府出面与iasb以及其他国家的会计准那么制定机构进展协调和沟通，可以增强沟通中的权威性与份量。同时，财政部通过自身的权利与地位优势，便于与国内政府部门、高校、企业界以及社会各方面协调，便于调动各项资源开展准那么制订。第四，符合各级财会机构和会计人员习惯。我国市场经济还不够兴隆，会计人员众多且素质总体不高，长期以来习惯了国家公布会计制度、会计准那么、详细会计核算方法，甚至详细核算科目的做法，由财政部制订准那么也是广阔会计人员的普遍期望

7、。综上所述，由财政部制定我国的会计准那么是一件顺理成章的事情，但结合近年来会计准那么制定过程以及新会计准那么在我国的施行情况看，还有不少需要完善的地方。主要有以下两点：首先，应继续扩大准那么参与面。我国会计准那么制订机构目前存在的主要问题是兼职成员多，政府部门代表多，虽然人数也较多，但代表性仍不够强，且现有的准那么委员会成员难以有充足的时间和精力来专门研究准那么的制订和国际协调问题。而在英美等主要兴隆国家的准那么制定机构中，参与准那么制定的人员来自于会计职业界、企业界、证券交易所、专业研究机构、政府、投资人等各个方面，准那么的制定有着强大的专家队伍后盾。美国的会计准那么委员会委员均为专职，委员

8、会还下设一个由3040名来自企业、教育、投资和普通公众等各界人士组成的财务会计咨询委员会，这种机制使得美国准那么制定机构的研究才能比其他国家强大很多，而且代表性更强。因此，我国的会计准那么制定机构应借鉴西方兴隆国家经历，适当减少政府部门的代表，增加理论和实务程度较高的专职委员，使我国会计准那么真正具备全社会公认的权威性、科学性和代表性。其次，应拓展经费来源。美国的财务会计基金会能为fasb提供足够的基金，以保证独立研究人员的高薪和其他研究费用，这种高薪也使得fasb可以吸引到全美一流的专业人士深化研究会计准那么问题。我国会计准那么制订的经费来源主要是政府拨款和补助，政府应加大会计准那么制订的财

9、力投入，也可以研究设立“会计准那么制订基金，从社会上拓展经费来源，吸引国内外一流的专业人士参与会计准那么的制定。三、新形势下我国会计准那么制订的方向选择在ifrs大幅修订的背景下，基于高额的趋同本钱，我国会计准那么的制订方向可以有3种选择，一是结合我国国情“自主制定，不必考虑与国际会计准那么的“接轨或趋同；二是直接采用国际会计准那么的趋同；三是“趋同，即在会计原那么和本质内容上保持与国际会计准那么的一致。3种方式的优缺点比较见表1：从表1比较可以看出，采用“趋同的方式是本钱效益最高的一种方式，是我国将来会计准那么制订的方向。主要理由如下：一采用“趋同的方式是世界经济一体化的内在要求改革开放以来

10、，我国经济施行“走出去战略成效显著，我国经济已深深地融入世界经济体系之中。据统计，我国进出口贸易总额已由1978年的206亿美元进步到2021年的29727.6亿美元。我国从事跨国经营的企业已开展到5万多家。要进步财务信息的可比性，节约编制财务报告的时间和本钱，保持国际资本流动畅通，就必须有共同根底的财务信息作前提。二采用“趋同的方式是会计准那么与国际接轨的需要据统计，世界上已经有包括欧盟各成员国在内的117个国家和地区要求或允许采用国际财务报告准那么。如欧盟、澳大利亚都是从2022年开场采用国际会计准那么；加拿大已对外宣布将于2021年全面采用国际会计准那么；韩国宣布将于2021年起全面改用

11、国际会计准那么。日本企业2021年起可自愿采用国际会计准那么，是否强迫上市公司执行国际会计准那么，那么于2021年左右再做出决定。美国也加快了与国际准那么的趋同进程，并于2021年发布了采用国际准那么的道路图，但美国证券交易委员会预计将在2021年决定是否建议转向采用国际会计准那么。世界银行、亚洲开发银行、世界贸易组织等世界金融机构和国际组织都偏好于其客户按国际会计准那么来编制和列报财务报表。另外，国际会计准那么理事会对严格执行国际会计准那么的态度越来越强硬。国际会计准那么公告前言(2002)指出其目的之一是“推动这些准那么在世界范围内被承受和遵循。国际会计准那么理事会还要求只有在所有方面均符

12、合国际财务报告准那么的规定才能声称已按国际标准编制了财务报告，其成员也积极投身于在世界各国的宣传工作。当然，“趋同并非盲从。在“趋同过程中我们还应坚持以下两个原那么：一是我们强调的是在现有根底上的“持续趋同，而不是“简单的全面趋同。这是与我国现阶段的国情相一致的，我国还属于开展中国家，市场经济体制不够健全，资本市场不兴隆，国有企业众多且互相交易频繁，更重要的是我国对国际经济、金融体系理论和理论的经历均非常欠缺，假设没有一个缓冲很容易掉入兴隆国家和国际资本设计的“陷阱。二是趋同不是单方面，而是要坚持互动原那么。全球统一的高质量财务报告准那么应当充分考虑我国作为开展中国家的实际情况。与此同时，我国

13、也需要全方位深化积极地参与国际会计准那么的制定过程，提升我国在国际准那么制定中的话语权和影响力。四、对会计准那么国际趋同的假设干建议虽然，会计国际协调与趋同是经济全球化的大势所趋，中国必须积极主动地参与会计准那么国际协调。但在持续趋同过程中也面临各方面的风险，需要未雨绸缪，及早应对。近年来，国家已经做了大量工作，比方说加强会计人才培养、内控体系建立、会计师事务所建立、财务信息化建立等等。为了更好地推进会计准那么的国际趋同，还需要在以下几方面予以关注。一主动参与，进步我国在国际会计准那么制订和修订中的话语权1.设立专门的会计国际协调小组。在会计准那么委员会下设专门的会计国际协调小组，其成员可由高

14、等院校、科研机构、企业单位、税务法律部门以及行政管理机构有关人员组成。该小组要时刻关注国际动向，及时分析报告国际会计准那么理事会及其他国家有关国际协调的新举措，广泛征求意见并整理反响意见，集思广益，为更好地进展国际趋同出谋划策。2.加强我国会计的对外交流。“趋同不是被动承受，而是一个互动的过程。可以通过召开座谈会、举办论坛、参加国际学术研讨会等方式，多渠道理解国际会计协调的有关信息。同时，积极向国际会计界介绍我国一些研究成果、实务做法，积极与经济背景相似、经济开展程度相当的国家开展区域间沟通、对话和合作。让国际会计准那么理事会更加关注开展中国家有关的经济业务和事项，增强我国会计的国际影响力。3

15、.继续推进会计准那么等效工作。会计准那么国际等效的推进，一方面可以大大减少中国企业转换财务报表的调整工作量和转换本钱；另一方面也可与有关国家争取更大的共识，增加在国际会计准那么制定中的话语权。二处理好与国际准那么和美国准那么的关系目前iasb的ifrs与美国的gaap是世界范围内应用较为广泛的两套会计准那么。目前这两套准那么体系既有合作，也有斗争。在国际学术界，美国、日本等国家的部分权威会计学者对于单一世界准那么的想法，否认的声音也很高。在此背景下，我国应争取主动，合理利用二者之间的矛盾，采取与国际准那么趋同为主，与美国准那么等效为辅的政策，进一步提升我国会计准那么体系在国际上的影响力。三做好会计准那么国际趋同的配套工作1.在国家层面协调相关配套体系建立。包括：会计准那么与证券法的协调、会计准那么与审计准那么的协调、会计准那么与税法的协调等。同时，进一步推进社会经济体制改革、健全市场经济体系建立、建立完善的社会保障体系、加快资本市场开展，完善法人治理构造，用开展的方法来最终解决会计准那么与经济环境不匹配的问题。2.做好会计准那么施行过程中的宣传和培训。目前国内仍有相当一批会计机构和会计人员对新会计准那么没有消化透，这既有国内会计人员众多且素质总体不高